Jaarbericht 2011
Inhoud Voorwoord 1 Organisatie 2 Missie 2 Visie 2 Bestuur 2 Repressie 3 Halt-afdoening 3 Aanpak 3 Aanpak schoolverzuim 4 Halt plus 4 Landelijk Instrumentarium Jeugdstrafrechtketen (LIJ) 5 Preventie 6 Vooruitblik 2013 7 Lokaal maatwerk 7 Nieuwe kansen 7
Voorwoord Voor u ligt het jaarbericht 2011 van Halt Rotterdam-Rijnmond. Het afgelopen jaar stond in het teken van verandering en vernieuwing. Noemenswaardig hierbij is het besluit Halt Rotterdam- Rijnmond onderdeel te laten maken van het Veiligheidshuis Rotterdam. De kracht van het Veiligheidshuis ligt in de nauwe samenwerking tussen verschillende organisaties, zoals politie, Openbaar Ministerie, GGD en Bouman GGZ waardoor problemen op het gebied van overlast en criminaliteit beter worden aangepakt. Halt sluit hier goed op aan en kan hierdoor nog beter inspelen op actuele ontwikkelingen. Tevens was 2011 het jaar van een stijgend aantal verwijzingen door leerplicht en de start van de pilot ZSM 1 /Halt plus waarin onderzocht wordt in hoeverre Halt ook voor ernstigere delicten inzetbaar is en of het herstelrechtelijke karakter van Halt meer vorm kan krijgen. Na een grondige interne voorbereiding startte in 2010 ook de externe audit naar het kwaliteitsmanagementsysteem van Halt Rotterdam- Rijnmond. Dit resulteerde in een ISO-certificering vanaf april 2010. In 2011 hebben we deze certificering weten te behouden. Mooie ontwikkelingen waar we trots op mogen zijn. Niet alleen de medewerkers maar ook onze samenwerkingspartners leverden hieraan een belangrijke bijdrage waarvoor ik hen hartelijk wil bedanken. In 2012 wordt de start van de nieuwe organisatie voorbereid. In dit overgangsjaar gaat het werk door zodat we in 2013 onder de zelfde naam, Halt, binnen een sterke landelijke organisatie een uitstekende start maken. Het zal Halt efficiënter en slagvaardiger maken. Kennis en krachten bundelden zich en er ontstaat meer ruimte voor innovatie. Door aansluiting bij en huisvesting in het Veiligheidshuis Rotterdam en het werken vanuit verschillende (gespreks)locaties in de regio zal de binding met de lokale gemeenschap en de samenwerkingspartners geborgd blijven. Ik wens u veel plezier bij het lezen van het jaarbericht. Heeft u naar aanleiding van het jaarbericht nog vragen en/of opmerkingen, neem dan contact op met ondergetekende. Gerno Hesselink Locatiemanager Halt Rotterdam-Rijnmond 1 ZSM staat voor zo SELECTIEF, SIMPEL, SLIM, SAMEN en SPOEDIG mogelijk afhandelen van veelvoorkomende criminaliteit. Voor Halt betekent het dat de jongeren zo snel mogelijk na aanhouding binnenkomen. Zaken komen binnen die tegen de bovenkant van Halt aanzitten: zoals diefstal met hogere bedragen, lichte mishandelingen en daders van belediging of bedreiging van uitvoerders van een publieke taak (VPT). 1
Organisatie Missie Halt is een professionele en daadkrachtige organisatie binnen het domein Jeugd en Veiligheid. Halt werkt op een proactieve wijze waarin de aspecten repressie en preventie centraal staan. Visie Halt levert een bijdrage aan een veilige samenleving door het terugdringen van veel voorkomende jeugdcriminaliteit. Halt speelt in op actuele ontwikkelingen in de samenleving en deelt kennis en ervaring met ketenpartners waarmee nauw wordt samengewerkt. Bestuur Door een opgelegde herstructurering van de Halt-sector door het Ministerie van Justitie werd in maart 2006 de gemeen schappelijke regeling Halt Rotterdam-Rijnmond opgericht. De burgemeesters van de 19 regiogemeenten vormen het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling. Het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling bestaat uit de volgende leden: Mevrouw P. Bouvy-Koene, voorzitter Burgemeester van de gemeente Bernisse De heer H. de Jong Wethouder jeugd, onderwijs en gezin van de gemeente Rotterdam De heer T. Bruinsma Burgemeester van de gemeente Vlaardingen 2
