Richting aan Evenementen -conceptnotitie-
Richting aan evenementen Notitie ter voorbereiding op definitieve nota Inhoud 1 Inleiding... 4 1.1 Algemeen... 4 1.2 Beleidsmatige context... 5 2 Inhoudelijk kader grootstedelijke evenementen... 7 2.1 Definitie grootstedelijke evenementen... 7 2.2 Beleidsuitgangspunten grootstedelijke evenementen... 7 2.2.1 Aansluiten bij gemeentelijk strategisch beleid... 7 2.2.2 Stimuleren van professionalisering en zelfredzaamheid... 8 2.2.3 Stimuleren vernieuwing van bestaande evenementen... 8 2.2.4 Ruimte voor nieuwe evenementen... 8 2.2.5 Sturing op programmering... 8 2.2.6 integrale organisatorische benadering... 9 2.3 Specifieke nadere regels grootstedelijke evenementen... 9 3 Inhoudelijk kader kleine en middengrote evenementen... 12 3.1 Beleidsuitgangspunten en criteria... 12 3.2 Eerst faciliteren, dan subsidiëren... 12 3.2.1 Deregulering... 12 3.2.2 Compensatie leges / precario... 13 4 Dienstverlening... 14 4.1 faciliteiten... 14 4.2 evaluatie nota Feestregels... 14 4.3 Evenementenregels... 15 4.4 Rol Alliantie Evenementen... 17
5 Locatiebeleid... 18 5.1 Relatie met de structuurvisie 2030... 18 5.2 Inhoudelijke visie per evenementenzone... 19 5.2.1 Evenementenzone 1: de binnenstad... 19 5.2.2 Evenementenzone 2: de rand van het centrum... 20 5.2.3 Evenementenzone 3: de buitenring... 20 5.3 Inventarisatie van de evenementenlocaties... 21 5.3.1 Fase 1: inventarisatie... 21 5.3.2 Fase 2: beleidsmatige conclusies... 22 5.3.3 Proces... 22 6 Financiën en economische spin-off... 24 6.1 Gemeentelijke investeringen... 24 6.2 Evenementen; een economie op zich... 24 Notitie Richting aan evenementen pagina 3
1 Inleiding 1.1 Algemeen Breda kent evenementen in alle soorten en maten. Samen met evenementenorganisatoren, bewoners en bedrijfsleven werkt de gemeente Breda aan de realisatie van een gezamenlijke ambitie: een evenementenaanbod, dat vernieuwend is, dynamiek aan de stad geeft voor zowel inwoners als bezoekers, en de stedelijke ambities waar mogelijk versterkt. De gemeente Breda erkent de meerwaarde van evenementen in de stad. Evenementen zijn vaak diepgeworteld in de stedelijke samenleving en kunnen economisch, cultureel, sportief en/of sociaal-maatschappelijk een grote toegevoegde waarde hebben. De organisatie van zowel grote als kleinere evenementen ligt primair bij het particulier initiatief in de stad. Draagvlak in de stad is dan ook bepalend voor de stabiliteit en het succes van een evenement. Samenwerking met en betrokkenheid van lokale partners als het bedrijfsleven, het onderwijs, instellingen en vrijwilligers is van groot belang en wordt waar mogelijk gestimuleerd. De rol van de gemeente is in alle gevallen stimulerend, randvoorwaardenscheppend en regulerend. De gemeente Breda hanteert de volgende definitie voor een evenement: Een evenement is een georganiseerde, verplaatsbare activiteit, die in een korte periode relatief veel bezoekers trekt. Een evenement is openbaar toegankelijk, vindt plaats in de openbare ruimte en dient een stadspromotioneel, cultureel, maatschappelijk of sportief doel. Het belang van evenementen voor Breda wordt onderschreven in het Coalitieakkoord @Breda 2010-2014, waarin de volgende opdracht ten aanzien van evenementen is geformuleerd: Evenementen zetten Breda (inter)nationaal op de kaart. Breda heeft behoefte aan een modern en effectief evenementenbeleid. In januari 2010 heeft de raad de rapportage Breda Evenementenstad besproken. Daarin zijn goede bouwstenen aangedragen voor een nieuw evenementenbeleid. Het college krijgt de opdracht om op grond daarvan evenementenbeleid te ontwikkelen. Hiervoor heeft de coalitie ook investeringsmiddelen gereserveerd. Richtinggevend zijn: goede dienstverlening aan evenementenorganisaties (een loket), oog voor de belangen van omwonenden en heldere kaders voor het financieel toekennen van middelen. Het economisch rendement van evenementen blijft een belangrijke maatstaf, waarbij raakvlakken met citymarketing in beeld worden gebracht. Uitgangspunt blijft dat evenementenorganisaties zoveel mogelijk zelf voorzien in dekking van de kosten van een evenement. Uit deze opdracht blijkt met name de behoefte aan beleid op het gebied van een inhoudelijk kader evenementen, de gemeentelijke dienstverlening ten aanzien van evenementen en het gebruik van evenementenlocaties. Deze aspecten vormen dan ook de belangrijkste pijlers van deze notitie. De meerwaarde voor de stad van evenementen geldt voor zowel grootstedelijke evenementen met een bovenlokale uitstraling, als voor kleinere evenementen, die op het gebied van cultuur, sport of maatschappelijke ontwikkeling bijdragen aan de gemeentelijke doelstellingen. Hoewel beide soorten evenementen van even groot belang zijn voor de gemeente Breda, wordt onderkend dat zij nadrukkelijk een verschillend doel dienen en een verschillende benadering behoeven. Zo zijn grootstedelijke evenementen naast de inhoudelijke kwaliteit met name belangrijk voor de stedelijke promotie en de economische en toeristische impuls voor de stad. Daarnaast vragen de grote publieksstromen om maatwerk op het gebied van beheersbaarheid. Kleinere evenementen zijn er vooral voor de inwoners van de stad en zorgen voor sociale, culturele en sportieve cohesie. Bij de beheersbaarheid van dergelijke evenementen is de uitdaging vooral zo weinig mogelijk bureaucratie na te streven. Notitie Richting aan evenementen pagina 4
In deze notitie wordt richting gegeven aan de manier waarop de gemeente Breda om wil gaan met evenementen, klein en groot. Doel is een optimaal klimaat voor evenementen te creëren en de toekomst van evenementen in de pas te laten lopen met de ambitie van de stad. Zo wordt zowel inhoudelijk als beheersmatig transparantie geboden in regels en criteria en wordt de gemeentelijke dienstverlening betreffende evenementen geoptimaliseerd. Een sterk accent komt te liggen op het faciliteren van evenementen. Streven is om bijvoorbeeld leges en precario zoveel mogelijk te compenseren voor evenementen die voldoen aan de gestelde criteria en dat pas in tweede instantie subsidiering wordt overwogen. Voorstel is om deze denkrichting niet alleen voor de grote maar ook voor de kleinere evenementen toe te passen. Inhoudelijk zal een stevig accent op vernieuwing worden gelegd. Dit geldt voor bestaande evenementen, maar daarnaast wil de gemeente Breda ruimte geven aan nieuwe initiatieven. Ook kunnen evenementen die goed bij de Bredase