Inleiding. Het raadsvoorstel is aangepast naar aanleiding van het negatief adviseren van de monumentencommissie over de evaluatie van de welstandsnota, over het onderdeel lichtbakken op lichtmasten. In overleg met de wethouders Van Hemert en en Gobel is het onderdeel over de lichtbakken gedeeltelijk aangepast en tegemoet gekomen aan de wensen van de monumentencommissie. Gemeenten zijn sinds juli 2004 wettelijk verplicht een welstandsnota te hebben. Dit wordt aangegeven door de Woningwet. Over de toepassing daarvan dient aan de Raad door zowel de welstandscommissie als door burgemeester en wethouders, jaarlijks verslag uitgebracht te worden. Hierbij treft u dit verslag middels een evaluatie van de welstandsnota aan. Ook onze gemeente heeft voldaan aan de verplichting om over een welstandsnota te beschikken. De welstandsnota is destijds tot stand gekomen in samenwerking met de collega-gemeenten in de Hoeksche Waard, de stichting Dorp, Stad en Land en de bureaus Compositie 5 en Schout ruimtelijke vormgeving en beleid. Conform de wettelijke plicht is jaarlijks door de welstandscommissie aan burgemeester en wethouders verslag gedaan over de uitvoering van de welstandbehandeling en de toepassing van de welstandsnota. Het voorleggen van het jaarlijkse verslag aan de Raad is niet gelukt. De eerste evaluatie is een aantal jaren geleden gestart maar door gebrek aan tijd niet doorgezet. Ongeveer een jaar geleden heeft Binnenmaas het initiatief genomen, en sindsdien loopt het proces goed door. Als Oud-Beijerland lopen we iets achter op het proces ten opzichte van Binnenmaas en Korendijk. Binnenmaas en Korendijk hebben inmidels de geevalueerde nota vastgesteld. De evaluatie bestrijkt de periode van 1 juli 2004 tot en met 30 juni 2008. Evenals de eerste welstandsnota is ook deze herziening in Hoeksche Waards verband tot stand gekomen. Ten behoeve van de herziening is een ambtelijke werkgroep samengesteld waarin alle gemeenten zijn vertegenwoordigd. De heer J. Boogaard, wethouder van de gemeente Korendijk, heeft het voorzitterschap voor zijn rekening genomen. De Stichting Dorp, Stad en Land heeft weer een adviserende rol gespeeld. De nu voorliggende nota stemt in hoofdlijnen overeen met de nota's van de collega-gemeenten. Op kleine onderdelen wijken de nota's van elkaar af. Zo dienen de gemeenten afzonderlijk het welstandsbeleid overeen te stemmen met flankerend gemeentelijk beleid zoals bijvoorbeeld het artikel 19 lid 3 WRO beleid. Strijen heeft een eigen reclame beleid. Korendijk heeft een eigen romneyloodsen cq nissenhut beleid. Oud-Beijerland heeft een eigen beleid voor reclames op lichtmasten. Inhoud nota. 1.0. Actualisatie van de nota. 1.1. Aanpassing sneltoetscriteria. 1.2. Deregulering. 1.3. Reclames op lichtmasten. 2. Plannen waarbij is afgeweken van het welstandsadvies. 3. Jaarverslagen Welstandscommissie Dorp, Stad en Land. 4. Inspraakprocedure. 5. Voorlichting en integrale afweging. 6. Planning 7. Financiële consequenties. 8. Ontwikkelingen en volgende herziening. 1.0. Actualisatie van de nota. Naast de wettelijke verplichting zijn er meer redenen om de nota aan te passen. Sinds de welstandnota in 2004 is vastgesteld is er in Oud-Beijerland inmiddels het één en ander veranderd. Er zijn bijvoorbeeld woningen, bedrijfsgebouwen enzovoort bijgekomen. Daartoe zijn stedenbouwkundige uitgangspunten opgesteld op basis waarvan mede het welstandsoordeel is gebaseerd. Er zijn straatnamen bijgekomen. Naast deze zaken is er ook het één en ander gewijzigd in de wet- en
