Agendapunt nr.: Sector: Stad Kerkrade, 22 september 2010 Aanbiedingsbrief aan de raad. Nr.: 10it00474 Hierbij bieden wij u aan ter overweging en beslissing een ontwerpbesluit, nr. 10Rb039 inzake tarieven en te voeren flankerend beleid bij invoering Volume/Frequentiesysteem Afvalinzameling. In de nota van toelichting, nr. 10Tl024 die het ontwerpbesluit vergezelt, zijn de overwegingen en nadere gronden aangegeven waarop het ontwerpbesluit berust. Het college, De secretaris, J.J.M. Som Mr. C.M. Kuikman.
Ontwerpbesluit Nr.: 10Rb039 De raad van de gemeente Kerkrade; overwegende, de invoering van een Diftarsysteem op basis van volume-frequentie; de wijzigingen dientengevolge voor de tarieven van de Afvalstoffenheffing; het huidige flankerend financieel beleid ten aanzien van de Afvalstoffenheffing; gelezen, de nota van toelichting, nr. 10Tl024, behorende bij dit besluit; het verslag van de raadscommissie Grondgebied en Economische Zaken d.d. 15 september 2010; gelet op, programma: deelprogramma: Afval en Reiniging gemeentelijk/regionaal beleidskader: Afvalinzamelplan Rd4 2004 wetsartikel: b e s l u i t : I. de volgende tarieven voor 2011 te hanteren: 4,60 per lediging van een 240l container en 3,40 per lediging van een 140l container, 1,00 euro per aanbieding op een ondergrondse container dan wel het aanbieden van een gekenmerkte zak en een huurbedrag van 10per jaar per extra container; II. te hanteren vast tarief: 178,00 per jaar; III. bij medische indicatie en grote gezinnen: een gratis extra 240l container te verstrekken en geen kosten in rekening te brengen voor het aantal keer dat de extra container ter lediging aangeboden wordt of indien van toepassing een gratis extra pasje waarmee uitsluitend medisch afval mag worden aangeboden op ondergrondse container; IV. Ten aanzien van kwijtschelding te kiezen voor: het kwijtschelden van het vaste tarief 178,00 plus het aantal ledigingen tot een maximum van 84,80 per jaar. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Kerkrade, in zijn openbare vergadering d.d. 29 september 2010. De voorzitter van de raad, De griffier, J.J.M. Som. mr.drs. H.J.W. Jacobs-van Dongen.
Nota van toelichting Nr.: 10Tl024. Kerkrade, 30 augustus 2010. Onderwerp Tarieven Volume/Frequentiesysteem Afvalinzameling Behorend bij ontwerpbesluit nummer 10Rb039. Aanleiding van het besluit Naar aanleiding van de behandeling in juni 2010 van het raadsvoorstel tot invoering van Diftar in de vorm van Volume/Frequentie per januari 2011 is door de raad verzocht om in september een voorstel te bespreken over de te hanteren tarieven en het flankerend beleid bij invoering van Diftar. In dit stuk wordt daartoe een voorstel gedaan. Doelstelling Het Volume/Frequentiesysteem leidt tot een vermindering van de hoeveelheid restafval als gevolg van een beter afvalscheidingsgedrag. Dat is goed voor het milieu. Daarnaast levert het Volume/Frequentiesysteem een financiële besparing op de verwerkingskosten van het afval. Gezien restafval de duurste soort afval is om te laten verwerken, leidt een betere scheiding (dus minder restafval) tot daling van de totale verwerkingskosten. De resultaten in de andere Rd4-gemeenten laten overigens zien dat weliswaar de totale hoeveelheid afval gelijk blijkt, maar dat als gevolg van betere scheiding minder restafval aangeboden wordt. Adviesorganen/inspraak Niet van toepassing. Informatie/Communicatie Ten aanzien van dit besluit is communicatie niet aan de orde. Uiteraard zal de feitelijke invoering rijkelijk voorzien zijn van communicatie zoals deze ook in de omliggende gemeenten toegepast is. Motivering van het besluit (afwegingen) Het tarief bij Diftar bestaat uit een variabel en een vast tarief. Onder variabel tarief wordt verstaan het bedrag dat betaald moet worden per keer dat een container ter lediging wordt aangeboden. Binnen de Rd4-gemeenten wordt hiertoe een uniform tarief gehanteerd om zo afvaltoerisme en discussie over verschillen in tariefhoogte te voorkomen, alle