Jaarrekening 2007 GGD Zuid Limburg Afdeling GHOR D.B. 7 maart 2008 A.B. 20 juni 2008 Versie 7 maart 2008
Inhoudsopgave Deel I Jaarverslag Dagelijks Bestuur 3 Deel II Bestuur en vaststelling jaarrekening 18 Deel III Jaarrekening 21 1. Balans per 31 december 2007 22 2. Rekening van baten en lasten 2007 24 3. Algemene toelichting en waarderingsgrondslagen 27 4. Toelichting op de balans per 31 december 2007 29 5. Toelichting op de rekening van baten en lasten 2007 36 6. Voorstel tot resultaatbestemming 43 Deel IV Overige gegevens 45 1. Accountantsverklaring 46 Deel V Bijlagen 50 1. Staat van geactiveerde kapitaaluitgaven 2007 (Staat C) 51 2. Staat van reserves en voorzieningen 2007 (Staat D) 54 3. Overzicht bijdragen per gemeente 2007 56 4. Bijlage SISA 58 5. Lijst van afkortingen 60 2
DEEL I JAARVERSLAG DAGELIJKS BESTUUR 3
JAARVERSLAG DAGELIJKS BESTUUR 1. Algemene inleiding De Geneeskundige Hulp bij Ongevallen en Rampen Zuid-Limburg (GHOR Zuid-Limburg) is een hulpverleningsdienst die middels een gemeenschappelijke regeling in stand gehouden wordt door de 19 deelnemende gemeenten in Zuid-Limburg. Voor een overzicht van de 19 deelnemende gemeenten wordt verwezen naar deel II van deze jaarrekening. 2. Doelstelling van de GHOR Zuid-Limburg De GHOR Zuid-Limburg is een hulpverleningsdienst die, ten behoeve van de 19 deelnemende gemeenten in Zuid-Limburg, verantwoordelijk is voor de geneeskundige hulpverlening bij een ramp c.q. een grootschalig ongeval (de operationele GHOR-organisatie). Dit is gericht op de drie deelprocessen van de GHOR (Geneeskundige Hulpverlening Somatisch, Psychosociale Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen en Preventieve Openbare Gezondheidszorg: hulpverlening bij infectieziekte- en milieugerelateerde calamiteiten). Daarnaast omvat de GHOR een voorbereidingsorganisatie, die via monodisciplinaire, multidisciplinaire en Euregionale samenwerking en afstemming ervoor zorg draagt dat de operationele GHORorganisatie zo optimaal mogelijk functioneert. 3. Gevoerd beleid gedurende het verslagjaar Voor een uiteenzetting met betrekking tot het gevoerde beleid alsmede de activiteiten op het gebied van geneeskundige hulp bij ongevallen en rampen gedurende het verslagjaar wordt verwezen naar het separate (kwaliteits-) jaarverslag van de GHOR Zuid-Limburg over 2007. Ter ondersteuning van de financiële verantwoording vindt u bijgaand een korte samenvatting van de belangrijkste aandachtsgebieden. Het productenboek van de GHOR onderscheidt 3 productgroepen: Pro-actie en preventie Preparatie, Repressie en Nazorg Beleid en Bestuur Productgroep pro-actie en preventie ( 217.321) Pro-actie betreft het wegnemen van structurele oorzaken van onveiligheid ter voorkoming van onveilige situaties. Preventie is erop gericht om risico s zo klein mogelijk te houden en de gevolgen van eventuele ongevallen te beperken. De producten van deze productgroep zijn: Advisering GHOR aspecten ruimtelijk beleid; Advisering GHOR-aspecten risicovermindering; Advisering GHOR-aspecten vergunningverlening evenementen; Advisering & toetsing Veiligheidsrapport Brzo 1999-instellingen; Veiligheid eigen personeel; Risicocommunicatie & algemene publieksvoorlichting. Zoals in de begroting voor 2007 vermeld, richtte de GHOR zich in 2007 primair op: de vergunningverlening voor evenementen; de veiligheid van het eigen personeel tijdens oefeningen en inzetten; het risicocommunicatiebeleid. Advisering GHOR aspecten ruimtelijk beleid De GHOR acht het van belang voortdurend nieuwe ontwikkelingen te volgen en werkt mee aan de ontwikkeling van een multidisciplinaire beleidsvisie externe veiligheid voor gemeenten en de Provincie in Limburg. Op strategisch, tactisch en uitvoerend niveau worden de hoofdlijnen externe veiligheid vastgelegd. In deze visie worden eveneens duidelijke grenzen gesteld aan de voor een gebied geldende acceptabele risico s. Limburg heeft een risicokaart bedoeld voor inwoners van Limburg die meer willen weten over risico s in hun eigen woon- en werkomgeving. Deze risicokaart wordt verder ontwikkeld voor 4
professioneel gebruik. Hulpverleners en gemeenten kunnen zich met gedetailleerdere en uitgebreidere informatie beter voorbereiden op een incident. Ook de versie voor professionals is een multidisciplinair project op Limburgse schaal. Advisering GHOR-aspecten risicovermindering De ervaringen van ambulancehulpverleners in hun dagelijkse werk kunnen heel waardevol zijn voor het pro-actie- en preventiebeleid van de GHOR. In de praktijk blijkt veelal heel duidelijk waar zich mogelijke knelpunten of risicovolle situaties voordoen. Om het belang van die informatie duidelijk te maken, stonden pro-actie, preventie en preparatie (in de veiligheidsketen) vorig jaar op het programma tijdens de ambulancetrainingen GHOR. In het kader van preparatie werd tijdens deze trainingen onder meer de instructieklapper GHOR geïntroduceerd; er werd een dringend appèl gedaan op de ambulancehulpverleners om aan de hand van hun praktijkervaringen feedback te geven op de instructieklapper, GHOR-plannen en -protocollen. Het betreft hier een doorgaand proces, waar ook in 2007 aan gewerkt wordt ter verbetering van het pro-actie en preventiebeleid van de GHOR. De GHOR levert vanuit haar deskundigheid een bijdrage aan het multidisciplinaire project Uitval Vitale Infrastructuur. Dit project is in 2007 uitgevoerd en afgerond in opdracht van de veiligheidsdirectie. De partners zijn in kaart gebracht en er zijn voorstellen gedaan met betrekking tot structuur en organisatie ten einde een adequate afhandeling en coördinatie bij uitval van vitale infrastructuur te bereiken. Advisering GHOR-aspecten vergunningverlening evenementen In 2007 vonden er in de regio Zuid-Limburg twintig grotere evenementen plaats waarbij de GHOR een advies heeft uitgebracht. Bij zestien evenementen gaat het om een door de gemeente gevraagd advies, bij vier van deze evenementen is ongevraagd advies verstrekt. Advisering & toetsing Veiligheidsrapport Brzo 1999-instellingen De GHOR checkt de veiligheidrapporten van Brzo 1999- instellingen, signaleert eventuele onvolledigheden en geeft daarover advies over aan gemeenten en provincie. Hierin is de GHOR volgend aan de advisering & toetsing door de brandweer. Veiligheid eigen personeel Veiligheid