Uitvoeringsdienst Archief Koninklijke N.V. Texels Eigen Stoomboot Onderneming (TESO) t.a.v. Dhr. M.P. Bakker Pontweg 1 1797 SN DEN HOORN VERZONDEN 1 4 ^(JS Hoorn, 14 augustus 2017 Zaaknummer Behandelaar Betreft Locatie RUD17.223580 mevrouw K.M. Zwiggelaar Wnb Vergunning artikel 2.7, tweede lid Pontweg 1, Den Hoorn, Texel Geachte heer Bakker, Hierbij ontvangt u een beschikking waarbij wij Koninklijke N.V. Texels Eigen Stoomboot Onderneming een vergunning verlenen op grond van artikel 2.7, tweede lid Wet Natuurbescherming (hierna: Wnb) voor het realiseren van twee parkeerplaatsen, het plaatsen van een keerwand en het ophogen van het duin nabij de veerhaven van Texel. Uw vergunningaanvraag heeft betrekking op het Natura 2000-gebied 'Duinen en Lage Land Texel'. Deze aanvraag is door ons ontvangen op 26 juli 2017. De ontvangst van deze aanvraag is door ons bevestigd bij brief van 31 juli 2017. Besluit Wij verlenen Koninklijke N.V. Texels Eigen Stoomboot Onderneming hierbij een vergunning conform artikel 2.7, tweede lid Wnb voor realiseren van twee parkeerplaatsen, het plaatsen van een keerwand en het ophogen van het duin nabij de veerhaven van Texel, Pontweg 1, Den Hoorn. De beschrijving van het project in de aanvraag en eventuele bijlagen maken onderdeel uit van deze vergunning. De vergunning is van kracht vanaf dagtekening. Pagina 1 van 8 Zaaknummer- RUD17.223580
Inhoudsopgave A. Onderwerp aanvraag B. Voorschriften en beperkingen C. Wettelijk kader Wnb D. Inhoudelijke beoordeling aanvraag E. Cumulatieve effecten F. Mitigerende of andere maatregelen die eventuele schadelijke effecten beperken G. Slotoverwegingen H. Procedure en samenhangende besluiten I. Kennisgeving A. Onderwerp aanvraag Het projectgebied ligt in de zuidoosthoek van Texel, bij het Horntje. Het maakt deel uit van een havengebied waar elk uur de veerboot tussen Texel en Den Helder aan- en afvaart. Het plan opwaardering veerhaven Texel' heeft tot doel om van de veerhaven een aantrekkelijker verblijfsgebied voor aankomende en vertrekkende passagiers te maken. Het plan zal in meerdere fasen uitgevoerd worden. De aanvraag voor deze vergunning ziet in de uitbreiding van het parkeerterrein met twee extra parkeerplaatsen ten zuiden van het havengebouw het aanleggen van een keerwand langs de rand van de parkeerplekken en duinophoginq ten ' zuidoosten daarvan in en nabij het Natura 2000-gebied 'Duinen en Lage Land Texel' B. Voorschriften en beperkingen Wij verbinden aan deze vergunning de volgende voorschriften en beperkingen. Algemene voorschriften 1. De aanvang van werkzaamheden dient u uiterlijk een week van tevoren te melden door middel van het meldingsformulier dat via deze link is te downloaden: https://www.rudnhn.nl/wet natuurbeschermina/gebiedsbeschermino. 2. De vergunninghouder dient ervoor zorg te dragen dat aan alle binnen de vergunde werkzaamheden werkzame personen, waaronder het personeel van derden, een toereikende schriftelijke instructie is verstrekt die is gericht op het voorkomen en uitsluiten van handelingen die tot gevolg (kunnen) hebben dat de aan de vergunning verbonden voorschriften niet worden nageleefd. Voorschriften inzake de (wijze van) uitvoering van werkzaamheden 3. Er dient geen afval of andere verontreiniging in het gebied achter te blijven. De machines en generatoren welke bij de uitvoering van de werkzaamheden zullen worden gebruikt, dienen in goede staat van onderhoud te verkeren. 