Besluitenlijst van de openbare vergadering van de raad van de gemeente Papendrecht, gehouden op 9 maart 2004, aanvang 21.00 tot 22.35 uur. Aanwezig: De heer C.J.M. de Bruin, burgemeester, voorzitter; De dames A.J. van der Beek-Baas, M. den Hartog-De Jong, N.M. Vergeer en M.I. Zaal-Kwaak en de heren R.V. van Engelen, L. Fijnekam, W. Goudriaan, F. Hoek, J.M. Janssen, A. van Leeuwen, V.H. Onvlee, E.A.R. Meesters, H.F. Spek, A. van der Stelt, J. Tegelaar, G.J. Vogels en R.J.A. Wolters, leden; De heer J. Nieuwland, griffier, CTT - mevrouw M.A. Schuller, notuliste. Mede aanwezig: De heer R.J.G. Bandell, voorzitter van het Drechtstedenbestuur; De heer A. Stremler, wethouder; De heer J.C. de Looff, wethouder; De heer A. Vogel, wethouder. Afwezig met kennisgeving: mevrouw E. Kouwenhoven-Hebels en de heren A.B. Blase, G.J. Dubbeldam, J.H. Hoogeveen en W.C. Scheurwater, leden. 1. Opening De VOORZITTER opent de vergadering en heet alle aanwezigen hartelijk welkom, in het bijzonder de heer Bandell, burgemeester van Dordrecht en voorzitter van het Drechtstedenbestuur, alsmede enkele vertegenwoordigers van het Drechtstedenbureau. De VOORZITTER licht toe dat vanavond met elkaar van gedachten zal worden gewisseld over het proces van "manden maken". 2. Vaststelling van de agenda De agenda wordt conform vastgesteld. 3. Voorstel tot het aanhouden van de besluitenlijst van de openbare vergadering van 29 januari 2004 De RAAD besluit conform het voorstel tot het aanhouden van de besluitenlijst van de openbare vergadering van 29 januari 2004. 4. Ingekomen stukken en mededelingen De VOORZITTER stelt voor de ingekomen stukken te betrekken bij de bespreking van agendapunt 5, waarmee de RAAD instemt. 5. a. Bespreking en gedachtenwisseling met de voorzitter van het Drechtstedenbestuur over het rapport van de commissie Dijkstal samen stad betekent wat. b. Papendrechtse visie c.q. beantwoording van de vragen uit de brief van de voorzitter van het Drechtstedenbestuur d.d. 29 januari 2004. De heer BANDELL is verheugd vanavond met de raad van Papendrecht over een aantal zaken met betrekking tot de samenwerking van de Drechtsteden te kunnen spreken en geeft aan dat Papendrecht de vijfde gemeente is, die hij bezoekt. Hij merkt op dat behoefte bestaat bij de raden 1
om wat meer en duidelijker aan de voorkant van de processen betrokken te worden. Hij licht toe sinds november 2001als voorzitter van het Drechtstedenbestuur trekker te zijn van dit proces van manden maken. Voorts signaleert hij een sterke behoefte aan concretisering en uitvoering van de plannen. Ten aanzien van het tijdpad geeft hij aan dat het streven is er voor de zomer bestuurlijk uit te zijn. Hij complimenteert de griffiers, die erin geslaagd zijn met het presidium een vergaderschema vast te stellen voor alle raden, dat dit mogelijk maakt. Ook is hij verheugd over het feit dat ook de secretarissen van de Drechtsteden elkaar hebben kunnen vinden en ervoor gezorgd hebben dat veel tijd is vrij gemaakt voor de noodzakelijke ambtelijke inzet, een belangrijke randvoorwaarde voor het succes van de samenwerking van de bestuurders. Hij deelt een verkorte versie uit van het geplande besluitvormingstraject, waarin de rol van de raad duidelijk is weergegeven. Hij vervolgt dat op 2 april a.s. een conferentie van de gemeenteraden in het Mercure Hotel in Papendrecht zal plaatsvinden waarin het concept 'streefbeeld' en de inhoud van het mandje aan de orde zullen komen. Bovendien zal een bijeenkomst met het maatschappelijk middenveld plaatsvinden op 17 maart a.s., terwijl alle colleges op 30 maart bijeen zullen komen. De VOORZITTER geeft aan dat het college van Papendrecht medio december