Rd4-gemeenten hanteren voor 2011 een tarief van 4,60 per lediging van een 240l container en een tarief van 3,40 per lediging van een 140l container. Voor het aanbieden op een ondergrondse container dan wel een gekenmerkte zak (te gebruiken in situaties waarin geen ander inzamelmiddel mogelijk is) wordt een tarief van 1,00 per aanbieding gehanteerd. Overigens wordt het met invoering van Diftar mogelijk om zelf te bepalen hoeveel containers van welk volume (140 of 240l) men wil hebben. Op dit moment is het niet mogelijk een 240l GFT-container te gebruiken of leidt het gebruik van een 140l restafval container niet tot lagere kosten. Na invoering kan iedereen vrij het gewenste volume kiezen. Wie meer dan twee containers wil hebben, betaalt per extra container een huurbedrag van 10,00 per jaar per container plus natuurlijk het aantal aanbiedingen maal 3,40 of 4,60 afhankelijk van de grootte van de container. Pag. 1 van 3
Voorgesteld wordt de tarieven van 4,60 per lediging van een 240l container en 3,40 per lediging van een 140l container, 1,00 euro per aanbieding op een ondergrondse container dan wel het aanbieden van een gekenmerkte zak en een huurbedrag van 10,00 per jaar per extra container over te nemen om zo binnen alle 9 Rd4-gemeenten dezelfde variabele tarieven te kunnen hanteren. Door de raad is nadrukkelijk aandacht gevraagd voor het te voeren flankerend beleid. In het huidige systeem wordt financieel ten aanzien van drie doelgroepen flankerend beleid gevoerd: burgers met een medische indicatie grote gezinnen (5 of meer personen) burgers die in aanmerking komen voor kwijtschelding Voor burgers met een grote tuin wordt momenteel geen flankerend beleid gevoerd. De invoering van Diftar geeft geen aanleiding dat te wijzigen. Als zij nu al veel tuinafval hebben, nemen ze een tweede 140l container GFT (kosten 111,00 per jaar, prijspeil 2010). Na invoering Diftar huren ze of een 140l GFT tegen 10,00 per jaar en kan deze voor de resterende 101,00 liefst 29 keer ter lediging aangeboden worden a 3,40 per aanbieding of men huurt een 240l GFT en kan 22 keer aanbieden. Overigens is het per jaar maximaal 26 keer mogelijk om GFT aan te bieden. Aangezien er in bepaalde seizoenen minder GFT vrijkomt is het zeer aannemelijk dat voor bezitters van een grote tuin de kosten ten opzichte van het huidige systeem zullen dalen. Het is daarom niet nodig ten aanzien van grote tuinen apart beleid te formuleren. Voorgesteld wordt limitatief flankerend financieel beleid te voeren ten aanzien van de huidige doelgroepen : burgers met een medische indicatie, grote gezinnen (5 of meer personen) en burgers die in aanmerking komen voor kwijtschelding. Burgers met een medische indicatie en grote gezinnen komen in het huidige systeem in aanmerking voor een gratis extra 240l container restafval. Het aantal gebruikers is relatief beperkt, in juli 2010 maken 70 burgers vanwege medische indicatie gebruik en 200 grote gezinnen gebruik van een extra container. Gelet op het beperkte aantal gevallen (ten opzichte van het totaal van ca. 22.000 aansluitingen) en de bijzondere reden waarom beide doelgroepen voor flankerend beleid in aanmerking komen, kan de huidige regeling worden voortgezet. Dit betekent een gratis extra container (geen huurkosten) en geen kosten voor het aantal keer dat de extra container ter lediging aangeboden wordt. Burgers met een medisch indicatie die gebruik maken van een ondergrondse container krijgen een extra pasje waarmee uitsluitend medisch afval mag worden aangeboden. Voorgesteld wordt bij medische indicatie en grote gezinnen een gratis extra 240l container te verstrekken en geen kosten in rekening te brengen voor het aantal keer dat de extra container ter lediging aangeboden wordt of indien van toepassing een gratis extra pasje waarmee uitsluitend medisch afval mag worden aangeboden op ondergrondse container. In het huidige systeem wordt voor een bedrag van ca. 430.000 aan kwijtschelding Afvalstoffenheffing