Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : 388112 Datum : 6 december 2016 Programma : Ruimte en wonen Blad : 1 van 5 Cluster : Ruimte Portefeuillehouder: dhr. H.C.V. Veldhuijsen Informatie bij : N. Bakrie E-mail/tel.nr. : n.bakrie@ijsselstein.nl/1617 Evaluatiedatum : Onderwerp Nota detailhandel Samenvatting Conform de uitvoeringsagenda van de economische visie 2015-2020 is in 2016 gewerkt aan het actualiseren van de nota detailhandel uit 2007. Adviesbureau Seinpost heeft dit proces begeleid, het onderzoek verricht naar de huidige situatie van de detailhandelsstructuur in IJsselstein en de detailhandelsnota opgesteld. Er is in dit proces stevig ingezet op participatie vanuit ondernemers en relevante stakeholders. Het resultaat van het proces is de bijgevoegde detailhandelsnota, welke aansluit bij de hedendaagse retailsituatie, bij de lokale uitdagingen op retailgebied en welke als toetsingskader zal dienen voor zowel ondernemers, gemeente als omgevingsdienst. Ter vaststelling wordt u bij deze de conceptnota detailhandel aangeboden. Inleiding De economische visie 2015-2020 van gemeente IJsselstein (vastgesteld op 2 juli 2015) is gebouwd op drie pijlers: Inspireren, Bereiken en Beleven. Binnen de pijler inspireren, heeft de gemeente drie ambities waar zij aan werkt in de termijn 2015-2020. Deze ambities zijn: Een florerende binnenstad Ruimte voor economische groei en innovatie Stijging van de tevredenheid van ondernemers. Gericht op drie genoemde ambities is het van belang dat de nota detailhandel wordt herzien. Het actualiseren van de nota detailhandel is opgenomen in de uitvoeringsagenda van de economische visie. De laatste versie van de nota detailhandel dateert van december 2007. Het opstellen en/of herzien van de nota detailhandel is een intensief en kostbaar proces. In 2012 is onderzocht of herziening van de nota detailhandel uit 2007 noodzakelijk, dan wel gewenst zou zijn. Hieruit kwam naar voren dat slechts kleine wijzigingen of aanvullingen nodig waren en dat deze niet in verhouding stonden tot de kostbaarheid van het daadwerkelijk volledig herzien van de nota. Hierop is een memo met aanvullingen verschenen. Inmiddels zijn er veel ontwikkelingen gaande binnen de detailhandel. De nota uit 2007 (aangevuld met de memo uit 2012) voldoet niet meer in voldoende mate. Voor een effectief beleid op detailhandel en voor de vitaliteit van de winkelgebieden is een actuele nota detailhandel van cruciaal belang. Wat staat er in de nota detailhandel 2016 (samenvatting): De nota is opgebouwd uit vier hoofdstukken, met ieder een eigen focus: 1. Aanleiding en proces 2. De visie voor 2030 3. De strategie 4. Uitvoeringsprogramma
Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 In de bijlage wordt nader ingegaan op feiten en cijfers, op landelijke en regionale ontwikkelingen, distributieve analyses, gebiedsprofielen, de resultaten van de uitgezette enquête en de gemeentelijk rol wordt nader toegelicht. De winkelgebieden: Het centrum wordt aangeduid als recreatief winkelgebied. Het aantrekken van meer bezoekers en het verhogen van de koopkrachtbinding in de niet-dagelijkse sector zijn voor onder meer het centrum van groot belang de komende jaren. Met de ontwikkeling van de Schuttersgracht / Molenstraat komt IJsselstein aan haar maximum wat betreft detailhandelsmeters, maar tevens maakt dit de binnenstad wel aantrekkelijker als winkelgebied (hetgeen nodig is voor het verhogen van die koopkrachtbinding). Het kernwinkelgebied (het winkel 9-tje) dient goed aangegeven te worden en er dienen afspraken gemaakt te worden om de balans detailhandel en horeca te bewaken in het kernwinkelgebied. Tevens krijgen de stichting Stadsmarketing en de BIZ vereniging actief een rol toebedeeld om in samenwerking met vastgoedeigenaren, ondernemers en gemeente de uitdagingen op te pakken die er liggen voor het centrum. Het advies wordt om een strategisch centrummanager (of centrum managent) aan te wijzen, welke samen met relevante stakeholders het centrum vooruit gaat helpen. De ondersteunende winkelcentra zijn in grote lijnen op orde. Aandacht dient er te blijven voor randvoorwaarden als parkeren en fysieke ruimte voor ondernemers. Deze centra zijn ondersteunend aan de binnenstad en hebben een belangrijke functie ten aanzien van de leefbaarheid in de wijken. In de periferie moet terughoudend omgegaan worden met detailhandel. Alleen detailhandel die voldoet aan de criteria voor perifere detailhandelsvestigingen (PDV) dient toegestaan te worden op plekken die bestemd zijn voor detailhandel. Perifere detailhandel moet zoveel mogelijk gecentreerd worden op de Paardenveld en het mag de bestaande detailhandelsstructuur in het centrum en in ondersteunende winkelcentra niet bedreigen. Detailhandel op het bedrijven terrein als nevenactiviteit wordt nog toegestaan onder bepaalde voorwaarden. Dit is nodig om als gemeente aantrekkelijk te blijven voor bedrijven die van oudsher ook werken met fysieke uitstalruimte ten behoeve van verkoop van de ter plaatste