Uitvoeringsplan Integrale veiligheid 2011 Gemeente Kaag en Braassem Westeinde 1 2371 AS Roelofarendsveen
Inhoudsopgave Inleiding...2 1 Kadernota IVB 2010-2014...3 1.1 Speerpunten IVB 2011...4 1.2 Overige strategische thema s...4 2 Aanpak speerpunten 2011...5 2.1 Veilige woon- en leefomgeving...5 2.2 Jeugd en Veiligheid...8 2.3 Fysieke veiligheid...12 3 Overige strategische thema s...14 4 Organisatorische borging in 2011...16 Bijlage 1. Overzicht regietaken en maatregelen...17 1
Inleiding Voor u ligt het uitvoeringsplan integrale veiligheid 2011, voortvloeiende uit de kadernota integraal veiligheidsbeleid 2010-2014. De input voor het opstellen van dit uitvoeringsplan is afkomstig uit de gemeentelijke organisatie, politie en andere partners. In dit uitvoeringsplan worden de speerpunten uit de kadernota vertaald naar concrete veiligheidsactiviteiten die het komende jaar uitgevoerd zullen gaan worden. Behalve het benoemen van de gemeentelijke veiligheidsactiviteiten zal in dit uitvoeringsplan ook beschreven worden wat de gemeente van haar partners, zoals politie, justitie, maatschappelijke instellingen, bedrijven en burgers verwacht. De voorgestelde maatregelen zullen een bijdrage leveren aan het handhaven en/of bevorderen van de veiligheid, het stroomlijnen van al bestaande processen en het realiseren van een goede organisatorische borging binnen de organisatie. Bij de uitvoering van het IVB wordt zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij bestaande structuren (al bestaande projectgroepen, overlegvormen en veiligheidsprojecten). De voorgestelde maatregelen zullen naar verwachting uit de huidige budgetten gedekt kunnen worden. Het uitvoeringsplan wordt jaarlijks door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld. Na een jaar zal het plan worden geëvalueerd, waarna er indien nodig nieuwe acties en maatregelen worden voorgesteld voor 2012. De raad wordt in kennis gesteld van de evaluatie en de nieuwe acties en maatregelen. Tot slot. Veiligheidsproblemen en de aanpak daarvan is geen statisch geheel, maar vraagt om een dynamische benadering. Om deze reden zal het mogelijk zijn om ook tussentijds maatregelen aan het uitvoeringsplan toe te voegen. 2
1 Kadernota IVB 2010-2014 De Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid is op 13 december 2010 vastgesteld door de gemeenteraad. Hiermee is de basis gelegd voor de integrale aanpak van veiligheid in de gemeente. De kadernota schetst de kaders voor de te realiseren prestaties op veiligheidsgebied binnen Kaag en Braassem tot en met 2014. Bij het opstellen van het IVB is gedeeltelijk gebruik gemaakt van de handreiking Kernbeleid Veiligheid die de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft ontwikkeld. Deze handreiking onderscheidt 5 veiligheidsvelden: Veilige woon- en leefomgeving, Bedrijvigheid en veiligheid, Jeugd en veiligheid, Fysieke veiligheid en Integriteit en veiligheid. Ook in dit uitvoeringsplan is gebruik gemaakt van deze onderverdeling in veiligheidsvelden en veiligheidsthema s. Bij het bepalen van de gemeentelijke speerpunten is gebruik gemaakt van verschillende beleidsnotities, informatiebronnen en visiedocumenten, namelijk: 1. Uitkomsten informatiebijeenkomst gemeenteraden 2007 en de daaraan gekoppelde Startnotie IVB 2007 2. Veiligheidsmonitor 2008 3. Vat op vandalisme Actieplan tegen hufterigheid in Kaag en Braassem 2008 4. Coalitieakkoord Eenheid in verscheidenheid 2009-2014. 5. Politiecijfers 2008-2009 6. Politiedistrictjaarplan 2010 Op basis van een analyse van de relevante gemeentelijke stukken zijn de volgende speerpunten bepaald voor de gemeente Kaag en Braassem. De genoemde speerpunten zijn niet gerangschikt op volgorde, en zijn dus allemaal even belangrijk. Fysieke kwaliteit Objectieve veiligheid/ veelvoorkomende criminaliteit Overlastgevende jeugd Jeugd, alcohol en drugs verkeersveiligheid Deze speerpunten zijn te rangschikken onder de volgende veiligheidsvelden: 1. Veilige woon- en leefomgeving 2. Jeugd en veiligheid 3. Fysieke veiligheid 3
