Verslag van de openbare vergadering van het algemeen bestuur van Landschap Waterland, gehouden op 5 december 2012 in het stadhuis te Purmerend Aanwezig: De heer J.H.M. Bond - Provincie Noord-Holland (voorzitter) De heer K. Diepeveen - Stadsdeel Amsterdam-Noord (vicevoorzitter) De heer J.R.P.L. Dings - Gemeente Beemster (bestuurslid) De heer P.C. Eenhoorn - Stadsdeel Amsterdam-Noord (bestuurslid) De heer T. Hoekstra - ISW (adviseur) De heer P. Kools - Gemeente Waterland (bestuurslid) De heer J. Mandjes - Gemeente Wormerland (bestuurslid) De heer G. Nijenhuis - Gemeente Purmerend (bestuurslid) Mevrouw H.R. Oosterop-van Leussen - Gemeente Graft-De Rijp (bestuurslid) De heer H. Schütt - Gemeente Zeevang (bestuurslid) De heer J.W. Nieuwenhuis - RNH (manager advies) De heer H. Wijkhuisen - RNH (programmamanager) De heer A.P. de Ron - Provincie Noord-Holland (adviescommissie) Mevrouw A.M. Pereboom - (verslaglegging) Afwezig: De heer T. Flens - Gemeente Oostzaan (bestuurslid) De heer R.J. Linnekamp - Gemeente Zaanstad (bestuurslid) De heer T.G.C. Luyckx - Gemeente Edam-Volendam (bestuurslid) Mevrouw A.C. Nienhuis - Gemeente Landsmeer (bestuurslid) 1. OPENING De voorzitter, de heer Bond is nog onderweg, de heer Diepeveen opent de vergadering en heet allen welkom. Agendapunt 3a wordt behandeld als de voorzitter aanwezig is. 2. BENOEMING VICEVOORZITTER De heer Nijenhuis stelt zich voor als opvolger van mevrouw Keijzer. Het algemeen bestuur besluit: a. de heer K. Diepeveen te benoemen als vicevoorzitter van Landschap Waterland; b. de heer G. Nijenhuis te benoemen als lid van het dagelijks bestuur van Landschap Waterland. 3. CONCEPTVERSLAG VERGADERING ALGEMEEN BESTUUR D.D. 28 JUNI 2012 Correctie op het verslag: Pagina 3, punt 8: op verzoek van mevrouw Oosterop wordt aan de derde alinea toegevoegd dat is besloten dat in de programmabegroting 2013 geen loon- en prijscompensatie wordt toegepast. Het algemeen bestuur besluit het verslag vast te stellen, met inachtneming van bovengenoemde wijziging. 4. MEDEDELINGEN a. Voortgang verkenningsproces heroriëntatie agenda Natuur, Recreatie en Landschap De heer De Ron merkt op dat de agenda medio december wordt vastgesteld door gedeputeerde staten en in februari 2013 door provinciale staten.
De heer Eenhoorn vraagt naar de reactie die RNH heeft gegeven en die niet goed zou zijn afgestemd met de gemeente Amsterdam. De heer Nieuwenhuis licht toe dat hij hierover heeft gesproken met de ambtenaren van de gemeente Amsterdam. Er was maar heel weinig tijd om te reageren, waarbij is uitgegaan van het lopende beleid voor de recreatieschappen. Het was de bedoeling om het streven van Amsterdam naar een bovenliggend orgaan voor de recreatieschappen, mee te nemen in deze reactie, maar dit punt is al opgenomen in de agenda van de provincie. De gemeente Amsterdam krijgt een brief waarin dit wordt toegelicht. De heer Diepeveen merkt op dat in dit soort gevallen vanuit beleidskaders moet worden gereageerd. De voorzitter deelt mee dat de Agenda Groen aan het eind van het jaar door gedeputeerde staten wordt vastgesteld. Het Geestmerambacht wordt met name genoemd als een gebied dat zonder de provincie verder kan. Voor de zes recreatieschappen binnen het metropoolgebied, wordt met een kernteam bekeken of die als een geheel kunnen worden gezien, samen met Laag Holland, het Goois Natuurreservaat en de voormalige Rijksbufferzones. Dit is in het belang van de Randstad in relatie tot de economie en de demografische ontwikkeling van dit gebied. De Agenda Groen zet in op grotere volumes door een combinatie te maken van de recreatieschappen met de nationale parken, waarbij ook wordt gekeken naar samenwerkingsverbanden met Natuurmonumenten en Staatsbosbeheer. Er wordt niet gedacht aan het Engelse trustmodel, maar wel hoe kan worden samengewerkt met private partijen, zoals bijvoorbeeld Schiphol of de Postcodeloterij. Met de Postcodeloterij wordt gesproken over de vraag of in plaats van geld