Portefeuille: D.Vis No. B15.000975 Dronten, 30 juni 2015 Keuze arbeidsmarktregio SUWI Aan de gemeenteraad VOORSTEL Wij stellen u voor: 1. In te stemmen met het voornemen van het college toe te treden tot de arbeidsmarktregio Zwolle 1 INLEIDING Dronten is aangesloten op de arbeidsmarktregio Flevoland. Bij vaststelling van de visie Dronten@Work in april 2014 is besloten tot het uitvoeren van een verkenning naar de meest gewenste aansluiting van de gemeente Dronten op de arbeidsmarktregio van Flevoland dan wel IJssel-Vecht en de mogelijkheden en consequenties om bij beide arbeidsmarktregio s aangesloten te zijn. In november 2014 is het college geïnformeerd over de resultaten van het rapport van de Hogeschool Windesheim. Op basis van dit rapport en verschillende overwegingen op een aantal relevante aspecten heeft het college een duidelijke voorkeur voor deelname aan de arbeidsmarktregio Zwolle ( is nieuwe naam voor arbeidsmarktregio IJssel-Vecht). Zoals afgesproken met de raad en vanwege de formele betrokkenheid van de raad bij dit type samenwerkingen stellen wij uw raad voor om in te stemmen met het voornemen van het college om toe te treden tot de arbeidsmarktregio Zwolle. Onderstaand wordt eerst een toelichting gegeven op wat de betekenis is van de arbeidsmarktregio, wat de ambitie van de gemeente Dronten is zoals ook in de visie en beleidsplan Participatiewet is verwoord en om welke doelgroepen het bij de keuze voor een arbeidsmarktregio gaat. Daarna worden de beide alternatieven beschreven. Onder de argumenten van de aan u gevraagde besluiten wordt de onderbouwing gegeven waarom door het college voor het scenario is gekozen te verkennen ons te willen aansluiten bij de arbeidsmarktregio Zwolle. Ook word toegelicht waarom het noodzakelijk is om de overgang van de ene naar de andere regio goed voor te bereiden en vorm te geven. In de bijlagen van dit raadsvoorstel zijn toegevoegd een overzicht met de cijfers van de doelgroep waarover dit voorstel gaat (bijlage I), het Windesheim onderzoek (bijlage II) en een memo waarin de overwegingen van beide scenario s meer uitgebreid worden beschreven met een samenvattingstabel van beide scenario s (Bijlage III). 2 TOELICHTING ARBEIDSMARKTREGIO
De arbeidsmarktregio s hebben hun grondslag in de Wet SUWI (Structuur Uitvoering Werk en Inkomen). De arbeidsmarktregio s hebben een coördinerende rol in de uitvoering van de Participatiewet en het onderdeel garantiebanen van het Sociaal Akkoord, met name in de richting van werkgevers. Nederland is ingedeeld in 35 arbeidsmarktregio s. De indeling van gemeenten in arbeidsmarktregio s komt direct voort uit de aansluiting van een gemeente op een hoofdvestiging van het UWV. Oorspronkelijk waren er meer dan 100 hoofdvestigingen van het UWV in Nederland. In 2012 is op landelijk niveau besloten tot het terugbrengen van dit aantal naar maximaal 35. In samenhang hiermee werd in 2011 de vestiging van UWV in Emmeloord opgeheven. Deze is opgegaan in de vestiging van UWV in Lelystad. Gemeenten konden op dat moment hun voorkeur aangeven bij welke regio aan te sluiten (hiervoor bestond een eenmalige lichte procedure). Een aantal gemeenten heeft deze herstructurering van het UWV aangegrepen om over te stappen. In Dronten heeft het college indertijd besloten om over te stappen naar de vestiging in Lelystad. De raad is hierover geïnformeerd. De vestiging in Lelystad is ingegeven door een verzoek van het ministerie- in 2014 door het UWV opgeheven en opgegaan in de vestiging van UWV in Almere. De arbeidsmarktregio s zijn