1.1 Speerpunten IVB 2011 Op basis van een analyse van verschillende beleidsnotities, informatiebronnen en visiedocumenten zijn de volgende veiligheidsthema s (speerpunten) bepaald, waaraan in 2011 uitvoering gegeven worden. In de onderstaande tabel worden de veiligheidsvelden, veiligheidsthema s (speerpunten) en accenten weergeven. Veiligheidsvelden Veiligheidsthema s Aangegeven accenten Veilige woon- en Fysieke kwaliteit leefomgeving Jeugd en veiligheid Objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit Overlastgevende jeugd Vandalisme en kleine ergernissen, zoals: zwerfafval, vernielingen, graffiti, hondenpoep Geluidsoverlast (o.a. door brommers) Woninginbraken Hangplekken en vernielingen Jeugd, alcohol en drugs Overmatig alcoholgebruik Fysieke veiligheid Verkeersveiligheid Te hard rijden Parkeeroverlast Veiligheid in en om de school Net zoals in de kadernota zullen de bovengenoemde speerpunten onderverdeeld worden in accenten. De accenten geven aan op welke deelonderwerpen actie zal worden ondergenomen. Zo kan de speerpunt Fysieke kwaliteit onderverdeeld worden in de accenten: vandalisme en kleine ergernissen, zoals: zwerfafval, vernielingen en graffiti en hondenpoep. In een tabel wordt puntsgewijs aangegeven: welke actoren betrokken zijn (portefeuillehouder en ambtelijke trekker) welke maatregelen uitgevoerd gaan worden zijn deze maatregelen gericht op preventie of repressie wie verantwoordelijk is voor de coördinatie van deze actie De gemeente heeft de regie bij de uitvoering van het plan. Zij coördineert de aanpak, speelt in op nieuwe ontwikkelingen op het gebied van veiligheid en spreekt partijen aan op de nakoming van gemaakte afspraken. Onder regie wordt ook het ondersteunen en faciliteren van haar partners verstaan. Door deze samenwerking kunnen veiligheidsproblemen, die zich in de gemeente voordoen integraal (totaal, volledig en compleet) aangepakt worden. Sommige maatregelen zijn gericht op het voorkomen van veiligheidsproblemen (preventie) en andere weer op het bestrijden van veiligheidsproblemen (repressie). 1.2 Overige strategische thema s Dit uitvoeringsplan bevat naast de speerpunten ook nog andere strategische thema s. Deze worden onderscheiden in incidentele en structurele maatregelen. De thema s zijn: Bestuurlijke strafbeschikking. BIBOB beleidslijn Wet tijdelijke Huisverbod Veiligheidsbeleving Handhaving grote evenementen Illegale hennepteelt 4
2 Aanpak speerpunten 2011 De speerpunten voor 2011 zijn: Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit, Overlastgevende jeugd, Jeugd, alcohol en drugs en Verkeersveiligheid. Om overzicht te houden is er voor gekozen om deze speerpunten terug te brengen naar de genoemde veiligheidsvelden. Deze zijn: 1. Veilige woon- en leefomgeving 2. Jeugd en veiligheid 3. Fysieke veiligheid 2.1 Veilige woon- en leefomgeving Binnen dit veiligheidsveld worden de volgende thema s onderscheiden: fysieke kwaliteit en objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit Fysieke kwaliteit heeft betrekking op de fysieke kenmerken van de woonomgeving. Het gaat hierbij voornamelijk om de inrichting de inrichting van nieuwe wijken en/of speelplekken, het onderhoud en beheer van de openbare ruimte. Onderwerpen die de mate van fysieke veiligheid bepalen zijn zwerfvuil, verlichting van achterpaden, vernielingen, graffiti, hondenpoep, geluidsoverlast door brommers en andere tekenen van verloedering Binnen het veld objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit wordt het accent gelegd op woninginbraken. Volgens het politiedistrictjaarplan Rijn en Veenstreek 2010 is het aantal woninginbraken in vergelijking met 2008 gestegen. In de tweede helft van 2011 zijn er in een periode van ongeveer 2 maanden meer dan vijftig inbraken gepleegd. De veiligheidsmonitor 2008 geeft aan dat ook in 2011 de aandacht op woninginbraken gevestigd moet blijven. Woninginbraken tasten het veiligheidsgevoel van de slachtoffers behoorlijk aan. Ambitie Gericht aanpakken van vormen van vandalisme en kleine ergernissen Afname van het aantal woninginbraken en het vergroten van alertheid en waakzaamheid onder burgers Actoren portefeuillehouder(s) wethouder A.J.M. (Ton) van Velzen Ambtelijke trekker Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling interne uitvoeringspartners Afdeling Bedrijfsvoering Afdeling Openbare Ruimte externe uitvoeringspartners Bureau Halt Openbaar ministerie Politie HM Verzekeraars Woningbouwverenigingen Bewoners en ondernemers Stichting Jeugd en Jongerenwerk Midden Holland Buurtpreventienetwerken samenwerking- /overlegstructuur Werkgroep woonomgeving (nieuw in te stellen) 5