verleend. Essentieel bij Diftar is dat er een financiële prikkel moet zijn om burgers aan te zetten tot een goed scheidingsgedrag en als gevolg (beloning) hiervan een lagere Afvalstoffenheffing. In het huidige systeem waarbij alleen jaarlijks een vast bedrag per aansluiting betaald wordt ( 264,00 eenpersoonshuishouden, 278,00 meerpersoonshuishouden) wordt het gehele bedrag kwijtgescholden aan burgers die hiervoor in aanmerking komen volgens de geldende criteria. Bij invoering van Diftar zijn er meerdere opties ten aanzien van deze kwijtschelding zoals: a. Kwijtschelding van zowel vaste tarief als variabel tarief. Nadeel van deze optie is dat er geen prikkel is om afval te scheiden waardoor aan de essentie van Diftar voorbijgegaan wordt. b. Kwijtschelding van vaste tarief. c. Kwijtschelding van vaste tarief plus het gemiddeld aantal aanbiedingen. Pag. 2 van 3
In de omliggende gemeenten wordt verschillend omgegaan met kwijtschelding variërend van enkel het vaste tarief, enkel het variabele tarief of het vaste tarief plus een limitatief aantal ledigingen. Op basis van een vertaling van de ervaringscijfers van Heerlen over het eerste halfjaar 2010 naar Kerkrade en de toepassing van de mate van kwijtschelding (variant a zowel vast als variabel tarief of variant b vast tarief dan wel variant c vast tarief plus het gemiddeld aantal aanbiedingen ) leidt tot een vast tarief van resp. 188,19, 172,00 of 178,00 per huishouden per jaar. Er wordt bij Diftar geen onderscheid gemaakt tussen verschillende soorten huishoudens. In Heerlen blijken bezitters van containers gemiddeld voor 84,80 aan ledigingen te betalen (6 keer aanbieden140l en 14 keer aanbieden 240l). Ad a. Kwijtschelding van beide tarieven betekent 188,19 plus het aantal ledigingen (maximaal 26 keer 4,60 plus 26 keer 3,40: 208,00 ) = maximale kwijtschelding 396,19 en daarmee beduidend meer dan in huidige situatie. Ad b. Kwijtschelding van vaste tarief betekent 172,00 die niet in rekening gebracht worden. De hoogte van het variabel tarief dat betaald moet worden is afhankelijk van het aantal aanbiedingen. Ad c. Kwijtschelding van vaste tarief plus het gemiddeld aantal aanbiedingen leidt tot kwijtschelding van 178,00 + 84,80 = 262,80 per jaar. Dit benadert de huidige situatie waarin in 2010 kwijtgescholden wordt 264,00 voor éénpersoons- en 278,00 voor meerpersoonshuishoudens. Voorgesteld wordt te kiezen voor het kwijtschelden van het vaste tarief ( 178,00) plus het aantal ledigingen tot een maximum van 84,80 per jaar. Ter informatie zij vermeld dat wanneer geen Diftar zou worden ingevoerd voor 2011 de volgende tarieven worden voorgesteld: 274,00 voor een éénpersoonshuishouden en 288,00 voor een meerpersoonshuishouden. In de nieuwe situatie zal een éénpersoonshuidhouden bij 14 aanbiedingen van de restcontainer van 240 liter en 6 aanbiedingen van de GFT-container van 140 liter: 274,00-262,80= 11,20 goedkoper uit zijn dan bij ongewijzigd beleid 2011. Het break-evenpoint voor een éénpersoonshuishouden is 14 + 6 + 2,43 (zijnde 11,20/ 4,60) = 22 ledigingen. In de nieuwe situatie zal voor meerpersoonshuishoudens bij 14 aanbiedingen van de restcontainer van 240 liter en 6 aanbiedingen van de GFT-container van 140 liter: 288,00-262,80= 25,20 goedkoper uit zijn. Het break-evenpoint voor meerpersonen is 14 + 6 + 5,48 (zijnde 25,20/ 4,60) = 25 ledigingen. Activiteiten verenigingen Door de raad is ook aandacht gevraagd voor de positie van verenigingen die actief zijn op het gebied van het inzamelen van papier en het verspreiden van zakken ten behoeve van de inzameling van plastic. Voor deze verenigingen brengt de invoering van Diftar geen wijziging met zich mee, inzameling van papier geschiedt nog steeds (grotendeels) door hen evenals de verspreiding van de zakken voor de inzameling van plastic. Te verwachten is zelfs dat de hoeveelheden ingezameld papier en plastic zullen toenemen waardoor ook de vergoedingen aan de verenigingen evenredig zullen stijgen. Pag. 3 van 3