strategische uitgangspunten van Breda passen of het stedelijk karakter versterken actief worden benaderd. Een voorbeeld hiervan kan zijn het terughalen van de Taptoe naar Breda, omdat het evenement naadloos aansluit bij de militaire traditie van de stad. Voor alle evenementen geldt dat een beroep gedaan kan worden op maximaal één subsidieregeling. Het in het verleden regelmatig voorkomende shopgedrag wordt hiermee voorkomen. Ook komt een visie op evenementenlocaties aan bod. Deze richtinggevende notitie nodigt uit tot discussie en heeft als doel om in de definitieve nota, die in april 2013 zal worden aangeboden aan de gemeenteraad, een stevige basis te leggen voor Bredase evenementen. Samenvatting De gemeente Breda omarmt zowel grootstedelijke als kleinere evenementen. Wel dienen beide categorieën beleidsmatig een verschillend doel en behoeven ze een verschillende benadering. Grootstedelijke evenementen Kleinere evenementen Doelgroep Bovenlokaal Lokaal Doel (naast Stedelijke promotie Sociale, culturele en inhoudelijke kwaliteit) economische / toeristische impuls sportieve cohesie Benadering Grote publieksstromen, focus op Minimaliseren beheersbaarheid bureaucratie In deze notitie, die voorbereidend is op de definitieve nota, wordt met name ingegaan op inhoudelijke en financiële criteria, dienstverlening en locatiebeleid. 1.2 Beleidsmatige context Evenementenorganisatoren die subsidie aan willen vragen bij de gemeente Breda hebben, evenals andere subsidieaanvragers, helaas maar onvermijdelijk, te maken met een aanzienlijk aantal regels en criteria. Sommige zijn van toepassing op procedure en inhoud, andere op de beheersbaarheid van evenementen. Allereerst is er de Algemene Subsidieverordening (ASV), waarin algemene bepalingen van de gemeente Breda staan met betrekking tot subsidieverlening. Deze is vastgesteld in maart 2011. Hoewel van toepassing wordt op de ASV in deze notitie niet ingegaan. Notitie Richting aan evenementen pagina 5
Per 1 januari 2012 zijn de Nadere regels subsidieverstrekking vastgesteld. Hierin staan aanvullende subsidieregels die betrekking hebben op het toepassen van de verantwoordelijkheidstrap, het bijdragen aan het bereiken van beleidsdoelen en het versterken van samenwerking, vernieuwing en doelmatigheid. Omdat bovengenoemde Nadere regels niet voor ieder beleidsterrein één op één toepasbaar zijn, is ervoor gekozen voor de betreffende beleidsterreinen specifieke nadere regels te formuleren. Deze zijn onder andere vastgesteld voor sport en cultuur, maar nog niet voor (grootstedelijke) evenementen. De Specifieke nadere regels grootstedelijke evenementen liggen in de uiteindelijke nota ter vaststelling voor (Hoofdstuk 2.3). Inhoudelijk zijn, afhankelijk van de aard van het evenement, 3 beleidsnota s van toepassing op evenementen: Factor C voor de kleine en middengrote culturele evenementen, Sportimpuls Breda voor de kleine en middengrote sportevenementen (voor zover het sport of cultuur betreft althans) en Richting aan evenementen voor alle evenementen. Tot slot is er nog de regelgeving rond de beheersbaarheid van evenementen. De Nota Feestregels is geëvalueerd (hoofdstuk 4.2) en zal worden vervangen door de Evenementenregels (Hoofdstuk 4.3). De Evenementenregels liggen in de uiteindelijk nota Richting aan evenementen voor ter vaststelling. Samenvatting Regels van toepassing op evenementensubsidies Regelingen op procedure en inhoud Vastgesteld Regelingen op beheersbaarheid Vast- Gesteld Subsidietechnisch: Nota Feestregels Ja ASV Ja wordt vervangen door Nadere regels Subsidieverstrekking Ja Evenementenregels Nee* Aangevuld met: Specifieke nadere regels sport OF Specifieke nadere regels cultuur OF Specifieke nadere regels evenementen Ja Ja Nee* Beleidsinhoudelijk: Factor C (Cultuur) OF Sportimpuls Breda OF Richting aan evenementen Ja Ja Nee* *Ligt in de uiteindelijke nota Richting aan evenementen ter besluitvorming voor. Notitie Richting aan evenementen pagina 6
2 Inhoudelijk kader grootstedelijke evenementen Verwijzend naar de in 1.2 opgenomen beleidscontext wordt in dit hoofdstuk het inhoudelijk kader voor grootstedelijk evenementen geschetst. 2.1 Definitie grootstedelijke evenementen De definitie die wordt aangehouden voor grootstedelijke evenementen is: Een grootstedelijk evenement is een georganiseerde, verplaatsbare activiteit, die in een korte periode een groot aantal bezoekers trekt. Een aanzienlijk deel van deze bezoekers is afkomstig van buiten de stad. Het evenement is openbaar toegankelijk en vindt plaats in de openbare ruimte. Naast een groot publieksbereik heeft een grootstedelijk evenement een grote stadspromotionele waarde en geeft het de stad een economische impuls. Stadspromotionele waarde De stadspromotionele waarde van grote evenementen is aanzienlijk. Bijdrage aan het imago van de stad Breda en de mate van profilering op regionaal, nationaal en internationaal niveau zijn dan ook van essentieel belang bij de beoordeling van een evenement. Een plan om evenementen veel actiever in te zetten in de stadspromotie zal nader worden uitgewerkt. Economische spin-off Naast de stadspromotionele waarde is de economische impuls van een evenement voor de stad van groot belang. De bijdrage aan de lokale economie wordt daarom als criterium in de beoordeling meegenomen. Hierbij gaat het niet alleen om het stimuleren van bestedingen door bezoekers, maar ook om het bevorderen van bijvoorbeeld werkgelegenheid en toerisme Publieksbereik Grootstedelijke evenementen trekken een groot publiek, grove richtlijn hierbij is 10.000 bezoekers of meer. Hiervan komt een aanzienlijk deel van buiten de stad. Voor deze laatste groep is niet alleen het bezoek op de dag zelf van belang, maar ook het vaker terug laten komen van bezoekers en het verlengen van de verblijfsduur. 2.2 Beleidsuitgangspunten grootstedelijke evenementen De gemeente Breda streeft naar een sterk en stabiel evenementenklimaat, waarbij de grootstedelijke evenementen in hun voortbestaan niet volledig afhankelijk zijn van gemeentelijke subsidie. Hiertoe stuurt de gemeente Breda actief op de volgende aspecten: 2.2.1 Aansluiten bij gemeentelijk strategisch beleid Evenementen die aansluiten bij gemeentelijke strategische uitgangspunten of, beter nog, deze versterken hebben voorrang op evenementen die dit niet doen. Het kan hierbij gaan om zowel ruimtelijk, cultureel, economisch, sport als sociaal-maatschappelijk beleid. Ook kunnen evenementen die het stedelijk karakter versterken actief worden benaderd. Een voorbeeld hiervan kan zijn het terughalen van de Taptoe naar Breda, omdat het evenement naadloos aansluit bij de militaire traditie van de stad. Notitie Richting aan evenementen pagina 7
