Andersson Elffers Felix Geen capaciteit maar prioriteit Groningen, 30 juli 2009 GP28
Opdracht en werkwijze Opdracht 1. Quick scan: realisatie doelstelling verdachten OM 2009 Stand van zaken instroom verdachten OM Analyse oorzaken daling aantal verdachten OM Beoordeling verbetermaatregelen 2. Herontwerp opsporingsproces Werkwijze Interviews politie en OM Deskresearch Andersson Elffers Felix 2
Realisatie verdachten OM blijft achter Bron: COMPAS 10000 9000 8000 7000 Gemiddelde realisatie t/m week 28: 150 verdachten/week Benodigd voor behalen doel: 177 verdachten/week 9.201 7.822-15% 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 Weeknummer (2009) Andersson Elffers Felix 3
Aantal aangiftes daalt Bron: GIDS 10.000 9.000 8.000 8.620 8.659 8.524 9.224 9.100 8.111 8.074 7.913 8.927 8.332 7.841 7.000 6.500 Vertekening door BVH 6.000 5.000 5.458 5.240 4.000 3.000 2.000 2006 35.027 2007 33.198 (-5%) 2008 31.600 (-5%) 1.000 0 2006 Q1 2006 Q2 2006 Q3 2006 Q4 2007 Q1 2007 Q2 2007 Q3 2007 Q4 2008 Q1 2008 Q2 2008 Q3 2008 Q4 2009 Q1 2009 Q2 Andersson Elffers Felix 4
maar vijver lijkt vol genoeg Uitkomsten interviews DC s en UC s: - De vijver is vol genoeg, als de projectleider er even niet is, stapelt het werk zich op. - Oplossingpercentage in verhouding tot aangifte relatief laag. - Verdere groei mogelijk bij milieudelicten en economische delicten. - Er liggen voldoende zaken op de plank. - Daling aangiftes is niet de oorzaak voor daling verdachten OM. Andersson Elffers Felix 5
Presteren on target blijkt haalbaar Voorbeeld District Midden/Oost: Week 24 Week 25 Week 26 Week 27 Week 28 Totaal Hoogezand 15 11 13 21 9 69 Stadskanaal 21 17 25 23 25 111 Veendam 16 17 15 8 21 77 Winschoten 23 22 27 21 15 108 Overig 4 2 5 4 3 18 Totaal 79 69 85 77 73 383 Target 68 68 68 68 68 340 Surplus 11 1 17 9 5 43 16% 1% 25% 13% 7% 13% Andersson Elffers Felix 6
Implicaties voor doelstelling 2009 Doelstelling verdachten OM 2009 Realisatie tot en met week 28 Nog te realiseren in 2009 Realisatie bij prestatie on target vanaf week 29 (24 weken x 177 verdachten per week = 4.282 verdachten) Resultaat eind 2009 bij prestatie on target vanaf week 29 Saldo 9.201 4.212 4.989 4.248 8.460-741 Als korps Groningen de rest van het jaar on target presteert en als elke diender in de tweede helft van het jaar één verdachte extra afhandelt, haalt korps Groningen de prestatienorm van 9.201 verdachten. Andersson Elffers Felix 7
Voorwaarde: focus op opsporing Voor presteren on target is het essentieel dat korps focust op opsporing. Focus dient gericht te zijn op 3 doelen: 1. Het voorkomen van verlies van zaken en verdachten - Voorkom wegcoördineren zaken met opsporingsindicatie - Handel teruggestuurde dossiers consequent af - Minimaliseer gat tussen politie en OM 2. Het consequent sturen op de voortgang - Zorg voor adequate managementinformatie over productie politie - Stuur consequent op voortgang - Verhelder taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden 3. Het gericht inzetten van capaciteit - Prioriteer aanbod zaken - Fixeer capaciteit (carrousel, afwerkfabriek) - Voorkom rework zoveel mogelijk - Voorkom ontstaan plankzaken Andersson Elffers Felix 8
Verlies kansrijke zaken door wegcoördineren Sturingsverantwoordelijken coördineren onnodig groot aantal verdachten OM weg. 25.120 reguliere aangiftes 10.337 uitgescreend 14.783 ingescreend 7.287 weggecoördineerd In 25% van de gevallen terecht 7.505 behandeld In 75% van de gevallen onterecht 5.412 verdachten 4.732 dossiers +/- 4.000 potentiële verdachten OM Bron: Audit Opsporingsproces (Praamsma, Kok, Smit) Andersson Elffers Felix 9
OM registreert niet alle verdachten Niet alle aangeleverde verdachten tellen mee in COMPAS - Oorzaak 1: medeverdachten niet altijd opgevoerd in COMPAS - Oorzaak 2: zaken worden teruggestuurd naar politie en vervolgens niet altijd afgerond - Illustratie: realisatie verdachten OM District Midden/Oost vs. registratie in COMPAS 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 COMPAS week 24 week 25 week 26 week 27 week 28 Politie Registratie in COMPAS loopt achter op aanmelding verdachten door politie. De doorlooptijd bij het OM varieert in deze weken tussen 16 en 33 dagen. Dit vertragingseffect is in de grafiek niet verwerkt. De OM-lijn is daarom gestippeld. Om het gat tussen politie en OM scherp in beeld te krijgen, is een analyse over een langere periode nodig. Hiervoor ontbreken door de overgang naar BVH echter de vereiste cijfers van de politie. De gebruikte politiedata zijn ontleend aan handmatige tellingen van District Midden/Oost. Andersson Elffers Felix 10
Managementinformatie is ontoereikend Interne managementinformatie politie schiet tekort - Productiecijfers politie onbetrouwbaar door overgang naar BVH (voorbeeld: artikel 8) - Korpsleiding stuurt op COMPAS-realisatie, niet op eigen productie - DC s en UC s missen adequate sturingsinformatie - Zicht op zaken (verdeling over medewerkers, plankzaken) diffuus Systemen politie en OM sluiten niet aan - Gat in managementinformatie tussen politie en OM - Politie ontbeert zicht op ingezonden zaken vanwege overgang BVH - OM registreert zaken pas als verdachte wordt opgevoerd in COMPAS Andersson Elffers Felix 11
Herontwerp opsporingsproces Thema s - Inrichting sturing - Taken, bevoegdheden, verantwoordelijkheden: - Aandachtspunten o.a. rolverdeling UC, projectleider en vakspecialist - Organisatiestructuur - Positionering vakspecialist - Positionering recherche / DTO / crimeteam e.d. - Kwaliteit opsporingsproces - Kwaliteitsborging - Kwaliteitsverbetering Andersson Elffers Felix 12