Maatregelenmatrix deelthema aspect /keten actie/ maatregel coördinatie Fysieke kwaliteit Preventie/ repressie In kaart brengen van slooproutes Openbare ruimte/ politie Repressie Halt afdoeningen Politie/Halt Preventie/ repressie Anti-vandalismeplan en actieplan aanpak kleine ergernissen Gemeente Politie/BOA Objectieve Preventie Preventieve acties tegen woninginbraak Politie veiligheid/ veelvoorkom ende criminaliteit Preventie Politie Keurmerk Veilig Wonen (PKVW) Ruimtelijke ontwikkeling Flankerend beleid APV Kaag en Braassem 2009 Integraal handhavingsbeleid Onderhoud aan de openbare ruimte Acties en maatregelen In kaart brengen van slooproutes De routes van en naar uitgaansgelegenheden op welke routes vaak vernielingen plaatsvinden in kaart brengen, met als doel het terugdringen van de aantallen vernielingen d.m.v. het nemen van preventieve en repressieve maatregelen. Hierbij kan gedacht worden aan voorlichting en communicatie, toezicht door politie en hufterproof straatarmatuur. Vernielingen die plaatsvinden, worden zo snel mogelijk hersteld, want bekend is dat vernielingen in de openbare ruimte stimuleren om nog meer vernielingen aan te brengen. Halt afdoeningen Jongeren in de leeftijd van 12-18 jaar die worden betrapt op (overmatig) alcoholgebruik, die overlast veroorzaken, die vernielingen plegen of die de APV hebben overtreden krijgen een verwijzing naar HALT Nederland, mits het een delict betreft dat HALT-waardig is. De jongeren volgen een training en de ouders een bijeenkomst. Ook als zij andere, alcoholgerelateerde hebben begaan of Halt-waardige delicten onder invloed hebben gepleegd, kunnen zij een Haltverwijzing krijgen (de nieuwe Halt alcoholmaatregel). Dit wordt opgenomen in het meldingsformulier proces verbaal (PV) minderjarige t.b.v. jeugdzorg. Op grond van artikel 2.4.8 van de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) is het verboden om op een openbare plaats alcoholhoudende drank te gebruiken of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben. In artikel 2.7.1, gaat het over drugshandel op straat. Planmatige aanpak vandalisme en kleine ergernissen De volgende onderwerpen vallen onder vandalisme en kleine ergernissen: zwerfvuil, verlichting van achterpaden, vernielingen, graffiti, hondenpoep en geluidsoverlast door brommers. Maatregelen om vandalisme en kleine ergernissen tegen te gaan zullen planmatig en daar waar mogelijk preventief ingezet worden. Het aanspreken van burgers en hen wijzen op eigen verantwoordelijkheden. Ook zal uitvoering van het handhavingprogramma, het inzetten van de bestuurlijke strafbeschikking, de inzet op het gebied van het onderhoud en beheer van de openbare ruimte en het onderhoud van groen, de leef en woonomgeving doen verbeteren. Burgerinitiatieven zoals buurtpreventie zullen vanuit de gemeente ondersteund worden. 6
Preventieve acties tegen woninginbraak Er zijn verschillende acties om burgers bewust te maken van de inbraakrisico s en hoe deze te voorkomen zijn. Enkele voorbeelden zijn: witte voetjes, vakantiekaarten, buurtpreventie, waaks, besmettingsbrief. Bij een witte voetjes actie wordt door de politie een wit, kartonnen voetje neergelegd in huizen die voor insluipers gemakkelijk te betreden zijn. Hierop staat onder andere de waarschuwingstekst: "Deze schoenafdruk had van een insluiper kunnen zijn." Stimuleren Keurmerk Veilig Wonen (PKVW) Afspraken maken met projectontwikkelaars, woningbouwcorporaties en particuliere verhuurders voor renovatieprojecten of herstructureringsgebieden, bestaande individuele huurwoningen en koopwoningen over het toepassen van beveiliging volgens de PKVW normen. Door middel van het opstellen van een raamovereenkomst kunnen instellingen zoals, woningcorporaties beter samenwerken. Hierin komt te staan dat bestaande woningen bij renovatie of planmatig onderhoud voorzien zullen worden van o.a. minimaal SKG2-sloten. Door je huis te beveiligen volgens de normen van het Politiekeurmerk Veilig Wonen (PKVW), neemt de kans op inbraak met 90 procent af. Voorlichting Communicatie op de gemeentelijke website, huis aan huis bladen en het organiseren van een woningbeveligingsbijeenkomst samen met de politie en buurtpreventienetwerken dragen bij aan het vergroten van de zelfredzaamheid, alertheid en waakzaamheid onder eigenaren en zal motiveren tot het nemen van preventieve maatregelen. Het betrekken van buurtpreventieclubs, huurderbelangenverenigingen en de woningbouwcorporaties, huurders en eigenaren van woningen bij deze bijeenkomst is wenselijk. 7
2.2 Jeugd en Veiligheid Binnen het veld Jeugd en Veiligheid wordt ingezet op overlast van jeugdgroepen en het (overmatig) gebruik van door de jeugd van alcohol en drugs Overlast van groepen jongeren heeft voornamelijk betrekking op hangplekken en vernielingen. De jongeren die zich ophouden bij hangplekken veroorzaken soms behalve vernielingen ook geluidsoverlast en zwerfafval en kunnen tevens intimiderend aanwezig zijn. Binnen de gemeente zijn er enkele groepen hangjongeren die gekenmerkt kunnen worden als hinderlijk. Op deze hangplekken komen vernielingen aan particuliere en/of gemeentelijke eigendommen voor (waaronder: omgebogen lantaarnpalen, en stukgeslagen lichtarmaturen). Het Viaductpad in