verantwoordelijk voor onder andere de volgende taken: Het oprichten van een regionaal werkbedrijf die o.a. praktische afspraken maakt over de invulling van garantiebanen uit het sociaal akkoord (afgesloten april 2013); Het organiseren van één aanspreekpunt voor werkgevers; Het leveren van regionale arbeidsmarktinformatie; Het opstellen van een regionaal arbeidsmarktplan & uitvoeren afspraken met marktpartijen; Het zicht houden op de regionale vacatures en bestand werkzoekenden; Het aanvragen van ESF-Subsidie voor werkgelegenheidsprojecten. In het sociaal akkoord is met werkgevers afgesproken dat er landelijk 125.000 garantiebanen worden gerealiseerd voor mensen met een beperking. Deze afspraken worden in de 35 arbeidsmarktregio s ten uitvoer gebracht. Personen met een Wajong-uitkering en Wswgeïndiceerden die op 31 december 2014 op de wachtlijst stonden hebben de eerste jaren prioriteit. Daarnaast komen de inwoners die vallen onder de brede doelgroep van de participatiewet die niet het wettelijk minimumloon kunnen verdienen en een indicatie banenafspraak 1 hebben inclusief inwoners die nu een Wsw-dienstbetrekking 2 hebben in aanmerking voor de garantiebanen. Het Regionaal Werkbedrijf is een belangrijk onderdeel van de samenwerking in de arbeidsmarktregio. Dit is een bestuurlijk regionaal samenwerkingsverband van werkgevers, vakbonden, UWV en gemeenten. Het vormt de schakel tussen werkgevers en mensen met een arbeidsbeperking die toegeleid kunnen worden naar werk. Onder voorzitterschap van de portefeuillehouder van de centrumgemeente worden samenwerkingsafspraken gemaakt. Deze afspraken worden vastgelegd in een marktbewerkingsplan (vanuit Wet SUWI verplicht). In het huidige Regionaal Werkbedrijf Flevoland (RWF) werken de 5 gemeenten Urk, Noordoostpolder, Lelystad, Almere en Dronten met UWV Flevoland en werkgevers en werknemersorganisaties, samen. Het bestuurlijk overleg arbeidsmarkt Flevoland bestaat uit UWV, FNV, LTO, VNO-NCW, CNV en de vijf Flevolandse gemeenten. De samenwerking is gericht op het werken vanuit één regionale werkgeversdienstverlening gericht op de kwetsbare doelgroepen en het transparant maken van het aanbod. Gezamenlijk zijn de afgelopen periode op een voortvarende wijze diverse onderwerpen ontwikkeld die de basis leggen voor het regionaal werkbedrijf in Flevoland. Formeel is er sinds 1 januari 2015 sprake van een regionaal werkbedrijf in Flevoland. Door partijen van het bestuurlijk overleg is een intentieverklaring Regionaal werkbedrijf ondertekend om gezamenlijk de 400 garantiebanen in de komende 2 jaar in Flevoland te creëren. Processen en instrumenten zijn inmiddels regionaal geharmoniseerd en op 12 juni is het Regionaal 1 UWV beoordeelt of iemand tot de doelgroep voor de extra banen (banenafspraak) behoort. Dit zijn mensen met een arbeidshandicap. 2 WSW-geindiceerde die op 1 januari 2015 een dienstbetrekking hadden maken onderdeel uit de van 0-meting van de garantiebanen en tellen daarom niet mee in de te bereiken 125.000. Als zij van baan veranderen tellen ze via de inlenende werkgever alsnog mee voor de te bereiken 125.000.De verwachting dat er op korte termijn veel WSW-ers zullen overstappen naar een andere baan is niet reëel. - 2 -
