Activiteitenverslag 2013 Administratieve boetes Cel administratieve boetes 1
Overzicht Regelgeving Statistieken en tendensen Alternatief voor de administratieve i i boete Bepaling van het bedrag van de administratieve boete Besluit Cel administratieve boetes 2
Regelgeving Geen wijziging in de procedureregeling vervat in : - het K.B. van 22 februari 2001 (controlebesluit) - het K.B. van 16 december 2002 (procedure) Cel administratieve boetes 3
Statistieken ti ti en tendensen Aantal dossiers ontvangen en indeling per taalrol volgens de plaats van de maatschappelijke zetel van de overtreder 2010 2011 2012 2013 Ned. 2508 51% 2724 56,5% 2674 53,5% 2709 52% Frans 2403 48% 2080 43% 2319 46% 2458 47% Duits 47 1% 19 0,5% 18 0,5% 36 1% Totaal 4958 100% 4823 100% 5011 100% 5203 100% Cel administratieve boetes 4
Statistieken ti ti en tendensen Herkomst en spreiding van de processen-verbaal (01) Aantal PV Antwerpen 756 15 % Limburg 427 8 % Oost-Vlaanderen 503 10 % Vlaams Brabant 310 6 % West-Vlaanderen 488 9 % Vlaanderen 2484 48 % Cel administratieve boetes 5
Statistieken ti ti en tendensen Herkomst en spreiding van de processen-verbaal (02) Aantal PV Brabant Wallon 145 3 % Hainaut 744 14 % Liège 478 9 % Luxembourg 130 2 % Namur 151 3 % Wallonie 1648 31 % Cel administratieve boetes 6
Statistieken ti ti en tendensen Herkomst en spreiding van de processen-verbaal (03) Aantal PV Brussel/ 867 17 % Bruxelles NOE/UNE 115 2 % Totaal FAVV 5114 98 % Cel administratieve boetes 7
Statistieken ti ti en tendensen Herkomst en spreiding van de processen-verbaal (04) Aantal PV Totaal FAVV 5114 98,3 % Politie 83 1,6 % FOD Economie 5 0,1 % FOD Volksgezondheid 1 0,02 % Totaal 5203 100 % Cel administratieve boetes 8
Statistieken ti ti en tendensen Belangrijkste materies Voedseltemperatuur 12,10% 10% Bewaarvoorwaarden 11,04% Hygiëne personeel 10,48% Hygiëne horeca 9,80% Etikettering 9,42% Autocontrole 8,63% Hygiëne in de distributie 6,40% Schadelijk verklaard product 5,14% Rookverbod 2,76% Andere 24,24% 24% Cel administratieve boetes 9
Statistieken en tendensen Voorstel van administratieve boete of niet? 2013 ( 1 ) Definitief voorstel van boete Boete voorgesteld doch ingetrokken na verweermiddelen Boete voorgesteld doch ingetrokken na de opleiding Dossier nog te behandelen Geen boete voorgesteld (rechtstreeks naar parket) Totaal 4394 84,5 % 33 0,6 % 267 5,1 % 49 10% 1,0 460 8,8 % 5203 100% (1) cijfers uit het jaarverslag 2013 (referentiedatum t 30.04.2014) 04 recentste cijfers dd. 17.10.2014-4703 (91 %) (=4.335 met behouden AB + 368 met ingetrokken AB) - 485 ( 9 %) geen AB voorgesteld/rechtstreeks naar parket Cel administratieve boetes 10
Statistieken ti ti en tendensen Voorgestelde bedragen / gemiddeld bedrag 2010 2011 2012 2013 ( 1 ) Totaal voorgesteld 2.243.952,5243 5 2.427.470 470 2.668.572 2.868.715 bedrag Aantal dossiers met definitief voorgestelde boete Gemiddeld voorgesteld bedrag 4448 4071 4322 4394 504,49 596,28 617,44 652,87 (1) cijfers uit het jaarverslag 2013 (referentiedatum 30.04.2014) recentste cijfers dd. 17.10.2014-2.807.900 / 4.335 dossiers = 647,73 gemiddeld Cel administratieve boetes 11
Statistieken ti ti en tendensen Dossiers waarin verweermiddelen werden ingediend Dossiers met voorstel AB 4.694 (=4.394+33+267) Dossiers met verweermiddel 531 (11%) bevestiging g bedrag in 37% van de dossiers vermindering bedrag in 55% van de dossiers intrekking bedrag in 8% van de dossiers Cel administratieve boetes 12