Roelofarendsveen richting Nieuwe Wetering is nog steeds een aandachtsgebied voor vernielingen en zwerfvuil. Ook zijn er enkele jeugdsociëteiten die weleens (geluids)overlast veroorzaken. Het hinderlijk gebruik van alcohol in de openbare ruimte en/ of het gebruik van drugs vormt de rode draad binnen het thema Jeugd, alcohol en drugs Deze gedragingen veroorzaken behalve overlast ook gevoelens van onveiligheid bij passanten en buurtbewoners. Uit een gezondheidspeiling van de GGD (2008) blijkt dat meer dan de helft van de 12 17 jarigen in de Rijn- en Veenstreek wel eens alcohol heeft gedronken en dat 8% vaak en veel drinkt. Het gebruik van drugs verdient ook de aandacht. Uit cijfers van de GGD blijkt dat jongeren tussen de 12 en de 17 jaar net zo veel blowen als hun leeftijdsgenoten in Leiden. Acht procent van de 12 tot en met 17-jarige jongeren uit de Rijn- en Veenstreek rookt joints (soft drugs). In 2003 was dat nog drie procent. Het percentage harddrugsgebruikers van jongeren tussen de 12 en 18 jaar, is niet gestegen en ligt nog steeds op 1,4 procent. In onze gemeente wordt meer gedronken dan gemiddeld in de regio ZH noord. In een recent overleg tussen de jeugdsociëteiten/gemeente./brijderstichting en de GGD heeft de GGD geadviseerd het beleid vooral te richten op het voorkomen van vroeg en veel drinken omdat aangetoond is dat het op jonge leeftijd drinken ertoe leidt dat steeds jonger een punt van opnieuw grensverleggend experimenteren met drugs optreedt. Het risico dat jongeren daardoor uiteindelijk harddrugs gaan gebruiken neemt daarmee ook toe. Ambitie: 1. Afname aantal incidenten van overlastgevende jeugd en hangjongeren 2. Voldoende voorzieningen en activiteiten voor jongeren 3. Vroegtijdig signaleren van probleemgedrag bij jongeren 4. Afname overmatig alcohol- en (soft-) drugsgebruik bij jongeren Actoren portefeuillehouder(s) Wethouder F.M. (Floris) Schoonderwoerd Ambtelijke trekker Afdeling Samenleving interne uitvoeringspartners Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Afdeling Bedrijfsvoering Afdeling Openbare Ruimte externe uitvoeringspartners Bureau Halt Openbaar ministerie Politie HM Woningbouwverenigingen Bewoners en ondernemers Stichting Jeugd en jongerenwerk Midden Holland Buurtpreventienetwerken Onderwijsinstellingen Bureau Jeugdzorg 8
samenwerkings- /overlegstructuur Dorpsraden Buurgemeenten Jeugdpreventieteam Rijnstreek (JPT) Stichting tegen zinloos geweld (STZG) Zorgadviesteam (ZAT) Verslavingszorg GGD/GGZ Preventienetwerk jeugd & veiligheid (= hoofdtrekker in overleg met: 1. Politieoverleg 2. Zorgnetwerk 3. Zat / CJG) Maatregelenmatrix thema aspect /keten Overlastgeve nde jeugd Jeugd, alcohol en drugs Actie/ maatregel coördinatie Repressie Incidentenregistratie Openbare Ruimte Repressie Structureren van aanpak jeugdoverlast Samenleving Preventie Organiseren van voldoende informeel toezicht Ruimtelijke Ontwikkeling Preventie Beke methodiek Politie Preventie Investeren in contacten jeugd en bewoners Samenleving Preventie Investeren in jongeren ontmoetingsplekken Samenleving Preventie Overleg met horeca Bedrijfsvoerin g, Ruimtelijke Ontwikkeling Preventie Preventie/ Repressie Flankerend beleid Beleidskader integrale handhaving APV Kaag en Braassem 2009 Alcoholmatigingsbeleid Jeugd en jongeren Onderhoud aan de openbare ruimte Acties/ maatregelen Bestaande netwerken inzetten, waaronder preventienetwerk jeugd en veiligheid en buurtpreventienetwerken Overlast van jeugdsociëteiten Bedrijfsvoering Samenleving Incidentenregistratie Klachten en meldingen over overlast, vandalisme en kleine ergernissen kunnen bij de gemeente gemeld worden. De gemeente registreert deze klachten en meldingen binnen een klachtensysteem. V.w.b. klachten over hangjongeren kan digitaal, via het formulier klachten een melding bij de gemeente worden gedaan. Deze klachten worden digitaal direct verspreid naar het jongerenwerk, politie en gemeente en in het preventienetwerk Jeugd en Veiligheid besproken. Het klachtenmeldsysteem dat gebruikt wordt door het TIC heeft beperkingen in het gebruik. Doelen zijn: het verbeteren van de klachtenregistratie en de bekendheid van het meldpunt doen toenemen, een betere registratie en een adequate afhandeling van de binnengekomen klachten. 9
