RUD de heer 3. Schunselaar Wnb Vergunning artikel 2.7, tweede lid Duinweg, Den Helder Huisduinen

Transcriptie

1 R t o n a f t Uitvoeringsdienst ord-holland Noord Archief Gemeente Den Helder t.a.v. mevrouw T.P. Jongsma Postbus AA DEN HELDER VERZONDEN 0 8 NOV Hoorn, 8 november 2017 Zaaknummer Behandelaar Betreft Locatie RUD de heer 3. Schunselaar Wnb Vergunning artikel 2.7, tweede lid Duinweg, Den Helder Huisduinen Geacht College, Hierbij ontvangt u een beschikking waarbij wij u de door u gevraagde vergunning verlenen voor de aanleg en gebruik van een recreatief fietspad langs de Duinweg te Den Helder. Uw vergunningaanvraag heeft betrekking op het Natura 2000-gebied 'Duinen Den Helder- Callantsoog'. Deze aanvraag is door ons ontvangen op 15 juli De ontvangst van deze aanvraag is door ons bevestigd bij brief van 16 juli Op 25 juli 2017 hebben wij om aanvullingen gevraagd. Op 21 augustus heeft u een passende beoordeling met bijlagen aangeleverd. Op 7 september 2017, alsmede op 27 september 2017 heeft u uw aanvraag nogmaals aangevuld. Besluit Wij verlenen u hierbij een vergunning conform artikel 2.7, tweede lid van de Wet natuurbescherming voorde aanleg en het daaropvolgende gebruik van een recreatief fietspad langs de Duinweg te Den Helder. De beschrijving van het project in de aanvraag en bijlagen maken onderdeel uit van deze vergunning. Postbus EB Hoorn Pagina 1 van 6

2 Inhoudsopgave A. Onderwerp aanvraag B. Voorschriften en beperkingen C. Wettelijk kader Wnb D. Inhoudelijke beoordeling aanvraag E. Cumulatieve effecten F. Mitigerende of andere maatregelen die eventuele schadelijke effecten beperken G. Slotoverwegingen H. Procedure en samenhangende besluiten I. Kennisgeving A. Onderwerp aanvraag Het project betreft de aanleg en het gebruik van een maximaal drie meter breed fietspad, dat komt te liggen naast de Duinweg. Hier ligt tevens de begrenzing van het Natura 2000-gebied Duinen Den Helder - Callantsoog'. Het fietspad volgt de lijn van de Duinweg, en komt binnen een afstand van 5 meter van de Duinweg te liggen. Er komt voor het grootste gedeelte een 1 meter brede berm te liggen tussen de Duinweg en het nieuwe fietspad. Daar waar het pad één meter van de bestaande Duinweg ligt, wordt geen extra verlichting gebruikt. Daar waar de weg op maximaal 5 meter van de Duinweg komt te liggen, worden in de gebruiksfase 2 verlichtingspalen geplaatst. Nabij de kruising met de Jan Verfailleweg wordt een bestaand betegeld wandelpad verwijderd. Het fietspad wordt uitgevoerd in rode dubbelklinkers en wordt maximaal 3 meter breed. Ter plaatse van een groeiplaats van het habitattype grijze duinen kalkarm (H2130B) wordt het fietspad smaller (2,9 meter breed). Vanaf de kruising met de Jan Verfailleweg ligt het fietspad op 1 meter afstand van de rijweg In westelijke richting buigt het fietspad in zuidelijke richting af en gaat daar over een stukje duin (niet kwalificerend als habitattype). Hier ligt momenteel een één meter breed zandpad, dat aan de noordzijde wordt verbreed tot een fietspad van 3 meter breedte. Vervolgens buigt het pad weer terug richting de rijweg. Tot aan de begrenzing van het Natura 2000-gebied (waar de begrenzing niet meer de Duinweg volgt maar naar het westen afbuigt richting zee) blijft het pad op éen meter van de rijbaan liggen. In de westelijke helft van het traject doorkruist het fietspad een stuk kwalificerend grijs duin (type kalkarm, H2130B). B. Voorschriften en beperkingen Wij verbinden aan deze vergunning de volgende voorschriften en beperkingen. 1. De aanvang van werkzaamheden dient u uiterlijk een week van tevoren te melden door middel van het meldingsformulier dat via deze link is te downloaden: natuurbescherrnino/gebiedsbeschprminn. 2. U als vergunninghouder dient ervoor zorg te dragen dat aan alle binnen de vergunde werkzaamheden werkzame personen, waaronder het personeel van derden, een toereikende schriftelijke instructie is verstrekt die is gericht op het voorkomen en uitsluiten van handelingen die tot gevolg (kunnen) hebben dat de aan de vergunning verbonden voorschriften niet worden nageleefd. 3. Er dient geen afval of andere verontreiniging in het gebied achter te blijven. De machines en generatoren welke bij de uitvoering van de werkzaamheden zullen worden gebruikt, dienen in goede staat van onderhoud te verkeren. 4. De langs het tracé aanwezige rimpelroos dient zowel voorafgaand aan de aanlegfase als in de gebruiksfase te worden bestreden. 5. In de aanlegfase dient voor de zuidelijke berm van het toekomstige fietspad, alleen gebiedseigen zand te worden gebruikt. In de gebruiksfase dient voor het gehele tracé voor zover liggend binnen de begrenzing van het Natura 2000-gebied 'Duinen Den Helder - Callantsoog', een zodanig bermbeheer toegepast te worden dat het ontstaan cq. behoud van grijze duinen (type kalkarm) niet onmogelijk wordt gemaakt. Het met naleven van deze voorschriften en beperkingen kan, naast eventuele intrekking van de vergunning, strafvervolging tot gevolg hebben. Postbus EB Hoorn www rudnhn nl Pagina 2 van 6 b

