OMGEVINGSVERGUNNING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Yara Sluiskil B.V. Postbus 2 4540 AA Sluiskil Kenmerk: Afdeling: Vergunningverlening Datum: 26 juli 2017 Onderwerp: Omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1, lid 1 onder e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor Yara Sluiskil B.V. Samenvatting besluit Wij hebben besloten om op 26 juli 2017 op verzoek van Yara Sluiskil B.V., gevestigd aan de Industrieweg 10 te Sluiskil de gevraagde vergunning voor het plaatsen van Individuele Behandeling Afvalwater systemen voor het zuiveren van het sanitair en huishoudelijk afvalwater, te verlenen.
Inhoud 1. Besluit...3 1.1 Onderwerp...3 1.2 Besluit...3 1.3 Procedure...3 1.4 Ondertekening...3 1.5 Rechtsmiddelen...4 1.6 Afschriften...4 2. Procedurele overwegingen...5 2.1 Gegevens aanvrager...5 2.2 Projectbeschrijving...5 2.3 Bevoegd gezag...5 2.4 Volledigheid aanvraag en opschorting procedure...5 2.5 Procedure regulier...5 2.6 Adviezen...5 2.7 Activiteitenbesluit milieubeheer...6 3. Inhoudelijke overwegingen milieu...7 3.1 Toetsing voorwaarden Wabo...7 3.2 Toetsing gevolgen milieu...7 3.3 Toetsing geen andere inrichting...7 3.4 Toetsing milieueffectrapportage...8 3.5 Conclusie...8 Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 2 van 8
1. Besluit 1.1 Onderwerp Wij hebben op 24 april 2017 een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het milieuneutraal veranderen van de inrichting ontvangen van Yara Sluiskil B.V.. Het betreft het plaatsen van Individuele Behandeling Afvalwater (verder IBA s) voor het zuiveren van het sanitair en huishoudelijk afvalwater. De aanvraag gaat over Industrieweg 10 te Sluiskil. De aanvraag is geregistreerd onder nummer W-AOV160540. Concreet wordt verzocht om een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder: e. het oprichten, het veranderen of verandering van de werking of het in werking hebben van een inrichting of een mijnbouwwerk. 1.2 Besluit Wij besluiten, gezien de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de daarop betrekking hebbende uitvoeringsbesluiten en -regelingen aan Yara Sluiskil B.V. een omgevingsvergunning: I. op grond van artikel 2.1, lid 1 onder e van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht te verlenen, voor: het plaatsen van IBA s voor het zuiveren van sanitair en huishoudelijk afvalwater volgens de planning en de aangegeven locaties zoals weergegeven in bijlage 1 en 2 van het document IBA Project Yara Sluiskil_pdf. II. dat de aanvraag onderdeel uitmaakt van deze vergunning; 1.3 Procedure Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. 1.4 Ondertekening Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, mr. R.M. Thé directeur DCMR Milieudienst Rijnmond Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 3 van 8
1.5 Rechtsmiddelen Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg In het bezwaarschrift dient ten minste te worden opgenomen: - de naam van degene die bezwaar maakt; - het adres van degene die bezwaar maakt; - het besluit waartegen bezwaar wordt ingesteld (datum en kenmerk en indien mogelijk een kopie van het besluit); - de reden waarom bezwaar wordt ingesteld en; - de dagtekening van het bezwaarschrift. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. Het bezwaarschrift moet binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt worden ingediend. Bekendmaking geschiedt door toezending van het besluit. Overschrijding van de termijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na haar bekendmaking. Volledigheidshalve wordt erop gewezen dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. Er bestaat de mogelijkheid een verzoek te doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (conform artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). In dat geval treedt de beschikking niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Een verzoek om voorlopige voorziening wordt gericht aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. 1.6 Afschriften De volgende instanties hebben een kopie van deze beschikking gekregen: Het college van burgemeester en wethouders van Terneuzen; Veiligheidsregio Zeeland; Rijkswaterstaat Zee en Delta; Inspectie Leefomgeving en Transport; Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 4 van 8
2. Procedurele overwegingen 2.1 Gegevens aanvrager Op 24 april 2017 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het milieuneutraal veranderen van de inrichting als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van Yara Sluiskil B.V., Industrieweg 10, 4541 HJ te Sluiskil. 2.2 Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: het plaatsen van IBA s voor het zuiveren van sanitair en huishoudelijk afvalwater. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. De vergunning heeft betrekking op een inrichting die valt onder categorie 4.3 onder a van onderdeel C van bijlage I bij het Besluit omgevingsrecht. De inrichting is daarom vergunningplichtig. 2.3 Bevoegd gezag Wij zijn het bevoegd gezag dat de omgevingsvergunning verleent of (gedeeltelijk) weigert. Dat is op basis van artikel 2.4 van de Wabo. Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid 1 van het Bor. De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 4.3 onder a van het Bor en daarnaast betreft het een inrichting waartoe een IPPC-installatie behoort en waarop het Besluit risico's zware ongevallen 2015 van toepassing is. 2.4 Volledigheid aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 2.5 Procedure regulier Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 31 mei 2017 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in het provinciaal blad (www.officielebekendmakingen.nl). Wij hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn van 8 weken te verlengen met 6 weken als bedoeld in artikel 3.9, lid 2 Wabo. Van deze verlenging is 7 juni 2017 kennis gegeven op internet: www.officielebekendmakingen.nl. 2.6 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de vergunningaanvraag ter advies aan de volgende instanties/bestuursorganen gezonden: - het college van burgemeester en wethouders van Terneuzen; - Veiligheidsregio Zeeland; - Rijkswaterstaat Zee en Delta; - Waterschap Scheldestromen; - Inspectie Leefomgeving en Transport; - Inspectie SZW. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 5 van 8