Structureren van aanpak jeugdoverlast Verbeteren van de inhoudelijke methodiek (welke actie past bij welke overlast) en de verschillende rollen van de verschillende partners en routing binnen de gemeentelijke organisatie dienen geborgd te worden. Hierdoor is de routing van de klachten tot de afhandeling van deze klachten voor iedereen duidelijk. Organiseren van voldoende informeel toezicht Hierbij kan gedacht worden aan het betrekken van bijv. dorps- of wijkvaders en buurtpreventienetwerken. Informeel toezicht zal resulteren in een minder prettige omgeving voor jeugd om te hangen en overlast te veroorzaken. Ook de besturen van de jeugdsociëteiten worden bij grote evenementen betrokken bij buurttoezicht om de vertrekkende bezoekers veilig te laten vertrekken. Beke Methodiek Met behulp van een vragenlijst worden de jeugdgroepen beter in kaart gebracht en onderverdeeld in drie categorieën, namelijk: hinderlijk, overlastgevend of crimineel. Aan de hand van deze onderverdeling wordt een aanpak voorgesteld. De aanpak bestaat uit preventieve en repressieve maatregelen gericht op vermindering van overlast door jeugdgroepen De maatregelen zijn: groepsgericht, domein of situatiegericht of persoonsgericht. Deze methodiek levert een belangrijke bijdrage aan een meer gerichte en effectieve aanpak van jongerenoverlast en jeugdcriminaliteit. De meerwaarde ligt vooral in: de eenheid van begrip over jeugdgroepen de aansluiting bij het gegeven dat het merendeel van de jeugdcriminaliteit wordt gepleegd in groepsverband de focus op daders, delicten en domeinen de combinatie van preventie en repressie en van een persoonsgerichte, groepsgerichte en domeingerichte benadering de aanwijzing per jeugdgroep van verantwoordelijke ketenpartners als welzijnswerk, politie, deelgemeente en dergelijke het inzichtelijk maken van de inzet van ketenpartners de deskundigheidsbevordering van betrokken partners Investeren in contacten jeugd en bewoners Het beheersen en verminderen van de jeugdoverlast kan in sommige gevallen ook bereikt worden door middel van het in contact brengen van jongeren met buurtbewoners. Hierdoor kan er samen gezocht worden naar een passende oplossing om de overlast te bespreken of op te lossen. De gemeente Kaag en Braassem zal in dit kader ambulant jongerenwerk inzetten, uitgevoerd door de St. J.J.M.H. Voldoende voorzieningen en activiteiten voor jongeren. Het treffen van voldoende voorzieningen voor jongeren kan bereikt worden door te investeren in jongeren ontmoetingsplekken. Er zijn in de gemeente weinig JOP s. Jongeren zoeken daardoor zelf naar plekken die niet altijd door de overige buurtbewoners als wenselijk worden gezien. Daar waar knelpunten worden gesignaleerd moet op korte termijn oplossingsbesluiten genomen worden, ook als het daarvoor noodzakelijk is tijdelijke ontheffingsbesluiten te nemen. De stichting jeugd en jongerenwerk biedt de jongeren verschillende activiteiten aan. Sport als laagdrempelige activiteit kan een goede invulling geven aan de vrije tijd voor de jeugd en overlast helpen bestrijden. 10
Overleg met horeca Hierin wordt informatie uitgewisseld, problemen besproken en gezamenlijk naar oplossingen gezocht. Onderwerpen die aan de orde kunnen komen zijn: toegangsontzeggingen exploitatievergunningen, veiligheid binnen en buiten het café of de disco, overmatig drankgebruik, gebruik van drugs in horecagelegenheden. Dit overleg is er nog niet en zal daarom extra inspanningen en dus capaciteit vergen om deze op te zetten. Bestaande netwerken inzetten Het inzetten van bestaande netwerken, waaronder preventienetwerk jeugd en veiligheid en buurtpreventienetwerken kan al door een kleine investering goede resultaten boeken. De rol van deze partijen kunnen wellicht op een eenvoudige manier gestimuleerd worden. Het afstoffen van bestaande netwerken en nieuwe vrijwilligers te interesseren behoren tot de acties. Voortzetting inzet jeugd en jongerenwerk. In overleg met de gemeente, politie en partners, wordt ingezet op een gerichte (preventieve) inzet van het ambulant jongerenwerk en de buurtsportactiviteiten als vorm van ambulant jongerenwerk. Overlast jeugdsociëteiten Als daartoe aanleiding bestaat zal de milieudienst in opdracht van de gemeente een geluidsnulmeting verrichten bij de jeugdsociëteit. Zo wordt een aanvaardbaar geluidsniveau vastgesteld om geluidsoverlast bij de direct omwonenden tot een minimum te beperken. Indien dit geluidsniveau wordt overschreden wordt er handhavend opgetreden door de gemeente. Indien nodig zullen er aanvullende maatregelen genomen kunnen worden. Met de jeugdsociëteiten wordt verder gesproken om de huisregels aan te scherpen zodat de besturen bij overlast van (overmatig) alcohol en drugsgebruik of een combinatie daarvan zelf kunnen optreden. Zo kunnen zij ook de veiligheid van de eigen bezoekers vergroten. De gemeente overlegt regelmatig (1 x per kwartaal) met de besturen van de jeugdsociëteiten, samen met de politie en het jongerenwerk. 11