werkbedrijf van start gegaan voor Flevolandse werkgevers. De lokale werkgeversbenadering (werkgeverscontactteam) sluit hierop aan. In het kader van de wet SUWI (en daarmee de arbeidsmarktregio Flevoland) werken Flevolandse gemeenten en het UWV al enige jaren samen. Afspraken in deze regio zijn nu - naast het bovengenoemde werkbedrijf gemaakt over de inzet van middelen ESF, actieplan Jeugdwerkloosheid, Wet Educatie en Beroepsonderwijs (WEB) en sectorplannen. Diverse andere gerelateerde taken in het sociaal domein (jeugd, passend onderwijs, vangnettaken, schuldhulpverlening en maatschappelijke ondersteuning) en taken op het gebied van bijvoorbeeld aansluiting van onderwijs op de arbeidsmarkt en bestrijding van voortijdig schoolverlaters kennen eveneens een aansluiting op de regio Flevoland. 3. DE AMBITIE VAN DRONTEN De gemeente Dronten maakt zich sterk om iedereen naar vermogen te laten deelnemen aan de samenleving. In de eerste plaats gaat de gemeente daarbij uit van wat mensen zelf kunnen, van hun talenten en mogelijkheden. In de tweede plaats van de omgeving van mensen, van kansen die er zijn om daarvan gebruik te maken. In de derde plaats is er ondersteuning van de gemeente en andere partijen in het sociale domein als dat toch niet voldoende is. De Dronter Koers geeft richting aan de transformatie van het sociaal domein waarbij maatwerk en integraliteit (1 gezin, 1 plan, 1 hulpverlener) belangrijke principes zijn. De gemeente Dronten hanteert deze uitgangspunten ook op het terrein van werk en inkomen. Iedereen heeft talenten en capaciteiten. Dat is het centrale uitgangspunt. Talenten en capaciteiten die van grote waarde zijn voor mensen zelf, maar ook voor de arbeidsmarkt. De gemeente Dronten heeft in de visie Dronten@work bepaald dat zoveel mogelijk mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt (kwetsbare doelgroep) een werkplek moeten hebben die past bij wat zij kunnen. Dat is het doel dat Dronten met de Participatiewet nastreeft. Deze ambitie streven wij niet alleen na voor mensen met een korte afstand tot de arbeidsmarkt (toplaag van het bestand ). Ook mensen met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt willen wij laten deelnemen, ook als daar langdurige ondersteuning voor nodig is, en dat geldt in het bijzonder voor mensen met een beperking. Die groep wordt groter in de komende jaren. We willen daar op blijven inzetten, niet alleen voor de huidige Wsw-doelgroep, maar ook voor de groep die niet meer in aanmerking komt voor de WSW en Wajong en mensen die nu al een beroep doen op bijstand. In het beleidsplan Transitie Sociaal Domein 2015-2018 is een prognose opgenomen voor de ontwikkeling van de gemeentelijke doelgroep (zie bijlage I). We onderscheiden vier klantgroepen. Van de in totaal 826 personen en huishoudens die we in 2018 ondersteunen vanuit de Participatiewet of de Wsw heeft bijna 60% procent (kleine 500 mensen) een tijdelijke of langdurige ondersteuningsbehoefte richting lokale- of regionale arbeidsmarkt 3. Voor deze doelgroep zijn werkgevers nodig die sociaal betrokken zijn en deze mensen een kans willen bieden en voor de doelgroep bereisbaar zijn. Voor hen is de werkgeversbenadering van belang. Nog meer is voor hen een veilige omgeving relevant waarin zij zich stap voor stap kunnen ontplooien. Afhankelijk van de werkgever en van wat de persoon uit de doelgroep kan, worden instrumenten ingezet vanuit het brede sociaal domein en specifiek vanuit het werkgeverscontactteam zoals loonkostensubsidie, jobcoach, werkbegeleider, no risk polis, etc. Bijna 30% van de doelgroep heeft in principe geen perspectief op de arbeidsmarkt en is aangewezen op ondersteuning bij zorg, welzijn en activering. Iets meer dan 10% van de doelgroep heeft een verdiencapaciteit van meer dan 100% en kan zonder ondersteuning aan de slag bij een werkgever. De natuurlijke uitstroom van deze laatste groep mensen is zowel richting bedrijven in Flevoland als Zwolle en omgeving, maar ook richting de Veluwe. 3 Het Windesheim onderzoek toont aan dat plaatsing binnen Dronten en daarbuiten ongeveer 50%-50% is verdeeld. - 3 -