van eigen personeel is een belangrijk speerpunt voor de GHOR Zuid-Limburg. Tijdens opleidingen, trainingen en oefeningen, bij evenementen en bij inzetten wordt conform het GHOR beleidsplan veiligheid eigen personeel gehandeld. De veiligheidsfunctionaris controleert of het beleidsplan nageleefd wordt. Risicocommunicatie & algemene publieksvoorlichting In 2006 is het risicocommunicatieplan van de GHOR opgesteld. Dit plan zal ingepast worden in het regionale plan risicocommunicatie. Productgroep Preparatie, Repressie en Nazorg ( 997.944) Preparatie, repressie en nazorg Preparatie is de voorbereiding op het optreden ten tijde van een incident (de repressie). De preparatie omvat een breed scala aan activiteiten, grofweg gericht op plannen, mensen, middelen. Allereerst wordt in het kader van preparatie aan planvorming gedaan. De te volgen procedures tijdens de repressie worden vastgelegd in generieke plannen, zodat duidelijk is wat er gedaan moet worden en waar welke taken en verantwoordelijkheden liggen. Repressie is het daadwerkelijk bestrijden van rampen met inzet van de benodigde hulpdiensten en andere betrokken partners zoals gemeenten. Nazorg is erop gericht om, voor zover mogelijk, de situatie van vóór het incident te herstellen, zowel in materiële als immateriële zin. Producten in de productgroep preparatie, repressie en zijn: opleiding, training en oefening; materieel; operationele planvorming; operationele inzet. 5
Zoals in de begroting is aangekondigd richtte de GHOR zich in 2007 primair op: de inzetevaluatie; om de plannen te implementeren, te toetsen en te verbeteren volgens de Circle van Demming wordt veelvuldig mono- en multidisciplinair geoefend. De evaluatie van de oefeningen en de daadwerkelijk inzetten vormden het speerpunt in deze productgroep; opleiding- en oefenprogramma mono- en multidisciplinair voor de psychosociale zorg; de voor 2007 aangekondigde evaluatie samenwerkingsovereenkomsten met de instellingen voor Geestelijke Gezondheidszorg zal begin 2008 plaatsvinden. Opleiding, training en oefening De GHOR richtte zich in 2007 primair op mono- en multidisciplinaire opleidingen en oefeningen voor de psychosociale hulpverlening bij ongevallen en rampen (PSHOR). Behalve bij het monodisciplinaire programma voor de PSHOR zijn de psychosociale hulpverleners ook betrokken bij multidisciplinaire oefeningen. Leidinggevende functionarissen zoals de kernteamleiders en de leider opvangteam zijn hierdoor goed op de hoogte van de rollen en functies van de multidisciplinaire partners. In 2006 is de GHOR begonnen om per functionaris expliciet aan te geven welk gedrag en welke kennis en organisatorische competenties van belang zijn voor het uitoefenen van een GHOR-piketfunctie. Dit is in 2007 verder uitgewerkt en geoefend. Hierdoor zijn ook de evaluaties op een hoger plan komen te staan en is per periode vanuit het beleid aangegeven welke onderwerpen extra getraind moeten worden. De GHOR levert op dit gebied ook multidisciplinair in de veiligheidsregio haar bijdrage door het gezamenlijk organiseren van oefeningen en het opstellen van het multidisciplinaire opleidings- en oefenbeleidsplan. Op Euregionaal niveau bleef het ook dit jaar belangrijk om met de Duitse en Belgische partners te oefenen. Hierbij is kennis over de beschikbaarheid, bereikbaarheid en de te verwachten vaardigheden van euregionale bijstand van essentieel belang. In het kader van de doorontwikkeling van de afdeling GHOR volgde de beleidsmedewerker bestuur de opleiding Master of Crisis and Disastermanagement aan de Nederlandse School voor Openbaar Bestuur en het Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid. Zij sluit deze 2- jarige master af in 2008. Een secretaresse is in 2007 begonnen met een Associate Degree Office Management (HBO) bij Schoevers Academie te Eindhoven. Zij sluit deze 3-jarige opleiding af in 2010. Materieel Het materieel bestaat uit: alarmeringsmiddelen verbindingen persoonlijke uitrusting piketfunctionarissen piketvoertuigen materieel geneeskundige combinatie actiecentrum GHOR. Er is permanente aandacht voor het controleren, onderhouden en indien nodig vervangen van rampenbestrijdingsmaterieel en piketvoertuigen. Het actiecentrum van de GHOR bevindt zich officieel in het GHOR-gebouw te Geleen. Vanwege ruimtegebrek in het regionaal coördinatiecentrum in de kelder van het politiebureau te Maastricht blijft dit actiecentrum in gebruik en volledig ingericht, totdat het nieuwe multidisciplinaire coördinatiecentrum (MCC) is gerealiseerd. In 2007 waren er diverse overleggen over de inrichting en de omvang van het toekomstige GHOR-actiecentrum in het MCC. De plannen zijn nu definitief ingevuld. Ten behoeve van de bereikbaarheid van het GHOR-bureau is er in het gebouw te Heerlen een aansluiting gemaakt op nationale noodnet. 6
Operationele planvorming De (grensoverschrijdende) rampenplannen en rampbestrijdingsplannen (RBP ) worden continu getoetst en geactualiseerd. In het verslagjaar werd speciale aandacht besteed aan de rampenbestrijdingsplannen van Chemelot en Maastricht Aachen Airport (MAA). Preventieve Openbare Gezondheidszorg(POG) Ten behoeve van het procesplan preventieve openbare gezondheidszorg heeft de GHOR in het eerste halfjaar van 2007 intensief samengewerkt met de regio Rotterdam Rijnmond aan het nationale brandweer- en GHOR- protocol decontaminatie. De leerpunten uit de evaluatie van het chloorincident bij hotel de L Empereur zijn gebruikt voor de update van het procesplannenboek. De protocollen verdachte objecten en schuilen, ontruimen en evacueren zijn in 2007 ontwikkeld en afgestemd in landelijke gremia. Implementatie van deze protocollen is een multidisciplinaire aangelegenheid, die naar verwachting in 2008 zal plaatsvinden, na toekenning van subsidie door het ministerie van BZK. Geneeskundige hulpverlening somatisch In 2007 is landelijk en regionaal gediscussieerd over diverse onderwerpen binnen het proces geneeskundige hulpverlening somatisch, zoals het gebruik van loodsposten, de functie coördinator gewondenvervoer en de functie commandant van dienst geneeskundig. De uitkomsten van de discussie worden in 2008 verwerkt. Zuid-Limburg heeft de projectleider geleverd voor de voorbereiding van de nieuwe gewondenkaart. Deze gewondenkaart is landelijk