3 C. Wettelijk kader Wnb Bevoegdheid tot vergunningverlening Op grond van artikel 1.3, eerste lid Wnb, in samenhang met artikel 2.7, tweede lid Wnb zijn Gedeputeerde Staten van de provincie met betrekking tot projecten of handelingen, tenzij anders bepaald, waar het project of de handeling wordt gerealiseerd, onderscheidenlijk verricht, het bevoegd gezag ten aanzien van de beoordeling van een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 2.7, tweede lid Wnb. In uitzondering hierop is de Minister van EZ bevoegd om te besluiten op een vergunningaanvraag die betrekking heeft op handelingen die zijn opgenomen in artikel 1.3 Besluit Natuurbescherming. Omdat de door u aangevraagde vergunning geen betrekking heeft op een zodanige activiteit, is ons College het bevoegd gezag voor de beslissing op uw aanvraag. Beoordeling aanvraag Op grond van artikel 2.7, tweede lid Wnb is een vergunning vereist voor het uitvoeren van projecten of andere handelingen die de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Zodanige projecten of andere handelingen zijn in ieder geval projecten of handelingen die de natuurlijke kenmerken van het desbetreffende gebied kunnen aantasten. Indien de wijziging en/of uitbreiding wel leidt tot een toename van effecten, dient de wijziging en/of uitbreiding passend te worden beoordeeld als bedoeld in artikel 2.8 Wnb. Beschermde gebieden De aanvraag heeft betrekking op het Natura 2000-gebied 'Duinen Den Helder-Callantsoog'. Natuurlijke kenmerken van het gebied Voor een omschrijving van de doelen en hun staat van instandhouding wordt verwezen naar de gebiedendatabase ( D. Inhoudelijke beoordeling aanvraag De beoordeling van de aanvraag en de bijbehorende belangenafweging vindt plaats in 4 stappen: 1. identificeren mogelijke negatieve effecten; 2. toets aan de instandhoudingsdoelstellingen; 3. bepalen van cumulatieve effecten vanwege de uitvoering van andere activiteiten. 4. noodzaak tot het nemen van mitigerende of andere maatregelen om eventuele negatieve effecten te beperken. Voor de beoordeling van de aanvraag hebben wij gebruik gemaakt van de bij de vergunningaanvraag ingediende documenten: Ingevuld aanvraagformulier; Quickscan plus Voortoets, Wet Natuurbescherming; aanleg fietspad Duinweg - Tuintjesweg, Den Helder, Bureau Aandacht Natuur, 27 juni Passende beoordeling (als aanvulling op de aanvraag, met bijlagen), gemeente Den Helder, 21 augustus Aanvulling op de aanvraag, per , 7 september 2017 Aanvulling op de aanvraag, per , waarin ook de onderhoudswerkzaamheden aan de waterleiding worden meegenomen in de aanvraag. bericht van 27 september Daarnaast hebben wij ook gebruik gemaakt van de volgende informatiebronnen: Profielendocumenten (Min LNV, 2008) Definitieve aanwijzingsbesluit van het natuurgebied (Min E&L) Identificeren mogelijke negatieve effecten. Het effect is beperkt tot oppervlakte- en/of kwaliteitsverlies van aangewezen habitattypen. Concreet heeft dit betrekking op de habitattypen grijze duinen (type kalkarm, H2130B) en duinbossen (type binnenduinrand, H2180C). Postbus EB Hoorn Pagina 3 van 6