heeft kennisgenomen van het conceptrapport Dijkstal en dat de raad zich op 2 februari j.l. heeft gebogen over het rapport Dijkstal, terwijl ook er ook een bijeenkomst is geweest van de raad op 3 maart met de heer Dijkstal zelf, waarin van gedachten is gewisseld om tot meningsvorming te komen. Voorst is gisteren in de commissie ABZ uitvoerig over dit agendapunt gesproken. Basis van de gedachtenwisseling van vanavond is het kaderdocument dat het college heeft samengeteld en dat gisteravond in de commissie ABZ een positief onthaal heeft gehad. De heer VOGELS noemt drie hoofdlijnen: * de aard van de samenwerking; * het investeringsfonds en * de projecten. Ten aanzien van de samenwerking merkt hij op dat het voor zijn fractie van belang is de samenwerking meer gestalte te geven. Ten aanzien van het investeringsfonds is zijn fractie enigszins bezorgd, met name ten aanzien van de democratische controle en de vraag wie beslist met betrekking tot zowel de uit voeren projecten als de financiën. Hij vraagt zich af of terugkoppeling naar de raad wel voldoende zal plaatsvinden en hoe dat wordt geregeld. Hij pleit voor vooraf gemaakte heldere afspraken om een open - eind financiering te voorkomen. Hij verwijst naar de lijst van projecten zoals die door het college is verwoord en gisteren door de commissie ABZ unaniem is onderschreven. Voorts pleit hij voor het leggen van accenten door de raad, terwijl door het college zal moeten worden onderhandeld over hetgeen in regionaal verband wenselijk en haalbaar is, waarbij ook ten aanzien van het lokaal belang afstemming gezocht zal moeten worden. Hij benadrukt dat voorkomen moet worden dat prestigeprojecten worden opgepakt zoals het terughalen van het HBO. Zijn fractie is van mening dat over projecten zal moeten worden onderhandeld en volgt wat dat betreft graag nauwlettend het college. De heer HOEK zegt als aanvulling op de lijst van projecten voor het mandje dat zijn fractie aandacht vraagt voor het doortrekken van de lintbebouwing langs de rivier, waarbij wordt aangesloten met de dijkbebouwing van Sliedrecht en Alblasserdam. Zijn fractie ziet voorts mogelijkheden om de werkgelegenheid te stimuleren. Het CDA wil vooral het accent leggen op een zakelijke en effectieve benadering van de samenwerking om eventuele misverstanden te voorkomen en onderschrijft dat het kaderdocument raadsbreed wordt gedragen. Het multiplier effect (de financiële opmerking onder punt 10) mag wat hem betreft boven aan de lijst staan. In elk geval zou de bijdrage van Papendrecht weer moeten terug verdient. Ten aanzien van de OZB verhoging met 20% merkt hij op dat eerst naar alternatieve financiering en dekking moet worden gezocht. Zijn fractie vindt ook de communicatie en informatie naar de burgers van vitaal belang. Duidelijke uitleg en motivering is een belangrijk onderdeel van het proces. Met betrekking tot een effectieve bestuursstructuur vraagt hij hoe de democratische legitimatie wordt geregeld. De heer VAN LEEUWEN complimenteert het Drechtstedenbestuur voor de wijze waarop men de 2
situatie aan de hand van de speech van de heer Bandell in kaart heeft gebracht en is verheugd dat de bespreking tot consensus heeft geleid. Met betrekking tot democratische controle is hij van mening dat gezorgd moet worden dat deze moet zijn gewaarborgd. Inzake de verkorte versie van het besluitvormingstraject merkt hij op dat de heer Bandell op 2 april a.s. met een voorstel zal komen met betrekking tot een concept - streefbeeld en met een inventarisatie van de projecten uit het mandje. Hij pleit voor een helder streefbeeld. Papendrecht heeft een eigen identiteit. De Drechtsteden hebben gezamenlijk een