geaccepteerd en geïmplementeerd; dit vormt een belangrijke bijdrage aan de unité de doctrine en vormt een positieve promotie van de regio Zuid-Limburg. Geneeskundige hulpverlening psychosociaal Er is in 2007 een alarmeringsoefening psychosociale hulpverlening gehouden. Daarnaast zijn PSHOR-functionarissen opgeroepen hulp te verlenen bij een ongeval in Bingelrade waarbij kinderen van een internationale school betrokken waren. Ook heeft een PSHOR-functionaris psychosociale bijstand verleend bij het incident met de scouts uit Gronsveld in Fraipont (België). GHOR-gedeelte multidisciplinaire processen Een multidisciplinaire projectgroep heeft het eerste halfjaar van 2007 wekelijks intensief gewerkt aan de voorbereiding van de multidisciplinaire processen. Taken die hieruit voortvloeien zijn bij de diverse multidisciplinaire partners ondergebracht. Een van de taken voor de GHOR Zuid-Limburg was het opstellen van een multidisciplinaire evenementennota. De nota is goedgekeurd door de veiligheidsdirectie. De GHOR treft samen met de multidisciplinaire partners de nodige voorbereidingen om de nota bij de gemeenten te implementeren. Draaiboeken grootschalige evenementen en repressie overzicht Bij evenementen, waaraan een inzet is verbonden, wordt altijd een multidisciplinair draaiboek gemaakt; in het deeldraaiboek GHOR wordt aangegeven hoe de geneeskundige inzet zal worden uitgevoerd. Bij een aantal evenementen heeft de GHOR in de repressie een coördinerende rol. Innovatie Innovatie gebeurt op tal van inhoudelijke processen zoals hierboven beschreven. Zo heeft de GHOR Zuid-Limburg meegewerkt aan de ontwikkeling van de nationale gewondenkaart en aan het project Octopus dat nationale ambulancebijstand en gewondenspreiding regelt. In 2007 is nader onderzoek gedaan naar de rol van de nevenketen, de rol van de coördinator gewondenvervoer en de commandant van dienst geneeskundig. Operationele inzet Geneeskundige hulpverlening somatisch In 2007 is de GHOR 25 maal actief geweest bij een incident. Met name bij het busongeval in Bingelrade vielen veel jonge slachtoffers. Mede dankzij de snelle opschaling naar de aangrenzende Duitse regio kon adequate hulp geboden worden. 7
Preventieve openbare gezondheidszorg De GHOR is in 2007 meerdere malen in actie gekomen in het kader van de preventieve openbare gezondheidszorg. Twee maal betrof het een incident met meerdere slachtoffers: te weten het chloorincident bij hotel de L Empereur te Maastricht, de chloorgaslekkage in zwembad In de Bende in Landgraaf en de onwelwording van Gronsveldse scouts in het Belgische Fraipont. De evaluaties van deze incidenten zijn gebruikt voor de update van het procesplannenboek. In het Belgische Fraipont kon zeer snel internationale hulp worden geboden dankzij afspraken in Eumed; ook werden daar de synergie-effecten van de fusie tussen de GHOR en GGD duidelijk door de uitstekende en snel opgeschaalde samenwerking van de afdeling infectieziekten met de afdeling GHOR. In 2007 kende Zuid-Limburg vele gevallen van uitval van vitale infrastructuur, met name van elektriciteit en telefoonverbindingen. Geneeskundige hulpverlening psychosociaal Bij het busongeval in Bingelrade is psychosociale bijstand verleend. Ook heeft een PSHORfunctionaris ondersteuning verleend in Fraipont/ België bij de onwelwording van Gronsveldse scouts. Inzetevaluatie De incidenten Vrijgekomen chloorgas hotel L Empereur Maastricht en het busongeval Bingelrade zijn uitgebreid geëvalueerd. Bij de evaluatie van het busongeval Bingelrade waren ook de Duitse collega s, die bijstand hebben verleend, aanwezig. Punten van aandacht en verbetering blijven de communicatie en de grote werkdruk op de 1 e ambulance en de officier van dienst (OVDG) in het eerste uur van een incident. Ook het gebruik van gewondenkaarten en het snel in beeld krijgen van het aantal slachtoffers verdient in de voorbereiding nog de nodige aandacht. Uit de evaluaties blijkt, dat de kennis en kunde op dit gebied nog sterk moet verbeteren. De evaluatiepunten zijn verwerkt in de procesplannen. Matrix inzetbaarheid In 2006 is de matrix inzetbaarheid opgesteld, waarin per functie inzichtelijk is gemaakt aan welke eisen met betrekking tot competenties, opleidingen en oefeningen moet worden voldaan. Met het invullen van de matrix per piketfunctionaris is in 2007 begonnen. Op deze wijze is onmiddellijk duidelijk welke functionaris nog extra opleiding of oefening behoeft. Productgroep beleid en bestuur ( 686.499) Bestuur GHOR Zuid-Limburg De GHOR Zuid-Limburg valt onder het Algemeen Veiligheidsbestuur. Hieronder valt ook de Regionale Brandweer Zuid-Limburg. Dit bestuur bestaat uit de negentien burgemeesters in Zuid-Limburg. Voor een optimale afstemming tussen de partners in de Veiligheidsregio zijn de bestuursvergaderingen deels gekoppeld aan de vergaderingen van het regionaal college van de Politie Limburg Zuid. Het dagelijks Veiligheidsbestuur bestaat uit de burgemeesters van de vier grootste gemeenten in Zuid-Limburg. De portefeuilles zijn als volgt verdeeld: De heer G. Leers, burgemeester Maastricht: voorzitter algemeen en dagelijks Veiligheidsbestuur, portefeuillehouder politie De heer T. Gresel, burgemeester Heerlen: portefeuillehouder brandweer De heer G. Cox, burgemeester Sittard-Geleen: Portefeuillehouder GHOR Zuid-Limburg De heer J. Som, burgemeester Kerkrade: portefeuillehouder multidisciplinaire samenwerking 8
