Collegevoorstel Sector : MO Opsteller : S. Strijk Telefoon : (033) 469 48 17 User-id : STR7 Onderwerp Bouwplan Uitbreiding Amersfoortse Berg Voorstel: 1. Het verslag van afspraken tussen de gemeente Amersfoort en de Stichting Onderwijsgroep Amersfoort vast te stellen. 2. In te stemmen met het bouwplan en begroting volgens artikel 16 van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Amersfoort 2007 voor de permanente uitbreiding van de Amersfoortse Berg. 3. Een subsidie te verlenen aan de Stichting Onderwijsgroep Amersfoort voor de sloop en vervangende bouw van drie geschakelde gebouwen om de uitbreiding mogelijk te maken ad. 433.903,-. AANLEIDING De gemeente heeft een zorgplicht voor onderwijshuisvesting. Eind 2010 is vastgesteld dat de Amersfoortse Berg gevestigd aan de Hugo de Grootlaan 25 ressorterend onder de Stichting Onderwijsgroep Amersfoort recht heeft op uitbreiding en is deze opgenomen op het programma onderwijshuisvesting van 2011. Bij vaststelling dat een school recht heeft op uitbreiding is de gemeente volgens de wet op het Voortgezet Onderwijs verplicht medewerking te verlenen en zorg te dragen dat het schoolbestuur als bouwheer de uitbreiding ook daadwerkelijk kan realiseren. Daartoe is overleg gestart met het schoolbestuur over de wijze waarop de uitbreiding tot stand kan komen, rekening houdend met de bouwkundige consequenties voor het bestaande gebouw en de stedenbouwkundige en ruimtelijke randvoorwaarden voor de directe omgeving. Inmiddels ligt er op basis van dit overleg een bouwplan waarin al deze consequenties zijn verwerkt. BEOOGD EFFECT Het realiseren van de noodzakelijke uitbreiding van de Amersfoortse Berg door het schoolbestuur vanuit een visie op functionaliteit en stedenbouwkundige kwaliteit waarbij tevens de huidige knelpunten in de bestaande bebouwing is opgelost. HISTORIE Voor de uitbreiding heeft de gemeente aan het schoolbestuur in het programma 2011 een genormeerd subsidiebedrag beschikbaar gesteld gekregen. De Onderwijsgroep Amersfoort is vervolgens een onderzoek gestart naar de bouwmogelijkheden op het eigen terrein. De Amersfoortse Berg heeft meerdere gebouwen op het terrein. Het hoofdgebouw (bouwjaar 1958), gebouw V2 (vlak achter het hoofdgebouw; bouwjaar 2002), drie geschakelde Villa s (bouwjaar 1986) en een noodgebouw (geplaatst in 2010) achter de drie geschakelde Villa s. De drie geschakelde Villa s zijn semipermanent gebouwd en zijn sterk verouderd. Voor de uitbreiding van de school is begin 2012 een eerste plan gemaakt. Dit oorspronkelijke plan was gesitueerd tegen het hoofdgebouw aan, ter plaatse van de entree aan de kant van de Hugo de Grootlaan.
Voor de realisatie waren noodzakelijke aanpassingen aan het hoofdgebouw nodig. Uit de eerste ramingen bleek dat de extra investering uitkwam op minimaal 750.000,- boven het beschikbaar gestelde normbedrag. Daarnaast bleek de uitbreiding ruimtelijk niet inpasbaar, zouden er veel bomen gekapt moeten worden en is het ontwerp niet goedgekeurd door de welstand. Het schoolbestuur is toen opnieuw gaan kijken naar mogelijkheden voor realisatie van de uitbreiding vanuit een visie op functionaliteit en stedenbouwkundige kwaliteit, waarbij tevens de huidige knelpunten in de bestaande bebouwing kon worden opgelost. Op deze wijze heeft het schoolbestuur een stedenbouwkundig verantwoord plan ontwikkeld dat meer eenheid in de verzameling gebouwen brengt en wat ook onderwijskundig voordelen biedt. Dit bouwplan ligt nu ter instemming voor. Om de uitbreiding mogelijk te maken zullen de drie geschakelde Villa s en het noodgebouw worden gesloopt en zijn het aantal te herbouwen vierkante meters, meer dan de uitbreiding waarin de norm voorziet. Omdat deze kosten niet onder het genormeerde subsidiebedrag voor de uitbreiding vallen heeft het schoolbestuur bij het indienen van het bouwplan een aanvullende subsidieaanvraag ingediend. Wij hebben deze aanvraag op noodzaak beoordeeld. Daar waar de noodzaak wordt vastgesteld dient de gemeente deze feitelijke kosten te vergoeden. Dit alles conform de bepalingen in de Wet op het voortgezet