4. Gemorste vloeibare of vaste verontreinigende stoffen moeten zo snel mogelijk worden opgeruimd. Hiertoe dient absorberend materiaal en doelmatig gereedschap aanwezig te 5. Het duin aan de zuidwestzijde van de keerwand langs de parkeerplaatsen dient op een landschappelijk en ecologisch verantwoorde wijze afgewerkt te worden, o.a. door een vloeiende overgang te creëren tussen de top van de keerwand en het duin daarachter. Aanwijzingen en wijzigingen inzake uitvoering 6. Alle door of namens gedeputeerde staten gegeven aanwijzingen dienen onverwijld te worden opgevolgd. Het niet naleven van deze voorschriften en beperkingen kan, naast eventuele intrekking vergunning, strafvervolging tot gevolg hebben. van de Postbus 2095 1620 EB Hoorn www rudnhn.nl Zaak Pagina 2 van 8 0 RUO 17 22 3580
C. Wettelijk kader Wnb Bevoegdheid tot vergunningverlening Op grond van artikel 1.3, eerste lid Wnb, in samenhang met artikel 2.7, tweede lid Wnb zijn Gedeputeerde Staten van de provincie met betrekking tot projecten of handelingen, tenzij anders bepaald, waar het project of de handeling wordt gerealiseerd, onderscheidenlijk verricht, het bevoegd gezag ten aanzien van de beoordeling van een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 2.7, tweede lid Wnb. In uitzondering hierop is de Minister van EZ bevoegd om te besluiten op een vergunningaanvraag die betrekking heeft op handelingen die zijn opgenomen in artikel 1.3 Besluit Natuurbescherming. Omdat de door u aangevraagde vergunning geen betrekking heeft op een zodanige activiteit, is ons College het bevoegd gezag voor de beslissing op uw aanvraag. Beoordeling aanvraag Op grond van artikel 2.7, tweede lid Wnb is een vergunning vereist voor het uitvoeren van projecten of andere handelingen die de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Zodanige projecten of andere handelingen zijn in ieder geval projecten of handelingen die de natuurlijke kenmerken van het desbetreffende gebied kunnen aantasten. Indien de wijziging en/of uitbreiding wel leidt tot een toename van effecten, dient de wijziging en/of uitbreiding passend te worden beoordeeld als bedoeld in artikel 2.8 Wnb. Beschermde gebieden De aanvraag heeft betrekking op het Natura 2000-gebied 'Duinen en Lage Land Texel'. Natuurlijke kenmerken van het gebied Voor een omschrijving van de doelen en hun staat van instandhouding wordt verwezen naar de gebiedendatabase (www.svnbiosvs.alterra.nl/natura2nno). D. Inhoudelijke beoordeling aanvraag De beoordeling van de aanvraag en de bijbehorende belangenafweging vindt plaats in 4 stappen: 1. identificeren mogelijke negatieve effecten; 2. toets aan de instandhoudingsdoelstellingen; 3. bepalen van cumulatieve effecten vanwege de uitvoering van andere activiteiten. 4. noodzaak tot het nemen van mitigerende of andere maatregelen om eventuele negatieve effecten te beperken. Voor de beoordeling van de aanvraag hebben wij gebruik gemaakt van de bij de vergunningaanvraag ingediende documenten: Digitale aanvraag vergunning op grond van de Wnb met bijbehorend handtekeningenformulier; Machtiging Stan van Kol Architect - TESO; Rapportage 'Opwaardering veerhaven Texel, toetsing Wnb', BügelHajema, 24 juli 2017; Tekening opwaardering veerhaven, Stan van Kol Architect, 20 juli 2017. Daarnaast hebben wij ook gebruik gemaakt van de volgende informatiebronnen: Natura 2000-beheerplan Texel (2), Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, Billius et al., juni 2016. Profielendocumenten (Min LNV, 2008). Definitieve aanwijzingsbesluit 'Duinen en Lage Land Texel'. (Min E&L). Identificeren mogelijke negatieve effecten. Op basis van de overlegde gegevens zijn de volgende effecten als gevolg van de aanlegwerkzaamheden en het gebruik van het gebied erna niet op voorhand uit te sluiten: Verlies van (oppervlak) habitattypen; Verlies van leefgebied, inclusief broed- en foerageergebied, voor broedvogels; Pagina 3 van 8 Zaaknummer: RUD17 223580