Voor een optimale samenwerking in de Veiligheidsregio vallen de vergaderingen van het dagelijks bestuur deels samen met de vergaderingen van het presidium van de Politie Limburg Zuid. De korpschef van politie, de Regionaal Geneeskundig Functionaris, de commandant van de Regionale Brandweer en de coördinerend gemeentesecretaris treden op als adviseurs van het bestuur. Vanuit deze rol zijn zij bij bestuursvergaderingen aanwezig. De hoofdofficier van Justitie, is vanuit zijn verantwoordelijkheid lid van zowel het algemeen als dagelijks Veiligheidsbestuur. Ter ondersteuning van het algemeen en dagelijks Veiligheidsbestuur Zuid-Limburg is er een Veiligheidsdirectie. Deze wordt gevormd door de Regionaal Geneeskundig Functionaris (voorzitter), de commandant Regionale Brandweer Zuid-Limburg, de plaatsvervangend korpschef Politie Limburg Zuid, de coördinerend gemeentesecretaris, de kabinetschef van de provincie Limburg en een secretaris. De Veiligheidsregio Zuid-Limburg werkt samen op de inhoudsgebieden openbare orde & veiligheid en crisisbeheersing & rampenbestrijding. Voor laatstgenoemd werkgebied organiseert de Veiligheidsdirectie de samenwerking. Uitgangspunt daarbij is dat iedere kolom vanuit de eigen taakopdracht allereerst verantwoordelijk is voor het eigen huiswerk. Vanuit die insteek wordt vervolgens maximaal samengewerkt. Overeenkomst Veiligheidsbestuur en bestuur GGD Zuid Limburg Het bestuur van de GGD Zuid Limburg en het Veiligheidsbestuur Zuid-Limburg tekenden in 2006 een overeenkomst die in bestuurlijke en juridische zin de samenhang regelt tussen veiligheid en openbare gezondheidszorg in deze regio. In het belang van zijn inwoners hecht het openbaar bestuur in Zuid-Limburg veel waarde aan een veilige én gezonde samenleving. De inhoudelijke samenhang tussen veiligheid en openbare gezondheidszorg vraagt om een verbindende schakel: de GHOR. Deze werkt immers zowel op het terrein van de fysieke veiligheid als de openbare gezondheidszorg. Door de overeenkomst is de GHOR ingebed in zowel de Veiligheidsregio Zuid-Limburg als in de GGD Zuid Limburg en kan zij als verbindende schakel functioneren. Onderstaand schema geeft de samenhang weer tussen de Veiligheidsregio en de GGD Zuid Regionaal College Algemeen Bestuur Hoofdofficier Justitie Dagelijks Bestuur GGD Zuid Limburg Korpsleiding Coördinerend Regionaal RGF Gemeentesecretaris commandant Limburg. Politie Gemeente Brandweer GHOR De volgende activiteiten op het gebied van beleid en bestuur worden onderscheiden: beleid en beheerscyclus interne bedrijfsvoering 9
netwerkmanagement Beleid & beheerscyclus Regionaal productenboek In het kader van de multidisciplinaire samenwerking is een aantal producten opgeleverd. Zo is het regionaal productenboek eind 2007 aan de veiligheidsdirectie gepresenteerd. Verder is de conceptnota Multidisciplinaire aanpak publieksevenementen Zuid Limburg verschenen en zijn per discipline (GHOR, Politie, Brandweer, Gemeente) werkkaarten geproduceerd. De nota s Onderzoek koppeling GRIP en SGBO en Implementatie landelijk referentiekader GRIP zijn door het veiligheidsbestuur geaccordeerd. Regionaal Beheersplan Rampenbestrijding Het regionaal beheersplan rampenbestrijding (RBR 2004-2008) wordt vervangen door het Beleidsplan Veiligheidsregio 2009-2012. Voor dit beleidsplan is in het eerste halfjaar van 2007 een aanzet gemaakt voor een multidisciplinair productenboek. In het tweede deel van dit jaar is dit beleidsplan verder ingevuld. Organisatieplan GHOR Aan de hand van het Beleidsplan Veiligheidsregio 2009-2012 wordt het organisatieplan GHOR opgesteld. Jaarrekening, begroting en jaarverslag Het veiligheidsbestuur heeft de jaarrekening 2006 en de begroting 2008 vastgesteld in de vergadering van juni 2007. Het jaarverslag is eveneens in de vergadering van juni 2007 aangeboden aan het veiligheidsbestuur. Met de voorbereiding op de (concept)begroting 2009 is in het tweede deel van 2007 begonnen. De begroting is een productbegroting en vormt ook de basis voor het werkplan. Beleidsplan communicatie In samenwerking met de Regionale Brandweer Zuid-Limburg heeft de GHOR Zuid-Limburg een communicatiebeleidsplan 2007-2010 en een communicatieprogramma 2007 voor de veiligheidsregio opgesteld. Beleidsplan en programma zijn geaccordeerd door het veiligheidsbestuur. Het programma wordt uitgevoerd. Een van de actiepunten is het uitbrengen van een nieuwsbrief over de veiligheidsregio Zuid-Limburg. Nummer één en twee zijn in 2007 verschenen. Naar aanleiding van de voorgenomen uitzending van het realityprogramma Ik op tv op de regionale zender L1 hebben de hulpdiensten een gezamenlijk standpunt opgesteld. In het algemeen hebben de Zuid-Limburgse hulpdiensten niets tegen vrije nieuwsgaring en dus ook niet tegen dit soort tv-programma s. Uitzondering vormt de verslaggeving over calamiteiten vanwege de volgende redenen: 1. De hulpverlening kan worden belemmerd en daarvan zijn de slachtoffers de dupe. 2. De privacy van weerloze slachtoffers kan in het geding komen. 3. Omstanders die te dicht bij de plaats van het incident komen kunnen zonder dat zij zich dat realiseren gevaar lopen (explosiegevaar, gevaarlijk stoffen) 4. Professionele journalisten maken een gefundeerde afweging of een publicatie al dan niet ethisch verantwoord is. Amateur-verslaggevers kennen een dergelijke beroepshouding niet. Op grond hiervan zullen de hulpdiensten geen medewerking aan Ik op tv of vergelijkbare programma s leveren waar het de verslaggeving van calamiteiten betreft. Beleidsplan grensoverschrijdend De beleid- en beheerscyclus in de landsgrensoverschrijdende samenwerking richt zich op de drie GHOR processen. Geneeskundige hulpverlening psychosociaal De afspraken met de Zuid-Limburg omringende gebieden over psychosociale hulpverlening voorzien in bijstand in geval van een grootschalige hulpvraag in de Euregio waarbij Nederlandstaligen betrokken zijn. Deze afspraken gelden wederzijds: Duitse en Belgische partners verlenen bijstand in geval van een grootschalig incident met Duits- dan wel 10
Franstaligen. In 2008 wordt begonnen met de integratie van de afspraken over spoedeisende medische hulpverlening en psychosociale hulpverlening. Geneeskundige hulpverlening somatisch Voor het proces geneeskundige hulpverlening somatisch hebben de bestuurlijke en operationele partners in 2006 een samenwerkingsconcept geaccordeerd, waarbij internationale ambulance- en ziekenhuisbijstand gewaarborgd is volgens vastgelegde afspraken. Dit concept heet Eumed. In de eerste helft van 2007 zijn deze afspraken geactualiseerd op basis van ervaringen bij grensoverschrijdende inzetten, oefeningen en structuurwijzigingen. In het tweede half jaar zijn de vernieuwde afspraken vastgelegd en opnieuw geborgd. In het kader van het Emric-project, dat de grensoverschrijdende samenwerking voor zowel het geneeskundige als het brandweerproces beschrijft, zijn beide processen in de tweede helft van 2007 gekoppeld. Eumed is niet alleen operationeel in de Euregio Maas Rijn, maar inmiddels ook geadopteerd door het Franse departement Haut-Rhin en de aangrenzende Duitse Ortenaukreis. Preventieve openbare gezondheidszorg Met de grensoverschrijdende