Repressie Halt-afdoening De term Halt-afdoening staat voor een alternatieve straf voor strafrechtelijk minderjarigen. Jongeren in de leeftijd van 12 tot en met 17 jaar kunnen na het plegen van bepaalde delicten naar Halt worden verwezen. De Halt-straf baseert zijn succes op het lik-op-stukbeleid. Jongeren krijgen de mogelijkheid uit handen te blijven van Justitie door akkoord te gaan met een afdoeningsvoorstel van Halt. Het voorstel kan bestaan uit werken, het betalen van een schadevergoeding, het volgen van een leeropdracht of een combinatie van deze onderdelen. Jongeren die zich houden aan het afdoeningsvoorstel worden niet strafrechtelijk vervolgd. Aanpak Bij de Halt-aanpak is er sprake van een combinatie van belangen van de samenleving, slachtoffer en dader. Binnen de Halt-afdoening staat maatwerk en ouderbetrokkenheid centraal. Onderzoek wijst uit dat een straf effectiever wordt naarmate deze sneller volgt op het plegen van een delict. Ook neemt de kans op recidive af naarmate er meer contact is tussen de Halt-medewerker en de cliënt. De Halt-procedure bestaat dan ook uit de volgende onderdelen/uitgangspunten: o Ouderbetrokkenheid; o Excuusprocedure; o Leertraject; o Eigen begeleiding van cliënten tijdens de werkzaamheden; o Schadebemiddeling tussen benadeelde en cliënt. Aantal Halt-afdoeningen per gemeente 2010 2011 Albrandswaard 29 36 Barendrecht 48 64 Bernisse 22 20 Brielle 30 23 Capelle aan den IJssel 78 50 Dirksland 5 10 Goedereede 8 5 Hellevoetsluis 56 55 Krimpen aan den IJssel 53 43 Lansingerland 37 69 Maassluis 43 40 Middelharnis 14 18 Oostflakkee 15 8 Ridderkerk 40 23 Rotterdam 1.047 968 Schiedam 111 142 Spijkenisse 128 91 Vlaardingen 87 129 Westvoorne 6 9 Totaal 1.857 1.803 3
Aanpak schoolverzuim Ondanks een lichte daling van het totaal aantal Halt-afdoeningen in 2011 ten opzichte van 2010 is het aantal afdoeningen school verzuim aanzienlijk gestegen. Deze stijging is een gevolg van verbeterde afspraken met het Openbaar Ministerie (OM), de politie, de scholen en de leerplichtambtenaren. Tevens is in 2011 een nieuwe Halt-afdoening schoolverzuim geïmplementeerd. Bij spijbelende jongeren moet vooral tussen hun oren gewerkt worden. De vernieuwde Halt-afdoening bestaat naast de gesprekken met ouder en kind voornamelijk uit leeropdrachten. Deze zijn toegespitst op enerzijds het gedrag van de betrokken jongere en anderzijds op de reden van het verzuim. Middels een profielschets wordt dit bij iedere jongere in kaart gebracht. Aantal afdoeningen schoolverzuim 2010 259 2011 376 Halt plus ZSM staat voor een nieuwe wijze van afdoen van veel voorkomende criminaliteit waarbij de S staat voor: selectief, simpel, slim, samen en spoedig. Er zijn vijf pilotregio s voor ZSM-Jeugd. Bij deze pilots is Halt op enigerlei wijze betrokken. Het betreft de Arrondissementparketten: Amsterdam, Den Haag, Den Bosch, Utrecht en Rotterdam. De gedachte uit het Basisdocument ZSM-Jeugd luidt: Licht waar het kan, zwaar waar het moet. Binnen het procesontwerp is de wens indien mogelijk in relatie tot het type delict en kenmerken van de jongere meer zaken op buitenstrafrechtelijke wijze af te doen. 4
