Uitvoeringsplan Deel 1: Wat gaat er veranderen? Binnen Brandweer GNL gaan er een aantal zaken structureel veranderen op het gebied van taken, verantwoordelijkheden en cultuur. In deze paragraaf wordt hier nader op in gegaan. Taken Community Safety komt met nieuwe activiteiten die structureel uitgevoerd zullen worden binnen Brandweercluster GNL. Aan deze activiteiten zijn verschillende taken gebonden. Dit uit zich vooral in taken in het kader van het geven van voorlichting. In andere gevallen gaat het om taken waar de brandweer een rol het speelt in het kader van het geven van advies of coördineren. Ook samenwerking ten aanzien van Community Safety zal vaker voorkomen. Partners spelen namelijk een rol om Community Safety zo effectief en efficiënt mogelijk in te zetten. Om tijd vrij te maken voor Community Safety gaat Brandweer GNL minder controles op brandveilig gebruik uitvoeren. Er zal in 2012 ruim 400 uur minder worden besteed aan controles. Er zal dus op deze taak worden gedereguleerd. De uren die vrij komen zullen direct worden besteed aan Community Safety. Verantwoordelijkheden Op het gebied van verantwoordelijkheden zal Brandweer GNL meer verantwoordelijk zijn voor het verhogen van het brandveiligheidsbewustzijn en de zelfredzaamheid bij burger en bedrijf. De burger dient namelijk meer bewust bezig te moeten zijn met brandveiligheid, maar het initiatief om dit te verhogen ligt wel bij de brandweer. Het verhogen van het bewustzijn en zelfredzaamheid zal worden bereikt door het geven van voorlichting en het delen van kennis met burger en bedrijf. Dit is gekoppeld aan de verantwoordelijkheid van de brandweer binnen de wet: namelijk het voorkomen, beperken van brand en al hetgeen wat daarmee verband houdt. 1 Community Safety sluit daarmee aan op verantwoordelijkheid van de brandweer binnen de wet. Cultuur Community Safety zal de brandweer een wat meer open in plaats van een gesloten organisatie maken. Dit komt omdat brandveiligheid zal worden benaderd als gemeenschapsprobleem. Burgers en bedrijven zullen aangesproken worden op hun verantwoordelijkheid ten aanzien van brandveiligheid waardoor de brandweer meer in contact zal komen met de samenleving. Dat verandert de zelfstandige, gesloten cultuur naar een open cultuur waarin men gezamenlijk verantwoordelijkheid is voor brandveiligheid. Tevens is de brandweer van nature een flexibele organisatie, die goed kan inhaken op nieuwe ontwikkelingen, waaronder Community Safety. Deze eigenschap past bij de veranderende organisatie. 1 Artikel 3 lid 1 van de Wet Veiligheidsregio s Pagina 1
Deel 2: Plan van aanpak Brandweer GNL gaat in 2012 starten met Community Safety. Om zicht te bieden in hoe dit in zijn werking zal gaan is er een plan van aanpak opgesteld. Dit plan van aanpak zal zich voornamelijk richten op de voorbereidende werkzaamheden om Community Safety op te starten. 1. Achtergronden Brandweer GNL slaat een nieuwe (beleids)weg in met Community Safety. De grondgedachte hierachter is dat brandveiligheid als een gedeelde problematiek moet worden benaderd. Met Community Safety wordt ingespeeld op het verhogen van het brandveiligheidsbewustzijn en de zelfredzaamheid van burger en bedrijf. Tevens wil Brandweer GNL op een efficiëntere wijze gaan werken door minder controles op brandveilig gebruik uit te voeren. 2. Projectopdracht De projectopdracht is het invoeren van activiteiten in het kader van Community Safety in 2012 met als doel brandveiligheid te gaan benaderen als gemeenschapsprobleem in brandweercluster GNL en een efficiëntere werkwijze aan te gaan. 3. Projectactiviteiten De projectactiviteiten zijn: Activiteit Wat is het? Doelgroep Projectvorm Voorlichting ná Groepen mensen voorlichting Mensen in de directe Draaiboek, brand geven ná een brand aan de hand van een draaiboek omgeving waar een brand recent heeft plaatsgevonden voorlichting geven Voorlichting geven over brandveiligheid Voorlichting geven Participatie KVO Checklists bedrijven voor Groepen mensen voorlichten over brandveiligheid en preventie door middel van een presentatie Het invoeren van Module Brand bij Keurmerk Veilig Ondernemen Checklists waarmee bedrijven zelf controles op brandveiligheid of brandveilig gebruik kunnen uitvoeren, eventueel met een terugkoppeling naar de brandweer Bepaalde doelgroepen, zoals bedrijfstakken/gebruiksfuncti es die minder worden gecontroleerd op brandveilig gebruik