samenwerking voor het proces preventieve openbare gezondheidszorg is een begin gemaakt. In het najaar van 2007 is een euregionale vergadering pandemieën gehouden om kennis te nemen van elkaars plannen op dit gebied. Landgrensoverschrijdende inzetten en de draaiboeken van Zuid-Limburg en het aangrenzende Duitsland en België op dit gebied dienen als input voor het verder ontwikkelen van de beleidsen beheerscyclus. De in het kader van Emric in ontwikkeling zijnde euregionale risicokaart vormt hiervoor eveneens een belangrijke basis. De GHOR Zuid Limburg organiseert samen met haar partners in de Euregio Maas Rijn grensoverschrijdende oefeningen, trainingen en opleidingen in het kader van Eucrew. In de tweede helft van dit jaar is een symposium op het gebied van grootschalige geneeskundige hulpverlening georganiseerd in Aken. Een euregionaal 4-jaren opleidings- en oefenplan, voor zowel brandweer als GHOR, is in de tweede helft van dit jaar gepresenteerd; in 2008 zal gestart worden met de uitvoering van dit plan. Ook wordt er op euregionaal niveau gewerkt aan een integratie van de planvorming van brandweer en GHOR. De website Emric met onder meer internationale informatie- en alarmeringsformulieren zal het totaal van euregionale processen in belangrijke mate gaan ondersteunen. Eind 2007 is de planvorming gereed, zodat in 2008 kan worden begonnen met implementatie. Meerjaren, multidisciplinair opleiding- en oefenplan Dit plan is een onderdeel van het regionaal beheersplan rampenbestrijding en is daarom een belangrijk onderwerp bij het opstellen van het Beleidsplan Veiligheidsregio Zuid-Limburg. De multidisciplinaire oefenkalender 2008 is in 2007 door de veiligheidsdirectie goedgekeurd. Interne bedrijfsvoering Kwaliteitsmanagement Het in 2006 behaalde kwaliteitscertificaat was een bekroning op het werk van de GHOR. Het is echter niet het eindpunt, maar slechts het begin om het niveau van dienstverlening steeds op een hoger plan te brengen. De GHOR realiseert zich dat heel goed. De ontwikkeling van kwaliteit en het kwaliteitsdenken is dan ook voortgezet in 2007. Zo is de PDCA-cyclus (plan, do, check, act) doorontwikkeld, de kwaliteitsregistraties worden bijgehouden en geanalyseerd tot managementinformatie en het archief is geoptimaliseerd. Als afdeling van de GGD Zuid Limburg heeft de GHOR een bijdrage geleverd aan het onderzoek Kwaliteitsinformatiesysteem van de GGD. Op 3 december heeft de opvolgingsaudit (KIWA) plaatsgevonden. Deze audit is succesvol doorlopen. Op enkele constructieve opmerkingen na, heeft de afdeling GHOR geen nonconformities gehad. Office management 11
Het euregionaal trainingscentrum is verhuisd naar industriegebied De Beitel in Heerlen. Met deze verhuizing wordt een succesvolle periode van huisvesting in de voormalige politieschool te Heerlen afgesloten. De nieuwe huisvesting is tijdelijk. Zodra het huisvestingsbeleid van de GGD Zuid Limburg nader is uitgewerkt en geïmplementeerd, zal het euregionaal trainingscentrum een ander onderkomen krijgen. Personeelsbeleid Het eerste halfjaar is vooral gebruikt om de plaatsing van alle medewerkers te realiseren. Het tweede deel van dit jaar is gebruikt om de personele versterking op het gebied van opleiding, training en oefening en operatiën te realiseren door het aanstellen van twee nieuwe medewerkers. Bestuursondersteuning Sinds de fusie van de GHOR met de drie GGD en in Zuid-Limburg vindt de bestuursondersteuning plaats vanuit het centrale stafbureau. Hierdoor verloopt de afstemming tussen het GGD-bestuur en het veiligheidsbestuur beter. Bedrijfshulpverlening Binnen de afdeling GHOR is één bedrijfshulpverlener benoemd. Hij maakt deel uit van de totale bedrijfshulpverleningsorganisatie van de GGD Zuid Limburg. De bedrijfshulpverlener houdt onder meer toezicht op de naleving van de brandvoorschriften en het ontruimingsplan op de GHOR-locatie in Geleen en het nieuwe Euregionale Training Centrum in Heerlen. Bedrijf Opvang Team (BOT) Het ministerie van Binnenlandse Zaken is een onderzoek begonnen naar ademhalingsregulatie. Dit onderzoek bestudeert of het reguleren van de ademhaling een belangrijk instrument is voor het verminderen van post traumatische stress. Medewerkers van de regionale ambulancevoorziening en de GHOR hebben zich aangemeld voor deelname aan het onderzoek. Netwerkmanagement Communicatie & externe betrekkingen De GHOR heeft meegewerkt aan een nieuwe versie van veiligheidsnet, die begin 2008 zal worden opgeleverd. Veiligheidsnet is dé bron voor bereikbaarheidsgegevens van piketfunctionarissen. De GHOR-gegevens op veiligheidsnet worden voortdurend geactualiseerd doordat GHOR-piketfunctionarissen zelf verantwoordelijk zijn voor het doorgeven van wijzigingen in hun bereikbaarheidsgegevens aan de GHOR. Op veiligheidsnet beschikt de GHOR nu ook over een eigen map met operationele informatie, zoals het dienstrooster, werkinstructies en werkkaarten. Deze informatie is beschikbaar naast de reeds bestaande papieren documentatie, die in deze vorm zal blijven bestaan. Netwerkontwikkeling geneeskundige keten In het kader van de netwerkontwikkeling geneeskundige keten worden contacten onderhouden met onder meer de ambulancezorg, de meldkamer, huisartsen, ziekenhuizen en het traumacentrum. De Euregionale operationele netwerkontwikkeling vindt gestalte in het kader van Eucrew. Netwerkontwikkeling multidisciplinaire rampenbestrijdingspartners Netwerkontwikkeling multidisciplinaire partners is het afgelopen jaar erg intensief geweest. Met name de ontwikkeling van het Beleidsplan Veiligheidsregio (tot 2008 Regionaal Beheersplan Rampenbestrijding) en het tot stand brengen van een Veiligheidsregio Zuid- Limburg zijn onderwerp van gesprek geweest. De volgende multidisciplinaire producten zijn in 2007 tot stand gekomen: multidisciplinair GRIP boekje multidisciplinair werkkaarten boekje concept regionaal crisisplan multidisciplinaire aanpak publieksevenementen multidisciplinair productenboek 12
