ONDERZOEK NAAR KWALITEITSVERBETERING MBO OP INSTELLINGS- EN/ OPLEIDINGSNIVEAU. Leidse instrumentmakers School te Leiden

Transcriptie

1 ONDERZOEK NAAR KWALITEITSVERBETERING MBO OP INSTELLINGS- EN/ OPLEIDINGSNIVEAU Leidse instrumentmakers School te Leiden Fijnmechanische techniek (Researchinstrumentmaker) /4

2 BRIN: 02OV Onderzoeksnummer: en Onderzoek uitgevoerd: t/m Conceptrapport verzonden op: 2 juni 2015 Rapport vastgesteld te Utrecht op: 10 maart 2016

3 INHOUD 1 Inleiding Conclusie en vervolg Conclusie Vervolg Resultaten kwaliteitsborging op instellingsniveau Resultaten opleiding Fijnmechanische techniek (Researchinstrumentmaker)... 5 Bijlage... 7 Bijlage I Normering kwaliteitsgebieden /4

4

5 1 Inleiding In dit rapport staan de uitkomsten van het onderzoek naar kwaliteitsverbetering, dat de Inspectie van het Onderwijs van 28 november 2014 tot en met 30 januari 2015 heeft uitgevoerd bij de Leidse instrumentmakers School (hierna: LiS). De inspectie baseert zich op het Toezichtkader bve 2012 (zie Aanleiding onderzoek naar kwaliteitsverbetering De aanleiding voor het onderzoek naar kwaliteitsverbetering is het vervolgtoezicht zoals is opgenomen in het rapport van de Staat van de instelling (vastgesteld op 2 oktober 2013). We hebben de kwaliteitsborging op instellingsniveau onderzocht omdat tijdens de Staat van de instelling is geconstateerd dat de instelling niet voldeed aan de wettelijke vereiste op het gebied van kwaliteitsborging (WEB, art ). Daarnaast hebben we een onderzoek naar kwaliteitsverbetering uitgevoerd bij de volgende opleiding: Gebied Opbrengsten bc063 Gebied Onderwijsproces, Kwaliteitsborging en Wettelijke vereisten 94360, Fijnmechanische techniek (Researchinstrumentmaker) Leerweg, niveau, locatie leerweg bol, niveau 4, locatie Einsteinweg 61, Leiden Fijnmechanische techniek (Researchinstrumentmaker), We hebben de opbrengsten en de kwaliteitsborging onderzocht, omdat tijdens de Staat van de instelling in 2013 is geconstateerd dat er sprake was van onvoldoende opbrengsten, niet-naleving van de wet op het gebied van kwaliteitsborging (WEB, art ) en de wettelijke vereisten. Wat dit laatste betreft gaat het om schoolkosten/wettelijke bijdragen en om ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten. De schoolkosten zijn nu onderzocht en voor vsv zal een separaat heronderzoek worden uitgevoerd. Om ons een beeld te vormen van de kwaliteitsverbeteringen hebben we informatie over de instelling en opleiding geanalyseerd. Op de locatie Einsteinweg en op het kantoor van de Inspectie van het Onderwijs zijn documenten onderzocht en gesprekken gevoerd. Er is onder andere gesproken met docenten, het management, het bestuur en de directie. In dit rapport starten we met de conclusie van het onderzoek naar kwaliteitsverbetering en geven we aan wat het vervolg is (hoofdstuk 2). Daarna volgt de toelichting op de beoordeling van de kwaliteitsborging op instellingsniveau (hoofdstuk 3). Vervolgens lichten we het onderzoek naar kwaliteitsverbetering op opleidingsniveau toe (hoofdstuk 4). Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Leidse instrumentmakers School pagina 1 van 7