2.2.2 Stimuleren van professionalisering en zelfredzaamheid Professionalisering van evenementenorganisatoren is van groot belang voor de continuïteit en het welslagen van een evenement. Daarnaast vindt de gemeente Breda het belangrijk dat evenementen optimaal zelfvoorzienend zijn. Dit leidt tot een aantal beleidsmatige keuzes: Eerst faciliteren, dan subsidiëren. Voor grootstedelijke evenementen (die voldoen aan de door de gemeente gestelde criteria) worden gemeentelijke diensten als leges en precario zo veel mogelijk vergoed. Uitgangspunt is de grootstedelijke evenementen maximaal te ondersteunen door het compenseren van gemeentelijke faciliteiten en pas in tweede instantie subsidiering te overwegen. de gemeente draagt niet meer dan 20% van de totale begroting van een grootstedelijk evenement aan subsidie bij. Alleen voor evenementen met een zeer zwaarwegend maatschappelijk belang kan een uitzondering gemaakt worden. Uitgangspunt bij de subsidiering van grootstedelijke evenementen is het op termijn afbouwen van gemeentelijke subsidie. Dit leidt niet in alle gevallen tot het stopzetten van de subsidie maar in ieder geval tot het minimaliseren. Om stabiliteit en zekerheid te bieden zal de gemeente waar mogelijk overgaan tot het afsluiten van meerjarencontracten. Hierin zullen ook afspraken worden vastgelegd over de manier waarop de subsidie zal worden afgebouwd, in welke termijn en tot welk niveau. Bij grootstedelijke evenementen worden commerciële en niet-commerciële organisaties gelijk behandeld in de beoordeling van een subsidieaanvraag en/of het verstrekken van faciliteiten. 2.2.3 Stimuleren vernieuwing van bestaande evenementen Breda zet in op vernieuwing en het onderscheidend vermogen van evenementen. Om de aandacht van de kritische bezoeker te blijven trekken moeten evenementenorganisaties continu bezig zijn met doorontwikkeling en vernieuwing. De gemeente zal de organisatoren dan ook vragen om meerjarige ontwikkelingsplannen te overleggen met daarin specifieke aandacht voor vernieuwing. Bij de vernieuwing van bestaande evenementen dient waar mogelijk gezocht te worden naar aansluiting bij gemeentelijk strategisch beleid. 2.2.4 Ruimte voor nieuwe evenementen Ruimte voor vernieuwing houdt ook in ruimte voor nieuwe evenementen. Breda staat open voor aansprekende, onderscheidende grootstedelijke evenementen die de strategische uitgangspunten van de stad versterken en waar mogelijk aansluiten bij de gemeentelijke speerpunten. Het bieden van ruimte aan nieuwe evenementen wordt bevorderd door de onder 2.2.2 genoemde 20% regeling en afbouwregeling. Hierdoor worden middelen vrijgespeeld die op den duur inzetbaar zijn voor onderscheidende nieuwe evenementen. 2.2.5 Sturing op programmering Er wordt gericht gestuurd op de programmering van grootstedelijke evenementen zodat een evenwichtig aanbod optimaal geborgd is. Het betreft hier niet alleen programmering op het gebied van inhoud (aard van het evenement, zie ook 2.2.1, 2.2.3 en 2.2.4), maar ook van spreiding in tijd, spreiding in locatiegebruik (zie hoofdstuk 5) en spreiding in bereik van doelgroepen. Omdat bij grootstedelijke evenementen publieksbereik één van de belangrijkste doelstellingen is streeft de gemeente Breda in deze categorie evenementen naar een zo breed Notitie Richting aan evenementen pagina 8
mogelijke bediening van het publiek. Hier geldt dus, meer dan voor de kleinere evenementen, het motto voor elk wat wils. Het teveel richten op één enkele doelgroep leidt snel tot verzadiging, zowel qua bezoekersaantallen als qua inhoudelijke vernieuwing van het evenementenaanbod. 2.2.6 integrale organisatorische benadering Om de beleidsuitgangspunten voor grootstedelijke evenementen optimaal en integraal te borgen zullen de grootstedelijke evenementen worden ondergebracht in één bestuurlijke portefeuille. De verantwoordelijk wethouder wordt hiermee zowel inhoudelijk als financieel verantwoordelijk voor alle grootstedelijke evenementen. De beoordeling van de subsidieaanvragen grootstedelijke evenementen geschiedt door een integrale gemeentelijke adviescommissie, met daarin vertegenwoordigd experts van de verschillende inhoudelijke disciplines. 2.3 Specifieke nadere regels grootstedelijke evenementen De gemeente Breda hanteert per 1 januari 2012 nieuwe subsidieregels. Nadat de gemeenteraad in maart 2011 de nieuwe Algemene Subsidieverordening (ASV) vaststelde, is het college van burgemeester en wethouders in juli 2011 akkoord gegaan met de nadere regels subsidieverstrekking gemeente Breda 2012 (zie bijlage 1). Deze regels bestaan uit algemeen geldende nadere regels en specifieke nadere regels. Laatstgenoemden hebben betrekking op beleidsterreinen waarbij behoefte is aan aanvullende en/of afwijkende regelgeving. De nadere regels subsidieverstrekking gemeente Breda 2012 kennen de volgende hoofdlijnen: 1. Toepassen van de verantwoordelijkheidstrap 2. Bijdragen aan het bereiken van beleidsdoelen 3. Versterken van samenwerking, vernieuwing en doelmatigheid Voor het beleidsterrein evenementen worden de volgende specifieke nadere regels ter vaststelling voorgesteld, die het zevende en laatste hoofdstuk zullen vormen van de nadere regels subsidieverstrekking gemeente Breda 2012 : Artikel 7.1 Vigerend beleidskader Het beleidskader voor de subsidies voor dit hoofdstuk is de nota richting aan evenementen, waarvan deze richtinggevende notitie de voorloper is. De nota richting aan evenementen zal naar verwachting in het voorjaar van 2013 worden vastgesteld. Artikel 7.2. Wat 1. De Gemeente Breda heeft een evenementenbudget voor grootstedelijke evenementen. 2. De subsidies uit dit hoofdstuk kunnen zowel meerjarensubsidies als eenmalige bijdragen betreffen. Ook kunnen uit dit budget investeringen gedaan worden, niet zijnde subsidies, ter promotie en/of facilitering van evenementen in Breda. 3. De gemeentelijke bijdrage bedraagt maximaal 20% van de totale begroting van het evenement, met uitzondering van evenementen met een zeer zwaarwegende maatschappelijke waarde. Hiermee worden de zelfredzaamheid en continuïteit van het evenement bevorderd. Artikel 7.3 Voor wie De subsidie is bestemd voor de organisatoren van grootstedelijke evenementen en kan alleen worden toegekend aan rechtspersonen. Notitie Richting aan evenementen pagina 9