onderwijs en in de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Amersfoort 2007 (hierna de verordening), bijlage I deel A 3.3. (uitbreiding) en 3.10. Door de aanvullende subsidietoekenning voldoet de gemeente aan haar zorgplicht voor onderwijshuisvesting en kan de Onderwijsgroep Amersfoort de bouw conform procedure starten, zodat de noodzakelijke uitbreiding bij aanvang van het schooljaar 2013/2014 in gebruik kan worden genomen. ARGUMENTEN 1.1. Het schoolbestuur is bouwheer Conform de WVO artikel 103 is het schoolbestuur bouwheer tenzij anders wordt overeengekomen. Met het schoolbestuur van de Stichting Onderwijsgroep Amersfoort is afgesproken dat zij inderdaad bouwheer zijn voor deze uitbreiding. 1.2 Verslag van afspraken gemeente Amersfoort en Stichting Onderwijsgroep Amersfoort. In het verslag van afspraken tussen de gemeente Amersfoort en stichting Onderwijsgroep Amersfoort zijn nadere afspraken gemaakt omtrent wijze van aanbesteding, uitvoering en uitbetaling van de subsidie (zie bijlage 1). 2.1 Het bouwplan voldoet aan de voorwaarden gesteld in art. 16 van de verordening. Volgens artikel 16 van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Amersfoort 2007 dient het college in te stemmen met het bouwplan en de begroting en het tijdstip aanvang bekostiging; toetsing wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en omstandigheden; overlegging offertes. Het bouwplan is door een extern bureau beoordeeld en is getoetst aan de vigerende verordening. Hierbij is ook gelijk rekening gehouden met de vervangende bouw als gevolg van de uitbreiding omdat deze niet los van elkaar gezien kunnen worden. 2.2 In het bouwplan zijn principes van duurzaamheid opgenomen. Het kwaliteitsniveau van de nieuwbouw ligt op het niveau van frisse scholen B en komt hiermee uit boven de eisen gesteld in het bouwbesluit. De belangrijkste verschillen zijn terug te vinden in de hoogte van het plafond, de ventilatie in de school (combinatie van mechanische luchtbehandeling en natuurlijk ventilatie) en de eisen ten aanzien van geluid en zonlichttoetreding. 2.3 Het verouderde hoofdgebouw wordt door het schoolbestuur verbeterd vanuit vrijkomende middelen. Vanwege de vervangende nieuwbouw van de drie geschakelde Villa s vallen er middelen vrij uit het meerjaren onderhoudsplan van de school. Deze middelen worden door het schoolbestuur ingezet om extra te investeren in het verouderde hoofdgebouw. De CV ketels worden vervangen. De kozijnen worden gerenoveerd, en de ventilatie wordt verbeterd. Hiermee wordt ook het hoofdgebouw duurzamer.
2.4 Het gedoogde tijdelijke gebouw wordt verwijderd. Achter de drie geschakelde Villa s staat een noodgebouw waarvoor de vergunning inmiddels is verlopen. Met de realisatie van de uitbreiding wordt dit gebouw verwijderd waardoor er weer eenheid ontstaat tussen de gebouwen op het terrein. 3.1 De vervangende nieuwbouw als gevolg van de uitbreiding kan niet losgezien worden van het bouwplan. De school heeft gekozen voor een integrale visie op de toekomstige huisvesting. Dit heeft geleid tot een bouwplan waarbij de uitbreiding op de plaats van de drie geschakelde Villa s wordt gerealiseerd omdat; Dit de enige stedenbouwkundige acceptabele is plaats waar de uitbreiding op het terrein kan plaatsvinden. De drie geschakelde Villa s semi-permante gebouwen zijn, die functioneel niet voldoen aan de minimale eisen voor adequate onderwijshuisvesting en die nodig aan vervanging toe zijn. FINANCIËN De school is bouwheer en ontvangt voor de uitbreiding van de gemeente subsidie. Voor de uitvoering van het plan is in de meerjarenbegroting van de gemeente Amersfoort onder Programma voorzieningen onderwijs 2011 een normvergoeding beschikbaar gesteld. De gemeente draagt verder zorg voor de terreinkosten en overige niet genormeerde kosten. De plan-, apparaat- en ontwikkelingskosten en de kosten m.b.t. aansluiting van de uitbreiding op het bestaande gebouw vallen onder de niet genormeerde kosten (conform de hiervoor genoemde verordening). Bij de toekenning van de aanvraag voor uitbreiding is in 2011 een bedrag