geproduceerde of geteelde goederen. Voor internetverkoop (webwinkels) zijn concrete richtlijnen opgenomen in de visie, als het gaat om wanneer het wel of niet is toegestaan op de bedrijventerreinen. Over winkelstrip Kasteellaan en de aanloopstraten in het centrum die niet tot het kernwinkelgebied behoren wordt geadviseerd om op termijn te bepalen in hoeverre zij een ondersteunende functie hebben ten aanzien van het kernwinkelgebied en in hoeverre er een strategie op ontwikkeld moet worden gericht op transformatie. Pick-up points dienen alleen in de bestaande winkelgebieden toegestaan te worden (in verband met aantrekkende werking) en niet op bedrijventerreinen of solitair. Kringloopwinkels mogen alleen toegestaan worden op bedrijventerreinen als zij niet inpasbaar zijn in bestaande winkelgebieden en zij uitsluitende gebruikte goederen verkopen. Advies is om hier op termijn passend beleid op te ontwikkelen als het gaat om het limiteren van verkooppunten van gebruikte voorwerpen. De detailhandelsnota wil ruimte bieden aan nieuwe ontwikkelingen, maar ook de bestaande winkelstructuur beschermen tegen leegstand, teruglopende bezoekersaantallen of verpaupering. De nota kent daarom voor de binnenstad een ja, mits houding en voor detailhandel in de periferie een nee, tenzij houding. In bijlage 9 van de conceptnota detailhandel staat het toetsingsmodel samengevat in een handzaam stroomdiagram.
Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 Wat willen we bereiken? Een florerende binnenstad met een gezond detailhandelsklimaat en vitale en toekomstbestendige winkelgebieden. Waarom willen we dit? 1. Argumenten Een vastgesteld detailhandelsbeleid maakt het mogelijk om op onderwerpen zaken verder uit te werken die nodig zijn voor een vitaal detailhandelsklimaat in IJsselstein. Het niet vaststellen van de nieuwe versie zorgt ervoor dat de nota uit 2007 leidend blijft en dat is niet in het belang van de stad. 2. Alternatieven Er kan voor gekozen worden om het beleid op onderdelen aan te passen, alvorens vast te stellen. 3. Kanttekeningen Het is van belang om te noemen dat het conceptbeleid dat nu voorligt tot stand is gekomen in samenwerking met ondernemers, horeca en Economisch Platform IJsselstein (EPIJ). Wanneer het beleid (op onderdelen) aangepast wordt voor vaststelling, kan dit consequenties hebben voor het externe draagvlak. Wat gaat het kosten? Het beleid zelf heeft niet direct financiële consequenties, maar de uitwerking van onderdelen kan indirecte financiële consequenties met zich mee brengen. Indien dit het geval is, wordt u daarover te zijner tijd geïnformeerd of wordt u een voorstel ter besluitvorming voorgelegd. Wat gaan we daarvoor doen? De nota detailhandel zal als toetsingskader fungeren om de winkelgebieden vitaal en toekomstbestendig te maken en houden. Tevens bevat de nota een uitvoeringsagenda met acties die de aantrekkelijkheid van de binnenstad ten goede komen, die meer bezoekers moeten trekken en die de koopkrachtbinding dienen te verhogen. Communicatie voortraject Om te komen tot deze nota detailhandel is gedurende het hele traject gewerkt met een kopgroep bestaande uit vertegenwoordigers van gemeente, van alle winkelgebieden, van de periferie en vanuit de horeca. Er is voor de binnenstad gevraagd om deelname vanuit Baronie, als niet-baronie lid. De kopgroep bekleedde een klankbordfunctie in dit proces en werd samengesteld via het Economisch Platform IJsselstein. Voor de zomer zijn dialoogsessies gehouden met een afvaardiging vanuit de diverse winkelgebieden. De dialoogsessies zijn op twee avonden gehouden. Na de zomer is er een brede ondernemersbijeenkomst gehouden in de binnenstad, waar alle ondernemers in detailhandel en horeca voor uitgenodigd zijn. De avond werd een succes met een grote opkomst. In november is de conceptversie van de nota detailhandel besproken in het Economisch Platform IJsselstein en zijn de laatste op- en aanmerkingen verwerkt in deze laatste conceptversie. Er is een breed draagvlak gecreëerd onder ondernemers voor deze nota detailhandel
Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 Communicatie besluit Wanneer het beleid wordt vastgesteld worden in ieder geval de volgende partijen daarover geïnformeerd: het Economisch Platform IJsselstein, Ondernemersverenigingen van de winkelgebieden en bedrijventerreinen, Koninklijke Horeca Nederland, afdeling IJsselstein en de ondernemers die betrokken waren in de kopgroep en bij de ondernemersbijeenkomst in september 2016. Voorstel De nota detailhandel 2016 vast te stellen Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, de secretaris, de burgemeester, J. van Delden mr. P.J.M. van Domburg Overzicht bijlagen: Concept nota detailhandel Bijlagen nota detailhandel
Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 december 2016, zaaknummer 388112 BESLUIT: De nota detailhandel 2016 vast te stellen Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 2 februari 2017 de griffier, de voorzitter, A.J.O. van Kooij mr. P.J.M. van Domburg