RUD de heer DJ. Slobbe Wnb Vergunning artikel 2.7, tweede lid Wagenweg 1, Katwoude

Transcriptie

1 Uitvoeringsdienst Heliflight T.a.v. de heer De Kruif Stroeërweg 46 VERZONDEN I 0 APR MJ STROE Hoorn, 9 april 2019 Zaaknummer Behandelaar Betreft Locatie RUD de heer DJ. Slobbe Wnb Vergunning artikel 2.7, tweede lid Wagenweg 1, Katwoude Geachte heer De Kruif, Hierbij ontvangt u een beschikking waarbij wij u een vergunning verlenen op grond van artikel 2.7, tweede lid Wet natuurbescherming (hierna: Wnb) voor het starten en landen met een helikopter vanaf locatie Wagenweg 1, te Katwoude in de gemeente Waterland. Uw vergunningaanvraag heeft betrekking op het Natura 2000-gebied 'Markermeer & IJmeer'. Deze aanvraag is door ons ontvangen op 22 maart De ontvangst van deze aanvraag is door ons bevestigd bij van 26 maart Besluit Wij verlenen u hierbij een vergunning conform artikel 2.7, tweede lid Wnb voor het starten en landen met een helikopter op maximaal 12 dagen per jaar, vanaf een weiland aan de Wagenweg 1, te Katwoude in de gemeente Waterland. De beschrijving van het project in de aanvraag en eventuele bijlagen maken onderdeel uit van deze vergunning. Het besluit treedt op de datum van verzending in werking. Inhoudsopgave A. Onderwerp aanvraag B. Voorschriften en beperkingen C. Wettelijk kader Wnb D. Inhoudelijke beoordeling aanvraag E. Cumulatieve effecten F. Mitigerende of andere maatregelen die eventuele schadelijke effecten beperken G. Slotoverwegingen H. Procedure en samenhangende besluiten I. Kennisgeving A. Voorschriften en beperkingen Wij verbinden aan deze vergunning de volgende voorschriften en beperkingen. Algemene voorschriften U als vergunninghouder dient ervoor zorg te dragen dat aan alle binnen de vergunde werkzaamheden werkzame personen, waaronder het personeel van derden, een toereikende schriftelijke instructie is verstrekt die is gericht op het voorkomen en Pagina 1 van 6