Bedrijven(terreinen) die voor KVO-certificering in aanmerking komen Bepaalde doelgroepen, zoals bedrijfstakken/gebruiksfuncti es die minder worden gecontroleerd op brandveilig gebruik Samenwerking Bijbehorende activiteiten die verband houden met (de invoering van) Community Safety zijn de startup, het aannemen van een nieuwe medewerker bij Brandweer GNL en de evaluatie aan het eind van 2012. Pilot 4. Projectgrenzen / randvoorwaarden Invulling formatietekort conform beleidsplan essentieel De duur van het project is een jaar: van 1 januari 2012 tot en met 31 december 2012 Voor de activiteiten is 417 uur op jaarbasis berekend De primaire doelgroep voor 2012 is het bedrijfsleven Het project wordt uitgevoerd binnen de gemeenten Geldermalsen, Neerijnen en Lingewaal Pagina 2
5. Producten In de voorbereidingsfase van het project dienen een aantal producten te worden voorbereid. Dit zijn per activiteit: Voorlichting ná brand i. Een draaiboek inclusief een format voor een brief waarmee de doelgroep kan worden bereikt. ii. Presentaties gericht op minstens twee specifieke doelgroepen: bedrijven en burgers Voorlichting geven over brandveiligheid i. Format voor brief waarmee de doelgroep kan worden bereikt ii. Presentaties voor verschillende bedrijfstakken/gebruiksfuncties Participatie KVO i. Samenwerkingsverband Checklists voor bedrijven i. Checklists voor bedrijven ii. Aanvullende afspraken ten behoeve van terugkoppeling 6. Kwaliteit Om de kwaliteit van het project nauwlettend in de gaten te houden zal een projectleider worden aangewezen die zich bezighoudt met de interne regie. Tevens zal aan het eind van het project (omstreeks december 2012) een kwalitatieve evaluatie plaatsvinden en wordt getracht een aan de hand van performance-indicatoren resultaten concreet weer te geven. 7. Projectorganisatie De werknemers die te maken hebben met risicobeheersing (pro-actie en preventie) vallen direct onder de projectorganisatie. 8. Planning Om de voorbereidende werkzaamheden in goede banen te leiden is op de volgende pagina een strokenplanning weergegeven. De projectactiviteiten uit paragraaf 3 zijn daarbij als basis gebruikt. In de volgende paragraaf wordt op iedere genummerde activiteit een korte toelichting gegeven. Pagina 3
De onderstaande planning laat activiteiten en subactiviteiten zien: Pagina 4
9. Werkwijze Op basis van de strokenplanning is hieronder per activiteit een korte toelichting gegeven: Nr. Activiteit Toelichting Start 1 B&W instemming afwachten Instemming met het uitvoeringsplan en het dereguleren door het College van B&W afwachten. 2 Project start-up-vergadering Deze vergadering kan worden gezien als het startpunt van Community Safety. Bij de vergadering zijn ten minste aanwezig: de mensen van preventie en pro-actie. Tijdens de vergadering wordt besproken wat er in 2012 allemaal wordt gedaan en hoe we dit gaan aanpakken. Tevens worden afspraken gemaakt, zoals wie de projectleider wordt en wie wat zal gaan doen. 3 Performance-indicatoren vaststellen Er dient voorafgaand aan het project te worden nagedacht over onder andere performance-indicatoren en wie de evaluatie op zich neemt. Performance-indicatoren worden ook wel kritieke prestatie-indicatoren (KPI s) genoemd en hebben als doel de prestaties te beoordelen. Nieuwe medewerker 4 Aannemen Het aannemen van een nieuwe medewerker zodat het formatietekort binnen Brandweer GNL oplost. 5 Inwerken De nieuwe medewerker dient te worden ingewerkt zodat deze bekend raakt met de werkwijze van Brandweer GNL. Voorlichting ná brand 6 Afspraken maken Afspraken maken over hoe dit project eruit zal gaan zien binnen Brandweer GNL. Denk aan: wie gaan de presentaties maken?, wie gaan ze houden?, hoe zien de presentaties eruit?, en hoe benaderen we de doelgroep?, wat zijn de (mogelijke) locaties?, met wie werken we samen en hoe?, hoe vaak gaan we dit maximaal per jaar doen en maken we gebruik van bestaand materiaal? 7 Plan en draaiboek vaststellen Stel een draaiboek op waar alle afspraken in staan vermeld, zodat na afloop van een brand zo snel mogelijk gehandeld kan worden en de kans op onduidelijkheden en vertragingen zo klein mogelijk blijft. 8 Uitvoeringsfase Afhankelijk van het aantal branden en de gemaakte afspraken Voorlichting geven over brandveiligheid 9 Afspraken maken Afspraken maken over hoe dit project eruit zal gaan zien binnen Brandweer GNL. Denk aan: wie gaan de presentaties maken?, wie gaan ze houden?, hoe zien de presentaties inhoudelijk eruit?, wat is de doelgroep (van de pilot) en hoe benaderen we deze?, wat zijn de succesfactoren en wat zijn de (mogelijke) locaties? 