2.3 Fysieke veiligheid Verkeersveiligheid heeft betrekking op de veiligheid voor verkeersdeelnemers, in relatie tot onder meer de inrichting van de wegennet/infrastructuur in bepaalde gebieden (woongebied, scholen, winkelgebied e.d.) maar ook gevaarlijk gedrag door bestuurders. Te hard rijden, parkeeroverlast, fout parkeren, parkeerplaatsen die voor ander doeleinden worden gebruikt dan het parkeren van auto s (stallen van caravans, boten, etc.) zijn onderwerpen binnen dit thema. Naast te hard rijden en parkeeroverlast is veiligheid in en om de school is ook een thema binnen dit veld. De veiligheidsmonitor 2008 geeft aan dat 25% van de burgers vinden dat er te hard gereden wordt en 19% van de burgers parkeeroverlast ervaren. Hierdoor komt te hard rijden op de 1 ste plaats en parkeeroverlast op de 2 de plaats in de top 5 van de veiligheidsmonitor. Ambitie: 1. Het terugdringen van het aantal gevallen van parkeeroverlast 2. Afname aantal gevallen van te hard rijden en de afname van verkeersgevaarlijke situaties 3. Veiligheid in en om de school verbeteren Actoren portefeuillehouder(s) Wethouder A.J.M. (Ton) van Velzen Ambtelijke trekker Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling/ MOV interne uitvoeringspartners Afdeling Bedrijfsvoering (communicatie) Afdeling Openbare Ruimte externe uitvoeringspartners Regionaal Verkeershandhavingsteam Provincie ZH Regionaal Overlegorgaan Verkeersveiligheid provincie Zuid-Holland (ROV ZH) Politie Scholen (basisscholen en voortgezet onderwijs Maatschappelijke belangengroepen samenwerkings- Werkgroep verkeer /overlegstructuur Regionale Projectgroep Verkeersveiligheid (RPV) (gemeente, provincie, VVN, onderwijs advies, politie, ROV, en voorzitter) Regionaal Overlegorgaan Verkeersveiligheid provincie Zuid-Holland Holland Rijnland Maatregelenmatrix thema aspect Actie/ maatregel coördinatie /keten verkeersveili gheid Preventie Repressie Voortzetting Duurzaam Veilig Gerichte snelheid- en alcoholcontroles Ruimtelijke Ontwikkeling Politie Preventie Creëren van voldoende parkeerruimte Ruimtelijke Ontwikkeling Repressie Handhaven op fout parkeren Politie/BOA Preventie Verkeerseducatie Ruimtelijke Ontwikkeling Preventie Veiligheid in en om de school; school-thuisroutes in kaart brengen Ruimtelijke Ontwikkeling 12
Flankerend beleid Duurzaam veilig verkeer APV Uitvoeringsprogramma Regionaal verkeers- en vervoersplan (RVVP) maatregelpakket Verkeersveiligheid 2009 2011(project 39) verkeers- en vervoersplan herinrichting (veilige wandel- en fietsroutes van en naar school) Districtjaarplan Rijn- en Veenstreek politie 2011. (controles op snelheid en alcoholgebruik in het verkeer). Beheerplan wegen 2009-2013 regionaal en gemeentelijk verkeersveilig fietsennetwerk Acties en maatregelen Voortzetting Duurzaam Veilig Duurzaam veilig vormt de rode draad bij de inrichting van wegen, zoals 30 kilometerzones. De gemeente kent geen black-spots (plekken waar veel ongevallen plaatsvinden). Wel vinden er relatief vaak ongevallen plaats op de N-207. Veel aanrijdingen zijn gerelateerd aan het gedrag van bestuurders. Gerichte snelheid- en alcoholcontroles Het Regionaal Verkeershandhavingsteam (RVHT) en BPZ gaat op basis van het ongevallenbeeld en klachten op een aantal van deze wegen eerst meten of automobilisten daadwerkelijk te hard rijden. Na klachten incidentele controles wordt op deze gevaarlijke trajecten structureel gecontroleerd worden. Daarnaast wordt er in samenwerking met de gemeente gekeken of de weginrichting voldoet. Op basis van deze uitkomsten wordt bepaald op welke specifieke locaties de politie kan gaan controleren. Gerichte controles rond evenementen in het kader van alcoholgebruik in het verkeer hoort hier ook bij. Gestreefd wordt naar het verminderen van het aantal ongevallen als gevolg van drankgebruik door specifieke acties gericht op beginnende bestuurders (bijv. controles op uitvalswegen bij uitgaanslocaties. Uitbreiden van de parkeerruimte Indien mogelijk zal er bij het renoveren van wijken en buurten de parkeermogelijkheden uitgebreid worden om aan de vraag te voldoen. Handhaven op fout parkeren De politie is belast met het handhaven van fout geparkeerde auto s. Dit gebeurd op basis van meldingen. Nadat de gemeente BOA s heeft aangesteld kunnen deze ook handhaven op fout parkeren. Verkeerseducatie Voorlichtingsprojecten op scholen op het gebied van verkeersveiligheid, veiligheid van de schoolomgevingen en van school-thuis-routes, in het bijzonder fietsroutes. Veiligheid in en om de school Jeugd kan dader zijn en slachtoffer van onveiligheid: thuis, in de buurt, bij het stappen maar ook op school. Binnen dit thema wordt voornamelijk ingezet op en verkeersonveiligheid in en om de school en het in kaart brengen van school-thuis-routes. 13
