Aan de raad AGENDAPUNT NR. 4 Evaluatie hondenbeleid en voorstel nieuw hondenbeleid Voorstel: 1. Kennisnemen van de evaluatie hondenbeleid. 2. Het nieuwe modernere hondenbeleid vaststellen. 3. Het nieuwe hondenbeleid vastleggen in de Algemene plaatselijke verordening. Op 20 november 1997 hebt u het plan van aanpak bestrijding overlast hondenpoep vastgesteld. De drie sporen in dit plan zijn: 1. voorzieningen voor het uitlaten van de hond; 2. regels en toezicht op de naleving; 3. voorlichting. Het hondenbeleid loopt nu 13 jaar. Wij hebben het beleid geëvalueerd, omdat vanaf 2006 het aantal klachten sterk is toegenomen. Het huidige beleid wordt als te ingewikkeld ervaren. Wij kiezen daarom nu voor eenvoudige lijn met meer eigen verantwoordelijkheid voor de hondenbezitter en duidelijke praktische afspraken. Huidig beleid Huidige regels - In heel Doetinchem geldt binnen de bebouwde kom een aanlijnplicht, met uitzondering van de losloopterreinen. - Binnen de bebouwde kom is iedere hondenbezitter verplicht de hondenpoep op te ruimen, behalve in de daarvoor aangewezen voorzieningen. - De hond mag in de gemeente overal komen, behalve op (kinder)speelplaatsen, in zandbakken of op speelweiden. Huidige voorzieningen - Hondenpoepbakken: afvalbakken speciaal bedoeld voor het wegwerpen van hondenpoep. - Hondenuitlaatplaatsen: stroken groen waar de hond mag worden uitgelaten en de hondenpoep mag blijven liggen. Deze stroken worden door de gemeente gereinigd. - Uitlaatroutes: stroken groen die de gemeente niet extra schoonhoudt, maar waar ook geen opruimplicht geldt. - Hondenlosloopterreinen: terreinen waar de hond onaangelijnd mag worden uitgelaten. Er zijn losloopterreinen met en zonder opruimplicht. - Vier hondentoiletten in Wehl. Dit zijn terreintjes van ongeveer 5 bij 10 meter, bedekt met zand. Om het terreintje staat een hek. Voorlichting Wij hebben voor elke wijk een folder waarop alle voorzieningen staan aangewezen. Bij de start van het hondenbeleid hebben alle inwoners deze folder gratis gekregen. Ze zijn nu beschikbaar in de gemeentewinkel.
2 Evaluatie Om een beeld te krijgen van het huidige hondenbeleid hebben wij gekeken naar het aantal klachten over hondenoverlast. Uit onze gegevens en uit gesprekken met bewoners blijkt dat het aantal klachten vanaf 2006 fors is toegenomen. 140 120 100 80 60 40 20 0 aantal klachten 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Oorzaken toename overlast 1. Het huidige beleid is te ingewikkeld. Er zijn te veel soorten voorzieningen, waardoor hondenbezitters het vaak niet goed begrijpen. 2. Het is erg lastig om hondenbeleid te handhaven. Het is moeilijk iemand op heterdaad te betrappen. 3. Landelijk neemt de overlast ook toe. Mensen houden zich steeds minder aan regels en nemen steeds minder verantwoordelijkheid voor hun eigen omgeving. Nieuw hondenbeleid Voorstel samengevat Het nieuwe beleid is eenduidig en legt meer eigen verantwoordelijkheid bij de hondenbezitter. Alle hondentoiletten, uitlaatplaatsen en -routes worden verwijderd. Daarvoor in de plaats komen verspreid over Doetinchem losloopterreinen, waar mensen hun hond los mogen laten. In de rest van de bebouwde kom geldt aanlijnplicht. Opruimplicht geldt in de gehele bebouwde kom, ook op de aangewezen losloopterreinen. Dit nieuwe hondenbeleid wordt in een aantal omringende gemeenten inmiddels met succes toegepast. Communicatie vooraf Er zijn twee interne bijeenkomsten gehouden met alle betrokkenen in de gemeente. Verder hebben wij extern overleg gevoerd met: - de wijkteams; - een klankbordgroep met daarin bewoners uit alle wijken van Doetinchem. In de klankbordgroep zaten zowel hondenbezitters als niet-hondenbezitters plus een afgevaardigde van mensen met een hulphond; - de dorpsraden van Gaanderen en Wehl; - Stichting Mee, een organisatie die de belangen behartigt van mensen met een beperking; - de hondenscholen. De input van alle betrokkenen is zoveel mogelijk verwerkt in het nieuwe beleid.