2 uitsluiten van handelingen die tot gevolg (kunnen) hebben dat de aan de vergunning verbonden voorschriften niet worden nageleefd. Het starten en landen dient te gebeuren in de richting aangegeven op de bij de aanvraag gevoegde kaart. Deze kaart is tevens onderdeel van deze vergunning (bijlage 1). Boven het Natura 2000-gebied 'Markermeer & IJmeer' en de kritische zone rondom dit gebied dient te worden gevlogen op een minimale hoogte van 1000 feet (circa 300 meter). U dient minimaal 5 werkdagen voorafgaand aan de vluchten de start van de activiteiten te melden bij de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord. De melding dient plaats te vinden via het digitale meldformulier op de website van de RUD NHN. U dient een logboek bij te houden met daarin opgenomen de daadwerkelijk gevlogen route, de tijd en de datum. Dit logboek dient ter inzage beschikbaar te zijn voor de toezichthouder van de RUD NHN. Alle door of namens gedeputeerde staten gegeven aanwijzingen dienen onverwijld te worden opgevolgd. De vergunning geldt voor de periode vanaf de datum van verzending tot en met 22 maart Het niet naleven van deze voorschriften en beperkingen kan, naast eventuele intrekking van de vergunning, strafvervolging tot gevolg hebben. B. Onderwerp aanvraag Op 22 maart 2019 hebben wij uw aanvraag ontvangen om starts en landingen uit te mogen voeren vanaf een weiland aan de Wagenweg 1 te Katwoude in de gemeente Waterland. Het gaat om maximaal 50 vluchten per dag en voor maximaal 12 dagen per jaar. U heeft aangegeven dat de vluchten zullen plaatsvinden tijdens de uniforme daglicht periode. De locatie ligt op ongeveer 1940 meter van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Markermeer & IJmeer'. Voor dit Natura 2000-gebied geldt conform de Verordening Natura 2000-gebieden Noord-Holland, d.d. 3 oktober 2016 het hele jaar een beschermende bufferzone van 2150 meter. C. Wettelijk kader Wnb Bevoegdheid tot vergunningverlening Op grond van artikel 1.3, eerste lid Wnb, in samenhang met artikel 2.7, tweede lid Wnb zijn Gedeputeerde Staten van de provincie met betrekking tot projecten of handelingen, tenzij anders bepaald, waar het project of de handeling wordt gerealiseerd, onderscheidenlijk verricht, het bevoegd gezag ten aanzien van de beoordeling van een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 2.7, tweede lid Wnb. In uitzondering hierop is de Minister van LNV bevoegd om te besluiten op een vergunningaanvraag die betrekking heeft op handelingen die zijn opgenomen in artikel 1.3 Besluit Natuurbescherming. Omdat de door u aangevraagde vergunning geen betrekking heeft op een zodanige activiteit, is ons College het bevoegd gezag voor de beslissing op uw aanvraag. Met artikel 3 van de Verordening Natura 2000-gebieden Noord-Holland is bepaald dat het verbod als bedoeld in artikel 2.7, tweede lid van de Wnb niet van toepassing is op het gebruik van een ontheffing tijdelijk en uitzonderlijk gebruik indien het gebruik van deze ontheffing plaatsvindt op of van terreinen die verder van Natura 2000-gebieden zijn gelegen dan de vastgestelde kritische afstanden zoals opgenomen in Bijlage 1 van deze verordening, Met een afstand van ongeveer 1940 meter is de afstand van het door u gebruikte terrein tot de grens van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Markermeer & IJmeer kleiner dan die welke is genoemd in de Bijlage 1. Het verbod van artikel 2.7, tweede lid van de Wnb is derhalve van toepassing. Een vergunning is benodigd. Beoordeling aanvraag Op grond van artikel 2.7, tweede lid Wnb is een vergunning vereist voor het uitvoeren van projecten of andere handelingen die de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Zodanige projecten of Postbus 2095 a 1620 EB Hoorn a Pagina 2 van 6

3 andere handelingen zijn in ieder geval projecten of handelingen die de natuurlijke kenmerken van het desbetreffende gebied kunnen aantasten. Indien de wijziging en/of uitbreiding wel leidt tot een toename van effecten, dient de wijziging en/of uitbreiding passend te worden beoordeeld als bedoeld in artikel 2.8 Wnb. Beschermde gebieden De aanvraag heeft betrekking op het Natura 2000-gebied 'Markermeer & IJmeer'. Natuurlijke kenmerken van het gebied Voor een omschrijving van de doelen en hun staat van instandhouding wordt verwezen naar de gebiedendatabase ( D. Inhoudelijke beoordeling aanvraag De beoordeling van de aanvraag en de bijbehorende belangenafweging vindt plaats in vier stappen: 1. identificeren mogelijke negatieve effecten; 2. toets aan de instandhoudingsdoelstellingen; 3. bepalen van cumulatieve effecten vanwege de uitvoering van andere activiteiten. 4. noodzaak tot het nemen van mitigerende of andere maatregelen om eventuele negatieve effecten te beperken. Voor de beoordeling van de aanvraag hebben wij gebruik gemaakt van de bij de vergunningaanvraag ingediende documenten: Aanvraagformulier Wnb Gebiedsbescherming van 22 maart 2019; Ondertekend handtekeningformulier, d.d. 22 maart 2019; Kaart met vliegroutes; Ingekomen aanvullende informatie van 26 maart Daarnaast hebben wij ook gebruik gemaakt van de volgende informatiebronnen: Profielendocumenten (Min LNV, 2008); Definitieve aanwijzingsbesluit van het natuurgebied (Min E&L); NDFF Soortendatabase; Atlas Leefomgeving; Natura 2000-beheerplan 'Markermeer & IJmeer'; Kritische afstanden voor starten en landen van helikopters nabij Natura 2000-gebieden in Noord-Holland, Bureau Waardenburg bv, d.d. 20 februari 2013 Identificeren mogelijke negatieve effecten. Het Natura 2000-gebied 'Markermeer & IJmeer' is aangewezen voor habitattypen, habitatsoorten, broedvogelsoorten en niet-broedvogelsoorten. De mogelijke negatieve effecten bestaan uit het verstoren van de voor het gebied aangewezen doelsoorten. Doordat de start- en landingslocatie buiten het Natura 2000-gebied is gelegen en de vluchten plaatsvinden tijdens de uniforme daglicht periode zijn effecten op habitattypen en habitatsoorten op voorhand uitgesloten. Toets aan de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied Passende beoordeling Wanneer een project niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied maar afzonderlijk of in combinatie met andere projecten of plannen significante gevolgen kan hebben voor het desbetreffende gebied, dient de initiatiefnemer op grond van artikel 2.8, eerste lid Wnb passende beoordeling van de gevolgen voor het gebied op te stellen. Gelet op de aard, omvang en locatie van de door u voorgenomen activiteit zijn wij van mening dat deze in potentie een schadelijk effect kan hebben op het Natura 2000-gebied, maar dat op voorhand is uitgesloten dat deze effecten als significant moeten worden aangemerkt. Het is daarom niet nodig om een passende beoordeling uit te voeren. Pagina 3 van 6

