Sanctiebeschikking. a. Verloop van de procedure. b. Feiten. Kenmerk: 24634/ Betreft: verstrekken cadeaubon bij besteding van minimaal 45,-.

Transcriptie

1 Sanctiebeschikking Kenmerk: 24634/ Betreft: verstrekken cadeaubon bij besteding van minimaal 45,-. Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp) door Boekhandel Van den Munckhof B.V. (hierna: Boekhandel Van den Munckhof). a. Verloop van de procedure 1. Bij brieven van 22 juli 2010 (kenmerk 23148/ ), 5 augustus 2010 (kenmerk 23148/ ), 5 oktober 2010 (kenmerk 23148/ ) en 19 oktober 2010 (kenmerk 23148/ ), heeft het Commissariaat Boekhandel Van den Munckhof verzocht informatie te verstrekken over de door Boekhandel Van den Munckhof gehouden actie Hoog Zomer Dagen. 2. Bij brieven van 29 juli 2010, 5 oktober 2010, 3 november 2010 heeft Boekhandel Van den Munckhof het Commissariaat informatie over de actie verstrekt. 3. Bij brief van 8 februari 2011 (kenmerk: 24634/ ) heeft het Commissariaat Boekhandel Van den Munckhof op de hoogte gesteld van het voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van 3.750,- wegens overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp en is Boekhandel Van den Munckhof uitgenodigd voor een hoorzitting op 1 maart Bij brief van 14 februari 2011 heeft Boekhandel Van den Munckhof laten weten niet aanwezig te kunnen zijn tijdens de hoorzitting op 1 maart 2011 en heeft Boekhandel Van den Munckhof haar zienswijze schriftelijk naar voren gebracht. b. Feiten 5. Boekhandel Van den Munckhof heeft met ingang van 1 juli tot en met 17 juli 2010 een actie gehouden waarbij klanten bij besteding van minimaal 45,- aan vakantieliteratuur een cadeaubon van 10,- ontvingen, te besteden bij een plaatselijke kledingzaak. Omgekeerd gaf de kledingzaak bij een besteding van eenzelfde bedrag aan kleding een cadeaubon weg die verzilverd kon worden bij Boekhandel Van den Munckhof. De bonnen konden verzilverd worden tot en met 31 juli Teneinde publiciteit te genereren hebben Boekhandel Van den Munckhof en de kledingzaak een raamplakkaat in hun etalage opgehangen en op 8 juli 2010 een advertentie geplaatst in de Peel & Maas, een weekblad voor Venray en omstreken (oplage exemplaren). Daarnaast verscheen een advertentie in het regionale blad de Maasdriehoek (oplage exemplaren) en het lokale blad De Echo van Horst (oplage exemplaren). 1

2 7. Artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp bepaalt dat de verkoper gehouden is bij verkoop van boeken in de Nederlandse of Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. 8. Artikel 13 Wvbp bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent het toepassen door een verkoper van kortingen op de vaste prijs. In hoofdstuk 1 van het Besluit vaste boekenprijs (hierna: Bvbp) wordt vervolgens nadere invulling gegeven aan het begrip kortingen in de zin van artikel 13 Wvbp. 9. Op grond van artikel 15, eerste lid, in samenhang met artikel 17 Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 2 tot en met 14 Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. 10. De Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2009 bepaalt de criteria die in geval van overtreding van de bij of krachtens de Wvbp en Awb (Algemene wet bestuursrecht) gestelde voorschriften bij het opleggen van sanctiemaatregelen worden gehanteerd. c. Standpunt Boekhandel Van den Munckhof 11. Boekhandel Van den Munckhof drijft een boek- en kantoorvakhandel, uitgeverij, drukkerij en kabelkrant. De boek- en kantoorvakhandel is per 1 augustus 2008 verhuisd. Boekhandel Van den Munckhof vond het belangrijk dat de klant ook weer de weg zou vinden naar de nieuwe locatie. De onderhavige actie was bedoeld om loop te creëren naar en tussen Boekhandel Van den Munckhof en de kledingwinkel. 12. Boekhandel Van den Munckhof stelt zich op het standpunt dat een cadeaubon niet hetzelfde is als een kortingsbon en dat er met het verstrekken van de cadeaubon dus geen korting is verleend. De boeken die bij Boekhandel Van den Munckhof met de cadeaubon werden betaald, werden tegen de vastgestelde prijs verkocht. Boekhandel Van den Munckhof en de kledingzaak brachten de waarde van de bij hen verzilverde bonnen over en weer bij elkaar in rekening. 13. Het ging maar om een klein nader aangeduid aantal bonnen dat uitgegeven en verzilverd is. De actie was dus weinig succesvol. d. Overwegingen Commissariaat Verstrekken cadeaubonnen bij verkoop boeken 14. Ingevolge de Wvbp is de verkoper gehouden bij de verkoop van boeken in de Nederlandse en Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. In bepaalde in het Bvbp geregelde gevallen kan op deze vastgestelde prijs korting worden gegeven. 15. Het Commissariaat stelt vast dat Boekhandel Van den Munckhof een actie heeft gehouden waarbij klanten bij besteding van 45,- aan vakantieliteratuur recht hadden op een cadeaubon van 10,-, te besteden bij een kledingwinkel. 2