4. VERKENDE ALTERNATIEVEN EN VOORKEUR Om de beste passende arbeidsmarktregio te bepalen voor Dronten heeft het college twee alternatieven (scenario s) verkend: 1. Dronten spreekt de intentie uit om te verkennen zich formeel aan te sluiten bij arbeidsmarktregio Zwolle Dit alternatief heeft als beoogd resultaat dat er stappen gezet gaan worden om op een goede wijze formeel te kunnen aansluiten bij de arbeidsmarktregio Zwolle. Aansluiten bij Zwolle houdt in dat de gemeente Dronten wordt aangesloten op de hoofdvestiging van het UWV in Zwolle. Uiteindelijk zullen inwoners van Dronten die gebruik maken van dienstverlening van het UWV worden ondersteund vanuit Zwolle en afspraken op de sociale pijlers in regionaal verband (zie toelichting arbeidsmarktregio ) worden gemaakt in de regio Zwolle. 2. Dronten blijft formeel aangesloten op de arbeidsmarktregio Flevoland In dit alternatief verandert er feitelijk niets ten opzichte van de huidige situatie. De gemeente Dronten blijft aangesloten op de hoofdvestiging van het UWV in Almere en gaat verder op de ingeslagen weg. Er wordt doorgebouwd op hetgeen de afgelopen jaren is neergezet. Inwoners van Dronten die gebruik maken van dienstverlening van het UWV worden net als nu- ondersteund vanuit de vestiging Almere. Afspraken ten aanzien van sociale pijlers in regionaal verband (zoals genoemd onder toelichting arbeidsmarktregio ) worden gemaakt in de regio Flevoland. Bij vaststelling van de visie Dronten@Work is besloten tot het uitvoeren van een onderzoek waarbij ook aansluiting op beide arbeidsmarktregio s (als derde alternatief) betrokken zou worden. Navraag bij het ministerie heeft duidelijk gemaakt dat dit geen optie is. Een gemeente kan slechts bij één arbeidsmarktregio aangesloten zijn. Dit derde alternatief wordt daarom verder buiten beschouwing gelaten. Voor beide alternatieven geldt dat het hier gaat om de formele aansluiting op een arbeidsmarktregio. Het betreft de formele taken die hiervoor onder Toelichting arbeidsmarktregio zijn omschreven. In beide alternatieven zal op informele basis samenwerking moeten worden gezocht met de arbeidsmarktregio waar de gemeente Dronten niet formeel bij is aangesloten. De ligging van Dronten ten opzichte van beide regio s maakt dat oriëntatie op en samenwerking met beide arbeidsmarktregio s hoe dan ook noodzakelijk en nuttig is. Het college heeft de voorkeur voor scenario 1: deelname aan de arbeidsmarktregio Zwolle. 5. ARGUMENTEN 1.1 Het onderzoek van de Hogeschool Windesheim en de memo overwegingen scenario s keuze arbeidsmarkt SUWI geven inzicht in de inhoudelijke overwegingen Hogeschool Windesheim heeft voor ons een onderzoek uitgevoerd naar de arbeidsmarktkansen en werkgelegenheid voor de doelgroep van de Participatiewet in beide regio s (bijlage II). De uitkomsten van dit onderzoek zijn samen met een aantal andere relevante aspecten samengevat in een memo overwegingen scenario s keuze arbeidsmarkt SUWI en zijn de basis geweest waarop het college haar voorkeur voor scenario 1 heeft uitgesproken (zie bijlage III). 1.2 Positief synergie effect met het economisch beleid heeft voor het college de doorslag gegeven De gemeente Dronten heeft overwogen of een overstap naar de arbeidsmarktregio Zwolle voordelen kan bieden. Deze overstap is verkend, waarbij gekeken is naar de overwegingen behorende bij de volgende relevante aspecten: - 4 -