Voor de invulling van afdoeningsmodaliteiten is het streven om meer creativiteit te benutten en te komen tot maatwerk. Met name bij het invullen van (bijzondere) voorwaarden kan deze creativiteit worden toegepast. Het uitgangspunt slachtoffergericht, kan op deze wijze vorm krijgen. Door meer gebruik te maken van herstelbemiddeling en schadevergoedingsmaatregelen kan dit even eens tot uitdrukking komen. Deze mogelijkheden bestaan al, maar worden in de praktijk niet altijd en niet overal optimaal benut. Uit wetenschappelijke literatuur blijkt dat de inzet van herstelgerichte aanpak het vertrouwen van de maatschappij in het strafrechtsysteem versterkt. Tevens zijn er aanwijzingen dat herstelgerichte interventies recidive verminderend werken. In de praktijk betekent dit dat boven-haltwaardige zaken op discretionaire bevoegdheid van de Jeugdofficier alsnog buitenstrafrechtelijk kan worden afgedaan door Halt. In het Arrondissement Rotterdam wordt dit Halt Plus genoemd. Landelijk Instrumentarium Jeugdstrafrechtketen (LIJ) Het LIJ bestaat uit een aantal samenhangende instrumenten. De hele jeugdstrafrechtketen gebruikt deze instrumenten voor screening en risicotaxatie. Politie, Halt, Raad van de Kinder bescherming, Jeugd reclassering en de Justitiële Jeugdinrichtingen vormen samen de LIJketen. 2011 stond voor Halt in het teken van de implementatie van het Halt Signaleringsinstrument (SI). Dit signaleringsinstrument is een schakel uit de LIJ-keten en verschaft de Halt-medewerker informatie op twee gebieden, namelijk die van recidiverisico en psychosociale problemen. De Halt-medewerker gebruikt bij iedere verwijzing dit signaleringsinstrument tijdens het startgesprek. In geval van een negatieve Halt-afdoening (jongere die zijn of haar Halt-traject niet volgens afspraak heeft uitgevoerd) vraagt de Raad van de Kinderbescherming het signaleringsinstrument op bij Halt en fungeert deze dus als een nieuwe bron van informatie voor de Raads onderzoeker. In 2012 wordt de inhoud van het Halt-SI geëvalueerd en waar nodig worden aangepast. 5
Preventie Jaarlijks verzorgt Halt voorlichtingslessen voor het primair (PO) en voortgezet onderwijs (VO). De lessen worden vanuit verschillende uitvalshoeken gegeven met als doel de leerlingen enerzijds bekend te maken met werk van Halt en anderzijds jongeren te laten reflecteren op normoverschrijdend gedrag van zichzelf en anderen. Ook in het schooljaar 2010-2011 verzorgden de Halt-medewerkers volop voorlichtingslessen op scholen in de regio. Schooljaar 2010-2011 Aantal voorlichtingslessen per gemeente op het PO en VO. Gemeente Primair onderwijs Voortgezet onderwijs Totaal Albrandswaard 26 2 28 Barendrecht 52 65 117 Bernisse 8-8 Brielle 9-9 Capelle aan den IJssel 42 15 57 Dirksland 6-6 Goedereede 8-8 Hellevoetsluis 11-11 Krimpen aan den IJssel 15-15 Lansingerland 35-35 Maassluis 21-21 Middelharnis 15 10 25 Oostflakkee 3-3 Ridderkerk 65 90 155 Rotterdam 482 182 664 Schiedam 57 42 99 Spijkenisse 24 14 38 Vlaardingen 50 26 76 Westvoorne 10-10 Totaal 904 466 1.370 6