4 Daarnaast is stikstofdepositie als gevolg van de aanlegwerkzaamheden op deze en eventueel andere habitattypen niet op voorhand uit te sluiten. Toets aan de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied Passende beoordeling Wanneer een project niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied maar afzonderlijk of in combinatie met andere projecten of plannen significante gevolgen kan hebben voor het desbetreffende gebied, dient de initiatiefnemer op grond van artikel 2.8, eerste lid Wnb passende beoordeling van de gevolgen voor het gebied op te stellen. Beheemlan Voor het relevante Natura 2000 gebied is het beheerplan nog niet definitief vastgesteld Wij hebben het ontwerp beheerplan wel bij deze aanvraag betrokken. Effecten op habitattypen De enige twee habitattypen die ter plaatse van het toekomstige tracé voorkomen, zijn Grijze duinen kalkarm (H2130B) en Duinbossen type binnenduinrand (H2180C) Effecten op Grijze duinen kalkarm, H2130B Het fietspad komt te lopen door het habitattype H2130B, Grijze duinen kalkarm. Het oppervlakteverlies als gevolg van de aanleg van dit fietspad is 49 vierkante meter. Het betreft een zeer matige kwaliteit vegetatie, waar eigenlijk alleen enige exemplaren geel walstro nog herinneren aan een duinlandschap. Verder zijn het vergraste vegetaties, waar zich ook reeds de eerste exemplaren rimpelroos in hebben gevestigd. Dit leidt tot de conclusie dat het oppervlakteverlies niet kan worden aangemerkt als significant. Bij de berekening van het verlies van oppervlakte is ingecalculeerd dat een stuk van de zuidelijke berm van het fietspad momenteel kwalificeert als grijs duin type kalkarm. Dat maakt het noodzakelijk dat in de aanleg fase geen gebiedsvreemd zand wordt gebruikt in de zuidelijke berm en dat een duurzaam beheer van deze berm plaatsvindt in de gebruiksfase. Hiertoe wordt een voorschrift opgenomen in deze vergunning als mitigerende maatregel. Conclusie: er is een effect in de zin van oppervlakteverlies voor het habitattype H2130B (Grijze duinen kalkarm). Dit oppervlakteverlies is qua omvang en kwaliteit niet significant. Er worden mitigerende maatregelen genomen om het oppervlakteverlies te beperken. Effecten op Duinbossen type binnenduinrand, H2180C Op de hoek van de Duinweg met de Jan Verfailleweg ligt een stukje bos, dat kwalificeert als H2180C Duinbos (type binnenduinrand). Het bosje bestaat blijkens de natuurtoets echter voor een deel uit exoten; veldiep, eenstijlige meidoorn, grauwe abeel, Corsicaanse den en Robinia; van deze 5 soorten zijn de laatste drie te zien als exoot. Van dit bosje verdwijnt 54 vierkante' meter. Dit verlies is permanent. Gezien de zeer geringe kwaliteit van het betreffende stukje bos en de oppervlakte die verdwijnt, is dit verlies niet significant. Conclusie: het effect als gevolg van oppervlakteverlies voor het habitattype H2180C (Duinbossen type binnenduinrand) is niet significant. Stikstofdepositie op beschermde habitattypen Als bijlage bij de passende beoordeling is een AERIUS-berekening gemaakt, met kenmerk RuDVGyySgXRD. Uit deze berekening blijkt dat de emissie als gevolg van de werkzaamheden op het tracé langs de Duinweg ruim 9 kg NOx bedraagt. De werkzaamheden langs de Tuintjesweg (waar ook een berekening voor is gemaakt; deze locatie ligt echter geheel buiten Natura gebied 'Duinen Den Helder - Callantsoog') bedragen ruim 8 kg NO*. Deze emissies leiden niet tot een berekenbare depositie van stikstof op beschermde habitattypen. Dat maakt dat negatieve effecten als gevolg van stikstofdepositie ziin uit te sluiten. Conclusie: negatieve effecten als gevolg van stikstofdepositie zijn uit te sluiten. Postbus EB Hoorn wwwrudnhnnl Pagina 4 van 6