- Verstoring tijdens uitvoering door licht, geluid, trilling en beweging op broedvogels en naditatrichtlijnsoorten; Verslechtering van voor stikstof gevoelige habitats door toename van stikstofdepositie (tijdens uitvoering), K ^OOO-g'ebiedef^ec^en hebben betrekking op de permanente veranderingen binnen het Natura - Verstoring door gebruik van de twee extra parkeerplaatsen door licht, geluid, optische verstoring en beweging op (met-) broedvogels en habitatrichtlijnsoorten; - Permanente afname van (oppervlak) habitattypen. Omdat wordt gewerkt binnen Natura 2000-gebied 'Duinen en Lage Land Texel' kan er sprake np.fnthi h ^ ecien door PPervlakverlies (vergraven), fysieke betreding en verstoring van en z^jn derhah/e beoorde^d.^a^^a^^pen effecten zijn op voorhand niet uitgesloten Beheerplan nphlrïlnahura?000'9.ebied m et een beheerplan worden opgesteld. Het beheerplan bevat gedetaiheerde informatie over de aanwezigheid van natuurwaarden, de realisatie van de ie wo^ HShlh!.161,11"9^ de'nstandhouciingsmaatregelen die daartoe getroffen dienen i behaerp an beschrijft daarnaast welke handelingen en ontwikkelingen het bereiken van de mstandhoudingsdoelstellingen niet in gevaar brengen. Voor het relevante Natura 2000 gebied is het beheerplan vastgesteld. Wij hebben het beheerplan bij deze aanvraag betrokken. Toets aan de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied Passende beoordeling 20nnnnPhfpTrnr jectf n'di(re,ct "erband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura npjninln L maar cifzonderlgk of m combinatie met andere projecten of plannen significante gevolgen kan hebben voor het desbetreffende gebied, dient de initiatiefnemer op grond van stellen 2 ^ eerste ld Wnb een Passende beoordeling van de gevolgen voor het gebied op te Effecten algemeen hlvpe?mrave bedrijfs?ebied met vele bedrijfsmatige activiteiten. Om het uur dan wel het fv achna.z'frrs 1 r 6 r SSen V3n veerboten Plaats met het intensief op en af rijden van (vrachtauto s (circa 1,6 miljoen personenauto-equivalenten per jaar). Dit brengt een hoge gelmdsbelasting met zich mee. Daarnaast veroorzaken de grote veerboten alsmede de drukte op het haventerrein de nodige optische verstoring en is het terrein 's nachts verlicht mnnin Kn Leffe?n 0P h,et 9ebied Van licht' geluid' trillin9 en optische verstoring blijven binnen de bandbreedte van de reguliere bedrijvigheid op en rond de veerhaven. Negatieve effecten door geluid, beweging en trillingen door de aanleg van de twee parkeerplaatsen en het plaatsen van de keerwanden in datzelfde gebied zijn derhalve uitgesloten.?nnnanleh9iifnmeenkieuw «Z tgn ZU'den Van de ParkeerPlaatsen vindt plaats buiten het Natura voorhand u?tgeslo?eneve P ' 2000-9ebled r de ^ «p Stikstof Aangezien het gebruik van de rekentool AERIUS ingevolge de Wnb verplicht is voor de be.rekepiin9 van de stikstofdepositie, is voor het in beeld brengen van de additionele stikstofdepositie als gevolg van de werkzaamheden aan de veerhaven gebruik gemaakt van het ïsurtatenrh^z'rahaerhu h' Ult ^ reke?resultaten volgt dat er geen natuurgebieden zijn met resultaten hoger dan de drempelwaarde. Vooreen hoeveelheid <0,05 mol N/ha/jr aeldt ingevolge de Wnb geen meldings- of vergunningsplicht. 9 Pagina 4 van 8 Zaaknummer: RUD17,223580