Naar aanleiding hiervan hebben wij het volgende advies ontvangen: Op 10 mei 2017 hebben wij van de Veiligheidsregio Zeeland een bericht ontvangen dat voor het plaatsen en in gebruik nemen van IBA S geen toename van risico s zien. Met betrekking tot brandveiligheid en externe veiligheid is er geen reden tot het stellen van aanvullende maatregelen. Op 6 juli 2017 hebben wij een advies ontvangen van de gemeente Terneuzen. De gemeente Terneuzen heeft de aanvraag getoetst aan het geldende bestemmingsplan Sluiskil Oost en komt tot de conclusie dat de aanvraag voldoet aan het genoemde gebruik in het bestemmingsplan. 2.7 Activiteitenbesluit milieubeheer In het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In bijlage I, onderdelen B en C van het Bor wordt aangegeven of voor een inrichting een vergunningplicht geldt. Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit gewijzigd en kan sindsdien ook op inrichtingen met een IPPC-installatie van toepassing zijn. Op type C inrichtingen, die vergunningplichtig zijn, kunnen bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De inrichting waarvoor vergunning is aangevraagd, wordt aangemerkt als een type C inrichting. Binnen Yara vinden activiteiten plaats die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Op basis van artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit moet de verandering van de inrichting worden gemeld. De aanvraag wordt ten aanzien van de activiteiten die onder het Activiteitenbesluit vallen aangemerkt als melding. Voor de aangevraagde activiteiten houdt dit in dat - voor zover deze betrekking hebben op de genoemde (deel)activiteiten - moet worden voldaan aan de volgende artikelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling: afdeling 2.4 bodem. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 6 van 8
3. Inhoudelijke overwegingen milieu 3.1 Toetsing voorwaarden Wabo De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: - niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning is toegestaan; - niet zal leiden tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een omgevingsvergunning is verleend; en - niet zal leiden tot een verplichting tot het maken van een milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer; Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan in samenhang met het verbinden van voorschriften aan de vergunning, voldoet. Wij overwegen daarbij het volgende: 3.2 Toetsing gevolgen milieu Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overlegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering niet leidt tot een verhoging van de productiecapaciteit en/of negatieve milieueffecten. Met het besluit van 23 mei 2017 hebben wij maatwerkvoorschriften vastgesteld waardoor wij instemmen dat Yara uiteindelijk in 2020 zal voldoen aan het gestelde in het Activiteitenbesluit voor het lozen van huishoudelijk afvalwater. Met deze aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt invulling gegeven aan het plan van aanpak wat Yara heeft opgesteld om uiteindelijk te kunnen voldoen aan het Activiteitenbesluit. In 2014 en 2015 heeft Yara pilot projecten uitgevoerd met een tweetal systemen nl. een belucht rietveld en een BeverIIIA installatie (Actief-slib van Kebro). Beide installaties zijn geschikt voor het zuiveren van huishoudelijk afvalwater en worden op diverse locaties binnen de inrichting geplaatst. Bijlage 1 van de aanvraag geeft aan de locaties en de bijbehorende systemen die zijn voorzien. Bodem Er is geen gebruik van chemicaliën voorzien. De IBA s worden op verschillende locaties binnen de inrichting geplaatst. Door een combinatie van voorzieningen en maatregelen voldoen deze aan een verwaarloosbaar bodemrisico zoals bedoeld in de NRB 2012 en wordt voldaan aan het Activiteitenbesluit. Afvalwater Door het plaatsen van de IBA s op verschillende locaties binnen de inrichting zal het huishoudelijk afvalwater behandeld worden. Uit de pilots blijkt dat het behandelde afvalwater vervolgens voldoet aan de eisen voor lozen in een aangewezen oppervlaktelichaam. RWS is nauw betrokken bij de invulling van het bovengenoemde plan van aanpak. Het is een onderdeel van het hele saneringstraject waar Yara op dit moment uitvoering aan geeft. Voor de overige milieuaspecten zijn geen relevante gevolgen te verwachten. Derhalve zijn wij van mening dat deze wijziging geen extra milieuhygiënische gevolgen heeft. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 7 van 8
3.3 Toetsing geen andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering is het aannemelijk dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend. 3.4 Toetsing milieueffectrapportage Er hoeft bij deze aanvraag geen milieueffectrapport (MER) te worden ingediend. De reden hiervoor is dat de in de aanvraag beschreven voorgenomen activiteiten niet zijn vermeld in de eerste kolom van onderdeel C en/of onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (besluit m.e.r.). 3.5 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het milieuneutraal veranderen van de inrichting zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze vergunning zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 8 van 8