Arbeidsmarktkansen voor inwoners Kansen op synergie met andere beleidsterreinen Voortgang in samenwerking met werkgevers en arbeidsmarktregio Omvorming WSW en samenwerking hierbij met Kampen Financiële gevolgen Op basis van de verkenning is het college tot de volgende conclusies gekomen: De uitkomsten van het Windesheim onderzoek wijzen uit dat de werkgelegenheid en kansen voor de doelgroep met een afstand tot de arbeidsmarkt in geen van beide regio s er met kop en schouders bovenuit steekt. Door het hogere aantal werklozen in Almere is er wel een significant verschil tussen het aantal werkzoekenden; de uitgangssituatie op dit aspect is drie maal gunstiger in het stedenkoppel Kampen-Zwolle. De mogelijk scenariokeuzes voor IMpact binnen dezelfde arbeidsmarktregio zullen beter uitvoerbaar zijn dan wanneer Kampen en Dronten van verschillende arbeidsmarktregio s lid zijn. Het regionale werkplein zal bij een overstap gevestigd zijn in Zwolle. Dit is dichterbij dan de stad Almere en daarmee gunstiger voor de inwoners van Dronten. De cijfers voor extra werk voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt gaan over de afgelopen jaren; de invulling voor de banenplannen (125.000 sociaal akkoord) moet nog zijn vruchten afwerpen. De economische regio Zwolle (waar ook andere gemeenten bij zijn aangesloten dan de gemeenten in de arbeidsmarktregio) is een succesvolle en bewezen intergemeentelijke samenwerking op het gebied van economische zaken. Dit is een samenwerkingsverband van 19 gemeenten in vier betrokken provincies. Airport Lelystad wordt in het Windesheim onderzoek genoemd als kansrijke sector voor extra banen voor de doelgroep. Argumenten gebaseerd op toekomstige uitbreiding lijken nog onzeker. Het is wel van belang om contact te houden met Lelystad airport. Dat de samenwerking in de economische regio Zwolle tussen de vier O s en de prioriteitskeuze voor arbeidsparticipatie georganiseerd is wat belangrijk is voor meer werkgelegenheid voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. De economische samenwerking in Flevoland is gering. Dronten heeft de laatste jaren in collegeprogramma s en toekomstvisie twee speerpunten uitgedragen; agrofood en vrije tijdeconomie. Beide terreinen verbinden Dronten met het Oosten. Het economische beleid van de gemeente Dronten is georiënteerd op samenwerking met de economische regio Zwolle. Hier ontstaan synergie-voordelen. De economische samenwerking binnen de regio Zwolle is sinds enkele jaren flink gegroeid zowel in deelname van het aantal gemeenten als op het gebied van diverse thema s (human capital en sociale innovatie) en initiatieven mede gericht op de verdere groei van werkgelegenheid. In 2011 is bewust een keuze gemaakt om toe te treden tot de economisch sterke regio Zwolle. Later is eveneens gekozen om de Dronter koers en de samenwerking tussen economische zaken en sociale zaken meer op elkaar af te stemmen met een stevige lokale werkgeversbenadering als resultaat. De verwachting is dat de economische regio Zwolle ook op sociaal terrein meer tot uitwisseling en samenwerking zal gaan komen. Het regionaal Werkbedrijf IJssel-Vecht is het samenwerkingsverband wat zich richt op de doelgroep met een afstand tot de arbeidsmarkt en bestaat uit een samenwerkingsverband van 14 gemeenten 4, UWV en sociale partners. Er wordt gebruik gemaakt van bestaande samenwerkingsverbanden die onder het regionaal platform arbeidsmarktbeleid (RPA) bestaan. 4 Heerde, Harderberg, Ommen, Hattem, Dalfsen, Kampen, Zwolle, Zwartewaterland, Raalte, Steenwijkerland, Staphorst, Oldebroek, Meppel, Westerveld - 5 -