Landelijke netwerkontwikkeling De GHOR levert op landelijk niveau haar bijdrage aan: het ontwikkelen van het beleidsplan Veiligheidsregio het ontwikkelen van een referentiekader Regionaal Crisisplan de programmaraden van GHOR Nederland Het beleidsplan Veiligheidsregio wordt de opvolger van het Regionaal Beheersplan Rampenbestrijding (RBR). Het is, net als het RBR, een multidisciplinair beleidsplan. Voor de regio Zuid Limburg is het belangrijk om ook bij deze ontwikkeling mede voorop te lopen. Het Regionaal Crisisplan is de opvolger van de rampenbestrijdingsplannen. Het is de bedoeling om één generiek plan te ontwikkelen, dat standaard voor alle mogelijke incidenten en rampen gebruikt kan worden. Per object, bijvoorbeeld Maastricht Aachen Airport en SABIC worden alleen nog de uitzonderingen vastgelegd. De programmaraden van GHOR Nederland zijn in 2007 ingesteld en de GGD Zuid Limburg, afdeling GHOR, levert op verschillende gebieden expertise. Voor de programmaraden Verenigingszaken, Opleiden Trainen en oefenen, Onderzoek en Ontwikkeling en Crisisbeheersing zijn medewerkers en directieleden opgegeven als lid. In het tweede deel van dit jaar zal per raad het programma voor de komende jaren duidelijker worden. Overleg toezichthoudende instantie In september 2007 heeft de inspectie IOOV het evenementenbeleid van de GHOR doorgelicht. Er zal een verbetertraject worden ingezet om de geconstateerde knelpunten op te lossen. Netwerkontwikkeling aangrenzende regio s De regio Zuid-Limburg grenst met slechts vijf kilometer aan de regio Noord en Midden Limburg. Met de GHOR van deze regio wordt regelmatig overlegd en afgestemd. Zuid-Limburg grenst hoofdzakelijk aan het buitenland, aan België en Duitsland. Voor de netwerkontwikkeling met deze grensgebieden heeft de GHOR een speciaal daarvoor aangewezen functionaris in dienst. Landsgrensoverschrijdende netwerkontwikkeling De GHOR Zuid-Limburg is vertegenwoordigd in de euregionale stuurgroep openbare orde en veiligheid, die zes maal per jaar vergadert. Deze Stuurgroep legt verantwoording af aan de Commissie IV van de Euregio Maas Rijn en richt zich op bestuurlijke thema s. In 2007 heeft de stuurgroep zich vooral bezig gehouden met het borgen en continueren van de multidisciplinair afspraken in de Euregio Maas Rijn. De GHOR Zuid-Limburg organiseert twee keer per jaar een bijeenkomst voor de verantwoordelijken op het gebied van spoedeisende medische hulpverlening én de (academische) ziekenhuizen in de Euregio Maas Rijn. Doel van dit gremium is het onderhoud van de afspraken in het kader van Eumed én het uitdiepen van gezamenlijke, actuele thema s ter ontwikkeling van verdergaande samenwerkingsconcepten. Vijf maal per jaar organiseert de GHOR Zuid-Limburg een vergadering met de hoofden van de acht meldkamers in de Euregio Maas Rijn. Ook in 2007 is er sprake van een geïntegreerde vergadering met hoofden van de brandweermeldkamers en de medische meldkamers. Thema s zijn de implementatie van de samenwerkingsafspraken, radio- en andere communicatienetwerken, evaluaties van grensoverschrijdende inzetten, uitwisseling en kennisneming van nieuwe ontwikkelingen. Het onderzoek, dat door de GHOR is uitgevoerd naar wetgeving, bestaande overeenkomsten en operationele evaluatie van de samenwerking bij zowel ambulancezorg/ GHOR als brandweerzorg is afgerond en gepubliceerd. De uitbreiding van het Europese netwerk is voortgezet in 2007. Doel is om best practises uit te wisselen en om gezamenlijk de belemmeringen in grensoverschrijdende samenwerking kenbaar te maken en te bespreken met nationale en Europese overheden. Behalve met de Duitse en Belgische regio s van de Euregio Maas Rijn, zijn er contacten gelegd met de permanente deputatie van het ministerie van Binnenlandse Zaken in Europees Brussel en met de Nederlandse consul in Belgisch Brussel. Overige netwerkpartners zijn de Ierse grensregio (Noord-Ierland/ Ierse Republiek) en de Fins, Zweeds, Noors en Russische grensregio. Met de 13
Frans-Duitse grensregio (Bas-Rhin/ Baden Würtemberg) wordt zeer intensief samengewerkt: het Eumed-concept van de GHOR (bekroond door de Europese Unie) is door deze regio overgenomen en er wordt gezamenlijk gewerkt aan verbetering van de plannen. De GHOR Zuid-Limburg werkt mee aan de initiatieven van het ministerie van Binnenlandse Zaken om de samenwerking met andere Nederlandse grensregio s nog verder te versterken. 4. Financiële paragrafen Algemeen De voorliggende jaarrekening vormt de achtste jaarrekening van deze organisatie. Bij het opstellen van de begroting 2007 is uitgegaan van de op dat moment bekende feiten en gegevens. Het jaar 2004 is het eerste jaar van de ingezette meerjarencyclus op weg naar het bestuurlijk vastgestelde zorgniveau 2008. In het verslagjaar is sprake geweest van een vertraagde ingroei op een aantal deelterreinen alsmede een aantal incidentele extra baten. Bij de betreffende onderdelen van de jaarrekening wordt een nadere toelichting gegeven. De keuze voor een voorzichtig financieel beleid hebben geleid tot een positief exploitatiesaldo. Het beleid heeft zich met name gericht op de inbedding als onderdeel van de GGD Zuid Limburg. Het boekjaar 2007 wordt dan ook afgesloten met een positief exploitatiesaldo groot 22.844. Een voorstel tot bestemming van dit exploitatiesaldo is verwoord in het in deze jaarrekening opgenomen voorstel tot resultaatbestemming. De jaarrekening bestaat uit een balans en een rekening van baten en lasten, beide voorzien van een toelichting. In de toelichting op de balans wordt ingegaan op de aard, omvang en samenstelling van de betreffende balanspost. In de toelichting op de rekening van baten en lasten wordt - naast aard, omvang en samenstelling van de betreffende post - ingegaan op de belangrijkste financiële verschillen ten opzichte van de begroting 2007. De jaarrekening vormt samen met het (kwaliteits-)jaarverslag de verantwoording over het (boek-)jaar 2007. De GHOR is verplicht om te voldoen aan het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV)voor gemeenten en provincies. Een van de voorwaarden hierin is dat in zowel begroting als jaarrekening naast het programmaplan de zogenaamde paragrafen worden opgenomen. De paragrafen handelen vooral over een aantal belangrijke beheersmatige onderwerpen. Ze gaan voor die onderwerpen in op de kaders voor het beheer in relatie tot de uitvoering van de beleidsnota s voor zover die voor de betreffende onderwerpen zijn opgesteld. De behandelde paragrafen zijn: Weerstandsvermogen Onderhoud kapitaalgoederen Financiering Bedrijfsvoering Verbonden partijen De paragrafen grondbeleid en lokale heffingen zijn voor de GHOR niet van toepassing. Weerstandvermogen (incl. risico s) Het weerstandsvermogen kan worden omschreven als het vermogen van de GHOR om incidenteel en structureel niet begrote kosten die onverwachts en substantieel zijn, te dekken zonder verstoring van de continuïteit in de uitvoering van de reguliere taken van de GHOR. Het weerstandsvermogen bestaat uit de relatie tussen enerzijds de weerstandscapaciteit in beschikbare middelen en mogelijkheden en anderzijds de risico s waarvoor geen of onvoldoende voorzieningen zijn getroffen of verzekeringen voor zijn afgesloten. Het weerstandsvermogen is van belang voor het beoordelen van de financiële positie van de GHOR. In de gemeenschappelijke regeling hebben de deelnemende gemeenten afgesproken dat zij de financiële eindverantwoordelijkheid voor de financiële positie van de GHOR dragen. 14