Effecten op habitatsoorten De noordse woelmuis en de groenknolorchis zijn aangewezen als habitatsoorten voor het betreffende Natura 2000-gebied. De noordse woelmuis is een moerasbewoner die leeft in rietlanden, oeverlanden van meren, langs beken en rivieren en in drassige, extensief gebruikte hooi- en weilanden. Het projectgebied bestaat uit droge, sterk vergraste (cultuurgrassen) en niet beheerde, soortenarme duinen. De veerhaven en de directe nabijheid van de veerhaven is door de bedrijvigheid en het ontbreken van een geschikt habitat ter plaatse van de aanleg van de twee parkeerplaatsen en de keerwanden ongeschikt voor de noordse woelmuis, waardoor negatieve effecten op de noordse woelmuis kunnen worden uitgesloten. De groenknolorchis groeit in natte duinvalleien en trilveen. Deze habitattypen zijn niet aanwezig op of in de nabijheid van het projectgebied. De dichtstbijzijnde groeiplaats is de Kreeftenpolder, een natte duinvallei, welke op een afstand van ruim 2,5 kilometer is gelegen. Negatieve effecten op de groenknolorchis zijn uitgesloten. Effecten op habitattypen Het Natura 2000-gebied is aangewezen voor een aantal habitattypen. Enkel het habitattype 'H2130B - Grijze duinen (kalkarm)' ligt aangrenzend aan de veerhaven en op de projectlocatie. Overige habitattypen liggen te ver weg om effecten te ondervinden van de werkzaamheden en zullen daarom buiten beschouwing gelaten worden. Het gedeelte van het habitattype H2130B wat grenst aan het projectgebied is arm aan soorten, karakteristieke soorten ontbreken grotendeels. Dit deel van de duinen heeft zich door het ontbreken van regelmatig beheer ontwikkeld tot een natuurlijke vegetatie met enkele elementen van de rompgemeenschap Duin-buntgras associatie. De vegetaties zijn ten opzichte van het kwalitatief hoogwaardige habitattype dat elders in de duinen voorkomt, zeer soortenarm. Mossen en korstmossen ontbreken of zijn zeer schaars. Plaatselijk komen kruiden voor als duizendblad, duinkruiskruid, akkerdistel en smalle weegbree. Grote delen zijn overwoekerd met braam. Open plekken ontbreken. De kwaliteit van het habitattype H2130B op de locatie van de afgraving is daarmee zeer matig te noemen. Op 3 mei 2017 is reeds begonnen met het afgraven van een gedeelte van het duin op de locatie waar de twee nieuwe parkeerplaatsen gelegen zullen zijn, tevens zijn er al enkele keerwanden geplaatst. Het uitgegraven zand is op het duin ten zuidwesten van het parkeerterrein gedeponeerd. Een deel van het afgegraven duin alsmede de locatie waar het zand gedeponeerd is, liggen binnen het Natura 2000-gebied 'Duinen en Lage Land Texel'. Door de werkzaamheden is er een klein oppervlakte verloren gegaan wat wordt aangemerkt als habitattype H2130B. Binnen de begrenzing van het Natura 2000-gebied is 422m grond afgegraven, wat gezien wordt als oppervlakteverlies. Deze grond is direct ten zuidwesten daarvan op het duin gedeponeerd, het gaat daarbij om een mechanische verstoring met een oppervlakte van 532m. In totaal is daarmee 952m van het habitattype mogelijk aangetast. Dit ligt beneden de significantiegrens zoals vastgesteld in de leidraad bepaling significantie1, waardoor er geen significant negatieve effecten verwacht worden. Het deponeren van het zand op het duin heeft een tijdelijke aantasting van het habitattype H2130B tot gevolg. Omdat de kwaliteit van het habitattype echter zeer matig was en de situatie tijdelijk is, is het deponeren van het zand niet aan te merken als habitatverlies. Verstoring van het habitattype zal in dit geval de uitbreidingsdoelstelling niet schaden; het habitattype was al van zeer matige kwaliteit en zodra het zand verwijderd wordt kan zal het zich weer herstellen en zal de potentie van het gebied ongewijzigd zijn. Het afgraven van het duin heeft een permanent verlies van een oppervlakte van 422m tot gevolg. De huidige oppervlakte van H2130B op Texel is ca. 596 ha, waarmee het verlies aan habitattype bestaat uit 0,0007 % van het totale oppervlakte. Rondom de veerhaven is het 1 Leidraad bepaling significantie - Nadere uitleg van het begrip 'significante gevolgen' uit de Natuurbeschermingswet-, Steunpunt Natura 2000, 7 juli 2009. Pagina 5 van 8 Zaaknummer RUD1 7.223580
