Parkeren Met innovatieve concepten plannen haalbaar maken Ernst Bos Maaike de Wit DVDP 2019 - parkeren 1
Vraagstelling Wat hebben we nodig om de parkeervraag - als gevolg van de nieuwe ontwikkelingen - te kunnen faciliteren, daarbij optimaal gebruik makend van de bestaande en geplande parkeervoorzieningen met een beheersbaar en voorspelbaar eindresultaat? Rekening houden met: Publieke en private parkeervoorzieningen Veranderende mobiliteitsbehoefte Sturende maatregelen Passend woonproduct P P DVDP 2019 - parkeren 2
Parkeeropgave op ontwikkellocatie DVDP 2019 - parkeren 3
Parkeeropgave op ontwikkellocatie normatieve parkeerbehoefte Functie A x norm A Functie B x norm B etc. Totaal =... ppl = ppl ppl mobiliteitscorrectie -/- = ppl op basis van mobiliteitsconcept parkeerbehoefte plaatsen op ontwikkellocatie = ppl -/- = ppl geen parkeervergunning bewoners Op andere wijze voorzien in parkeerbehoefte parkeerplaatsen privaat toets dubbelgebruik gebruik openbare parkeervoorzieningen in omgeving -/- = ppl afspraak borgen in overeenkomst -/- = ppl beleid gemeente nihil DVDP 2019 - parkeren 4
gemeente koper / bewoner Verkeer en mobiliteit Ruimte en ontwikkeling ontwikkelaar eigenaar gebruiker Parkeerbeheer DVDP 2019 - parkeren 5
Ontwikkeling Gemeentelijke kader: Stedenbouwkundig raamwerk Juridisch planologisch kader Bestemmingsplan Inventarisatie: Parkeerdruk alle wijken in beeld. Parkeren op eigen terrein vaststellen Project Parkeernormen Beheer Gemeentelijke kader: Parkeerverordening Parkeerbelasting verordening Beleidsregels P-vergunningen Beleidsregels bezoekersregeling 2 knoppen Voorwaarden POET Inschrijving GBA Voertuig op naam Initiatief: ontwikkeling Vooroverleg (optioneel) Aanvraag omgevingsvergunning Afspraken Anterieure ovk / SOK Instandhouding Parkeerregulering Omgevingsvergunnings Aanvraag parkeervergunning Anterieure overeenkomst Beleidsadvies: Positief Positief onder voorwaarden Negatief Vergunningverlening ja of nee Omgevingsvergunning Beheer frontoffice Parkeervergunning Beheer backoffice Advies Beoordeling Overdrachtsdossier DVDP 2019 - parkeren 6
Van theoretische naar praktische balans Parkeeratelier met betrokken ontwikkelaars bij gebiedsontwikkeling en gemeente Stel mobiliteitscorrectie vast Welke flexibiliteit is nodig? Maak een vulscenario Stel parkeerbeleid vast Wie, waar en onder welke voorwaarden? Bepaal regulering, ook in omgeving Maak afspraken over monitoring en bijsturing en communicatie DVDP 2019 - parkeren 7
Juridisch: regel het Motto: alles kan geregeld worden! Cruciaal: - goed parkeervisie - goed (onderbouwd) parkeerbeleid - Heldere, eenduidige regels. DVDP 2019 - parkeren 8
Regel het Als dit de vrees is: Regel het dan: DVDP 2019 - parkeren 9
Instrument: bestemmingsplan Voorheen: bouwverordening. Nu: bestemmingsplan/omgevingsplan. Overgang: Paraplubestemmingsplan. Tip: check! Twee manieren regelen in BP: 1. Specifieke parkeerregeling (incl. normen) in regels van het BP; 2. Dynamische verwijzing in regels BP naar beleid en toekomstig beleid. Art. 3.1.2 lid 2 Bro. Via: voorwaardelijke verplichting. DVDP 2019 - parkeren 10
Voorbeeldteksten uit de praktijk Utrecht: Voorwaardelijke Verplichting over Parkeren a. Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen, staat vast dat voldoende parkeergelegenheid, overeenkomstig de normen in de beleidsregels in de Nota Parkeernormen Fiets en Auto, die als bijlage 1 bij de Parkeernota Stallen en Parkeren 2013 hoort, wordt gerealiseerd. b. Als de onder regel a bedoelde beleidsregels worden gewijzigd, wordt met die wijziging rekening gehouden. Rotterdam: Een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en het gebruik van gronden of bouwwerken op grond van de regels in hoofdstuk 2 kan uitsluitend worden verleend als voorzien wordt in voldoende parkeergelegenheid voor auto's en fietsen, overeenkomstig het in de gemeente Rotterdam geldende beleid ten aanzien van parkeren. [Bron: BP Utrecht Kruisvaartkwartier; ontwerpbp R dam Lage Land]. DVDP 2019 - parkeren 11