Artikel 7.4 Met welk doel Evenementen moeten voldoen aan de volgende doelstellingen: - Het stimuleren van het (dag)toerisme. - Het stimuleren van de lokale economie en werkgelegenheid. - Het versterken van het imago van Breda Artikel 7.5 Criteria Bij de beoordeling van grootstedelijke evenementen worden onderstaande criteria gewogen: 1 Bijdrage aan de beleidsuitgangspunten zoals vastgesteld in de nota richting aan evenementen, die zal worden vastgesteld in het voorjaar van 2013 2 Bijdrage aan de stedelijke programmering op het gebied van - evenwichtige spreiding van inhoud (aard van het evenement) - evenwichtige spreiding in tijd - evenwichtige spreiding in locatiegebruik - evenwichtige spreiding m.b.t. te bereiken doelgroepen 3 Bijdrage aan de strategische beleidskeuzes van de stad Breda en mate van profilering op regionaal, nationaal en internationaal niveau; 4 Mate van vernieuwing / onderscheidend vermogen 5 Publieksbereik 6 Bijdrage aan de lokale economie en de strategische uitgangspunten van de gemeente Breda 7 Draagvlak in de stad, samenwerking met en betrokkenheid van lokale partners als het bedrijfsleven, het onderwijs, instellingen en vrijwilligers. Artikel 7.6 Aanvragen - Aanvragen voor subsidies op grond van dit hoofdstuk worden ingediend door middel van een door het college vastgesteld aanvraagformulier. - Aanvragen worden volgens de vastgestelde criteria beoordeeld en voorgelegd aan het college van B&W voor een integrale afweging. - Vaststelling van de subsidie geschiedt op basis van een financiële en inhoudelijke verantwoording. Artikel 7.7 Inwerkingtreding Deze specifieke nadere regels treden in werking op de dag na bekendmaking. Artikel 7.7 Overgangsbepalingen 1. Deze specifieke nadere regels blijven van toepassing op aanvragen die zijn ingediend gedurende de looptijd van deze nadere regels. 2. Deze specifieke nadere regels blijven van toepassing op besluiten die op grond van deze nadere regels genomen zijn en die nog niet onherroepelijk zijn. Notitie Richting aan evenementen pagina 10
Artikel 7.8 Citeertitel Deze specifieke nadere regels worden aangehaald als: Specifieke nadere regels Grootstedelijke evenementen Breda 2012 Samenvatting Grootstedelijke evenementen voldoen minimaal aan specifieke definitie op het gebied van: stadspromotionele waarde economische spin-off publieksbereik Op grootstedelijke evenementen zijn de volgende beleidsuitgangspunten van toepassing: Aansluiten bij gemeentelijk strategisch beleid Stimuleren van professionalisering en zelfredzaamheid Stimuleren vernieuwing van bestaande evenementen Ruimte voor nieuwe evenementen Sturing op programmering integrale organisatorische benadering Dit heeft de volgende beleidsmatige consequenties: Eerst faciliteren, dan subsidiëren. Volledig compenseren van leges en precario voor grootstedelijke evenementen. Evenementen zullen steviger ingezet worden voor de stedelijke promotie en samenwerking met lokale partijen wordt actief gestimuleerd Organisatoren dienen meerjarige ontwikkelingsplannen te overleggen met daarin specifieke aandacht voor doorlopende vernieuwing van het evenement Op grootstedelijke evenementen is een subsidieplafond van toepassing van 20% van de totale begroting Waar mogelijk worden meerjarencontracten gesloten Gemeentelijke subsidie wordt afgebouwd Commerciële en niet-commerciële organisaties worden op basis van dezelfde criteria beoordeeld bij het toekennen van subsidie en/of het verstrekken van faciliteiten. Voor het beleidsterrein evenementen worden specifieke nadere regels voorgesteld, die het zevende en laatste hoofdstuk zullen vormen van de nadere regels subsidieverstrekking gemeente Breda 2012 Het gaat hier dus om nieuw beleid dat ter vaststelling voorligt. Om die reden zijn de specifieke nadere regels grootstedelijke evenementen (in tegenstelling tot die voor kleine en middengrote evenementen, die reeds zijn vastgesteld) integraal in deze nota opgenomen. Het invoeren van nadere regels biedt transparantie in keuzes en processen. Notitie Richting aan evenementen pagina 11
3 Inhoudelijk kader kleine en middengrote evenementen 3.1 Beleidsuitgangspunten en criteria Kleine en middengrote evenementen hebben een groot maatschappelijk, cultureel of sportief belang voor de stad. Deze categorie evenementen heeft een bijzonder positief effect op de levendigheid en de leefbaarheid van de stad. Vaak worden dergelijke evenementen op laagdrempelige wijze, tegen geringe kosten en met hulp van vele enthousiaste vrijwilligers gerealiseerd. Sociale cohesie is dan een belangrijk uitgangspunt. Het inhoudelijk kader van de kleine en middengrote evenementen is vastgelegd in de beleidsnota s Factor C (cultuur) en Sportimpuls Breda. Inhoudelijk ligt het accent binnen cultuur op Erfgoed en Beeldcultuur. Het sportbeleid geeft prioriteit aan topsportevenementen. Omdat het gaat om reeds vastgesteld beleid zullen de relevante passages van beide nota s in de bijlage worden opgenomen. (Bijlage 2). Verder staan de subsidie criteria in de Algemene Subsidieverordening en de Nadere regels (zie 1.2.). Voor zowel sport als cultuur zijn specifieke nadere regels geformuleerd, die eveneens reeds zijn vastgesteld. Deze nadere regels zijn opgenomen in Bijlage 3 en 4. Aan dit beleid wordt niets gewijzigd. 3.2 Eerst faciliteren, dan subsidiëren In het vorige hoofdstuk werd de lijn voor de grootstedelijke evenementen al uitgezet dat de gemeente eerst faciliteert en in tweede instantie subsidieert. Het voorstel is deze lijn door te trekken naar de kleinere en middengrote evenementen. De rol van vrijwilligers binnen de evenementenwereld is van groot belang. In het beleidskader Vrijwilliger@Breda staat de ambitie van het gemeentebestuur om t/m 2014 te zorgen voor een zo optimaal mogelijk vrijwilligersklimaat zodat minimaal éénderde van de bevolking vrijwilligerswerk doet of blijft doen. Een zeer belangrijk subdoel is dan ook het verlagen van (administratieve )lasten voor vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties. Dit geldt in het bijzonder voor de kleinere evenementen. In het verlengde hiervan stelt de gemeente Breda een tweetal maatregelen voor: 3.2.1 Deregulering In 2010 heeft Breda op basis van landelijke voorbeelden en het regionale project uitgevoerd door Sira Consulting (gericht op deregulering van overheden) maximaal meegewerkt aan deregulering. Resultaat hiervan is dat in de categorie kleine evenementen deels de vergunningplicht is omgezet naar een meldingsplicht. Dit betekent concreet dat ongeveer een derde (circa 300 evenementen) van de voormalige vergunningplicht ontheven is. Verdere deregulering is (nog) niet toegepast. Argumenten hiervoor zijn (wederom op basis van landelijke voorbeelden en het regionale project Sira) aspecten als beheersbaarheid, overlast en openbare orde en veiligheid. Belangrijk hierbij is ook dat verdere deregulering een onevenwichtige verschuiving van kosten naar toezicht en handhaving zou hebben ingehouden. Notitie Richting aan evenementen pagina 12