regelgeving welke wordt vermeld in de nota. Om te beschikken over een actuele welstandsnota is het zaak om genoemde wijzigingen in de nota te verwerken. Hierna een toelichting op de wijzigingen. 1.1. Aanpassing sneltoetscriteria. De welstandsnota bevat een onderdeel met "welstandscriteria voor veel voorkomende kleine bouwwerken", de zogenaamde "sneltoetscriteria". De bedoeling van de sneltoetscriteria is dat lichtbouwvergunningplichtige bouwwerken aan deze criteria kunnen worden getoetst door een daartoe gemandateerde ambtenaar. Daarmee kan tijdwinst worden geboekt bij de vergunningverleningprocedure. Tevens zijn de legeskosten bij een ambtelijke afhandeling iets lager dan bij een toets door de welstandscommissie. Indien bij de ambtelijke toets blijkt dat een dergelijk licht-bouwvergunningplichtig bouwplan niet voldoet aan de "sneltoetscriteria", wordt deze alsnog aan de welstandscommissie voorgelegd. De afgelopen jaren is gebleken dat gemiddeld 90% van dergelijke bouwplannen alsnog aan de welstandscommissie moesten worden voorgelegd. De "sneltoetscriteria" bleken in een aantal zaken voor wat betreft maatvoering, positionering en materiaalgebruik te star. Vanwege de werkbaarheid en de klantvriendelijkheid is het gewenst om daartoe de nota te herzien. De herziene nota zal tot gevolg hebben dat de toetsing van lichte bouwvergunningen vaker door de daartoe gemandateerde ambtenaar kan worden afgehandeld. Dit bevordert de doorlooptijd van de vergunningverlening, en geeft ook een geringe tijdswinst voor de behandelende ambtenaar. 1.2. Deregulering. In de lijn van het beleid van de landelijke, provinciale en gemeentelijke politiek is het gewenst om ook de welstandsnota te herzien en waar mogelijk regels te schrappen of de nota compacter te maken. 1.3. Reclames op lichtmasten. Aanleiding om criteria voor reclames op lichtmasten op te nemen is het B&W besluit van 11 november 2008. De reclames op lichtmasten en abri's genereren inkomsten waaruit het onderhoud van de abri's bekostigd kan worden. De reclames op abri's worden niet in de welstandsnota behandeld omdat abri's vergunningsvrij zijn en hierover al eerder besluiten zijn genomen. Op het gebied van de zedelijkheid worden de richtlijnen van de Nederlandse Reclame Code (NRC) en de Reclame Code Commissie gevolgd. Bij deze commissie kunnen ook klachten over de vorm en inhoud van reclames worden ingediend. Een bezwaarprocedure is mogelijk. De reclame op de lichtmasten betreft dubbelzijdige lichtbakken en is voor Oud-Beijerland ontwikkeld. Zie bijlage 6 voor de straten waar reclames op lichtmasten mogelijk is. 2. Plannen waarbij is afgeweken van het welstandsadvies. In ongeveer de helft van de gevallen betreft het dakkapellen waarbij is afgeweken van het welstandsadvies. Het gaat hier om drie dakkapellen. De redenen voor afwijken zijn op hoofdlijnen de volgende. - Voor de inwerkingtreding van de nota zijn er vergelijkbare gevallen wel goedgekeurd. - Het bestemmingsplan laat nadrukkelijk wel een dakkapel toe. - De dakkapel is al gerealiseerd en zal gezien zijn ligging en type woning niet gauw een precedent opleveren. Verder is er afgeweken van het welstandsadvies bij een rolluik, een tweetal reclames, een voorgevel, een schutting en schoollokalen aan de W. van Vlietstraat 2. De reclames betreffen de kantoren in Poortwijk. Hier zijn de afgelopen jaren een aantal reclames aangebracht die niet aan de welstandsnota voldoen. In verband met de precedent werking van deze (illegaal) aangebrachte reclames zijn latere aanvragen niet geweigerd. Het rolluik betreft een kleine vergroting van een bestaand rolluik. Het grotere rolluik was al aangebracht ten tijde van de vergunningsaanvraag.