Vooruitblik 2013 Op 1 januari 2013 is er één Halt-organisatie. Eén organisatie die alle afzonderlijke kwaliteiten verenigt en die hoogwaardige producten biedt tegen een lage prijs. Het werken in één organisatie maakt Halt efficiënt en slagvaardig. Halt sluit hierdoor aan op de maatschappelijke ontwikkeling om op een efficiëntere manier met beperkte (overheids) middelen om te gaan. De gemeenschappelijke organisatie biedt daarnaast meer mogelijkheden voor een landelijk aanbod van innovatieve producten, die lokaal op maat ontwikkeld zijn. Lokaal maatwerk Leidend bij het vormgeven van de nieuwe organisatie zijn de lokale herkenbaarheid en aanspreekbaarheid van Halt. Halt vervult een oogen oorfunctie voor het lokale bestuur en is een stevige betrouwbare partner als het gaat om het oplossen van lokale vraagstukken op het gebied van veiligheid en jeugdcriminaliteit. Het management en de medewerkers van Halt zijn onderdeel van de lokale gemeenschap en werken nauw samen met de uitvoerende ketenpartners. Lokaal maatwerk en vraaggericht werken zijn en blijven de belangrijke pilaren voor de effectiviteit van Halt. De uitvoering van de Haltafdoeningen en de preventieve activiteiten blijven zoals ze zijn: lokaal, dicht bij de praktijk, snel en efficiënt. Nieuwe kansen Eén Halt-organisatie zal de innovatieve kracht van Halt versterken en het productenportfolio van Halt ten goede komen. Zo werkt Halt momenteel met het Openbaar Ministerie en de politie samen in de pilot ZSM/Halt Plus. Hierin wordt onderzocht of jongeren sneller gestraft kunnen worden en in hoeverre Halt ook voor ernstigere delicten inzetbaar is. In het project Veilige Publieke Taak (VPT) is Halt de partner van het ministerie van Binnenlandse Zaken. Halt verzorgt voorlichtingen over VPT en jongeren kunnen voor VPT-delicten naar Halt verwezen worden. Werkend binnen één organisatie zal het makkelijker zijn om deze nieuwe taken, na bewezen geschiktheid, snel landelijk uit te voeren. 7
Werkgebied Halt Rotterdam-Rijnmond Colofon Tekst Halt Rotterdam-Rijnmond, Rotterdam Fotografie Halt Nederland (de jongeren op de foto s zijn modellen) Opmaak Lumen, Rotterdam 8
Delicten Halt-waardige delicten Artikel Omschrijving 141 lid 1 Sr openlijk geweld tegen goederen 142 lid 2 Sr misbruik maken van alarmnummers 310 Sr (winkel)diefstal en poging tot 311 lid 1 onder 4e Sr (winkel)diefstal in vereniging en poging tot 321 Sr verduistering en poging tot 326 Sr oplichting, bijvoorbeeld verwisselen van prijskaartjes 350 Sr vernieling en graffiti 416/417bis Sr heling 424 Sr baldadigheid 453 Sr openbaar dronkenschap 461 Sr zich bevinden op verboden terrein 1.2.2/1.2.4/ 2.3.6 Vuurwerkbesluit vuurwerkdelicten, waaronder: bezit van illegaal vuurwerk en afsteken van vuurwerk buiten de toegestane tijd APV s baldadigheid alcohol verdovende middelen brandstichting overlastgevend gedrag 2, lid 3 en 4c Leerplichtwet schoolverzuim 72/73 Wet personenvervoer verstoren van de orde in het openbaar vervoer Niet Halt-waardige delicten Jongeren kunnen, uitsluitend met toestemming van de officier van justitie, naar Halt worden verwezen voor een delict dat niet is opgenomen in het Besluit Aanwijzing Halt-feiten maar vergelijkbaar is. In de praktijk gaat het hierbij met name om overtreding van: o Milieuwet- en regelgeving o Wegenverkeerswet o Artikel 300/301 Sr: (eenvoudige) mishandeling o Opiumwet o Wet Wapens en munitie o Artikel 267, lid 2 Wetb van Sr / beledigen ambtenaar in functie o Diverse APV-bepalingen
Adres s-gravendijkwal 36, 3014 EA Rotterdam Telefoon 010 267 53 92 Fax 010 244 22 75 E-mail info@haltrijnmond.nl Website www.haltrotterdamrijnmond.nl