No. B15.000975 Bij de keuze voor een arbeidsmarktregio spelen bestuurlijke grenzen, zoals die van een provincie geen rol, het gaat om samenhangende en kansrijke economische verbanden. Dit pleit voor de regio Zwolle. 1.3 Een definitief besluit voor toetreden zal pas worden genomen als alle aspecten voldoende in beeld zijn en hier goede afspraken over gemaakt zijn. De raad zal worden geïnformeerd over de uitkomsten van alle afspraken, mogelijke risico s en formele reacties die van belang zijn voor de overstap op basis waarvan een definitief besluit wordt genomen. 6. FINANCIELE GEVOLGEN De financiële gevolgen kunnen het hoofd worden geboden door: Er is voor het werkbedrijf Flevoland waar Dronten op dit moment is aangesloten een begroting opgesteld samen met de verantwoordelijke partners (o.a. VNO-NCW, FNV, UWV, gemeenten in Flevoland) voor de inzet van de 1 miljoen die elke arbeidsmarktregio heeft ontvangen. Deze is binnen de huidige arbeidsmarktregio gericht op communicatie (grootste deel), opleiding en instrumenten met als doel een eenduidige werkgeversbenadering te realiseren. Deze zijn in een vergevorderd stadium. Dronten heeft een taak binnen de uitvoering van de diverse activiteiten. Bekeken moet worden hoe dit kan worden ontvlochten. Het risico van eventueel minder ontvangsten van de ESF subsidie zijn te beperken door te kiezen voor een overstap als de ESF subsidie in Flevoland afloopt en tot die tijd op dit punt te blijven samenwerken en hierover goede afspraken te maken. Er is een grote verwevenheid tussen de aanpak Jeugdwerkloosheidaanpak Flevoland en het regionaal werkbedrijf in Flevoland. Er ligt daarom een aanvraag vanuit de jeugdwerkloosheid om deel te nemen aan het werkbedrijf Flevoland. Een van de doelgroepen waar het binnen het regionale Werkbedrijf en Participatiewet om gaat valt onder het speciaal onderwijs. Bekeken zal moeten worden hoe Dronten bestuurlijk hierbij aangehaakt kan blijven om zo invloed te kunnen blijven uitoefenen voor deze (kwetsbare) doelgroep (Drontenaren zitten met name op praktijkscholen in Flevoland 5 ). De WEB middelen worden sinds 2015 aan de centrumgemeente van de arbeidsmarktregio uitgekeerd 6. Dit betekent dat er sinds dat moment (jaarlijks) regionaal wordt ingekocht. Budget wordt jaarlijks door ministerie aan centrumgemeente van arbeidsmarktregio uitgekeerd. Afgesproken zal moeten worden wanneer en hoe dit nadere invulling krijgt bij de geplande overstap. Bestaande verbanden zullen (gedeeltelijk) ontbonden moeten worden en vervangen worden voor nieuwe verbanden. Ook de samenwerking tussen transities en netwerken binnen het sociaal domein moeten herijkt worden. Dit vergt incidenteel extra organisatorische inzet en dat zal onderzocht moeten worden. De werkwijze van de werkgeversdienstverlening met de zogeheten postcodeafspraken die in het Werkbedrijf IJssel-Vecht worden gehanteerd moeten positief van invloed zijn op de plaatsingskansen van inwoners van Dronten. De gemeente heeft op dit moment al een tekort op het BUIG budget. Er zal gestuurd moeten worden dat een overstap dit eerder positief dan negatief beïnvloedt. Voorkomen moet worden dat een overstap dit tekort vergroot doordat er sprake is van een transitieperiode. Het aangaan van nieuwe samenwerkingsrelaties in een andere regio kost tijd (en geld). De kosten hiervan kunnen door middel van een gefaseerde overstap of extra personele inzet beperkt worden. Het risico dat er geen aanspraak