Statistieken ti ti en tendensen Betaalde dossiers 2010 2011 2012 2013 (1) Aantal dossiers met tdefinitief iti fvoorgestelde 4448 4071 4322 4394 boete Aantal dossiers met betaalde boete 3279 2467 2488 1934 Percentage betaalde dossiers 74% 61% 58% 44% (1) cijfers uit het jaarverslag 2013 (referentiedatum 30.04.2014) recentste cijfers dd. 17.10.2014 - op 4.335 dossiers werden er al 2.246 betaald = 51,8 % deze cijfers zullen in de toekomst nog verder evolueren Cel administratieve boetes 13
Statistieken ti ti en tendensen Gevolg door het parket of de rechter (overzicht) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ( * ) ( * ) Totaal aantal dossiers naar het parket gestuurd 1171 1323 1778 2314 2366 1368 Aantal dossiers waarin een beslissing van het parket of de 631 627 922 997 982 359 rechter is tussen gekomen Percentage dossiers waarin een beslissing van het parket of de rechter is tussen gekomen 54% 47% 52% 43% 42% 26% (*) deze cijfers zijn in evolutie Cel administratieve boetes 14
Statistieken ti ti en tendensen Gevolg door het parket of de rechter (opdeling) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ( * ) ( * ) Zonder gevolg - boete werd nog betaald na het toesturen aan de Procureur 21,08% 19,94% 7,92% 10,63% 23,83% 10,03% Minnelijke schikking 3,17% 4,31% 10,95% 5,12% 2,95% 1,11% Veroordeling 4,60% 5,10% 1,19% 0,60% 0,81% 0,56% Dagvaarding 6,34% 6,06% 3,90% 2,01% 2,04% 3,90% (*) deze cijfers zijn in evolutie Cel administratieve boetes 15
Statistieken ti ti en tendensen Gevolg door het parket of de rechter (opdeling) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ( * ) ( * ) Opschorting van de uitspraak 0,16% 0,48% 0,11% - 0,10% - Vrijspraak 0,63% - 0,11% - - - Zonder gevolg 43,74% 45,30% 41,11% 52,06% 50,31% 51,25% Zonder gevolg - zie onze brief (probleem met dossier) 20,29% 18,82% 34,71% 29,59% 19,96% 33,15% (*) deze cijfers zijn in evolutie Cel administratieve boetes 16
Alternatief voor de administratieve boete in de horeca 1. Doel 2. Enkele cijfers 3. Evaluatie Cel administratieve boetes 17
Alternatief voor de administratieve boete in de horeca 1. Doel: Verbeteren van de infrastructuur, de inrichting, de hygiëne en verbetering van de toepassing van de regels inzake autocontrole, tracering en meldingsplicht door aan de operatoren in de sector HORECA de kans te bieden een opleiding te volgen die tot de intrekking of vermindering van een voorgestelde AB kan leiden Cel administratieve boetes 18
Alternatief voor de administratieve boete in de horeca 2. Enkele cijfers voor 2013: Totaal horecadossiers hygiëne zonder tabak: 1643,, waarvan 584 die zich inschreven voor de opleiding Totaal horecadossiers hygiëne met tabak : 312, waarvan 117 die zich inschreven voor de opleiding recentste cijfers dd. 17.10.2014 - HPH = 1.601 HPHI = 572 - HPHT = 314 HPHTI = 118 Cel administratieve boetes 19
Alternatief voor de administratieve boete in de horeca 3. Evaluatie (2011 2013): 30 à 40 % van het totaal aantal dossiers valt onder de doelgroep die de opleiding mag volgen; 40 % daarvan schrijft zich in voor de gratis opleiding; Zo n 930.000 000 werd ingetrokken ten gevolge het volgen van de opleiding. Cel administratieve boetes 20
Bepalen van het bedrag van de administratieve boete Sedert een aantal jaren wordt, voor de meerderheid van de materies, het bedrag van de boete berekend aan de hand van standaardtabellen Cel administratieve boetes 21
Bepalen van het bedrag van de administratieve boete Deze werden opgesteld rekening houdend met volgende criteria: 1. Minima i en maxima voorzien in de wettelijke strafbepalingen; 2. Aantal vastgestelde inbreuken; 3. Antecedenten; 4. Verzwarende of verzachtende elementen; 5. Aard van de inrichting; 6. Opgebouwde jurisprudentie van de commissarissen van de administratieve boetes. Cel administratieve boetes 22