6 2 Conclusie en vervolg In dit hoofdstuk staat de conclusie van het onderzoek naar kwaliteitsverbetering en beschrijven we het vervolg. 2.1 Conclusie Onderzoek naar kwaliteitsverbetering kwaliteitsborging instellingsniveau We concluderen dat de kwaliteitsborging op instellingsniveau bij de LiS wederom onvoldoende is. Hiermee is niet voldaan aan de wettelijke vereiste op het gebied van kwaliteitsborging (WEB, art ). Onderzoek naar kwaliteitsverbetering opleidingsniveau Fijnmechanische techniek (Researchinstrumentmaker), We concluderen dat bij Fijnmechanische techniek (Researchinstrumentmaker) het kwaliteitsgebied kwaliteitsborging wederom onvoldoende is. De opbrengsten zijn om een aantal redenen niet te beoordelen en daarom wijken wij beredeneerd af. Bij deze opleiding zullen we vervolgtoezicht uitvoeren vanwege niet-naleving van de wet op het gebied van kwaliteitsborging (WEB, art ). In onderstaande paragraaf is aangegeven wat het vervolgtoezicht inhoudt. De toelichting op de beoordeling van de onderzochte opleiding staat in hoofdstuk Vervolg Vervolg onderzoek naar kwaliteitsverbetering kwaliteitsborging instellingsniveau We voeren vervolgtoezicht uit naar de kwaliteitsborging van de instelling, omdat niet voldaan is aan de wettelijke vereiste (WEB, art ). De instelling krijgt de gelegenheid de kwaliteitsborging te verbeteren. Over een jaar zullen we de kwaliteitsborging opnieuw onderzoeken en beoordelen. Vervolgtoezicht naar aanleiding van de onderzochte opleidingen Bij één opleiding voeren we vervolgtoezicht uit omdat we niet alle kwaliteitsgebieden als voldoende hebben beoordeeld. Het vervolgtoezicht richt zich op de geconstateerde tekortkomingen binnen de onvoldoende kwaliteitsgebieden. In onderstaand schema is het vervolgtoezicht te lezen. Fijnmechanische techniek (Researchinstrumentmaker), Beoordeling Toezichtvorm Vervolgtoezicht Kwaliteitsborging voldoet niet aan de eisen en is onvoldoende. Aangepast toezicht vanwege niet-naleving van van de WEB. Circa een jaar na het definitieve rapport beoordelen wij de kwaliteitsborging opnieuw. * Het oordeel van de opbrengsten heeft betrekking op alle opleidingen binnen de bc-id. In het vervolgtoezicht voor opbrengsten worden alle bijbehorende opleidingen betrokken. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Leidse instrumentmakers School pagina 2 van 7

7 3 Resultaten kwaliteitsborging op instellingsniveau In dit hoofdstuk informeren wij u over de beoordeling van de kwaliteitsborging op instellingsniveau en onderbouwen wij ons oordeel. De normering van het kwaliteitsgebied kwaliteitsborging staat in bijlage I. De kwaliteitsborging van de LiS beoordelen we als onvoldoende. Dit oordeel is gebaseerd op de beoordeling van de onderliggende aspecten. Kwaliteitsgebied Goed Voldoende Onvoldoende 4. Kwaliteitsborging Slecht Aspecten Voldoende Onvoldoende 4.1 Sturing* 4.2 Beoordeling* 4.3 Verbetering en verankering* 4.4 Dialoog en verantwoording De aspecten met een * zijn kernaspecten, zie bijlage I voor normering per gebied. Beschouwing Algemeen Tijdens voorgaand onderzoek is geconstateerd dat de kwaliteitsborging onvoldoende was omdat niet voldaan was aan de aspecten sturing en verbetering en verankering. Alleen deze aspecten zijn opnieuw onderzocht en beoordeeld. De sturing en de verbetering en verankering voldeden niet omdat een strategisch plan en een vastgelegde systematiek (verankering) om de onderwijskwaliteit aan te tonen en te borgen ontbrak. Hetzelfde geldt voor het naleven van de wettelijke vereisten. Hierna lichten we alleen de aspecten toe die tijdens dit onderzoek opnieuw zijn onderzocht en beoordeeld. Kwaliteitsborging De kwaliteitsborging op instellingsniveau bij de LiS is beoordeeld als onvoldoende omdat niet voldaan is aan de sturing en de verbetering en verankering. Tijdens dit onderzoek is wederom vastgesteld dat de LiS, gebaseerd op een vooral informele aanpak, slechts delen van de onderwijskwaliteit borgt maar niet het geheel. Met het geheel bedoelen wij de kwaliteit van het onderwijsproces, de examinering de opbrengsten en het naleven van de wettelijke vereisten. De sturing beoordelen we als onvoldoende, omdat een meerjarenplan en een jaarplan ontbreken. Er is een start gemaakt met het opstellen van een strategisch beleidsplan De doelstellingen daarin zijn nog niet smart geformuleerd, maar zeer algemeen van aard. De bedoeling is de sturing te richten op een aantal kritische prestatie indicatoren. Er zijn inmiddels meerdere documenten, plannen, opgesteld en daarbij valt op dat deze geen onderlinge samenhang vertonen. Het risico hiervan is dat bij de implementatie van de kwaliteitszorgsystematiek er geen samenhangende aanpak van de (verbeter)acties plaatsvindt en dat hierdoor de gewenste effecten minder zijn of zelfs achterwege blijven. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Leidse instrumentmakers School pagina 3 van 7