beheer van dit habitattype minimaal. Dit in tegenstelling tot elders op het eiland, waar op veel ocanes actief beheer plaatsvindt met positieve gevolgen voor het habitattype H2130B. Uitbreiding van de oppervlakte en verbetering van de kwaliteit van dit type kan plaatsvinden 20?rhh!>StfJmaatre9el n Ult te voeren in gedegradeerde (vergraste, verstruikte) vormen van hpacz type grijze dumen- Dlt 15 tevens vereist in het kader van de herstelmaatregelen van Het beheerplan stelt dat de trend positief is op plekken waar extensieve begrazing met runderen plaatsvindt en tevens het konijn als kleine grazer aanwezig is. Binnen twee onderzoeksgebieden, het Loodsmansduin (345) en de Eijerlandse duinen (240 ha) is door Everts e.a., een toename van de oppervlakte en kwaliteit van het habitattype H2130B Grijze duinen kalkarm geconstateerd. In het Loodmansduin is de totale oppervlakte in 8 jaar toegenomen van y» naar 112,5 hectare. Deze veranderingen lijken erop te wijzen dat de in 1993 ingezette begrazing de toen bestaande verruiging en vergrassing in de duinen terugdringt. Het perspectief voor dit habitattype is gunstig, omdat de reeds uitgevoerde begrazings- en herstelprojecten positief werken, zowel direct op de vegetatie als indirect door stimuleren van secundaire verstuiving. Omdat door beheer uitbreiding van het habitattype plaatsvindt en daarmee de doelstelling wordt behaald, is de afname van 422m (0,0007 %) ter plaatse van de veerhaven niet als significant te kwalificeren. Significant negatieve effecten op het habitattype H2130B Grijze Duinen door de aanleg van de twee parkeerplaatsen, de ophoging van het duin en de plaatsing van de keerwanden zijn uitgesloten. H 9 Effecten op broedvooels De veerhaven wordt jaarrond aangedaan door de veerboot, waarbij er (vracht)auto's geladen en gelost worden. Daardoor is er het gehele jaar bedrijvigheid en verlichting aanwezig op het veerhaventerrein. De aangewezen broedvogelsoorten voor het Natura 2000-gebied 'Duinen en Lage Land Texel' zijn allen broedvogels welke de nabijheid van mensen in het broedseizoen niet tolereren. Zij zullen de veerhaven zelf en de directe omgeving mijden als broedplaats. Er zijn op Texel zeer geschikte broedplaatsen aanwezig welke afgesloten zijn ten aanzien van menselijke betreding; zij zullen hier hun broedlocatie vinden. Negatieve effecten op broedvogels naar aanleiding van de aanleg van de twee parkeerplaatsen en de keerwand op het terrein van de veerhaven zijn uitgesloten. E. Cumulatieve effecten Op grond van de Wnb dient bekeken te worden of een te vergunnen project afzonderlijk, maar ook in combinatie met andere projecten significante gevolgen kan hebben. Deze cumulatietoets is vooral van belang voor projecten die een mogelijk negatief (maar niet significant) gevolg hebben, om te bezien of een project in cumulatie alsnog tot een significant effect zou kunnen leiden. Er1i.S spral<e van cumulatieve effecten op de instandhoudingsdoelen voor het Natura 2000- gebied Duinen en Lage Land Texel' of nabije Natura 2000-gebieden. F. Mitigerende of andere maatregelen die eventuele schadelijke effecten beperken Er is geen sprake van mitigerende of andere maatregelen. 2 Document PAS-Gebiedsanalyse voor Texel, Meijer et al., 15 februari 2017. ^ Natura 2000-beheerplan Texel (2), Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, Billius et al., juni 2016 Groningen a,2g 9etatietrends van N-depositie gevoelige duinhabitats op de Waddeneilanden, EGG-Consult Pagina 6 van 8 Zaaknummer: RUD17 223530