5 E. Cumulatieve effecten Op grond van de Wnb dient bekeken te worden of een te vergunnen project afzonderlijk, maar ook in combinatie met andere projecten significante gevolgen kan hebben. Deze cumulatietoets is vooral van belang voor projecten die een mogelijk negatief (maar niet significant) gevolg hebben, om te bezien of een project in cumulatie alsnog tot een significant effect zou kunnen leiden. Ons zijn geen projecten bekend die een cumulatief effect hebben op de habitattypen waar het fietspad Duinweg een effect op heeft. Dit geldt ook voor het vervangen van de waterleiding door PWN, die voorafgaat aan de aanleg van het fietspad. De vervanging van de waterleiding vindt plaats in gebied waar geen beschermde habitattypen voorkomen. F. Mitigerende of andere maatregelen die eventuele schadelijke effecten beperken Door de aanvrager wordt de langs het tracé vrijwel overal aanwezige rimpelroos bestreden. Wij nemen dat op in deze vergunning als voorschrift 4. De aanvrager heeft aangegeven dat het project volgens de EMVI systematiek aanbesteed wordt. In die EMVI systematiek nemen aannemers extra natuurmaatregelen bij de uitvoering van de hen gegunde werkzaamheden. In de bermen van het fietspad kan zich, afhankelijk van het gevoerde beheer, het habitattype H2130B, Grijze duinen, type kalkarm ontwikkelen. Met het oog op deze ontwikkeling en het daaropvolgende behoud van Grijze duinen type kalkarm is een duurzaam beheer van de bermen van het fietspad van groot belang. Een duurzaam bermbeheer is daarom noodzakelijk. Daarom nemen wij als voorschrift 5 op: - dat in de aanlegfase alleen gebiedseigen zand mag worden gebruikt voor de zuidelijke berm van het toekomstige fietspad, en - dat in de gebruiksfase voor de gehele fietspadbermen (voor zover gelegen binnen de begrenzing van Natura 2000-gebied 'Duinen Den Helder - Callantsoog') een zodanig bermbeheer gevoerd dient te worden dat het ontstaan cq. behoud van Grijze duinen kalkarm niet in de weg staat. G. Slotoverwegingen Omdat er geen sprake is van significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van de betreffende Natura 2000-gebieden is het aantonen van alternatieven, dwingende redenen van groot openbaar belang en het nemen van compenserende maatregelen niet nodig. Op basis van voorgaande is het mogelijk om voor de aanleg en het gebruik van een recreatief fietspad langs de Duinweg te Den Helder een vergunning te verlenen. Deze conclusie geldt nadrukkelijk onder de door ons gestelde voorwaarden en beperkingen. H. Procedure en samenhangende besluiten De voorbereiding van deze vergunning heeft plaatsgevonden overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk 5 van de Wnb en de daarvoor relevante artikelen van de Algemene wet bestuursrecht. Wij wijzen u erop dat uw aanvraag betrekking heeft op een activiteit waarvoor mogelijk ook op grond van andere wet- en regelgeving een besluit nodig is. Tevens kunnen er overige belemmeringen zijn in het kader van ruimtelijke belangen. I. Kennisgeving Van dit besluit zal kennis worden gegeven middels publicatie in huis-aan-huis bladen en de website van de RUD Noord-Holland Noord. Postbus EB Hoorn Pagina 5 van 6

6 Meer informatie Heeft u nog vragen? Neemt u dan contact op met de heer J. Schunselaar via of jschunselaar@rudnhn.nl Wij verzoeken u hierbij het zaaknummer te vermelden. Hoogachtend, /./ van Noord-Holland, /hw. drs. I.A.MJ. Sweep Afdelingsmanager Regulering Groen Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord (RUD NHN) ;nt kunt u binnen zes weken na de verzending, uitreiking of publicatie van dit uciwaar aantekenen. Het bezwaarschrift kunt u sturen aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, ter attentie van de secretaris van de Hoor- en adviescommissie, Postbus MD HAARLEM. Voor meer informatie kunt u bezoeken. Het indienen van een bezwaarschrift schorst dit besluit niet. Indien onverwijlde spoed dat vereist kunt u de voorzitter van de rechtbank Noord-Holland verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen Dit verzoek kunt u indienen bij de voorzitter van de rechtbank Noord-Holland, Postbus 1621, 2003 BR HAARLEM Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Noord-Holland op (023) Indien u bezwaar heeft ingediend is het mogelijk gebruik te maken van een minder formele procedure- een gesprek tussen u en medewerkers die namens het college van gedeputeerde staten deelnemen. Indien uw bezwaar zich hiervoor leent, wordt contact met u opgenomen, maar u kunt hier ook zelf om verzoeken Een gesprek tast uw rechten als bezwaarmaker niet aan. Bijlage(n): Kopie aan: Kaart bestekstekening fietspad Duinweg Bureau Aandacht Natuur t.a.v. de heer M. Volkers stbus 209$ 1620 EB Hoorn www rudnhn.nl Pagina 6 van 6