gereserveerd voor noodzakelijke kosten die voor rekening van de gemeente zouden komen. De grootte van dit bedrag is geraamd als percentage van het normbedrag van de uitbreiding. Op dat moment was er nog geen plan voor de uitbreiding en was ook niet bekend wat er geraamd zou moeten worden. Het benodigd bedrag is afgeleid van het definitieve bouwplan en de locatie specifieke omstandigheden. Daarnaast is bij de huidige raming rekening gehouden met de verhoging van de btw van 19% naar 21% die heeft plaatsgevonden na de eerste subsidietoekenning. Raming Stichtingskosten bouwplan 3.153.854,- Reeds toegekend subsidie 2.719.951,- Aanvulling a.g.v. bouwplan en btw-verhoging 433.903,-. Dekking In de begroting 2013 programma Onderwijs is rekening gehouden met extra kosten voor de uitvoering van dit project. RISICO S 1. De planning voor de uitwerking en realisatie van het gebouw is erg krap. 2. Het plan focust op de uitbreiding van capaciteit en voorziet daardoor niet in het verruimen en moderniseren van het bestaande hoofdgebouw. Beheersmaatregelen: Ad.1. Het risico van de planning ligt bij het schoolbestuur. Ad.2. Het moderniseren van het hoofdgebouw wordt opgepakt door het schoolbestuur en is opgenomen in het verslag van afspraken. Asbest De gemeente heeft enkele jaren terug het schoolgebouw laten inventariseren op asbest. Het schoolbestuur heeft met het oog op de bouwplannen aanvullend onderzoek (asbest onderzoek type B) laten uitvoeren. Vier draaimechanismen van schoolborden bevatten asbest; deze worden onder condities van asbestwet- en regelgeving afgevoerd. De kosten hiervoor worden gedekt uit het bouwbudget evenals de kosten voor het extra onderzoek. Er is geen redelijk vermoeden voor asbest in de bouwconstructie.
DUURZAAMHEID De nieuwbouw wordt, binnen de financiële grenzen, zo duurzaam mogelijk gerealiseerd. Concrete duurzame toepassingen staan vermeld onder argument 2.2 van dit collegevoorstel en onder argument 7 van het ingediende bouwplan (zie bijlage 2). De duurzaamheid komt ook tot uitdrukking in de keuze van de toe te passen materialen en afwerkingen waardoor de onderhoudskosten beheerst worden. De toepassing bijvoorbeeld van aluminium kozijnen zorgt dat er geen gevelkozijn schilderwerk meer nodig is. De toiletgroepen worden zodanig uitgevoerd (met vrij hangende toiletten, sanitairplint en een onderhoudsvriendelijk tussenwandsysteem) dat deze efficiënt zijn schoon te houden, etc. Vanuit het eigen budget van de school zullen voor een bedrag van circa 500.000 euro investeringen worden gedaan in de verduurzaming van het hoofdgebouw (zie argument 2.3 van dit collegevoorstel). Het schoolbestuur is zich ervan bewust dat er meer mogelijkheden zijn om het energiegebruik terug te dringen en het gebouw te verduurzamen. Naast een nog hogere isolatiewaarde van de gebouwschil kan gedacht worden aan systemen van zonne-energie, opslag van warmte en koude in de bodem, toepassing van een warmtepompsysteem, biomassa of houtsnipperverbranding. De vergoeding die het schoolbestuur ontvangt van het Rijk houdt geen rekening met duurzaamheids criteria. Dit geldt ook voor de normvergoeding die de gemeente verstrekt op basis van de verordening. SOCIAL RETURN De invulling van social return volgens de Nota Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2008-2012 en algemene inkoopvoorwaarden diensten en leveringen 2012 wordt in overleg met het schoolbestuur nog nader ingevuld. VERVOLG Na goedkeuring van het bouwplan en de subsidietoekenning kan de school de aanbesteding gunnen. De school verwacht de uitbreiding gebruiksklaar te hebben voor het schooljaar 2013/2014. COMMUNICATIE De Amersfoortse Berg is bouwheer en zelf verantwoordelijk voor de communicatie met omwonenden. Het schoolbestuur heeft al vanaf het begin van het project nauw overleg gevoerd met omwonenden en zal dit ook tijdens de bouw blijven doen. Bijlagen: 1. Verslag van afspraken stichting Onderwijsgroep en Gemeente 2. Visie bouwplan Amersfoortse Berg 3. Plattegrond nieuwbouw 4. Gevelaanzicht 5. Overzicht nieuwe situatie 6. Financieel overzicht stichtingskosten