G. Slotoverwegingen Aan de hand van de aanvraag en de daartoe behorende bijlagen hebben wij op grond van objectieve gegevens uit kunnen sluiten dat de werkzaamheden afzonderlijk en in combinatie met andere plannen of projecten significant negatieve effecten kunnen hebben op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied 'Duinen en Lage Land Texel'. Wij zijn op grond van bovenstaande overwegingen van oordeel dat de vergunning onder oplegging van voorschriften kan worden verleend. Omdat er geen sprake is van significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van de betreffende Natura 2000-gebieden is het aantonen van alternatieven, dwingende redenen van groot openbaar belang en het nemen van compenserende maatregelen niet nodig. Op basis van voorgaande is het mogelijk om voor een vergunning te verlenen. Deze conclusie geldt nadrukkelijk onder de door ons gestelde voorwaarden en beperkingen. H. Procedure en samenhangende besluiten De voorbereiding van deze vergunning heeft plaatsgevonden overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk 5 van de Wnb en de daarvoor relevante artikelen van de Algemene wet bestuursrecht. Wij wijzen u erop dat uw aanvraag betrekking heeft op een activiteit waarvoor mogelijk ook op grond van andere wet- en regelgeving een besluit nodig is. I. Kennisgeving Van dit besluit zal kennis worden gegeven middels publicatie in huis-aan-huis bladen en de website van de RUD Noord-Holland Noord. Meer informatie Heeft u nog vragen? Neemt u dan contact op met mevrouw K.M. Zwiggelaar via 088-102 18 76 of KZwiggelaar@rudnhn.nl. Wij verzoeken u hierbij het zaaknummer te vermelden. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, Afdelingsmanager Regulering Groen Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord (RUD NHN) Pagina 7 van 8 Zaaknummer: RUD17.223580
Rechtsbescherming A S u belar ghebbende bent kunt u binnen zes weken na de verzending, uitreiking of publicatie van dit besluit schriftelijk bezwaar aantekenen. Het bezwaarschrift kunt u sturen aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, ter attentie van de secretaris van de Hoor- en adviescommissie, Postbus 123, 2000 MD HAARLEM. Voor meer informatie kunt u www.noordholland.nl bezoeken. Het indienen van een bezwaarschrift schorst dit besluit niet. Indien onverwijlde spoed dat vereist kunt u de voorzitter van de rechtbank Noord-Holland verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen. Dit verzoek kunt u indienen bij de voorzitter van de rechtbank Noord- Holland, Postbus 1621, 2003 BR HAARLEM. Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Noord-Holland op (023) 8884444. Indien u bezwaar heeft ingediend is het mogelijk gebruik te maken van een minder formele procedure: een gesprek tussen u en medewerkers die namens het college van gedeputeerde staten deelnemen. Indien uw bezwaar zich hiervoor leent, wordt contact met u opgenomen maar u kunt hier ook zelf om verzoeken. Een gesprek tast uw rechten als bezwaarmaker niét Bijlage(n): Tekening opwaardering veerhaven Kopie aan: Gemeente Texel Stan van Kol Architect Afdeling Toezicht en Handhaving RUD NHN Postbus 2095 1620 EB Hoorn www.rudnhn.nl Pagina 8 van 8 Zaaknummer RUD17.223530