Om toch tegemoet te komen aan de vraag naar verdere deregulering is de gemeente Breda een LEAN 1 -project gestart met als doel meer evenementen in aanmerking te laten komen voor de meldingsplicht (in plaats van vergunningsplicht). In het kader van deregulering wordt verder de 1 loket functie ingevoerd. Hierop wordt nader ingegaan in hoofdstuk 4. 3.2.2 Compensatie leges / precario Net als bij de grootstedelijke evenementen zal er ook voor de kleinere en middengrote evenementen die voldoen aan de gemeentelijke richtlijnen en criteria gestreefd worden naar het zoveel mogelijk compenseren van gemeentelijke lasten als leges en precario. Hoe een en ander gefinancierd gaat worden, wordt in januari 2013 nader uitgewerkt en zal in de definitieve nota worden voorgelegd. Samenvatting Voor kleine en middengrote evenementen zijn de inhoudelijke criteria en beleidsregels reeds grotendeels vastgesteld. Hierbij wordt verwezen naar de nota s Factor C en Sportimpuls Breda. Ook de specifieke nadere regels Cultuur en Sport zijn reeds vastgesteld. In lijn met de grootstedelijke evenementen en omdat met name kleinere evenementen vaak volledig afhankelijk zijn van vrijwilligersinzet wordt voorgesteld maximaal te faciliteren en in tweede instantie te subsidiëren. Dit resulteert in een tweetal voorstellen: Deregulering / versimpeling procedures Vergoeden van leges en precario. 1 LEAN Management: innovatie in de bedrijfsvoering door alle aspecten die als waardevol worden ervaren te optimaliseren. Zaken die hier niet in passen worden gezien als verspilling. Notitie Richting aan evenementen pagina 13
4 Dienstverlening 4.1 faciliteiten Breda kent een enorme inzet van vrijwilligers als het gaat om evenementen. Dit vrijwilligerslegioen stond en staat nog steeds borg voor het succes van evenementen. De eisen die aan de evenementenorganisaties worden gesteld zijn echter hoog en complex en nemen de komende jaren toe. De omvang en de daarmee gepaard gaande problemen en kosten stellen evenementenorganisaties voor een opgave die zij niet alleen kunnen oplossen. Die opgave is een enorme uitdaging voor de gemeente; zij heeft de complexe taak enerzijds een dynamisch klimaat te stimuleren en anderzijds openbare orde en veiligheid te borgen. De gemeente Breda vindt het belangrijk om evenementenorganisatoren te helpen bij het bepalen van hun ontwikkelingsrichting en de toekomstmogelijkheden. Ook wil de gemeente grootstedelijke evenementen optimaal faciliteren. Enerzijds leidt dit tot de reeds in hoofdstuk 2 (zie 2.2.2) besproken beleidskeuze om grootstedelijke evenementen die voldoen aan de gestelde criteria zoveel mogelijk te compenseren als het gaat om leges en precario. In hoofdstuk 3 (zie 3.2) wordt voorgesteld deze lijn door te trekken voor wat betreft de kleine en middengrote evenementen. De dienstverlening zal echter ook in niet-financiële zin worden geoptimaliseerd. Hiertoe zal een nader uit te werken traject worden ingezet, waarbij uitgangspunten zijn het versimpelen van regelgeving en het feit dat vergunningverleners en toezichthouders bij het uitvoeren van hun taak ook vanuit de inhoudelijke beleidsregels zullen gaan handelen. Dit houdt in dat het besluit of een evenement al dan niet wordt toegestaan een inhoudelijke component krijgt. Tot op heden is deze keuze uitsluitend op basis van beheersbaarheid gemaakt. Om evenementenorganisatoren optimaal van dienst te kunnen zijn wordt in het najaar van 2013 een 1 loket functie ingevoerd. Hoe deze functie er exact uit zal zien wordt nog nader uitgewerkt, maar duidelijk is dat in één procedure aan bod komen: - Transparantie en helderheid op het gebied van subsidiemogelijkheden en hiermee het voorkomen van shopgedrag - zowel beheersmatige als inhoudelijke beoordeling van het evenement. Deze beoordeling vindt grotendeels plaats door het EVO. Het is dan ook belangrijk om de juiste mensen aan tafel te hebben bij dit overleg. Het EVO, een uitvoerend orgaan, dient in nauw contact te staan met de beleidsadviseurs, zodat de redelijk algemene beleidsregels niet alleen getoetst, maar vooral ook middels maatwerk worden aangevuld vanuit de inhoud. - Toepassen van criteria grootstedelijke evenementen en indeling van het evenement - indien van toepassing behandeling aanvraag door adviescommissie evenementen of, indien het een kleiner evenement betreft, door de betreffende inhoudelijke afdeling. - Vergunningentraject 4.2 evaluatie nota Feestregels In de volgende paragrafen wordt de regelgeving betreffende de beheersbaarheid van evenementen besproken. Voor de beleidsmatige context zie hoofdstuk 1.2. Evenementen stimuleren het ontmoeten van mensen op straat, pleinen of parken. De afgelopen jaren is bij dienstverlening aan evenementen meer ingezet op samenwerking tussen alle partners in de stad. Dit raakt de inhoud van de nota Feestregels. Deze nota gaat over: regulering van evenementen met het oog op de toepassing van wetten en verordeningen Notitie Richting aan evenementen pagina 14