gemaakt kan worden op de vangnetregeling (als er een tekort is van meer dan 7,5%)) is een risico dat eventueel verkleind kan worden door vooraf 5 Deze doelgroep doet nadat zij uitstromen vanuit praktijkonderwijs veelal een beroep op de Participatiewet 6 Sinds 1 januari 2015 is de gemeente verplicht om de uitvoering van de Wet Volwasseneducatie regionaal vorm te geven via regionale aanbesteding. Op dit moment wordt de regionale aanbesteding voor het uitvoeren van volwasseneducatie voor Flevoland voorbereidt. Deze richt zich met name op inzet op laaggeletterdheid - 6 -
met het ministerie in overleg te gaan en te verkennen hoe zij de overstap waarderen. Er kan ook dan niet met zekerheid gezegd worden hoe de onafhankelijke toetsingscommissie aanvullende uitkeringen Participatiewet de overstap positief dan wel negatief beoordeeld (ivm mogelijk achterblijven uitstroom en daarmee het effect op het I-deel) 7. De intentie van het college om zich formeel aan te sluiten bij arbeidsmarktregio Zwolle betekent niet dat we niet meer willen samenwerken in Flevoland. We zullen hoe dan ook blijven inzetten op een informele samenwerking met de arbeidsmarktregio Flevoland en kijken hoe we aangehaakt kunnen blijven zodat de gemeente gebruik kan (blijven) maken van mogelijke kansen in de arbeidsmarktregio Flevoland. Daarbij zal rekening gehouden moeten worden met bovengenoemde regionale projecten die op dit moment in de arbeidsmarktregio Flevoland worden uitgevoerd (waaronder Volwasseneducatie in kader van laaggeletterdheid, subsidies Europees Sociaal Fonds (ESF), Jeugdwerkloosheid) en de te besteden gelden vanuit het Regionaal Werkbedrijf Flevoland. 7. PROCESSTAPPEN In principe beslist het UWV over de indeling van de arbeidsmarktregio s. UWV publiceert elk jaar opnieuw de geldende gebiedsindeling, in verband met optredende gemeentelijke herindelingen. De enige wijzigingen in de gebiedsindeling die na 2012 zijn doorgevoerd, werden veroorzaakt door gemeentelijke herindelingen. Medio 2012 is in overleg tussen UWV en de VNG de gebiedsindeling voor de uitvoering en samenwerking op het terrein van werk en inkomen vastgesteld. Het resultaat is een indeling in 35 arbeidsmarktregio s, waarbij alle Nederlandse gemeenten zijn ingedeeld, en waarbij voor alle regio s een coördinerende centrumgemeente is aangewezen. UWV is in al deze regio s de samenwerkingspartner van de desbetreffende gemeenten, en in de meeste gevallen (30 van de 35) ook fysiek deelnemend aan het gezamenlijke werkplein van die regio. Een overstap naar een andere arbeidsmarktregio, zoals hier wordt voorgesteld, is nog niet eerder voorgekomen. Er zijn bij het ministerie en bij UWV geen andere overstappen bekend. Eerdere verschuivingen hingen samen met de keuze van het UWV om terug te gaan naar 35 hoofdvestigingen of met gemeentelijke herindelingen. Het ministerie van SZW heeft op verzoek van de gemeente Dronten aangegeven dat er geen toestemming vereist is van het ministerie van SZW. Indien een gemeente overweegt om over te stappen naar een andere arbeidsmarktregio dan is het de aangewezen weg om dit in eerste instantie met de regionale partners arbeidsmarkt Flevoland (centrumgemeente arbeidsmarktregio, UWV, regiomanager) te bespreken. Eenzelfde overleg met de regio waarbij de gemeente zich wil aansluiten (arbeidsmarktregio Zwolle) is in een daarop volgens stadium noodzakelijk. De gemeente kan vervolgens een verzoek indienen bij UWV middels een brief aan de raad van bestuur UWV Werkbedrijf voorzien van objectiveerbare redenen. Inwoners van Dronten