te geven aan projecten, kan worden bijgedragen aan beheer en onderhoud. Ook moet het publiek meer worden betrokken bij natuur en landschap en daarbij een grotere rol spelen. Er wordt ook kritisch gekeken naar gemeenschappelijke regelingen, met de vraag of deze nog wel houdbaar zijn. De voorzitter stelt voor om een discussiebijeenkomst te organiseren voor de raden. Hierdoor kan een betere betrokkenheid worden bereikt van de raden. b. Adviezen en belangenbehartiging Naar aanleiding van pagina 3 vraagt de heer Mandjes wat wordt bedoeld met kleinschaligheid als ook wordt gesproken over grote boerderijen. De heer Kools geeft aan dat wordt gezocht naar stalvormen die passen in het landschap. De heer Mandjes maakt zich echter zorgen over schaalvergroting. Als het landschap aantrekkelijk moet blijven voor toeristen zijn grote stallen niet gewenst. De heer Kools denkt dan ook aan een maximale oppervlakte van 2 ha. In Graft-De Rijp en de Beemster is dit maximum gesteld op 1,5 ha. c. Stand van zaken samengaan TW en LW d. Recreatiemonitor bezoekersaantallen 2011 e. Voortgang uitvoeringsprogramma Mevrouw Oosterop merkt op dat de steiger in Graft-De Rijp een groot succes is. Deze is zelfs al opgenomen in trouwarrangementen. 5. INGEKOMEN STUKKEN Het algemeen bestuur besluit het overzicht van ingekomen stukken voor kennisgeving aan te nemen. Verslag vergadering algemeen bestuur Landschap Waterland d.d. 5 december 2012 - pagina 2/6
6. VERGADERSCHEMA 2013 Het AB vergadert in 2013 op: Donderdag 4 juli start 14:00 uur, einde 15:15 uur Donderdag 12 december start 14:00 uur, einde 15:15 uur De heer Mandjes vraagt om ook een keer te vergaderen in Oostzaan of Wormerland. Deze uitnodiging zal worden verwerkt in het vergaderschema. Het algemeen bestuur besluit het vergaderschema Landschap Waterland 2013 vast te stellen. 7. AANVULLEND KREDIET ELEKTROBOOTROUTE Het algemeen bestuur besluit 64.000,- te onttrekken uit de algemene reserve ten behoeve van aanvullend krediet voor het project tweede fase elektrisch varen, infrastructuur en pleisterplaatsen. De prognose voor de algemene reserve bedraagt per 31 december 2012 733.160,-. 8. NAJAARSNOTITIE 2012 De heer Kools vraagt hoe vaak aanvullend onderzoek op de recreatiemonitor wordt uitgevoerd. Het doorschuiven hiervan heeft nu een onderschrijding opgeleverd van 30.000,-. Hij vraagt of het terecht is om veel geld aan dit onderzoek te besteden en wat met deze informatie kan worden gedaan. De heer Nieuwenhuis licht toe dat voor alle recreatieschappen een uniform telsysteem is aangelegd, dat niet veel capaciteit vraagt. Daarnaast wordt een keer per twee à drie jaar een enquête in het gebied gedaan waarbij wordt gevraagd naar de mening en herkomst van bezoekers. Ook wordt een internetenquête gehouden via een panel, waaraan ook mensen deelnemen die het gebied niet bezoeken. Landschap Waterland is een groot gebied, waarvoor maar een beperkt budget beschikbaar is. Daarom wordt het onderzoek in de loop der jaren op verschillende plaatsen en per deelgebied uitgevoerd. In de volgende vergadering zal worden gesproken over nut en noodzaak van dit onderzoek en welke gegevens interessant zijn voor beleid. De heer Dings stelt voor om dit onderzoek te combineren met Laag Holland, omdat het gebied vrijwel hetzelfde is. Er zal worden bekeken of er efficiencyvoordelen zijn te behalen met samenwerking. Mevrouw Oosterop vindt het positieve exploitatiesaldo van bijna 400.000,- erg hoog. Dit is het gevolg van doorschuiven van een aantal activiteiten naar 2013. Zij vraagt zich af of deze vervolgens ook naar 2014 worden doorgeschoven. De heer Nieuwenhuis wijst erop dat alleen al voor routevoorzieningen een bedrag van 350.000,- nodig is. In verband met cofinanciering is er jaarlijks wel een post die doorschuift. In verhouding met voorgaande jaren lijkt de cofinanciering echter tot stilstand te komen en het is de vraag hoe hiermee verder moet worden gegaan. Er zou ook kunnen worden besloten dat de participanten een groter deel voor hun rekening nemen. De heer Diepeveen merkt op dat steeds meer wordt ingezet op beheer. Het algemeen bestuur besluit de Najaarsnotitie Landschap Waterland 2012 vast te stellen met inachtneming van de opmerkingen dat: a. in de volgende vergadering wordt gesproken over nut en noodzaak van aanvullend onderzoek bij de recreatiemonitor en over de vraag welke gegevens interessant zijn; Verslag vergadering algemeen bestuur Landschap Waterland d.d. 5 december 2012 - pagina 3/6