die orde, veiligheid, leefbaarheid en dergelijke dienen; toezien op evenementen; samenwerking tussen gemeentelijk afdelingen, partners op het gebied van openbare orde en veiligheid. Naar aanleiding van de nota Feestregels zijn verbeteringen doorgevoerd in de kwaliteit van regulering en vergunningverlening. De resultaten van de uitgevoerde acties en maatregelen zijn weergegeven in de Evaluatie nota Feestregels. Deze evaluatie is in juni 2011 afgerond na uitgebreide consultatie van bewoners, organisatoren van evenementen en het Evenementenoverleg. Uit de evaluatie is gebleken dat het toegepaste toetsingskader voor vergunningverlening niet meer op alle gebieden actueel is. Daarom is deze geactualiseerd, waar mogelijk zijn er regels komen te vervallen of vereenvoudigd. Ook is ervoor gekozen de regels een andere titel mee te geven: Evenementenregels. 4.3 Evenementenregels Naar aanleiding van de evaluatie worden de volgende beleidsregels ter vaststelling voorgesteld: 1. Muziekuitvoeringen (ontheffing art. 4.2.1 APV) Per evenement wordt beoordeeld of geluidshinder beperkt moet worden door het stellen van een eindtijdstip of andere beperkingen, zoals maximum normen of begrenzers. Daarbij wordt gelet op: - tijd en plaats van het evenement (nadere uitwerking vindt plaats in het locatiebeleid); - geluidsniveau van de muziek: De reguliere norm voor een geluidontheffing evenementen is 75 db(a) op de gevel van de dichtst bij gelegen woningen (verder dan 32 meter van de geluidsveroorzaker) gedurende de dag- en avondperiode (7.00 tot 23.00 uur). - In een aantal gevallen is maatwerk noodzakelijk door een geluidplan op te stellen, middels dit geluidplan dient aangetoond te worden dat hinder voorkomen wordt of beperkt blijft. Dit geluidplan dient overlegd te worden indien: Het aannemelijk is dat de norm van 75 db(a) op de gevel niet haalbaar is, doordat bijvoorbeeld woningen op minder dan 32 meter van de geluidsdrager gelegen zijn, of; Er na 23.00 uur muziekgeluid ten gehore wordt gebracht, of; Er sprake is van een afwijkende geluidskarakteristiek, zoals bijvoorbeeld bij dancefeesten. In dit geluidplan dienen te worden opgenomen: De gewenste bronniveaus. Een plattegrond met daarin de plaatsing van de geluidssystemen ten opzichte van de omgeving. Een motivering hoe eventueel optredende overlast wordt voorkomen; - Mobiliteit en duurzaamheid (dit aspect wordt nader uitgewerkt in de definitieve nota) Afval; plastic bekers, recycling, zwerfafval Verstoring openbare Energiegebruik, aggregaten Mobiliteit Overige zaken - Communicatie: bij evenementen die grote overlast geven of inbreuk maken op het leefklimaat moet de organisator geruime tijd voor het plaatsvinden van het evenement in gesprek gaan met een afvaardiging van de omwonenden. Vervolgens moet er onder alle omwonenden een brief verspreid worden met informatie over het evenement en een Notitie Richting aan evenementen pagina 15
telefoonnummer in geval van overlast. Dit telefoonnummer moet gegarandeerd bereikbaar zijn. Deze brief moet toegevoegd worden aan de vergunningaanvraag en wordt getoetst door de gemeente. - Toezicht en handhaving: de gemeente zal bij evenementen waarbij beperkingen zijn gesteld aan eindtijdstippen, aantal personen en/of maximale geluidsvolumes etc. toezien op naleving, bereikbaar zijn voor klachten en zo nodig ingrijpen. 2. Tappen buiten een horeca-inrichting (ontheffing art. 35 Drank- en horecawet) Ontheffing zal worden verleend indien de aard van het evenement zich niet verzet tegen het daarbij verstrekken van alcoholhoudende drank. Als er vrees is voor orde verstoringen zal aan de ontheffing het voorschrift worden verbonden dat er geen gebruik wordt gemaakt van glas. In de ontheffing wordt ook de eindtijd aangegeven. 3. Kermisattracties (vergunning art. 2.2.2 APV) Om kermissen in Breda levensvatbaar te houden, is het van belang dat het aantal kermissen beperkt blijft. Daartoe is vereist dat naast die kermissen geen verkapte kleine kermissen ontstaan, bijvoorbeeld bij evenementen. Dit leidt tot de beperking, dat bij evenementen, naast het plaatsen van kramen maximaal drie kermisinrichtingen toelaatbaar zijn. Verder is het in verband met de levensvatbaarheid van kermissen niet gewenst, dat een evenement (met kermisattracties) gelijktijdig met een kermis plaatsvindt of dat een evenement (met kermisattracties) plaatsvindt binnen 30 dagen voorafgaande aan de periode dat een kermis plaatsvindt. Een uitzondering wordt gemaakt voor evenementen met een voornamelijk sociaal-cultureel doel, waarbij gratis gebruik kan worden gemaakt van de attracties. 4. Reclamevoering (vergunning art. 2.1.4.1 APV) Deze mag niet in strijd zijn met reclamebeleid en Uitvoeringsregels reclamebeleid. 5. Verkoopstandplaatsen tijdens evenementen (kennisgeving art. 2.1.4.1 APV) Indien bij de vergunningaanvraag is aangegeven dat er verkoopstandplaatsen worden ingericht, zullen voorschriften opgenomen worden voor de organisator voor het toestaan of inrichten van een dergelijke verkoopstandplaats. Op een situatietekening zal worden aangegeven op welke plaats verkoopstandplaatsen mogen worden ingenomen. De organisator van het evenement kan de verkoopstandplaatsen tegen betaling ter beschikking van derden stellen. Er zullen geen vergunningen voor verkoopstandplaatsen worden verleend aan anderen dan de organisator, op de plaats waar een evenement plaatsvindt en gedurende de tijden dat dit evenement plaatsvindt. Hierbij wordt rekening gehouden met reeds afgegeven exploitatievergunningen aan permanente (horeca) gelegenheden die zich binnen een nog nader te bepalen afstand van de bewuste verkoopstandplaats bevinden. 6. (Brand)veiligheid (vergunning art. 2.2.2 APV) Bij de beoordeling van een evenement wordt in het kader van de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen aandacht besteed aan: - bereikbaarheid van het evenemententerrein voor voertuigen van hulpverleningsdiensten; - brand- en constructieve veiligheid van allerlei tijdelijke bouwwerken, zoals - tenten, podia en tribunes; - brandpreventieve voorzieningen, zoals blusapparatuur, noodverlichting en nooduitgangen. Notitie Richting aan evenementen pagina 16
Naast deze APV-vergunning kan een gebruiksvergunning volgens het Gebruiksbesluit en de Brandbeveiligingsverordening nodig zijn. Voor de inhoud van de regels bij deze verordening en de wijze waarop deze zullen worden toegepast wordt verwezen naar de brandweer. 