Inhoudelijke norm: GRO Centrale norm: Goede Ruimtelijke Ordening. Criterium biedt grote mate van flexibiliteit: - Zowel over- als ondercapaciteit voorkomen. - Zowel faciliterend als sturend optreden. - Zowel maatwerk als generiekere normen (CROW) Ook: innovatieve concepten in beleid. DVDP 2019 - parkeren 12
Parkeerbeleid: flexibiliteit Parkeerbeleid steeds meer flexibiliteit: Per gebiedsdeel (centrum, schil, overig); Nabij OV-voorzieningen; Gebruik bestaande parkeerplaatsen in de buurt; Lagere normen zorgwoningen + sociale huur; Lagere normen deelauto s, innovatieve parkeeroplossingen Ruimere afwijkingsmogelijkheid dmv mobiliteitsplan, w.o. mobiliteitsplannen bij kantoren. DVDP 2019 - parkeren 13
Voorbeeld uit de praktijk Beleid R dam 2018: Naast onderscheid centrum/schil, OV, doelgroep verdere verlaging parkeereis bij: Extra fietspp: 10% verlaging. 2 fpp tov 1 auto-pp; Deelauto s: 1 deelauto + pp ipv 5 pp als > 10 jr aangeboden. Deelauto mag garage elders. MAAS: 20% verlaging pp als > 10 jr MAAS beschikbaar voor toekomstige gebruikers. DVDP 2019 - parkeren 14
Flexibiliteit vereist waarborgen Belangrijk: Kritisch kijken naar eventuele negatieve effecten: - Parkeerdruk in de omgeving hoog? - Gaat er afwenteling plaatsvinden? - Is er flankerend parkeerbeleid? Plan-B voor handen en vastgelegd in BP / beleid? Borging van afspraken nodig: - Contractueel, hoewel onvoldoende voor ABRvS - Vergunningvoorwaarde. DVDP 2019 - parkeren 15
Casus Delft DVDP 2019 - parkeren 16
Spoorzone 2015 DVDP 2019 - parkeren 17
Aanpak juridisch Maatwerk / bouwwerk ontwikkeld. Specifiek beleid voor de Spoorzone. Via dynamische verwijzing. Bouwstenen: Bezoekersparkeernorm verlaagd. Onderbouwing: nabijheid OV, nabijheid centrum, betaald parkeren / gereguleerd gebied, bewoners nieuwbouw geen parkeervergunning. Bewonersparkeernorm verlaagd. Onderbouwing: doelgroep = starters. Uit onderzoek gebleken: autobezit jonge bewoners Delft laag. Vanwege ligging nabij OV en binnenstad wrs geen behoefte aan een eigen auto. Gereguleerd gebied. Monitoring in beleid vastgelegd. Plan B in beleid vastgelegd: monitoring + reservering extra parkeergelegenheid als bezettingsgraad te hoog. DVDP 2019 - parkeren 18
Aanpak juridisch Rechtbank heeft dit bouwwerk gevolgd. Rb 16 april 2018, SGR 17/7613 Bouwstenen zie je terug in de uitspraak: Gelet op de hiervoor genoemde rapporten en de toelichting acht de rechtbank niet onaannemelijk dat het autobezit onder de toekomstige bewoners van de appartementen laag zal zijn. Weliswaar staat het bestreden besluit er niet aan in de weg dat de appartementen door andere doelgroepen worden bewoond, maar vanwege de ligging van de appartementen, in combinatie met de parkeerregeling, zullen de appartementen voornamelijk aantrekkelijk zijn voor personen die geen auto bezitten. Daarbij komt dat de gemeente Delft volgens (..) verplicht is gedurende een jaar na oplevering van het project <*> pp te reserveren. Voorts wordt het daadwerkelijk gebruik van de pp gemonitord en is de gemeente verplicht in extra parkeerplaatsen te voorzien als de bezettingsgraad te hoog wordt. Met deze maatregelen is naar het oordeel van de rechtbank voldoende gewaarborgd dat toepassing van artikel <*> in dit geval niet leidt tot een onaanvaardbare parkeerdruk. DVDP 2019 - parkeren 19
Dank voor uw aandacht Maaike de Wit partner Straatman Koster Advocaten Ernst Bos partner Spark Vragen, reacties e.d. welkom op: Maaike.dewit@straatmankoster.nl 010 2400 447 ErnstBos@spark-parkeren.nl 070 317 70 05 DVDP 2019 - parkeren 20