met een uitkering op grond van WW, WAO/WIA en Wajong, alsmede alle werkgevers die gebruik maken van het UWV moeten na een overstap gebruik gaan maken van de vestiging in Zwolle in plaats van de vestiging in Almere. Het UWV moet hiertoe haar dienstverlening verplaatsen. Voor een goede overstap naar een andere arbeidsmarktregio is het van belang dat duidelijk is welke stappen er gezet zouden moeten worden en hoeveel tijd dat vergt. Daarbij dient rekening 7 Bij de laatste twee bullits de volgende toelichting: zowel het tekort op de BUIG als het mogelijk mislopen van de vangnetregeling is beide van belang om hier te noemen: Als je een tekort op je BUIG hebt tot 7,5% zal de gemeente Dronten dit uit eigen middelen moeten bijleggen. Als er een hoger tekort ontstaat dan geldt voor het deel boven de 7,5% dat je dit als vangnetregeling bij het ministerie kan aanvragen. Of je hier aanspraak op kan maken hangt af van hoe de aanpak om een tekort op BUIG te voorkomen wordt gewaardeerd door een onafhankelijke commissie.. - 7 -
gehouden te worden dat de keuze voor de arbeidsmarktregio Zwolle, de relatie met de werkgevers in Flevoland en andere deelnemers van de arbeidsmarktregio Flevoland niet verstoord raken. Het college zal dit zorgvuldig oppakken en met alle betrokkenen afstemmen /bespreken. Zo is de mogelijke overstap in de arbeidsmarktregio Flevoland al aangekondigd bij de voorzitter van het regionaal werkbedrijf Flevoland en heeft het college per brief aan de voorzitter van de arbeidsmarktregio Zwolle gevraagd of een mogelijk overstap voldoende draagvlak heeft. Waar nodig zullen goede afspraken gemaakt worden in het belang van de continuïteit en mogelijke financiële effecten. De definitieve stappen voor een toetreding zijn voorzien na de besluitvorming van uw raad met de vraag of u kan instemmen met ons voornemen en nadat met betrokken instanties (waaronder bestuur van de beide arbeidsmarktregio s) alle relevante aspecten goed hebben afgestemd, de benodigde instemming hebben verkregen, de ontvlechting van de taken die uitgevoerd worden in de arbeidsmarktregio Flevoland helder hebben en de financiële aspecten afdoende in kaart hebben gebracht. Het college R. Kool mr. A.B.L. de Jonge secretaris burgemeester - 8 -
Bijlage I Doelgroepcijfers uit beleidsplan Transitie Sociaal domein 2015-2018 No. B15.000975 In het beleidsplan Transitie Sociaal Domein 2015-2018 is een prognose opgenomen voor de ontwikkeling van de gemeentelijke doelgroep. Deze bestaat uit personen en huishoudens die gebruik maken van de Participatiewet (bijstandsuitkeringen) en personen met een Wswdienstbetrekking. Het aantal bijstandsuitkeringen neemt toe als gevolg van de invoering van de Participatiewet en door economische ontwikkelingen. Het aantal Wsw-plekken neemt af door natuurlijk verloop en het stoppen van de instroom in de Wsw. Dronten 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Groei Bijstandsuitkeringen - Toename door P-wet - Toename overig 578 0 0 641 0 +62 693 +8 +45 718 +25-1 735 +43-25 754 +62-43 + 30% Wsw-plekken oud 86 81 81 78 75 71-17% Totaal 665 722 774 796 810 826 + 24% Groep Verdiencapaciteit Ondersteuningsbehoefte Volume Volume Totaal Bijstand Wsw-oud 1 > 100% Beperkt 100 0 100 2 < 100% Tijdelijk 200 0 200 3 < 100% Langdurig 214 71 285 4 < 20% Zorg, hulp en activering 240 0 240 Totaal 754 71 826-9 -
Bijlage II: Windesheim Rapport No. B15.000975 Nog toevoegen - 10 -
Bijlage III: memo uitgebreide beschrijving van de argumenten en overwegingen scenario s arbeidsmarktregio SUWI Nog toevoegen - 11 -