3 Overige strategische thema s Dit uitvoeringsplan bevat naast de speerpunten ook nog andere strategische thema s. Deze worden onderscheiden in incidentele en structurele maatregelen. De thema s zijn: Bestuurlijke strafbeschikking BIBOB beleidslijn Wet tijdelijke Huisverbod Veiligheidsbeleving Handhaving grote evenementen Illegale hennepteelt Bestuurlijke strafbeschikking Opzetten en implementeren van de bestuurlijke strafbeschikking. Een BOA kan een overtreder een strafbeschikking geven. Het ministerie van Justitie kent in overleg met het Openbaar Ministerie deze strafbeschikkingsbevoegdheid toe. Het CJIB zorgt voor het verzenden van de strafbeschikking en het innen van de geldboete. BIBOB beleidslijn De Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) is in 2003 ingevoerd. Door de wet BIBOB kan de gemeente de integriteit van houders en/of aanvragers van vergunningen en subsidies toetsen. Indien er een redelijk vermoeden bestaat dat een vergunning, subsidie of overheidsopdracht misbruikt wordt of misbruikt zal worden voor criminele activiteiten, kan de vergunning, subsidie of opdracht worden geweigerd. Dit gebeurt door het landelijk bureau BIBOB. Voordat deze ingeschakeld kan worden dient de gemeente te beschikken over een BIBOB beleidslijn. Wet tijdelijke Huisverbod Met de invoering van de wet tijdelijk huisverbod heeft de burgemeesters de bevoegdheid gekregen om een huisverbod op te leggen bij (dreigend) huiselijk geweld of (een ernstig vermoeden van) kindermishandeling. Het verbod houdt in dat plegers van huiselijk geweld tien dagen hun woning niet meer in mogen. Ook mogen zij in die periode geen contact opnemen met hun partner of kinderen. De politie, die overwegend met deze zaken in aanraking komt, maakt een risicotaxatie op en adviseert de burgemeester die al dan niet het besluit neemt om een huisverbod op te leggen. Nadat hulpverlening en opvang is gegarandeerd ( binnen 1 uur is hulpverlening ter plaatse) wordt de zaak verder afgewikkeld door de zorgpartners onder verantwoordelijkheid van de gemeente. Binnen 10 dagen wordt door de burgemeester een beslissing genomen over het opheffen of verlengen van het huisverbod met 18 dagen. Veiligheidsbeleving De veiligheidsbarometer geeft de veiligheidssituatie in onze gemeente weer op een aantal specifieke onderwerpen, zoals overlast, leefbaarheid en verloedering. De barometer wordt in de vorm van een tabel en grafiek weergegeven en maandelijks gepubliceerd op de gemeentelijke website en het Witte Weekblad. Door de veiligheidsbarometer krijgen burgers een duidelijk beeld van de veiligheidssituatie binnen onze gemeente en kunnen burgers ook actief betrokken worden bij de uitvoering van IVB. 14
Handhaving grote evenementen Samen met partners zoals de Voedsel en Warenautoriteit (VWA), de politie HM, en de gemeentelijke BOA s worden dit jaar enkele grote of risicovolle evenementen gecontroleerd op de naleving van de APV, de vergunningsvoorschriften en het gebruik van alcohol en drugs. De politie HM gaat minimaal één keer per jaar een groot evenement controleren op basis van een veiligheidsanalyse. Illegale hennepteelt Criminelen die zich bezig houden met illegale hennepteelt en georganiseerde criminaliteit kunnen in bepaalde mate gebruik (misbruik) maken van gemeentelijke voorzieningen en vergunningen. Er kan dan sprake zijn van verweving van onder- en bovenwereld en vaak ook van witwassen. Illegale hennepplantages veroorzaken: overlast, verloedering, brandgevaar, stank, schade aan woningen en onveiligheidsgevoelens bij buurtbewoners. In 2009 en 2010is er binnen de gemeente een aantal illegale hennepkwekerijen ontmanteld. Illegale hennepteelt wordt aangepakt door: 1. Informatie-uitwisseling met andere partijen o.a. door het opgestelde hennep convenant. Voor informatie-uitwisseling met ketenpartners sluiten wij aan bij het Regionale Informatie en Expertisecentrum (RIEC) 2. Inzet van artikel 13b van de Opiumwet (bestuursdwang toepassen om zo een pand waar drugs gehandeld wordt sluiten) 3. Uitvoering geven aan de BIBOB beleidslijn 15
