KENNISBIJEENKOMST SROI Lieke Knoups 9 oktober 2014
Severijn Hulshof Niche kantoor Civiel bouwrecht & aanbestedingsrecht Per 1 januari 2014 -> 1 vestiging Den Haag www.severijnhulshof.nl 2
Specialismen RAW UAV, AVA, RVOI, SR, DNR UAV-GC ARW, Aanbestedingswet Kabels & leidingen CAR verzekeringen 3
INLEIDING SROI Programma: - Wat is Social Return - Waar komt het vandaan? - Hoe dient Social Return door het Rijk toegepast te worden? - Social return in de aanbestedingswet / -reglementen 4
Wat is social return? voorwaarde in aanbestedingstukken ivm realisatie sociale doelen SROI? 5
Geschiedenis (Europees) 1988: Gebr. Beentjes-arrest: In aanbesteding minimumeis ten aanzien van inzet werklozen 6
HvJEU: betreft een aanvullende bijzondere voorwaarde. Niet in strijd met aanbestedingsrichtlijn, maar wel met EG Verdrag. 7
2001: Europese duurzame ontwikkelingsstrategie duurzaamheid onderdeel economische ontwikkeling 8
2001: Interpretatieve mededeling (2001/C 333/08) integreren sociale aspecten in de aanbesteding 9
2010: Handboek Sociaal kopen voordelen van maatschappelijk verantwoorde overheidsopdrachten 10
Geschiedenis (Nationaal) juni 2005: motie uiterlijk in 2010 meenemen van duurzaamheid als criterium 11
29 april 2011: Kabinetsbesluit toepassen social return per 1 juli 2011 passende Rijksaanbestedingen werken en diensten boven de drempel van 250.000 12
Kabinetsbesluit nav onderzoek TNO: - Creëert extra werk(ervarings)plaatsen - Geschikt als ondersteuning aan het huidige reïntegratie-instrumentarium - Leidt niet tot hogere aanneemsommen - Kwaliteit niet negatief beïnvloed 13
Toelichting bij het besluit: In beginsel eigen verantwoordelijkheid, maar bij falen heeft overheid taak ondersteuning te bieden. 14
Hoe dient Social Return door het Rijk te worden toegepast? 2011: Handreiking Duurzaam Inkopen en Aanbesteden (SenterNovem in opdracht van het Ministerie van VROM) 2011: Handleiding voor aanbestedende diensten van het Rijk (Ministeries van Sociale Zaken en Koninkrijksrelaties en grote aanbestedende diensten) 15
Social return toepassen bij: - Alle passende aanbestedingen voor werken en diensten - Opdrachten vanaf het drempelbedrag van 250.000 (minimale loonsom, excl. BTW) - Een minimale opdrachttermijn / looptijd van de overeenkomst van 6 maanden 16
Passende aanbesteding: Uit de inkoopvoorbereiding van de aanbesteder moet blijken dat het toepassen van social return proportioneel en toepasbaar is. 17
Wanneer geen social return: - Wanneer door social return verdringing zou optreden - Door aard van het werk geen geschikt aanbod op de regionale arbeidsmarkt voorhanden is - Wanneer door lokale arbeidsmarktkenmerken geen match mogelijk is tussen vraag en aanbod - Wanneer toepassing social return disproportionele inspanning of kosten met zich brengt. 18
19
Alleen bij diensten en werken. Niet voor leveringen vanwege de lage arbeidscomponent bij leveringen. 20
Het drempelbedrag van 250.000 gebaseerd op het effectief plaatsen van één arbeidskracht op WML niveau gedurende een periode van 6 maanden bij een gemiddelde toepassing van 5% waarna inzet vanuit reïntegratieperspectief effectief is. 21
Doel is personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt aan werk en werkervaring te helpen 22
De (Rijks)aanbesteder is niet vrij om zelf doelgroepspecificaties aan te brengen in de aanbesteding. 23
SROI / Aanbestedingsregels Aanbestedingswet en ARW 2012 kent begrip Social Return niet. Social return kan worden toegepast als: - Bijzondere uitvoeringsvoorwaarde / minimumeis - Gunningcriterium. Let op! Realistische biedingen 24
Op grond van aanbestedingswet proportionele en nondiscriminatoire eisen. 25
Proportioneel gelet op aard en omvang van de opdracht. Streefpercentage voor de aanbestedingen bij het Rijk is 5%, maar hoger of lager percentage mogelijk. 26
Vgl. voorbeeld Gids Proportionaliteit pag. 7: Gemeente wil voor gemeentehuis een natuurstenen bestrating. Materialen zijn kostbaar en aanleg vereist specifieke deskundigheid. 27
Gemeente stelt eis: Op deze aanbesteding is van toepassing de door de gemeente vastgestelde regeling tot inzet van werklozen (5% regeling). De aannemer aan wie het werk zal worden opgedragen, is op basis daarvan verplicht minimaal 5% van de aanneemsom te verlonen door middel van inzet van werklozen. 28
Gids Proportionaliteit: Gelet op geringe deel aan loonsom en de specialistische activiteit eis disproportioneel. 29
Eisen verband met uitvoering van de opdracht / het voorwerp van de aanbestede opdracht: mensen dienen ook ingezet te worden 30
Handleiding social return voor opdrachtnemers in de bouw en infra Let op, inschrijvers! Bij ontoelaatbare eisen, direct vragen stellen of bezwaar maken 31
WTC The Hague Prinses Margrietplantsoen 77 Postbus 95307 2595 AM Den Haag tel.: +31 70 304 55 90 fax.: +31 70 304 55 99