missie. * Verbondenheid door het water waagt hij te ontkennen en merkt op dat het water eerder scheidt dan bindt. Als voorbeeld noemt de toltunnel naar s Gravendeel. * Hij merkt op dat Dordrecht het gemeenschappelijk middelpunt is. Ook heeft Dordrecht grote problemen, die zijns inziens ook bij het streefbeeld van de toekomst horen om met elkaar aan oplossingen te werken. * Hij benadrukt dat het streefbeeld voor een deel de economische ontwikkeling betreft en refereert o.a. aan ontwikkelingen op het gebied van verkeer en vervoer. Belangrijk punt voor de Drechtsteden is de bereikbaarheid via die twee grote rijkswegen: de rijksweg Amsterdam - Parijs (A16) en de rijksweg Rotterdam - Berlijn (A15), waartussen de N3 ligt. Spreker noemt dit een majeur project dat samen met Provincie en Rijk zal moeten worden aangepakt. De N3 moet A3 worden. De heer TEGELAAR merkt op dat zijn fractie het eens is met het kaderdocument van het college. De term Netwerkstad" spreekt hem zeer aan. * Hij kan zich vinden in de gedachte om een investeringsfonds in te stellen. Hij vraagt zich wel af hoe de gemeente dat fonds gaat voeden en vindt het niet vanzelfsprekend dat uit een OZB verhoging te doen. Met betrekking tot z.g.n. T-dossier pleit hij voor een theater in regionaal verband en merkt op dat daaruit geld uit de Drechtsteden kan worden gegenereerd. Zijn fractie ziet daarin wel financieel perspectief. * Met betrekking tot de financiële opmerking onder punt 10 merkt hij op dat zijn fractie verder wil gaan dan het uitgangspunt dat minimaal de eigen bijdrage terug moet terugkomen naar de eigen gemeente. Hij pleit voor een andere formulering, daar hij van mening is dat de belangen op goede wijze verdeeld zouden moeten worden. * Versterking van het bestuur met een kopgroep onderschrijft zijn fractie. Dat betekent wel dat we met elkaar over de democratische controle goede afspraken zullen moeten maken. * De projecten: zijn fractie heeft aandacht gevraagd voor het openbaar vervoer met name vanuit de Drechtsteden Noord richting Rotterdam. * Ook heeft zijn fractie aandacht gevraagd voor cultuur. Hij mist dit. Voorts pleit hij voor het aanbrengen van cultuursamenhang in de regio. Hij is voorstander van een cultuurdossier (Cdossier). * Met betrekking tot vrije tijd zijn vele mooie routes samen te stellen en zou de recreatie op het Slobbengors een impuls kunnen krijgen. * Tenslotte mist zijn fractie afstemming van de regionale kennisinfrastructuur. Dat is van groot belang voor het Voortgezet Onderwijs. Samenwerking tussen de plaatselijke scholen van voortgezet onderwijs verdient aanbeveling. De heer GOUDRIAAN merkt op dat financiën en personeel zal moeten worden geleverd. Dat is noodzakelijk voor realisering van projecten uit het mandje. Daarnaast moet zelfstandigheid worden ingeleverd. Hij benadrukt duidelijk dat intensivering van de samenwerking moet leiden tot een betere samenwerking en een belangrijke verbetering van de kwaliteit. Hij onderstreept dat moet worden nagedacht over eigen karakter, eigen identiteit en autonomie van de afzonderlijke gemeenten binnen de Drechtsteden en pleit voor voldoende aandacht voor deze items. De gemeente zal hiervoor de nodige kaders moeten stellen. * 20% OZB verhoging is voor zijn fractie niet hard. Eerst moet worden gekeken naar alternatieve financiering en dekking. In ABZ heeft hij concrete voorstellen gedaan. Hij pleit voor een win win situatie voor de gemeenten. * Zijn fractie is het in grote lijnen eens met de notitie van het college en de daarin genoemde projecten, waaraan hij veiligheid voor de A15 wil toevoegen. 3