4 Organisatorische borging in 2011 Een goede organisatorische borging draagt bij aan het behalen van onze ambities die in het uitvoeringsplan beschreven worden. Er zijn verschillende aandachtspunten te benoemen die hierbij van belang zijn. De belangrijkste aandachtspunten die betrekking hebben op het uitvoeringsplan binnen in de gemeentelijke organisatie zijn: aanwijzen coördinator integraal veiligheid (MOV er), deze is belast met de overall voortgangsbewaking van het uitvoeringsplan IVB 2011. aanwijzen van de ambtelijke trekkers voor de werkgroepen Veilige woon- en leefomgeving, Jeugd en veiligheid en Fysieke veiligheid. Zij zijn belast met de uitvoering van de genoemde acties en maatregelen. de ambtelijke trekkers bewaken de uitvoering door: 1. de uitvoering van die onderdelen van het IVB die betrekking op het takenpakket van de eigen werkgroep en te bewaken 2. bij nieuw beleid van de eigen werkgroep en afdeling de raakvlakken met het IVB te bewaken 3. deel te nemen aan het tweemaandelijks ambtelijk coördinatieoverleg IVB 4. de input voor en uitkomsten van het tweemaandelijks ambtelijk coördinatieoverleg IVB te communiceren met te checken bij de eigen achterban (c.q. de eigen afdeling en evt. de externe uitvoeringspartners)- deze ambassadeurs integrale veiligheid hebben voor deze taak elk in totaal 15 uur beschikbaar in 2011 (incl. overleggen). Bestuurlijke coördinatie (stuurgroep) Het bestuurlijke coördinatieoverleg zal 2 keer per jaar plaatsvinden. De burgemeester zal deze overleggen voorzitten. De wethouders, de ambtelijke trekkers van de werkgroepen en de MOV er maken deel uit van dit overleg. Ambtelijke coördinatie Door het ambtelijk coördinatieoverleg IVB wordt de coördinatie van het uitvoeringsplan geborgd. Dit coördinatieoverleg bestaat uit een voorzitter (MOV er) en de ambtelijke trekkers van de werkgroepen. De voorzitter bereidt de overleggen voor, levert tijdig schriftelijke input, stelt de verslagen op en levert die aan voor het bestuurlijke coördinatieoverleg. Deze zal om de 2 maanden gehouden worden. Werkgroepen Per veiligheidsthema (Veilige woon- en leefomgeving, Jeugd en veiligheid en Fysieke veiligheid) zullen er werkgroepen worden gevormd. Hierbij is voor zover mogelijk gebruik worden gemaakt van bestaande werkgroepen. De ambtelijke trekkers van deze werkgroepen zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van het uitvoeringsplan IVB. Zij nemen om de 2 maanden zitting in het ambtelijke coördinatieoverleg. Planning & Control Het tweemaandelijks ambtelijk coördinatieoverleg draagt voor een groot deel bij aan de voortgangsbewaking. Door dit overleg kan ook alert gereageerd worden op nieuwe ontwikkelingen, waardoor de aanpak naar de steeds veranderende veiligheidsproblemen aangepast worden om te komen tot optimale oplossingen. Veiligheidsproblemen en de aanpak daarvan is geen statisch geheel, maar vraagt om een dynamische benadering. 16
Bijlage 1. Overzicht regietaken en maatregelen Deelthema Bestuurlijk portefeuill ehouder Ambtelijke trekker Partners Maatregelen Rol MOVer Fysieke kwaliteit Objectieve veiligheid/ veelvoorkomend e criminaliteit Overlast jeugdgroepen Jeugd, alcohol en drugs Wethouder A.J.M. (Ton) van Velzen Wethouder F.M. (Floris) Schoonder woerd Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Afdeling Samenleving Bureau Halt Openbaar ministerie Politie HM Verzekeraars Woningbouwvereniginge n Bewoners en ondernemers Stichting Jeugd en Jongerenwerk Midden Holland Buurtpreventienetwerken Bureau Halt Openbaar ministerie Politie HM Woningbouwverenigingen Bewoners en ondernemers Stichting Jeugd en jongerenwerk Midden Holland Buurtpreventienetwerken Onderwijsinstellingen Bureau Jeugdzorg Dorpsraden Buurgemeenten Jeugdpreventieteam In kaart brengen van slooproutes Halt afdoeningen Vandalisme en kleine ergernissen Preventieve acties tegen woninginbraak Politie Keurmerk Veilig Wonen (PKVW) Incidentenregistratie Structureren van aanpak jeugdoverlast Organiseren van voldoende informeel toezicht Het Overleg Jeugd en Veiligheid samen sterk Beke methodiek Investeren in contacten jeugd en bewoners Overleg met horeca Bestaande netwerken inzetten, waaronder preventienetwerk jeugd en veiligheid en buurtpreventienetwerken Aanpak jeugdsociëteit Algehele coördinatie en voortgangsbewak ing van het uitvoeringsplan Algehele coördinatie en voortgangsbewak ing van het uitvoeringsplan
Te hard rijden Parkeeroverlast Veiligheid in en om de school Wethouder A.J.M. (Ton) van Velzen Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Rijnstreek (JPT) Stichting tegen zinloos geweld (STZG) Zorgadviesteam (ZAT) Verslavingszorg GGD/GGZ Regionaal Verkeershandhavingsteam Provincie ZH Regionaal Overlegorgaan Verkeersveiligheid provincie Zuid-Holland (ROV ZH) Politie Scholen (basisscholen en voortgezet onderwijs Maatschappelijke belangengroepen Voortzetting Duurzaam Veilig Gerichte snelheid- en alcoholcontroles Uitbreiden van de parkeerruimte Handhaven op fout parkeren Verkeerseducatie Veiligheid in en om de school Algehele coördinatie en voortgangsbewak ing van het uitvoeringsplan 18