3 Nieuwe regels 1. Binnen de bebouwde kom geldt overal opruimplicht. 2. Binnen de bebouwde kom geldt overal aanlijnplicht, met uitzondering van de aangewezen losloopterreinen. Daarbij benadrukken wij de aanlijnplicht in onze parken. 3. Buiten de bebouwde kom geldt geen aanlijnplicht behalve in onze natuurgebieden, ter bescherming van loslopend wild. In één natuurgebied mag de hond wel loslopen, namelijk in de Kruisbergse bossen achter het Slingeland Ziekenhuis. 4. De hond mag in Doetinchem overal komen behalve op (kinder)speelplaatsen, in zandbakken of op speelweiden. 5. Hondenbezitters zijn verplicht om een plastic zakje of schepje als opruimmiddel bij zich te hebben. Ontheffingen Het voorstel over ontheffingen is in overleg met Stichting Mee tot stand gekomen. Uitgangspunt voor het krijgen van een ontheffing is dat de hondeneigenaar zelf bepaalt of hij of zij de ontheffing nodig heeft. Dit kunnen bijvoorbeeld eigenaren zijn van (geregistreerde) hulphonden en blindengeleidehonden. Ontheffing is mogelijk op de opruimplicht, aanlijnplicht en het verbod op speelterreinen. Eigenaren van politiehonden en schapenhonden in functie krijgen automatisch ontheffing op de opruimplicht, aanlijnplicht en verbod op speelterreinen. Extra aandacht voor handhaving Het hondenbeleid gaat fors veranderen. Extra handhaving is daarom vooral in de opstartfase noodzakelijk. Daarbij ligt de nadruk op handhaving in de wijken. Voorzieningen Losloopterreinen De losloopterreinen liggen verspreid over Doetinchem. Over de omheining van losloopterreinen is veel discussie geweest. Hondenbezitters willen het liefst dat alle losloopterreinen worden omheind. Dit is financieel niet haalbaar. Wij stellen daarom voor, alleen losloopterreinen te omheinen: - wanneer dit uit veiligheidsoverwegingen noodzakelijk is, in elk geval losloopterreinen langs 50-kilometerwegen; - wanneer een losloopveld naast een speel- of sportveld ligt; - wanneer een losloopveld in het buitengebied ligt. Afvalbakken Er komen geen aparte hondenbakken meer. Alle afvalbakken kunnen dus worden gebruikt voor zowel hondenpoep als afval. Wij streven naar een slim netwerk van afvalbakken. Afvalbakken in het buitengebied gaan wij verwijderen. Deze worden nauwelijks gebruikt. Daarvoor in de plaats komen extra bakken op uitlaatroutes en bij losloopterreinen. Op die manier wordt het aantal afvalbakken niet uitgebreid en blijven wij binnen ons budget. Richtlijn is dat op elke plek in Doetinchem binnen een straal van ongeveer 300 meter een afvalbak staat. Voorlichting Bij de start van het nieuwe beleid krijgen alle hondenbezitters een folder thuisgestuurd. Ook komt er een special in de huis-aan-huisbladen. In samenwerking met de hondenscholen bieden wij alle hondenbezitters een gratis workshop hondengedrag aan in relatie tot het nieuwe beleid.
4 Financiën Hondenbelasting De totale opbrengst van de hondenbelasting is voor 2011 geraamd op 365.000. Deze opbrengst wordt als volgt verdeeld: - maatregelen uit het hondenbeleid 105.000 - indirecte besteding aan het hondenbeleid 100.000 Hierbij kan men denken aan straatvegen en het innen van hondenbelasting. - de algemene middelen 160.000 Deze verdeling van de hondenbelasting roept bij de meeste hondenbezitters veel weerstand op. Ook de klankbordgroep sprak uit het oneerlijk te vinden dat slechts een derde van de hondenbelasting naar hondenbeleid gaat. Budget huidige hondenbeleid Voor het hondenbeleid is een structureel budget beschikbaar van 105.000. Het budget is als volgt opgebouwd: - onderhoud en schoonhouden voorzieningen 40.500 - voorlichting en overige zaken 9.500 - hondencontroleur (1 fte) 55.000 TOTAAL 105.000 Kosten nieuw hondenbeleid Onderstaand overzicht toont een inschatting van de kosten van het nieuwe hondenbeleid. Wij verwachten dat de structurele kosten gelijk blijven. Het is echter ook mogelijk dat de kosten zullen dalen, omdat het beleid eenvoudiger wordt. Na één jaar volgt een tussenevaluatie van de gemaakte kosten. 1 (al bestaande) fte handhaving + jaarlijkse voorlichting: 64.500 structureel Onderhoud losloopterreinen 40.500 structureel Opstartkosten nieuw hondenbeleid (voorlichting, opleiding, extra aandacht voor handhaving) 30.000 eenmalig TOTAAL 105.000 structureel 30.000 eenmalig Het budget voor het nieuwe hondenbeleid strookt met de voorjaarsnota. De inkomsten van de hondenbelasting zijn de afgelopen jaren gestegen, terwijl het budget voor hondenbeleid gelijk is gebleven. De eenmalige kosten worden gedekt uit het bestaande hondenbudget, uitgesmeerd over de komende drie jaar. Naar aanleiding van vragen in de beeldvormende bijeenkomst van 1 september 2011 hebben wij extra informatie voor u ter inzage gelegd. Burgemeester en wethouders van Doetinchem, De secretaris, De burgemeester, ING. N. VAN WAART DRS. H.J. KAISER
De raad van de gemeente Doetinchem; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders over Evaluatie hondenbeleid en voorstel nieuw hondenbeleid en met overname van de in dat voorstel vermelde overwegingen; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; b e s l u i t : 1. Kennis te nemen van de evaluatie hondenbeleid. 2. Het nieuwe modernere hondenbeleid vast te stellen. 3. Het nieuwe hondenbeleid vast te leggen in de Algemene plaatselijke verordening. Aldus besloten in zijn vergadering van 6 oktober 2011,, griffier, voorzitter