De heer JANSSEN is verheugd dat de afgelopen weken op zeer constructieve wijze is gesproken over samenwerking in de Drechtsteden. De fractie van het PAB is van mening dat door samenwerking Papendrecht en de regio in de toekomst vooral een kwaliteitssprong kunnen maken, mits de samenwerking een aantoonbare meerwaarde heeft voor de deelnemende gemeenten. De zogenaamde win win situatie, waarbij het behoud van de eigen autonomie en de eigen identiteit absolute voorwaarden zijn. * Zijn fractie pleit voor afstemming en garanties voor de bijdrage van Papendrecht en kan zich goed vinden in de nota van het college. De fractie van het PAB zal zich echter afwijzend opstellen voor wat betreft financiering van de bijdrage uit de OZB verhoging. * Ten aanzien van de versterking van het bestuur gaat zijn fractie akkoord met de kopgroepgedachte. * De fractie van het PAB wil aanvullend nog de volgende projecten aandragen. Het gebied ten noorden van de A15, versterken voor dagrecreatie in en om Papendrecht in samenhang met natuur en met aandacht voor waterberging. Voorts een parkeergarage onder De Meent in het centrum in relatie tot de parkeerfaciliteiten voor de waterbus naar Dordrecht. Die parkeergarage is ook bedoeld als ontlasting van de parkeerproblemen in het Dordtse centrum. De heer VAN ENGELEN merkt het volgende op: * Zijn fractie is content met het projectmatig werken en kiest voor delegatie van bevoegdheden voor de duur van de projecten. * De fractie van het PAB onderschrijft het belang van onderhandelen en van harde afspraken. * Met betrekking tot het mandje kan zijn fractie zich goed vinden in de 13 genoemde punten in het overzicht. * De fractie van GroenLinks benadrukt extra aandacht voor het openbaar vervoer, een ringlijn voor wat betreft het busvervoer in de Drechtsteden. * De Drechtsteden zouden wellicht sterk genoeg zijn om de komst van een station te bewerkstelligen bij de Betuwelijn en deze lijn tevens geschikt te maken voor personenvervoer. * Voor het onderwijs is een goede doorstroming van VMBO/MBO van belang. Ook is de samenwerking tussen De Lage waard en het Willem de Zwijger College van belang. * De fractie van GroenLinks pleit voorts voor afstemming van het woningbouwbeleid op regionaal niveau, met name met betrekking tot de sociale woningbouw. Er moet ook samenhang zijn tussen de hoeveelheid nieuwbouwcontingenten en het beleid ten aanzien van het forensenverkeer. * Financiering van de stortingen in het Investeringsfonds zou in samenhang met andere grote besluiten o.a. het theaterbesluit moeten worden genomen. Met andere woorden: integrale aanpak en eventueel keuzes maken. De heer WOLTERS complimenteert de voorzitter van Drechtsteden. De VVD-fractie gaat voor dit proces en ziet duidelijk de meerwaarde voor Papendrecht en omgeving. Niet alleen de lusten, ook de lasten. Hij constateert dat de raad van Papendrecht met grote eenstemmigheid gaat voor dit proces. De VVD-fractie ziet met name een rol voor Papendrecht in de verdere ontwikkeling van de Noordelijke Drechtsteden. Met betrekking tot het rapport Dijkstal benadrukt hij dat, als gevolg van de geografische situering rond Dordrecht, gezamenlijk de grote stedenproblematiek aangepakt kan worden. De VVD wil hierin haar verantwoordelijkheid nemen. Hij pleit voor het daadkrachtig en succesvol opereren. Uitruil van belangen maakt daarvan onderdeel uit. Pak daarom eerst de succesdossiers aan en dan pas de pijndossiers. De VVD-fractie gaat graag aan de slag inzake het openbaar vervoer, met name de aansluiting op het spoor en vindt voorts realisering van hoogwaardige werkgelegenheid in Papendrecht van belang. Ook moet kennisverlies worden voorkomen in de regio. Hij pleit er voor de burgers goed te kunnen informeren over de belangenbehartiging van de gemeente Papendrecht in De Drechtsteden, waarbij de uitruil van belangen de meest geëigende weg is om één en ander te bereiken. De VVD-fractie pleit tenslotte voor een prominentere rol van Dordrecht in De Drechtsteden. De heer BANDELL complimenteert de raad van Papendrecht met het kaderdocument. Een 4