Los van deze eindverantwoordelijkheid heeft de GHOR als zelfstandig orgaan een eigen verantwoordelijkheid om voldoende weerstandsvermogen te vormen. De weerstandscapaciteit bestaat uit het vrij aanwendbare eigen vermogen (algemene reserve) en de ruimte in de exploitatiebegroting. Conform algemeen aanvaarde normen dient een algemene reserve minimaal 6% en maximaal 10% van de totale reguliere exploitatie te zijn. De algemene reserve per 31 december 2007 bedroeg (voor resultaatbestemming) 173.085. Uitgaande van deze percentages betekent dit dat de GHOR voor 2007 een algemene reserve heeft van 9% van de totale reguliere exploitatie. Voor de GGD wordt een algemene reserve van 6% gehanteerd. Bij de GHOR ligt dit percentage hoger: behalve de hieronder genoemde interne risico s, dient de GHOR over voldoende reserve te beschikken om onmiddellijk te kunnen reageren op niet voorziene externe risico s, zoals onverwachte crisissituaties ten gevolge van nationale of internationale dreigingen op het gebied van veiligheid en gezondheid. Risico s Het begrip risico wordt gedefinieerd als het gevaar voor schade of verlies als gevolg van interne en externe omstandigheden. Een andere definitie omschrijft risico's als gebeurtenissen waarvan de kans bestaat dat ze optreden en negatieve gevolgen met zich mee kunnen brengen. Het gaat daarbij om de volgende risico's: - risico's waarvoor geen voorzieningen zijn gevormd, omdat het niet mogelijk is een redelijke schatting van het bedrag van de schade of het verlies te maken. - risico's die niet tot afwaardering van activa hebben geleid en die van materiële betekenis kunnen zijn in relatie tot het balanstotaal of het eigen vermogen. Een methode om risico's nader onder te verdelen is de verdeling naar ondernemersrisico's en zuivere risico's. Bij ondernemersrisico's moet worden gedacht aan risico's die samenhangen met de bedrijfsmatige activiteiten van de GHOR, die grote financiële gevolgen kunnen hebben. Zuivere risico's zijn zaken die uitsluitend verlies met zich brengen. Gedacht moet worden aan de mogelijke gevolgen van brand, storm, ongeval, ziekte, fraude, misdaad, schaden toegebracht door derden en aansprakelijkheidsrisico's. Voor gemeenschappelijke regelingen geldt dat het ondernemersrisico duidelijk anders ingekaderd wordt dan de zuivere risico's. De besluitvorming over de ondernemersrisico's dient dusdanig te zijn dat vooruit kan worden bepaald, welke financiële en economische gevolgen een besluit kan hebben. In het politieke besluitvormingsproces dient dus duidelijk aandacht te worden geschonken aan het te lopen ondernemersrisico. Voor de zuivere risico's is de politieke belangstelling beduidend minder. Vaak zijn zij pas onderwerp van gesprek als zich een calamiteit voordoet waarbij de gevolgen van deze veronachtzaming in totale omvang zichtbaar worden. Voor de GHOR Zuid-Limburg kunnen de volgende ondernemers- en zuivere risico s worden vermeld: 1. Risico van ziekteverzuim van personeel, aangezien de GHOR eigen risicodrager is kan inzet van vervanging noodzakelijk zijn. Mocht dit risico optreden, dan zal dit leiden tot stijgende kosten ten behoeve van de vervanging, aangezien de continuïteit van de dienstverlening gewaarborgd dient te blijven. 2. Niet verzekerde, cq. niet te verzekeren risico's uit hoofde van aansprakelijkheid en uitgesloten omstandigheden (zoals schade door molest, atoomkernreacties, aardbevingen etc.). 3. Voor de continuïteit van de GHOR Zuid-Limburg is het noodzakelijkheid een weerstandsvermogen te vormen. Vorming van een weerstandsvermogen, bestaande uit (in ieder geval) een algemene reserve en eventueel andere (bestemmings)- reserves, heeft tot doel de gevolgen van eventueel plotseling optredende (financiële) calamiteiten alsmede in enig jaar optredende exploitatietekorten het hoofd te kunnen bieden. Ten aanzien van de vorming en omvang van een dergelijk weerstandsvermogen, dient door het Algemeen Bestuur GHOR, op voordracht van het Dagelijks Bestuur GHOR, beleidsregels te worden vastgesteld. Echter gelet op de ontwikkelingen van de organisatie 15
voor Openbare Gezondheidszorg in Limburg en binnen de Veiligheidsregio zal een besluit worden genomen zodra de definitieve organisatie vorm heeft gekregen. 4. De nieuwe arbeidstijdenwet kan gevolgen hebben voor de inzet van personeel. Als gevolg van de nieuwe wet kan het nodig zijn om met meer personen de piketregeling uit te voeren. 5. De rampenbestrijding verplaatst zich steeds meer naar het terrein van crisisbeheersing. Een van de belangrijkste thema s in het kader van de crisisbeheersing betreft het terrorisme. Als gevolg van steeds wijzigende wet- en regelgeving worden de eisen die aan het personeel worden gesteld steeds hoger. Ook aan de bescherming van het eigen personeel worden steeds verder aangescherpt. Denk hierbij onder andere aan de BHV. 6. De bouw van het nieuwe MCC is nog niet gestart. Als gevolg hiervan zullen de kosten stijgen (prijsontwikkelingen) en zal er vaker ad- hoc en tijdelijke beslissingen genomen worden. Onderhoud kapitaal goederen In deze paragraaf dient inzicht te worden gegeven in de realisatie van het beleid ten aanzien van onderhoud van kapitaalgoederen en de daaruit voortvloeiende financiële consequenties ten opzichte van de begroting. Het gaat hierbij tevens om het verlangde onderhoudsniveau, de (lange termijn) onderhoudsplanning voor alle belangrijke activa en het voorzieningsbeleid