10 Presentaties voorbereiden Afhankelijk van de gemaakte afspraken, kan het maken van een presentatie tot 20 uur duren. 11 Uitvoeringsfase In de uitvoeringsfase wordt de doelgroep benaderd en worden de presentaties gegeven. Participatie KVO 12 Voorbereiding Tijdens deze fase wordt bekeken hoe deze vorm van samenwerking eruit ziet en wat voor rol de brandweer daarbij exact zal gaan spelen. Daarbij dient contact te worden gelegd met het CCV om nader te bekijken wat er moet worden gedaan om Module Brand in te voeren. 13 Uitwerking vastleggen Afspraken en de werkwijze bij deze activiteit dient te worden vastgelegd. 14 Uitvoeringsfase Hoe de uitvoeringsfase eruit ziet is afhankelijk van de gemaakte afspraken en de samenwerkingsvorm. Checklists voor bedrijven 15 Doelgroep vaststellen Voor de pilot dient een doelgroep te worden vastgesteld. Dit kan een bepaalde bedrijfstak zijn of een groep bedrijven aan de hand van de gebruiksfunctie van het gebouw. 2012-05-10/G:\2 BESTUURSSECRETARIAAT\RAADSVERGADERINGEN 2012\RAAD.24 MEI 2012\BIJLAGE.040.UITVOERINGSPLAN COMMUNITY SAFETY (2).DOC/SL 5/6
Nr. Activiteit Toelichting 16 Checklist samenstellen Een praktische checklist dient te worden samengesteld, waarmee bedrijven zelfstandig een controle op brandveilig gebruik kunnen uitvoeren. Tevens moet worden nagedacht hoe de terugkoppeling naar de brandweer eruit zal gaan zien. 17 Uitvoeringsfase In deze fase wordt contact opgenomen met de doelgroep en worden de checklists verspreid. Evalueren 18 Gegevens verzamelen Om te kunnen evalueren dient er data te worden verzameld zodat conclusies kunnen worden getrokken. 19 Evalueren Op basis van de verzamelde gegevens dienen conclusies te worden getrokken of Community Safety succesvol is geweest, of er efficiënter is gewerkt en wat er in 2013 zal worden gedaan. 20 Aanpassen Het organiseren van een eindvergadering en vaststellen wat er in 2013 zal worden gedaan 10. Kosten en baten Community Safety heeft geen grootschalige financiële gevolgen voor Brandweer GNL. Er zal namelijk met dezelfde middelen worden gewerkt. De nieuwe werkwijze aan de hand van Community Safety levert Brandweer GNL echter wel het één en ander op. Het is namelijk de bedoeling dat door het geven van groepsvoorlichting er efficiënter gewerkt kan worden. In plaats van bedrijven individueel te bezoeken ten behoeve van een controle op brandveilig gebruik, worden ze voorgelicht ten aanzien van het vergroten van het brandveiligheidsbewustzijn en zelfredzaamheid. Dit levert een bijdrage aan de sociale en fysieke (brand)veiligheid en daar is de brandweerorganisatie bij gebaat. Voor bedrijven levert de uitvoering van Community Safety een vermindering van overheidsbemoeienis op door minder vergunningcontroles. 11. Risico s / valkuilen Community Safety is in Nederland nog een relatief nieuwe ontwikkeling en kent daardoor nog een aantal grijze vlakken waarmee rekening moet worden gehouden. Deze valkuilen kunnen van invloed zijn op het succes van Community Safety en zijn daarmee een risico. In deze paragraaf wordt ingegaan op twee belangrijke valkuilen: Community Safety gericht op het bedrijfsleven is uniek Er is in Nederland vooralsnog weinig bekend over het toepassen van Community Safety in het bedrijfsleven. Doordat er landelijk vrijwel geen resultaten beschikbaar zijn, is er een grotere onzekerheid wat betreft de resultaten die Community Safety zal opleveren. Deze onzekerheid zal met name terug te vinden zijn in de verwachte medewerking bedrijven. Deze hebben namelijk geen verplichting om mee te werken en daarom kan dit leiden tot een lagere respons bij het invoeren van Community Safety. Geen landelijke evaluatiemethode Er is op dit moment nog geen methodiek beschikbaar om de resultaten van Community Safety concreet te meten. De verwachting is dat hier op termijn meer informatie over beschikbaar wordt gesteld. Tot zolang zal Brandweer GNL aan de hand van performance-indicatoren trachten resultaten van Community Safety concreet te krijgen. Deze indicatoren zullen aan het begin van het project worden vastgesteld. 2012-05-10/G:\2 BESTUURSSECRETARIAAT\RAADSVERGADERINGEN 2012\RAAD.24 MEI 2012\BIJLAGE.040.UITVOERINGSPLAN COMMUNITY SAFETY (2).DOC/SL 6/6