7. Volksgezondheid bedreigende activiteiten (vergunning art. 2.2.2 APV) Bij de beoordeling van een vergunning voor een evenement wordt in het kader van de gezondheid aandacht besteed aan: - de risico s op gezondheidsproblemen; - de noodzaak van preventieve medische bijstand gedurende het evenement; - de noodzaak van voldoende, degelijke en gemakkelijk schoon te maken sanitaire voorzieningen (inclusief voorzieningen voor gehandicapten) 4.4 Rol Alliantie Evenementen De afgelopen jaren zijn door de Kerngroep Alliantie (ingesteld door de burgemeester en wethouder evenementen) de eerste stappen gezet om de organisaties op de punten die zij zelf hebben aangedragen nader van informatie te voorzien en met hen nieuwe oplossingen te vinden. Tot nu toe zijn 10 tot 15 organisaties, waaronder vrijwel alle grote evenementen, actief binnen de Alliantie. De Alliantie heeft zelf de volgende resultaten van de eerste periode teruggekoppeld: a. Het onderwerp veiligheid is bij de evenementen nadrukkelijk op de agenda gezet. De noodzaak voor een goed veiligheidsbeleid wordt algemeen onderkend. b. Verkeersregelaars houden hun accreditatie voor 1 jaar in plaats voor 1 evenement. Tevens wordt deze accreditatie geldig voor het gehele politiedistrict. c. Een ontwerp voor gezamenlijke promotie is vastgesteld. Met de evenementenorganisaties en de gemeente zal de productie worden voorbereid. d. De alliantie levert in (te) beperkte mate concrete adviezen aan het gemeentebestuur inzake het evenementen- en de subsidiebeleid. Begin 2013 zal de alliantie de evaluatie en haar toekomstplannen met de gemeente Breda bespreken. Het resultaat hiervan zal worden opgenomen in de definitieve nota. Samenvatting Vergunningverleners en toezichthouders hanteren naast beleidsregels met betrekking tot beheersbaarheid ook de inhoudelijke beleidsregels. Dit houdt een omslag in ten opzichte van de huidige werkwijze. Voor zowel grootstedelijke als kleinere evenementen die gemeentelijke subsidie krijgen, geldt dat leges en precario volledig worden gecompenseerd. Voor de kleine en middengrote evenementen geldt dat deregulering wordt nagestreefd, waar mogelijk wordt volstaan met een meldplicht. Ter optimalisering van de dienstverlening zal een 1 loket functie worden ingevoerd. De nota Feestregels is geëvalueerd. Naar aanleiding hiervan zijn nieuwe regels opgesteld, de Evenementenregels. Deze liggen hier ter vaststelling voor en zijn om die reden integraal in de nota opgenomen. Notitie Richting aan evenementen pagina 17
5 Locatiebeleid 5.1 Relatie met de structuurvisie 2030 In de Structuurvisie 2030 worden drie stedelijke assen benoemd: de leisure-as, de Markstad en de Spoor-as. Hoewel bij het locatiebeleid evenementen voor een andere driedeling gekozen is (de binnenstad, de rand van het centrum en de buitenring), valt vanuit evenementenoptiek wel degelijk iets over de stedelijke assen te zeggen. De leisure as: Deze as loopt van de woonboulevard via de binnenstad naar de Bavelse Berg. Breda zit in de top 10 van de meest aantrekkelijke leisure steden van Nederland en wil deze positie behouden. Evenementen spelen hierbij een belangrijke rol. De leisure as en Markas kruisen elkaar in de binnenstad. De waarde van evenementen voor de binnenstad is evident; zij brengen niet alleen dynamiek en levendigheid maar hebben ook een aanzienlijk economisch en stadspromotioneel belang. Een tweede belangrijk punt aan de as voor wat betreft evenementen is de nog te realiseren evenementenzone aan voet van de Bavelse Berg (zie 5.2.2). De spooras is transformatieruimte. Hier liggen kansen om een aantal regionale ambities in te vullen: er is ruimte voor nieuwe economie. Daarnaast biedt de spooras de kans om Breda te presenteren en te positioneren, ook op Europese schaal. De spoorzone bevat geen formele evenemententerreinen. Wel is de zone op meer incidentele basis interessant voor evenementen die weinig faciliteiten behoeven, zoals op het braakliggende CSM terrein. Ook de voormalige Mammoetlocatie is in dit kader interessant; zo zijn er plannen in het kader van Culturele Hoofdstad 2018 en wordt er een skatehal gerealiseerd. Met name incidentele evenementen op het gebied van urban culture en wat meer experimentele evenementen zouden hier goed passen. Notitie Richting aan evenementen pagina 18
De Markas De waterlopen die Breda dooraderen zijn een belangrijke drager van de identiteit en kwaliteit van Breda. De Markstad moet gekoesterd en uitgebouwd worden omdat dit Breda onderscheidt van andere steden. Kansen hiervoor zijn er bijvoorbeeld langs de Mark ten noorden van de binnenstad, de derde fase van de Nieuwe Mark en het terrein van de Seelig kazerne. De Markas is van groot belang voor de Bredase evenementen. Niet alleen omdat veel bepalende evenementenlocaties aan het water liggen (zoals de Haven, het Valkenberg, het Chassé Park en het Chasséveld), maar ook omdat waterevenementen zijn toegevoegd aan de lijst met evenementenprioriteiten. 5.2 Inhoudelijke visie per evenementenzone Zoals reeds aangegeven wordt in deze visie op evenementen waar mogelijk aangesloten bij de structuurvisie, maar zal het locatiebeleid aan de hand van drie andere zones besproken worden. Deze zones zijn De binnenstad De rand van het centrum De buitenring Voor deze driedeling is gekozen omdat het afbreukrisico in de beheersbaarheid van evenementen over het algemeen toeneemt naarmate een evenement meer richting het stadscentrum plaatsvindt. Er zijn per ring dan ook verschillende criteria van toepassing, die in enkele opzichten versoepelen naarmate een locatie verder uit het centrum ligt. 5.2.1 Evenementenzone 1: de binnenstad Grote Markt - Kerkplein Valkenberg Kasteelplein - Haven De binnenstad van Breda vormt een prachtig decor voor evenementen met een rijke historie, een fraai park en sinds enkele jaren een levendige haven. Een decor dat zeker benut moet worden. Voor het economisch rendement van evenementen is het bovendien van groot belang om evenementenbezoekers aan de binnenstad te binden zodat zij hun verblijf combineren met winkel- en horecabezoek. Ruimte voor evenementen is van essentieel belang voor een bruisende binnenstad. Uiteraard is er een spanningsveld tussen een levendige binnenstad met evenementen, de beheersbaarheid ervan en de overlast voor omwonenden. Het streven is om hierin een goede balans te vinden. Omdat het stadscentrum verreweg de meest gewilde locatie is voor evenementenorganisatoren, zijn de volgende criteria opgesteld voor evenementen die in het stadscentrum plaats moeten kunnen vinden. Evenementen die hier niet aan voldoen, worden niet toegestaan in de binnenstad. Bepalende voorwaarde hierbij is uiteraard de beheersbaarheid van het betreffende evenement (zie ook 5.3; inventarisatie van evenementenlocaties). De criteria voor evenementen in de binnenstad zijn: - Evenementen die een historisch decor behoeven - Evenementen met een typisch Bredase identiteit maar bovenlokale uitstraling - Evenementen die een sterke stadspromotionele waarde hebben - Evenementen die een bijdrage kunnen leveren aan het thema water in de stad - Evenementen die een bijdrage kunnen leveren aan de thema s beeldcultuur en erfgoed - Evenementen die van oudsher in het stadshart plaatsvinden en waarvoor in het verleden toestemming is gegeven Notitie Richting aan evenementen pagina 19