3 16. Het Commissariaat overweegt dat onder het begrip korting niet alleen die vorm van voordeelverstrekking valt die een onmiddellijke prijsvermindering betekent. Daaronder valt ook het verstrekken van op geld waardeerbare voordelen bij verkoop van boeken. De memorie van toelichting op het wetsvoorstel vaste boekenprijs zoals gewijzigd naar aanleiding van het advies van de Raad van State 1 geeft aan dat het uitdelen van cadeautjes die eindafnemers een geldelijk voordeel opleveren bij aankoop van boeken, moet worden beschouwd als een vorm van korting, die alleen is toegestaan als daarvoor in het Bvbp een regeling is getroffen. 17. Het verstrekken van een cadeaubon van 10,-, vertegenwoordigt een dergelijk geldelijk voordeel. 18. Het Bvbp biedt verkopers niet de mogelijkheid in de voorliggende situatie bij verkoop van boeken bovengenoemd geldelijk voordeel te verstrekken. Het Commissariaat concludeert dan ook dat Boekhandel Van den Munckhof ongeoorloofde korting heeft toegepast door dit voordeel te verstrekken bij verkoop van boeken. Aldus heeft Boekhandel Van den Munckhof in strijd met artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp gehandeld. Verzilveren waardebonnen bij verkoop boeken 19. De kledingwinkel verstrekte bij besteding van 45,- aan niet afgeprijsde kleding een cadeaubon van 10,-, te besteden bij Boekhandel Van den Munckhof. Boekhandel Van den Munckhof heeft de kledingwinkel een factuur gestuurd voor de cadeaubonnen die bij Van den Munckhof zijn verzilverd. Gezien het feit dat de kledingwinkel aan Boekhandel Van den Munckhof een vergoeding heeft betaald ter waarde van de nominale waarde van deze cadeaubonnen, heeft Boekhandel Van den Munckhof geen korting toegepast door deze cadeaubonnen bij verkoop van (onder meer) boeken als betaalmiddel te accepteren. e. Bestuurlijke boete 20. Op grond van artikel 17 Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde in artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. 21. Voor de vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boetes hanteert het Commissariaat, met inachtneming van het in artikel 18 Wvbp neergelegde boetemaximum en op grond van de Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2009 (hierna: de Beleidslijn), drie boetecategorieën met bijbehorende bandbreedtes. De plaatsing van een overtreding in een boetecategorie is afhankelijk van de aard, ernst en voor zover relevant de duur van de overtreding. 22. Gelet op de door Boekhandel Van den Munckhof verstrekte informatie over het aantal exemplaren van de boeken bij verkoop waarvan bovengenoemd voordeel is verstrekt, de duur van de actie, alsmede de wijze waarop en de oplage waarin de actie in de publiciteit is gebracht, is in de onderhavige kwestie sprake van een lichte overtreding als bedoeld in artikel 1.8 van de Beleidslijn. Bij een lichte overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp geldt op grond van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp in samenhang met de artikelen 1.5 en 1.8 van de Beleidslijn voor de te hanteren boete een bandbreedte van 0,- tot 5.000,-. 1 Kamerstukken II, , , nr. 9, p