8 De verbetering en verankering beoordelen we als onvoldoende, omdat een vastgelegde systematiek voor de borging ontbreekt. Op basis van het Plan van aanpak organisatieontwikkeling is men kort na het onderzoek naar de Staat van de instelling aan de slag gegaan met het invoeren van een aantal verbeteringen met als doel de basis op orde te krijgen. Het feit dat er geen integrale sturing plaatsvindt, heeft als gevolg dat de verbetermaatregelen zich kenmerken door min of meer verschillende losstaande activiteiten. Omdat degelijke analyses ontbreken is het moeilijk vast te stellen of de activiteiten aansluiten bij de geconstateerde tekorten en of het gewenste effect zal optreden. Dit geldt bijvoorbeeld voor de deskundigheidsbevordering. In feite is er nog steeds sprake van een informeel kwaliteitszorgsysteem dat incompleet is. De realisatie en de implementatie hiervan vereist de nodige capaciteit en deskundigheid. Wij stellen vast dat het management met alles wat zij ondernomen heeft er nog niet in is geslaagd om in de periode na het onderzoek naar de Staat van de instelling hiervoor noodzakelijke veranderingen en verbeteringen door te voeren. Deze conclusie is ook getrokken in de audit die is uitgevoerd en waarin wordt gesteld dat vooralsnog de basis voor continuïteit in het kwaliteitsbeleid ontbreekt. De conclusie die wij uit ons onderzoek trekken is dat er inderdaad zorgen geuit moeten worden over de realisatie van de noodzakelijke veranderingen en verbeteringen. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Leidse instrumentmakers School pagina 4 van 7

9 4. Resultaten opleiding In dit hoofdstuk lichten wij het resultaat van het kwaliteitsonderzoek bij de opleiding toe. We geven per gebied aan wat het oordeel is (goed, onvoldoende, voldoende, slecht) en verantwoorden ons over het oordeel op het niveau van de onderliggende aspecten. 4.1 Fijnmechanische techniek (Researchinstrumentmaker) Het onderzoek naar kwaliteitsverbetering bij Fijnmechanische techniek (Researchinstrumentmaker), 94360, niveau 4, bol, locatie Einsteinweg richtte zich op de opbrengsten, de kwaliteitsborging en de wettelijke vereisten. Het onderzoek naar kwaliteitsverbetering leidt tot de volgende beoordeling: Kwaliteitsgebied Goed Voldoende Onvoldoende Slecht 3. Opbrengsten Niet te beoordelen 4. Kwaliteitsborging Voldoet Voldoet niet 5.Naleving wettelijke vereisten Kwaliteitsgebied Voldoende Onvoldoende Aspect Gebied 4: Kwaliteitsborging 4.1 Sturing* 4.2 Beoordeling* 4.3 Verbetering en verankering* 4.4 Dialoog en verantwoording De aspecten met een * zijn kernaspecten, zie bijlage I voor normering per gebied. Beschouwing Algemeen Tijdens voorgaand onderzoek is geconstateerd dat de opbrengsten, de kwaliteitsborging en de wettelijke vereisten onvoldoende waren. We hebben ons binnen deze gebieden alleen gericht op de aspecten die tijdens het voorgaand onderzoek als onvoldoende zijn beoordeeld. De voldoende oordelen hebben we overgenomen. Het gebied kwaliteitsborging voldeed niet, omdat niet voldaan was aan de aspecten sturing en verbetering en verankering omdat een strategisch plan en een vastgelegde systematiek (verankering) om de integrale onderwijskwaliteit en het naleven van wettelijke eisten te kunnen aantonen en borgen ontbrak. De opbrengsten voldeden niet omdat het jaarresultaat en het diplomaresultaat niet voldeden aan de norm. De wettelijke vereisten voldeden niet. De opleiding voldeed met betrekking tot de schoolkosten/wettelijke bijdragen niet aan de eisen gesteld in artikel van de WEB. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Leidse instrumentmakers School pagina 5 van 7