De voorgevel betreft een pand aan de Molendijk. De Molendijk ligt in een zeer waardevol gebied en daaruit volgt dat een pand aan de Molendijk aan de strengste eisen moet voldoen. De nieuwe voorgevel op zich was een verbetering ten opzicht van de bestaande gevel. Ook ten opzichte van een redelijk aantal andere gevels was het een verbetering. De schutting is geplaatst aan de Zinkweg 93. Bezwaren betreffen de hoofdvorm, materiaal gebruik en architectonische uitwerking. Aanvrager vreest voor brandgevaar van een houten schutting, vooral tijdens de vuurwerkverkoop aan het einde van het jaar. De Vuurwerkreus is in de directe nabijheid gelegen. Redenen om af te wijken. De schutting wordt voor een groot gedeelte afgeschermd door een groen blijvende beplanting terwijl de schutting in een donkere kleur en in rabat delen moest worden uitgevoerd. Schoollokalen aan de W. van Vlietstraat 2. Het betreft een vervanging van bestaande noodlokalen die technisch aan vervanging toe waren. Uit overleg met de afdeling MO is gebleken dat het hier om een tijdelijke situatie gaat. Over al deze gevallen is overleg gevoerd met de verantwoordelijke wethouder mevrouw A.M.C. van Hemert Zie bijlage 2 voor een overzicht van die plannen waarbij is afgeweken van het welstandsadvies. Deze afwijkingen van de welstandsadviezen zijn geen aanleiding geweest om de welstandsnota aan te passen. 3. Jaarverslagen Welstandscommissie Dorp, Stad en Land. Jaar verslag 2004. Dit verslag geeft een overzicht van de belangrijkste werken die uitgevoerd worden. Ingegaan wordt op welke wijze de commissie gebruik maakt van vast gesteld beleid. De werkwijze van de welstandscommissie wordt uit de doeken gedaan. Het jaarverslag besluit met een aantal aanbevelingen, welke nagenoeg volledig zijn overgenomen. Jaarverslag 2005. Aangegeven wordt dat de eerste ervaringen met de welstandsnota positief zijn te noemen. Ingegaan wordt op welstand en monumenten, communicatie en openbaarheid. Verder info over bestuurssamenstelling etc. Jaarverslag 2006 en Collegeverslag Welstandsbeleid 2006. In deze verslagen wordt uiteengezet hoe er met de adviezen van de welstandscommissie is omgegaan en in hoeverre de gemeente plannen zelf afdoet. Verder wordt nog op de structuur van de welstandsnota ingegaan en een aantal feiten en cijfers wordt aangegeven. In het collegeverslag wordt uiteengezet hoe B&W is omgegaan met de welstandsadviezen. Zie hiervoor onder punt 5. Verder wordt geconstateerd dat er van handhaving geen gebruik is gemaakt en dat er nog geen sprake is van een merkbaar verbeterd welstandsbeleid. Jaarverslag 2007 en Collegeverslag Aangegeven wordt dat Vrom concludeert dat er van de wettelijke mogelijkheden om een welstandsnota toe te passen, goed gebruik wordt gemaakt. Ook dat Vrom aangeeft dat de verplichting om een onafhankelijke welstandscommissie in te stellen, wellicht zou kunnen vervallen. (Dus wel een commissie, maar deze hoeft niet onafhankelijk te zijn). Uitgelegd wordt hoe de commissie de welstandsnota heeft gehanteerd. In de inleiding wordt de doelstelling van welstandsbeleid uitgelegd. Verder worden een aantal cijfers en feiten op een rijtje gezet. In onderdeel 6 wordt een aantal conclusies getrokken en een aantal aanbevelingen gedaan. Op de meeste punten van verbeteringen is al ingegaan of wordt nog aangewerkt. Zowel de toegankelijkheid als de publieksvriendelijkheid van de welstandsnota is al verbeterd in overleg met Dorp, Stad en Land. Een punt van aandacht is nog de kwaliteit van de wijze van aanleveren van gegevens over kleinere bouwaanvragen. Dit wordt in overleg met de welstandsgedelegeerde opgepakt. Verder wordt geconstateerd dat er geen gebruik is gemaakt van aanschrijvingen of bestuursdwang. Nu wordt geconstateerd dat er sprake is van een merkbaar verbeterd welstandsbeleid in de gemeenteraad. 