4 23. Bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in beginsel uitgegaan van het midden van die bandbreedte. Daarna wordt de hoogte van de boete binnen de bandbreedte van deze boetecategorie aan de hand van de in 1.8 genoemde omstandigheden verhoogd of verlaagd. 24. Boeteverlagende omstandigheden zijn naar de mening van het Commissariaat dat door Boekhandel Van den Munckhof slechts bij een beperkt aantal verkopen van onder meer boeken cadeaubonnen zijn verstrekt. 25. Als boeteverhogende omstandigheden kunnen in deze worden aangemerkt het feit dat de actie een regionaal bereik had en de duur van de actie. 26. Het Commissariaat is verder gebleken van overige feiten of omstandigheden ten aanzien van de verwijtbaarheid die aanleiding geven om de boete te verhogen. Het betreft het feit dat er sprake is van herhaalde overtreding van eenzelfde aard binnen een periode van vijf jaar. Met de waarschuwing inzake een vorige actie 2 is Boekhandel Van den Munckhof genoegzaam op de hoogte gebracht van de toepassing van de regelgeving en met name ook van het feit dat onder het begrip korting niet alleen die vorm van voordeelverstrekking valt die een onmiddellijke prijsvermindering betekent. 27. Dit wordt niet anders door hetgeen Boekhandel Van den Munckhof in haar brief van 14 februari 2011 naar voren heeft gebracht ter bepleiting van een lagere boete. Boekhandel Van den Munckhof heeft aangegeven dat het feit dat de cadeaubon verzilverd kon worden in een kledingwinkel en niet bij Boekhandel Van den Munckhof haar uit het oog heeft doen verliezen dat hier sprake was van een korting op boeken. In dit verband overweegt het Commissariaat dat Boekhandel Van den Munckhof als professionele verkoper van boeken geacht wordt de regels over de vaste boekenprijs te kennen 3, temeer daar die al eens uitdrukkelijk aan Boekhandel Van den Munckhof zijn uitgelegd. 28. Boekhandel Van den Munckhof heeft in bovengenoemde brief ook een beroep gedaan op het evenredigheidsbeginsel door aandacht te vragen voor het feit dat Boekhandel Van den Munckhof maar voor een nader aangeduid bedrag aan kortingsbonnen heeft uitgegeven, terwijl de boete 3.750,- bedraagt. Gelet op de door het Commissariaat bij het bepalen van de hoogte van de boete betrokken omstandigheden het aantal kortingsbonnen, de duur van de actie, het regionale bereik van de actie en het feit dat Boekhandel Van den Munckhof eerder al een waarschuwing ontving in een vergelijkbare zaak, is het Commissariaat van oordeel dat van onevenredigheid tussen de overtreding en de opgelegde boete geen sprake is. Bovendien wordt de hoogte van de boete niet alleen bepaald door de hoogte van het ongeoorloofde voordeel dat bij verkoop van boeken is verstrekt. 29. Het Commissariaat besluit derhalve Boekhandel Van den Munckhof voor de overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp een bestuurlijke boete van 3.750,- op te leggen. 2 Waarschuwing d.d. 21 april 2009, kenmerk 17499/ Rechtbank Alkmaar, 24 juni 2008, LJN: BE9448, 07/2510 4

5 f. Besluit 30. Voor het Commissariaat staat vast dat Boekhandel Van den Munckhof door bij de verkoop van één of meer boeken ter waarde van in totaal 45,- een ongeoorloofde korting toe te passen in de vorm van het verstrekken van een cadeaubon ter waarde van 10,- artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp heeft overtreden. Het Commissariaat legt Boekhandel Van den Munckhof in verband met deze overtreding een bestuurlijke boete op van 3.750, Op grond van artikel 4:87 van de Algemene wet bestuursrecht dient de betaling van deze bestuurlijke boete te geschieden binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden. Hilversum, 24 maart 2011 Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden, een bezwaarschrift indienen bij het Commissariaat voor de Media. 5