Bepalen van het bedrag van de administratieve boete Er wordt geen rekening gehouden met eventuele andere maatregelen die werden genomen t.a.v. de overtreder; Er wordt rekening ggehouden met de ernst van de vastgestelde inbreuk(en) (gebaseerd op de wegingen g in de gehanteerde CL); Cel administratieve boetes 23
Bepalen van het bedrag van de administratieve boete In elke standaardtabel vinden we dezelfde rubriek terug met de verzachtende en de verzwarende omstandigheden geen of onvoldoende d gevolg na waarschuwing +10% herhaling binnen de 5 jaar ( vanaf de 4 e overtreding op deze tabel = parket ) + 20 % de controle bemoelijken +25% bijzondere omstandigheden of gebeurtenissen - of + 20 % opmerkelijke verbetering - tussen controle en verhoor - na waarschuwing - 10 % geweld, bedreigingen, verzet + 100 % met een max. van 40 % Cel administratieve boetes 24
Bepalen van het bedrag van de administratieve boete Men werkt als volgt bij toepassing van meerdere standaardtabellen in 1 dossier: 1. Som van de toepasselijke bedragen van de tabel waarin men het hoogste bedrag bekomt; 2. Daarbij telt men de helft van het bedrag dat men bekomt bij toepassing van de andere standaardtabel (len): 3. De percentages in de rubriek met verzwarende en verzachtende omstandigheden worden berekend op de som van de bovenvermelde bedragen. 25
Een voorbeeld: Bepalen van het bedrag van de administratieve boete Landbouwbedrijf met 60 runderen (recidivist): - 11 runderen niet geïdentificeerd; d - 2 pas aangekochte runderen nog niet ingeschreven op het register,; - 1 overleden rund stond nog op het register vermeld als aanwezig ; - de landbouwer had geen overeenkomst met een bedrijfsdierenarts: - 2 pesticiden aangetroffen die sinds 2010 niet meer erkend zijn. Cel administratieve boetes 26
Bepalen van het bedrag van de administratieve boete Standaardtabel - Identificatie en registratie van dieren Standaardtabel - Bestrijdingsmiddelen - versie 4.2 - goedgekeurd dd. 18.11.2013 - te gebruiken vanaf VA.4000/13 1. Identificatieprobleem (oormerk, paspoort, chip, ): A. Bedrijven met in totaal max. 50 runderen, paarden of 80 varkens, schapen, geiten Gedeelt. identific. Geen indentific. of paarden 1tot3dierenNC parket 150 4 tot 5 dieren NC 150 250 > 5 dieren NC + 10 / dier + 25 / dier geen enkel dier = geïdentificeerd 400 B. Bedrijven met in totaal > 50 runderen, paarden of 80 varkens, schapen, geiten 1 tot 3 dieren NC 10 % dieren NC 15 à 20 % dieren NC parket 150 250 150 250 375 25 à 30 % dieren NC 375 500 50 % dieren NC 500 625 75 % dieren NC 625 750 geen enkel dier = geïdentificeerd 850 versie 5.2 - goedgekeurd dd. 18.11.201311 - te gebruiken vanaf VA.4000/13 1. Bezit van niet meer erkende bestrijdingsmiddelen A. Gebruikers - bezit per bijk. product het bezit van 1 niet meer erkend bestrijdingsmiddel 150 + 20 het bezit / de invoer van 1 nooit erkend bestrijdingsmiddel 200 + 30 bezit/invoer 2 à 5 nooit erkende bestrijdingsmiddelen (>5 = meer) het gebruik enkel bestemd voor de sierteelt het gebruik op een gewas waarvoor het product niet erkend is het gebruik van een bestrijdingsmiddel dat nooit erkend was 500 150 375 550 bijkomende problemen die zich voordoen naast de hoger vermelde - zonder etiket - ander etiket aangebracht - in een andere verpakking + 100 - spuitregister niet ingevuld B. Verkopers kleinhandel 200 + 30 groothandel 400 + 