4. Inspraakprocedure en integrale afstemming. De gewijzigde welstandsnota wordt na de vaststelling van de concept nota door B&W gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Dit wordt in De Schakel en op de gemeentelijke website bekend gemaakt. Afhankelijk van het aantal en de aard van de reacties wordt er al dan niet een bijeenkomst gepland. De verwachting is dat er geen behoefte is aan een voorlichtingsavond. De gemeenten Binnenmaas en Korendijk hebben de geëvalueerde nota al gepubliceerd. Hier is geen reactie op gekomen.
Er is een klankbordgroep bestaande uit vertegenwoordigers van diverse belangen groeperingen gevraagd om op de geëvalueerde welstandsnota te reageren. Deze klankbordgroep bestaat uit aannemers, architecten, de woningbouwvereniging enzovoort. Dit benaderen van de klankbordgroep is gedaan uit naam van de gehele Hoeksche Waard, door de gemeente Binnenmaas. Hier is één reactie op gekomen. Deze reactie was van architectenbureau Roos en Ros. Architectenbureau Roos en Ros heeft aangegeven dat, indien er sprake is van architectonische kwaliteit, er van de nota afgeweken moet kunnen worden. Deze mogelijkheid van afwijken was al in de welstandsnota aanwezig, dit is nu wat explicieter aangegeven. De nota is voorgelegd aan de dienst Ruimte afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling, G. van Halderen, G. van Rij. P. Bijl. De opmerkingen zijn verwerkt. De gemeentelijke monumentenommissie is ook gevraagd om advies uit te brengen. Op 19 december 2008 heeft de commissie aan dit verzoek voldaan. Hierna het advies van de gemeentelijke monumentencommissie. De monumentencommissie adviseert positief over de welstandsnota met een opmerking over de omschrijving van het Oude Raadhuis. Deze omschrijving is inmiddels aangevuld. Voor het onderdeel lichtbakken op lichtmasten adviseert de monumentencommissie negatief. Lichtbakken in de zeer waardevolle gebieden zijn ongewenst. De afmetingen van de lichtbakken zijn niet aangepast aan de situatie cq de straten/lichtmasten waarin ze worden aangebracht. De gemeentelijke monumentencommissie stelt voor om een differentiatie in de afmetingen per gebied aan te brengen. Naar aanleiding van het advies van de monumentencommissie is besloten om geen lichtbakken in de Steenenstraat en de Oost-Voorstraat aan te brengen. Het centrum is een zeer waardevol gebied en hier worden zo min mogelijk lichtbakken op lichtmasten toegepast. In dit kader vallen in hoofdzaak de volgende straten onder het centrum: de Zinkweg, Beneden Oostdijk, Koninginneweg, stukje Karel Doormanstraat, en een gedeelte van de Graaf van Egmondstraat. 