NB Nieuwe evenementen met een grote geluidsoverlast zoals een dancefestival worden alleen bij hoge uitzondering in de binnenstad toegelaten en moeten een zeer grote toegevoegde waarde voor de stad hebben. Indien evenementen niet aan één of meer van bovenstaande criteria voldoen, worden zij niet toegestaan in de binnenstad. Uiteraard kan een evenement er andersom wel voor kiezen zich uit het stadscentrum te verplaatsen. Met name het Valkenberg zit aan de grenzen van de maximaal toelaatbare belasting. Ter ontlasting van het park wordt overwogen op termijn een evenementenbestemming te geven aan het Seeligterrein, mocht de kans zich voordoen (zie 5.2.2) 5.2.2 Evenementenzone 2: de rand van het centrum Chasséveld Chassépark van Coothplein Het Chasséveld houdt haar evenementenbestemming, waarbij de parkeerfunctie secundair blijft. Het Chassépark biedt een uniek decor voor middengrote tot grote evenementen die relatief weinig geluid produceren. Hierbij kan gedacht worden aan evenementen op het gebied van (beeld)cultuur, architectuur, erfgoed, urban sports als free running en skateboarden en culinaire evenementen. Bij het architectonisch in het oog springende ontwerp van het Chassépark is destijds nadrukkelijk dynamiek aan het gebied gegeven door er een evenementenbestemming op te leggen. Deze dynamische functie komt echter onvoldoende tot uitdrukking en kan en dient meer benut te worden. Passende evenementen zullen dan ook gestimuleerd worden om op deze locatie plaats te vinden. Zoals al even onder 5.2.1. genoemd wordt het toevoegen van een evenemententerrein aan de rand van het centrum serieus overwogen op het moment dat het Seeligterrein beschikbaar komt. Deze unieke groene plek in het stadscentrum wordt in 2016 afgestoten door Defensie en biedt reële kansen. Zo kan deze locatie het Valkenberg ontlasten, dat qua fysieke belastbaarheid aan haar maximum zit. Extra aantrekkelijk wordt het Seeligterrein omdat de 3 e fase van de Nieuwe Mark het terrein doorkruist, zodat ook de verbinding met het water evident is. Ook wordt het terrein in het kader van Brabant Culturele Hoofdstad 2018 interessant geacht. Voor evenementenzone 2 wordt op het moment dat alternatieve locaties voorhanden zijn (zoals de evenementenzone aan de voet van de Bavelse Berg) een grens gesteld aan het aantal Dancefestivals van twee per jaar. Dit geldt tevens voor grootschalige popconcerten; ook hiervoor geldt dan een maximum van twee per jaar. 5.2.3 Evenementenzone 3: de buitenring De ontwikkeling van de evenementenzone aan voet van de Bavelse Berg kan ervoor zorgen dat Breda de betekenis van het evenementenbezoek vergroot. Hier zal met name ruimte worden gecreëerd voor grootschalige binnen- en buitenevenementen. Het is de bedoeling dat de evenementenzone aan voet van de Bavelse Berg op termijn de binnenstad ontlast, met name waar het gaat om grote binnen- en buitenevenementen. Punt van aandacht hierbij is het feit dat de Bavelse Berg onder de wet Milieubeheer valt. Dit houdt in dat evenementen die daar plaatsvinden getoetst worden aan de geluidsnormen die gelden voor industrielawaai. De Gemeenteraad kan meer geluidsruimte toestaan, waarbij de Nota evenementen met een luidruchtig karakter van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg grensstellend is. In de milieuvergunning zal de aard van de toegestane evenementen worden benoemd, evenals het aantal evenementen en de daarmee gepaard gaande toegestane geluidsoverlast. Zo nodig is een milieu effectrapportage onderdeel van het (ruimtelijk) besluit. De besluitvorming rond de evenementenzone aan voet van de Bavelse Berg maakt geen deel uit van deze notitie en zal voorafgaand aan de realisatie van het terrein separaat aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Notitie Richting aan evenementen pagina 20
Ook het gebruik van het NAC terrein is relevant in dit kader. Momenteel wordt multifunctioneel gebruik van het stadion onderzocht. De resultaten hiervan zullen worden meegenomen in de definitieve nota. 5.3 Inventarisatie van de evenementenlocaties De standaardregels voor evenementen (zie 3.3) zijn niet zonder meer van toepassing op iedere locatie. Er is behoefte aan maatwerk, waarbij per evenementenlocatie de (on)mogelijkheden in kaart worden gebracht. Daarom wordt momenteel een inventarisatie gemaakt van de bestaande evenementenlocaties die binnen de in 5.1 genoemde stedelijke assen vallen. Concreet gaat het om: Valkenbergpark Grote Markt Kerkplein Chassépark Van Coothplein Kasteelplein Nieuwe Haven Havermarkt Chasséveld Het is de bedoeling dat nieuw in gebruik te nemen evenemententerreinen volgens dezelfde methodiek worden gescand zodat er altijd een geupdate overzicht van de belangrijkste evenementenlocaties bestaat. 5.3.1 Fase 1: inventarisatie In de eerste fase van de inventarisatie zal antwoord worden gegeven op de volgende vragen: - Wat zijn de fysieke kenmerken per evenementenlocatie? - Hoe is het gesteld met de beheersbaarheid van evenementen per locatie? - Op welke manieren zijn openbare orde en veiligheid per locatie geborgd? Concreet zullen in de eerste fase per locatie in beeld worden gebracht: Fysieke kenmerken evenementenlocatie - In kaart brengen van onder andere ondergrond, flora en fauna, afmetingen en de ligging van een terrein. Een parkachtige locatie dient anders te worden belast dan een geasfalteerd terrein. Ook een meer subjectieve factor als de sfeer van een terrein wordt meegenomen - Energie-, en watervoorziening, riolering - Mate van geluidsgevoelige bebouwing rondom het terrein - Mate van bereikbaarheid met openbaar en eigen vervoer - Toe- en afvoerwegen zijn van belang en in geval van nood moet een terrein snel ontruimd kunnen worden. - Verkeerssituatie - Parkeermogelijkheden - Overige bijzonderheden infrastructuur - Mogelijkheden voor het plaatsen van podia en tenten Openbare orde en veiligheid Dit is de meest belangrijke factor als we het hebben over de beheersbaarheid van een evenement. Als openbare orde en veiligheid niet gegarandeerd kunnen worden, is een evenementenlocatie niet geschikt. Per locatie worden de mogelijkheden in kaart gebracht met betrekking tot het borgen van: - algemene veiligheid, bijvoorbeeld door het inzetten van bewaking en indien gewenst het kunnen plaatsen van dranghekken - brandveiligheid, zoals het in kaart brengen van waterpunten en brandkranen en de brandgevoeligheid van aanwezige materialen / het terrein Notitie Richting aan evenementen pagina 21