10 Hierna lichten we alleen de aspecten toe, die tijdens dit onderzoek opnieuw zijn onderzocht en beoordeeld. Opbrengsten In het kader van het vaststellen van de opbrengsten stellen wij vast dat deze niet te beoordelen zijn. De redenen om beredeneerd af te wijken is een combinatie van de volgende drie factoren: 1. De LiS maakt een grote groei mee en deze groei verstoort de juiste verhouding tussen aantal gediplomeerden en het totaal aantal uitstromers. 2. Het zelfde geldt voor de late overgang van eindtermgericht onderwijs naar cgo, waarbij studenten de keuze maakten om voortijdig met een niveau 3- diploma de instelling te verlaten. De opzet van de eindtermgerichte opleiding maakte dit mogelijk. 3. Studenten die op niveau 4 afhaken stromen uit op een lager niveau, hetgeen de opbrengsten van niveau 4 negatief beïnvloed. De studenten zijn door een juiste intake op niveau geplaatst, tevens is per student in het dossier te vinden waarom uiteindelijk de student de niveau-4 opleiding niet kon behalen. Bc-id: 063 Niveau:4 Crebocode: Opleiding (uitstroom) Fijnmechanische techniek (Researchinstrumentmaker) Research-instrumentmaker metaal Fijnmechanische techniek Kwaliteitsborging De kwaliteitsborging op opleidingsniveau bij de LiS is beoordeeld als onvoldoende omdat niet voldaan is aan de sturing en verbetering en verankering. De resultaten van het onderzoek naar kwaliteitsborging bij deze opleiding zijn ook van toepassing op het instellingsniveau, omdat de LiS alleen maar deze opleiding verzorgt. Daarom verwijzen wij in dit kader naar wat in hoofdstuk 3 Resultaten kwaliteitsborging op instellingsniveau, staat. Wettelijke vereisten De opleiding voldoet aan de onderzochte wettelijke eisen, omdat voor zover onderzocht is vastgesteld dat de bepalingen zijn nageleefd. Schoolkosten/wettelijke bijdragen De opleiding voldoet aan de eisen gesteld in artikel van de WEB. De relevante documenten en de informatie die in dit kader aan de studenten worden verstrekt, zijn gewijzigd ten opzichte van het vorige onderzoek. De verplichtingen die golden bij de aanschaf van gereedschappen en materialen zijn niet meer van toepassing. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Leidse instrumentmakers School pagina 6 van 7

11 Bijlage Bijlage I Normering kwaliteitsgebieden De normering per gebied is per januari 2015 aangepast (zie het Toezichtkader bve 2012 en het Addendum 2015). De normering heeft betrekking op de toezichtperiode De normen Op basis van het onderzoek spreekt de inspectie oordelen uit waarvoor zij gebruikmaakt van een normering. Deze bestaat uit twee stappen: 1. Een normering per aspect: per aspect wordt een beschrijving gegeven. Indicatoren en portretten zijn daarvoor indicerend en richtinggevend. 2. Een normering per kwaliteitsgebied. Voor de beoordeling van de opbrengsten is gebruikgemaakt van onderstaande norm. Voor een oordeel voldoende moet ten minste aan één van de twee normen zijn voldaan. Normering opbrengsten Niveau Jaarresultaat (%) Diplomaresultaat (%) 1 60,7 45,1 2 56,5 45,2 3 65,3 67,3 4 64,2 67,3 Voor de normering van het gebied Kwaliteitsborging zijn drie kernaspecten benoemd. De kernaspecten zijn 4.1 Sturing, 4.2 Beoordeling en 4.3 Verbetering en verankering. Normering Kwaliteitsborging Goed Aan alle aspecten is voldaan. De elementen in het portret worden op een uitstekende wijze uitgevoerd. Voldoende Aan alle kernaspecten is voldaan. Er wordt voor het grootste deel aan de omschrijving van de portretten voldaan, waaronder de essentiële onderdelen. Onvoldoende Aan twee of drie aspecten is niet voldaan. Slecht Aan alle vier de aspecten is niet voldaan. Normering Naleving wettelijke vereisten: de instelling of opleiding voldoet niet aan de wettelijke bepalingen indien de inspectie vaststelt dat een van deze bepalingen niet wordt nageleefd. Bij sommige bepalingen vloeit de norm direct uit de wet voort. Voor enkele bepalingen zijn nadere operationaliseringen opgesteld (bijvoorbeeld onderwijstijd). Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo - Leidse instrumentmakers School pagina 7 van 7