5. Voorlichting. Indien er behoefte bestaat kan er door Dorp, Stad en Land uitleg gegeven worden over welstand Dit kan zowel aan B&W, de raadscommissie en/of de Raad gebeuren. Ook een rondrit door de Hoeksche Waard behoort tot de mogelijkheden. Gevraagd wordt om aan te geven of er behoefte is aan voorlichting cq een rondrit. Aanvragers om bouwvergunning worden via onze informatiebrochure attent gemaakt op de herziene nota. De herziene nota wordt ook op de website gepubliceerd en in de Schakel bekend gemaakt. 6. Planning. a. Behandeling welstandsnota in B&W 13 januari 2009 a. Publicatie welstandsnota Van 23 januari 2009 tot en met 5 maart 2009. b. Verwerken eventuele inspraak reacties. 5 maart t/m 13 maart. c. Commissie Ruimte 11 mei 2009, aanleveren uiterlijk 22 april 2009 d. Raad. 25 mei 2009 e. Publicatie en inwerkingtreding. 1 juli 2009. Komen er reacties binnen op de publicatie die kunnen leiden tot een aanvulling of aanpassing van de nota, dan wordt de concept nota met de verwerkte reacties opnieuw aan B&W voorgelegd en wordt de planning aangepast. Aanvulling dd 08-04-09. Er zijn geen reacties op de publicatie van de welstandsnota gekomen. 7. Financiële consequenties. Er zijn tot op heden geen financiële consequenties. De digitale Word-bestanden van de oorspronkelijke welstandsnota's zijn op ons verzoek door het stedenbouwkundig bureau aangeleverd en in eigen beheer aangepast. 8.Ontwikkelingen en volgende herziening. De ontwikkelingen op het gebied van de wet- en regelgeving en welstandsbeleving is een proces dat continue aan verandering onderhevig is. Zo is de verwachting dat in de nabije toekomst meer bouwwerken vergunningvrij worden. Bovendien gaat de omgevingsvergunning (Wabo) hogere eisen stellen aan de digitale serviceverlening.
In de Raad van 26 mei 2008 is mevrouw I. Bervoets per 1 juni 2008 als burgerlid van de welstandscommissie benoemd. Een andere ontwikkeling is dat de heer J. Wallage, voorzitter van de Interbestuurlijke Taskforce Regeldruk Gemeenten, aan minister Vogelaar heeft voorgesteld om het verplichte onafhankelijke welstandsadvies uit de Woningwet te schrappen. Wel wil men welstand meer betrekken bij het tot stand komen van bestemmingsplannen. Het kabinet heeft dit standpunt momenteel overgenomen. Naar verwachting zal over deze ontwikkelingen binnen twee jaar meer duidelijkheid komen en hebben enkele ontwikkelingen zelfs hun beslag gekregen. Dat is dan ook een goed moment om de nota opnieuw te herzien. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan het digitaal interactief maken van de nota. In het Ruimtelijk Plan voor de structuurvisie Hoeksche Waard zijn aanbevelingen en acties opgenomen die een relatie met welstand kunnen hebben. Het Ruimtelijk Plan is nog aan veranderingen onderhevig waardoor een afstemming nu nog niet zinvol is. Bij een volgende evaluatie van de welstandsnota moet er een afstemming plaats vinden. In opdracht van de Commissie Hoeksche Waard is er een rapportage dd maart 2008, opgesteld over het kampeerbeleid in de Hoeksche Waard. Hierin staat een aanbeveling over welstandscriteria met betrekking tot kampeerterreinen. Deze aanbevelingen worden in de volgende evaluatie meegenomen. Zie bijlage 4, dd 23-05-08. Bijlagen; - Bijlage 1, wettelijke grondslag, dd 22-05-08. - Bijlage 2, Overzicht afwijkingen welstandsadvies, dd 22-05-08. - Bijlage 3, overzicht leden klankbordgroep. - Bijlage 4, Welstandsbeleid kampeerterreinen, dd 23-05-08. - Bijlage 5, Jaarverslagen Dorp, Stad en land, 2004, 2005, 2006 en 2007. - Bijlage 6, Overzicht straten waar reclame op lichtmasten mogelijk is.