50 van een bestrijdingsmiddel dat nooit erkend was 750 C. Productie van verboden bestrijdingsmiddelen D. Producent minder actieve stof dan de gegeven waarborg op etiket meer actieve stof dan de gegeven waarborg op etiket 1.000 750 550 2. In geval van problemen rond registers 150 3. Indien naast identificatieproblemen, nog één ander probleem worden vastgesteld, zoals o.a. of - geen aankooponderzoeken - geen contract met bedrijfsdierenarts - geen registratie als beslag - registers, inventaris of andere documenten niet conform -vervoer - vermenging van beslagen - vervalsing identificatiemiddelen meerdere van bovenstaande problemen meer dan 50 % van deze problemen 4. Verzachtende of verzwarende omstandigheden Totaal geen of onvoldoende gevolg na waarschuwing herhaling binnen de 5 jaar ( vanaf de 4 e overtreding op deze tabel = parket ) de controle bemoelijken bijzondere omstandigheden of gebeurtenissen opmerkelijke verbetering - tussen controle en verhoor - na waarschuwing geweld, bedreigingen, verzet + 25 % + 40 % + 60 % + 10 % + 20 % + 25 % - of + 20 % - 10 % + 100 % met een max. van 40 % 2. Niet gekeurd spuittoestel het louter bezit EN de ontmanteling van het spuittoestel ZONDER de ontmanteling van het spuittoestel het gebruik - als kleine operator - als grote operator de verkoop vh spuittoestel werd niet tijdig gemeld aan de keuringsdienst 3. Oogsten - geen vooroogstcontrole uitvoeren - oogsten tijdens een oogstverbod 4. Residuen van bestrijdingsmiddelen - als producent of invoerder - als groothandel - als verkoper of supermarkt - als kleine kruidenier 5. Verzachtende of verzwarende omstandigheden Totaal geen of onvoldoende gevolg na waarschuwing herhaling binnen de 5 jaar ( vanaf de 4 e overtreding op deze tabel = parket ) de controle bemoelijken bijzondere omstandigheden of gebeurtenissen opmerkelijke verbetering - tussen controle en verhoor - na waarschuwing geweld, bedreigingen, verzet parket 400 500 700 150 150 375 550 375 250 parket + 10 % + 20 % + 25 % - of + 20 % - 10 % + 100 % met een max. van 40 % Cel administratieve boetes 27
Bepalen van het bedrag van de administratieve boete Voor de inbreuken inzake identificatie en registratie van dieren komt men aan een bedrag van 525 euro; voor de inbreuken m.b.t. pesticiden bekomen we een bedrag van 170 euro. Het hoogste bedrag (= inzake identificatie en registratie van dieren) wordt volledig in rekening gebracht; het laagste bedrag (= inzake pesticiden) wordt door twee gedeeld. 525 euro + 85 euro = 610 euro. Bij dit bedrag wordt 20 % bijgeteld wegens de recidive. Men komt tot een bedrag van 732 euro, dat we afronden naar 730 euro. Cel administratieve boetes 28
Bepalen van het bedrag van de administratieve boete Er is 1 uitzondering: inbreuken vastgesteld op de standaardtabel - "hygiëne distributie" EN - "rookverbod" k b bij een operator in de horeca Cel administratieve boetes 29
Bepalen van het bedrag van de administratieve boete De bedragen opgenomen in de standaardtabellen zijn indicatief: Het uiteindelijk bedrag dat bekomen wordt, mag NOOIT hoger zijn dan het bedrag dat men zou bekomen, mocht men voor dezelfde feiten de strafwet toepassen. Cel administratieve boetes 30
Besluiten Lichte stijging van het aantal dossiers in vergelijking met het jaar 2012 +383% 3,83 Lichte daling van het percentage Nederlandstalige dossiers ten opzichte van de Franstalige a dossiers s : 52 % 48% Een lichte daling van het percentage van het aantal dossiers waarin een administratieve boete wordt voorgesteld: 90,22 % Cel administratieve boetes 31