duidelijk stuk dat gebruikt kan worden voor het invullen van het streefbeeld van De Drechtsteden. Met name heeft spreker grote waardering voor de bereidheid om voor het investeringsfonds de komende jaren substantieel gelden vrij te maken. Hij is van mening dat het openbaar vervoer alleen kan worden verbeterd door een intergemeentelijke aanpak. Hij benadrukt een lokale aanpak voor wat lokaal kan en een bovenlokale aanpak voor hetgeen bovenlokaal moet. Ten aanzien van een prominentere rol voor Dordrecht ziet hij die rol vooral met betrekking tot de inzet vanuit de ambtelijke organisatie van Dordrecht om projecten in Drechtstedenverband krachtig aan te pakken. Hij benadrukt het belang van het vooraf regelen van financiële dekking van uit te voeren projecten. Dordrecht zal zeker ook in dat opzicht verantwoordelijkheid nemen. Voorts daagt hij de raad uit de komende tijd na te denken over hoe de kaderstellende - en controlerende rol van de raden op een werkbare manier kan worden vormgegeven in het kader van het duale stelsel. Welke bestuursstructuur pas daar het beste bij. Dat geldt eveneens voor de rol van de colleges van de gemeenten. Met betrekking tot sociaal beleid en volkshuisvesting heeft Dordrecht, als centrumgemeente een aantal vraagstukken, waarbij de regio zeker kan helpen bij een oplossing. Hij benadrukt dat Dordrecht duidelijk niet kiest voor de Rotterdamse aanpak. Een goed voorbeeld noemt spreker de prima spreiding van asielzoekerscentra in de regio. Hij zegt toe de opmerkingen ten aanzien van de economische ontwikkelingen graag mee te nemen. In het kader van de kennisinfrastructuur deelt hij mede dat Dordrecht toch graag de twee Pabo s in elk geval voor de regio wil behouden en ook wil bekijken of het post-hbo meer aan de stad zou kunnen worden gebonden. Ten aanzien van het theater merkt hij op dat van de centrumstad mag worden verwacht dat die binnen enkele maanden tot een standpuntbepaling zal komen. De VOORZITTER merkt op dat vanavond op een constructieve manier veel zaken met elkaar zijn uitgewisseld en dat de komende periode nog heel wat met elkaar over de samenwerking in Drechtstedenverband zal worden gesproken. Tweede termijn De heer HOEK gaat nog even dieper in op het aspect of het water moet worden gezien als een scheiding of een verbinding. Het zijn vooral de mensen zowel als een verbindende - en als een scheidende schakel vormen. Spreker voelt in elk geval een zekere verbondenheid om met elkaar aan de slag te gaan. Met betrekking tot democratische controle suggereert hij of een ZBO-achtig vorm of iets dergelijks een geschikt bestuurlijk model zou kunnen zijn. Ten aanzien van de problematiek van Dordrecht denkt hij dat oplossingen gevonden kunnen worden door op goede communicatieve en constructieve manier met elkaar hierover te spreken. De VOORZITTER stelt voor de discussie af te ronden en dankt de heer Bandell, de vertegenwoordigers van Drechtsteden en de aanwezigen voor hun komst en hun bijdrage. Hij constateert dat de reacties vanuit de diverse raden stemmen tot optimisme en voegt hieraan toe dat de gemeente Papendrecht haar positieve bijdrage ook de komende maandenzeker zal blijven leveren. Hij sluit de vergadering om 22.35 uur. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 25 maart 2004. De griffier, De voorzitter, J. Nieuwland C.J.M. de Bruin 5