ter zake. Het onderhoud van de kapitaalgoederen betreft het reguliere onderhoud aan de materiële vaste activa zoals apparatuur en voertuigen. Hiervoor worden de per activa geadviseerde onderhoudstermijnen en onderhoudsbeurten gehanteerd. Financiering Ingevolge de wet FIDO dient de GHOR te beschikken over een treasurystatuut. De GHOR volgt het treasurystatuut van de GGD Zuid Limburg, dat in 2006 door het Algemeen Bestuur van de GGD Zuid Limburg is vastgesteld. Financiering vindt plaats op basis van de gemeenschappelijke regeling GGD Zuid Limburg waardoor optimaal gebruik kan worden gemaakt van onderlinge substitutie en schaalvoordelen. Bedrijfsvoering In deze paragraaf zullen de beleidsvoornemens betreffende de volgende onderwerpen worden behandeld; investeringsbeleid organisatiestructuur administratieve organisatie informatisering en automatisering kansen en bedreigingen personeelsbeleid Investeringsbeleid De nota waarin het investeringsbeleid wordt besproken is nog niet opgesteld. Het streven is om dit binnen een jaar gereed te hebben. In 2007 is er geïnvesteerd in een betere bereikbaarheid. Organisatiestructuur Door het toetreden van de GHOR aan de gemeenschappelijke regeling van de GGD Zuid Limburg is de organisatiestructuur enigszins gewijzigd. De bestuurlijke verantwoordelijkheid is niet veranderd. Deze blijft bij het veiligheidsbestuur. De uitvoering echter wordt gedaan door de GGD Zuid Limburg en is dan ook conform de organisatiestructuur van de GGD Zuid Limburg ingericht. Voor de operationele taken is de indeling gelijk gebleven, de ondersteunende diensten zijn ondergebracht binnen de centrale afdelingen van de GGD Zuid Limburg. 16
Administratieve organisatie In het traject van de HKZ-certificering zijn alle primaire processen beschreven. Voor 2007 is de GHOR gehercertificeerd zonder non-conformaties. De overige processen worden meegenomen in het het traject bij de GGD Zuid Limburg. Informatisering en automatisering Er is een concept informatiserings- en automatiseringsbeleid voor de GGD Zuid Limburg gereed. Dit beleid zal ook door de GHOR worden gevolgd. Personeelsbeleid De plaatsing van de medewerkers heeft per 1 juli 2007 plaatsgevonden. In 2008 zal conform het sociaal statuut het functiewaarderingstraject worden afgerond. Verbonden partijen In het BBV is verbonden partij gedefinieerd als; een privaat- dan wel publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeenten een bestuurlijk en een financieel belang heeft. Een financieel belang is aanwezig wanneer een ter beschikking gesteld bedrag niet verhaalbaar is bij faillissement, dan wel als financiële aansprakelijkheid bestaat indien de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt. Bestuurlijk belang is aanwezig indien er zeggenschap bestaat uit hoofde van stemrecht dan wel vertegenwoordiging in het bestuur van de organisatie. De GHOR heeft in het kader van bovengenoemde definitie geen verbonden partij. Er is geen enkele organisatie waarin de GHOR zowel bestuurlijk als financieel een belang heeft. De GHOR zelf is een verbonden partij voor de negentien deelnemende gemeenten. Dit zijn de gemeenten: Beek, Brunssum, Eijsden, Gulpen-Wittem, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Maastricht, Margraten, Meerssen, Nuth, Onderbanken, Schinnen, Simpelveld, Sittard-Geleen, Stein, Valkenburg, Vaals, Voerendaal. Geleen, 7 maart 2008 Het Dagelijks Bestuur GHOR Zuid-Limburg 17
DEEL II BESTUUR EN VASTSTELLING JAARREKENING 18
BESTUUR EN VASTSTELLING JAARREKENING Rechtspersoonlijkheid De GGD Zuid Limburg, afdeling GHOR is een gemeenschappelijke regeling, waarvan oprichting en instandhouding geschiedt door de 19 gemeenten in Zuid-Limburg. Verantwoordelijkheid en samenstelling Dagelijks Bestuur en Algemeen Bestuur Verantwoordelijkheid Het Dagelijks Bestuur is verantwoordelijk voor het opstellen en vaststellen van de jaarrekening. Het Algemeen Bestuur is verantwoordelijk voor het goedkeuren van de jaarrekening. Samenstelling Het Dagelijks Bestuur is als volgt samengesteld: Naam Dhr. Drs. G.B.M. Leers, burgemeester gemeente Maastricht Dhr. Drs. G.J.M. Cox, burgemeester gemeente Sittard-Geleen Dhr. J.J.M. Som, burgemeester gemeente Kerkrade Dhr. Mr. A.M.G. Gresel, burgemeester gemeente Heerlen Functie Voorzitter en Portefeuillehouder politie Portefeuillehouder GHOR Secretaris en Portefeuillehouder multidisciplinaire projecten Portefeuillehouder brandweer Het Algemeen Bestuur is als volgt samengesteld: Naam Dhr. Drs. A.M.J. Cremers, burgemeester gemeente Beek Dhr. Mr. Drs. C.M.A. Brocken, burgemeester gemeente Brunssum Mevrouw M.H.E. Pelzer, burgemeester gemeente Eijsden Dhr. drs. A.R.B. van den Tillaar, burgemeester gemeente Gulpen-Wittem Dhr. Mr. A.M.G. Gresel, burgemeester gemeente Heerlen Dhr. J.J.M. Som, burgemeester gemeente Kerkrade Dhr. Mr. L.H.F.M. Janssen, burgemeester gemeente Landgraaf Dhr. Drs. G.B.M. Leers, burgemeester gemeente Maastricht Dhr. Mr. Drs. H.J.G. van Beers, burgemeester gemeente Margraten Dhr. Mr. R.S.M.R. Offermanns, burgemeester gemeente Meerssen Dhr. Drs. H.R. Binderhagel, burgemeester gemeente Nuth, wegens ziekte waargenomen door Dhr. Mr. H.G. Vos, waarnemend burgemeester Mevrouw M.A.H. Clermonts-Aretz, burgemeester gemeente Onderbanken Dhr. B.H.M. Link, burgemeester gemeente Schinnen De heer H.G.G. Bogman Functie Lid Lid Lid Lid Lid Secretaris Lid Voorzitter Lid Lid Lid Lid Lid Lid 19
20
DEEL III JAARREKENING 21
BALANS PER 31 DECEMBER 2007 22
BALANS Rekening Rekening (vóór resultaatbestemming) 2007 2006 EURO EURO ACTIVA Vaste activa Materiële vaste activa 153.217 236.969 Totaal vaste activa 153.217 236.969 Vlottende activa Vorderingen: Debiteuren 38.828 9.894 Overige vorderingen en overlopende activa 123.061 139.582 Totaal vorderingen 161.889 149.476 Liquide middelen 42.237 3.324 Totaal vlottende activa 204.126 152.800 TOTAAL ACTIVA 357.343 389.769 PASSIVA Eigen vermogen Algemene reserve 173.085 171.219 Overige reserves 21.000 21.000 Nog te bestemmen resultaat 22.844 1.866 Totaal eigen vermogen 216.929 194.085 Voorzieningen 0 20.000 Kortlopende schulden Crediteuren 92.388 78.391 Belastingen en premies sociale 18.912 27.663 verzekeringen Overige schulden en overlopende passiva 29.114 69.630 Totaal kortlopende schulden 140.414 175.684 TOTAAL PASSIVA 357.343 389.769 23