b. onderzocht wordt welke efficiencyvoordelen te behalen zijn door samenwerking met Laag Holland inzake de recreatiemonitor. 9. UITGANGSPUNTEN PROGRAMMA 2013 EN 2014 De heer Kools merkt op dat niet duidelijk is welke projecten wel zijn uitgevoerd en welke niet. De heer Nieuwenhuis zegt toe dat hiervan een overzicht wordt rondgestuurd. Mevrouw Oosterop wijst erop dat toch wordt voorgesteld om de programmabegroting in 2014 te indexeren. Dit heeft te maken met loonontwikkelingen. Zij stelt voor om dit voorlopig te laten staan. De heer Nieuwenhuis merkt op dat punt d. zonodig wordt aangepast naar aanleiding van de ontwikkelingen rond het btw-compensatiefonds. Het algemeen bestuur besluit in te stemmen met de uitgangspunten voor het programma 2013 en 2014 zoals weergegeven in bijlage 1 met als belangrijke onderdelen: a. de programmabegroting 2014 indexeren; b. een bezuiniging van 30.900,- op de exploitatie doorvoeren om de begroting sluitend te krijgen en vervangingsinvesteringen af te dekken; c. een bestemmingsreserve vervangingsinvesteringen instellen en hiervoor eenmalig een bedrag van 50.000,- doteren ten laste van de algemene reserve; d. de verwachte meerkosten voor de hogere btw-afdracht (21% in plaats van 19%) doorberekenen in de participantenbijdrage, volgens de geldende verdeelsleutel; e. RNH zal de ontwikkelingen rond het BCF nauwlettend monitoren. De voorzitter arriveert. 10. OFFERTE RNH WERKZAAMHEDEN LANDSCHAP WATERLAND 2013 De offerte is conform de begroting 2013. Als deze wordt gewijzigd, wordt ook de offerte aangepast. Op verzoek van de heer Kools geeft de heer Nieuwenhuis een toelichting op de totstandkoming van de prijsstelling. Sinds de verzelfstandiging van de recreatieschappen is RNH de uitvoeringsorganisatie in opdracht van de provincie. De begroting is gebaseerd op de hoeveelheid werk die in opdracht van het bestuur wordt uitgevoerd. In verband met het aflopen van het vijfjaarscontract met RNH wordt een evaluatie uitgevoerd. De voorzitter merkt op dat tot nu toe geen andere bedrijven zijn gevonden die kunnen concurreren met RNH. Dit is van belang voor een nieuwe aanbesteding voor de komende vijf jaar. Het algemeen bestuur besluit opdracht te verlenen voor de in de offerte Werkzaamheden Landschap Waterland 2013 aangeboden werkzaamheden. 11. SAMENGAAN GR HET TWISKE EN LANDSCHAP WATERLAND De heer Mandjes deelt mee dat de gemeenteraad van Wormerland niet instemt met het voorstel omdat het college zich wil houden aan de eerder gemaakte afspraken. De heer Hoekstra vraagt of dit voorstel nu terug moet naar de raden. Hij vraagt zich af wie de tekorten betaalt als de garantieregeling voor alle partijen geldt. De heer Kools merkt op dat dit de reden was voor het instellen van de garantieregeling, die nu onderuit wordt gehaald. Verslag vergadering algemeen bestuur Landschap Waterland d.d. 5 december 2012 - pagina 4/6
De voorzitter licht toe dat de financiële situatie van het Twiske minder rooskleurig is dan die van Landschap Waterland. In de raden is een overgangsregeling besproken, omdat het tekort op de begroting van het Twiske over vijf jaar moet zijn weggewerkt. Het bestuur kan dan ook sturen op bezuinigingen, andere vormen van beheer en het verwerven van inkomsten. De gemeentes die toetreden tot het Twiske hebben voor vijf jaar een garantie dat zij niet opdraaien voor het verlies. In de gemeenschappelijke regeling is sprake van een gedeelde verantwoordelijkheid, waarbij de grote gemeentes veel meer betalen dan de kleinere. Hiervoor is een oplossing gevonden door het instellen van een evaluatiemoment na vijf jaar. Als dan de begroting van het Twiske niet sluitend is, kan het bestuur alsnog maatregelen nemen. Als in 2017 de financiële administraties samengaan, moet een voorstel worden ontwikkeld waarin de bijzondere bepaling wordt beëindigd. De heer Nieuwenhuis licht toe dat een aanvulling is gemaakt op artikel 34, waarin staat dat de gemeentes die nu niet deelnemen in het Twiske, niet verantwoordelijk worden voor het tekort van het Twiske. Dit ondermijnt echter de gemeenschappelijkheid binnen de gemeenschappelijke regeling. Het tekort van het Twiske is door bezuinigingsmaatregelen echter al weggewerkt in de begroting. Hiervoor is een programma gemaakt, waardoor het Twiske in de toekomst financieel gezond wordt. De heer Hoekstra stelt voor om aan het besluit toe te voegen dat de begroting van het Twiske niet wordt verhoogd. Bij punt 1 wordt gesteld dat de participantenbijdrage niet wordt verhoogd ten opzichte van het jaar 2011. Mevrouw Oosterop vraagt naar de indexering. De voorzitter merkt op dat het bestuur deze elk jaar zelf bepaalt op basis van de CBS-indexering, variërend tussen 1,5 en 2%. De heer Mandjes stelt voor om zich te onthouden van stemming om te kunnen overleggen met het college. De heer Nieuwenhuis zegt toe om het college desgewenst uitleg te komen geven. De raad heeft echter al ingestemd met de gemeenschappelijke regeling, terwijl het hier alleen een bestuursbesluit betreft. Alle garanties voor de betreffende gemeentes blijven van kracht in de gemeenschappelijke regeling. De heer Hoekstra vindt het belangrijk dat de garantiebepaling ook van toepassing is voor andere participanten. Dit wordt bereikt door aan te geven dat de begroting van het Twiske niet stijgt. De heer Nijenhuis merkt op dat voor hem van belang is dat er een eind komt aan de garantieregeling. De voorzitter wijst erop dat alle participanten invloed krijgen op het financieel gezond houden van het Twiske. Op voorstel van de heer Hoekstra wordt in punt a. van het bestuursbesluit opgenomen dat de garantiebepaling materieel van toepassing wordt verklaard voor alle participanten, inhoudende dat de begroting van het Twiske niet wordt verhoogd. Het artikelnummer van de gemeenschappelijke regeling wordt hierbij niet genoemd. De voorzitter stelt voor dat de gemeente Wormerland voor 11 december uitsluitsel geeft. Zo niet, dan zal worden gewerkt aan een constructie waarbij Wormerland uit de gemeenschappelijke regeling gaat. Het aangepaste stuk wordt deze middag rondgestuurd. Als Wormerland zou uittreden uit de gemeenschappelijke regeling, behoort het grondgebied van Wormerland niet meer tot het recreatieschap. De gemeente wordt dan zelf verantwoordelijk voor alle recreatieve voorzieningen in dit gebied. Het algemeen bestuur besluit: a. dat de financiële bijdragen van alle participanten in de nieuwe GR Twiske- Waterland met uitzondering van de jaarlijkse indexering, niet hoger zullen zijn dan de bijdragen over het jaar 2011; Verslag vergadering algemeen bestuur Landschap Waterland d.d. 5 december 2012 - pagina 5/6
b. om na de integratie van de begrotingen van de voormalige gemeenschappelijke regelingen Het Twiske en Landschap Waterland per 2017 een voorstel te ontwikkelen tot herziening van de GR, om artikel 34, lid 8 te laten vervallen en dit ter instemming voor te leggen aan de raden en staten; c. dat het algemeen bestuur van de nieuwe GR Twiske-Waterland deze besluiten in haar eerste bijeenkomst dient te bekrachtigen. 12. RONDVRAAG EN SLUITING Er zijn geen punten voor de rondvraag. De voorzitter sluit de vergadering om 11.50 uur. Vastgesteld tijdens de openbare vergadering van het algemeen bestuur van Recreatieschap Twiske-Waterland op 4 juli 2013 in Landsmeer. de voorzitter, J.H.M. Bond Verslag vergadering algemeen bestuur Landschap Waterland d.d. 5 december 2012 - pagina 6/6