4 Beheemlan Voor elk Natura 2000-gebied moet een beheerplan worden opgesteld. Het beheerplan bevat gedetailleerde informatie over de aanwezigheid van natuurwaarden, de realisatie van de instandhoudingsdoelstellingen en de instandhoudingsmaatregelen die daartoe getroffen dienen te worden. Het beheerplan beschrijft daarnaast welke handelingen en ontwikkelingen het bereiken van de instandhoudingsdoelstellingen niet in gevaar brengen. Voor het relevante Natura 2000-gebied is het beheerplan inmiddels vastgesteld. Wij hebben het beheerplan bij deze aanvraag betrokken. Effecten op vogelsoorten Natura 2000-gebied 'Markermeer & IJmeer' is aangewezen voor de broedvogelsoorten aalscholver en visdief. Tevens is het Natura 2000-gebied 'Markermeer & IJmeer' aangewezen voor de fuut, aalscholver, lepelaar, grauw gans, brandgans, smient, krakeend, slobeend, tafeleend, kuifeend, toppereend, brilduiker, nonnetje, grote zaagbek, meerkoet, dwergmeeuw en zwarte stern. Het starten en landen met een helikopter in de nabijheid van het gebied kan uitsluitend een mogelijk negatief effect hebben de broedvogelsoorten. Niet-broedvogelsoorten kunnen namelijk bij verstoring tijdelijk elders in het gebied verblijven. Voor broedende vogels is dat anders, deze zijn gebonden aan een vaste locatie tijdens het broeden en indien de verstoring tot gevolg heeft dat broedvogels de locatie tijdelijk verlaten kan dit een significant effect hebben op het broedsucces van de vogels. Er zijn geen broedlocaties van beide soorten bij ons bekend binnen een straal van 2150 meter vanaf de locatie van de starts en landingen. Door volgens de voorschriften met de vliegrichting en de vlieghoogte rekening te houden met het Natura 2000-gebied, kunnen significant negatieve effecten op beide soorten worden uitgesloten. E. Cumulatieve effecten Op grond van de Wnb dient bekeken te worden of een te vergunnen project afzonderlijk, maar ook in combinatie met andere projecten significante gevolgen kan hebben. Deze cumulatietoets is vooral van belang voor projecten die een mogelijk negatief (maar niet significant) gevolg hebben, om te bezien of een project in cumulatie alsnog tot een significant effect zou kunnen leiden. F. Mitigerende of andere maatregelen die eventuele schadelijke effecten beperken Om effecten op het Natura 2000-gebied te voorkomen houdt u met het landen en opstijgen en met de vlieghoogte rekening met het Natura 2000-gebied. Dit is opgenomen in de voorschriften. H. Slotoverwegingen Omdat er geen sprake is van significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van de betreffende Natura 2000-gebied is het aantonen van alternatieven, dwingende redenen van groot openbaar belang en het nemen van compenserende maatregelen niet nodig. Op basis van voorgaande is het mogelijk om voor (Invullen onderwerp aanvraag) een vergunning te verlenen. Deze conclusie geldt nadrukkelijk onder de door ons gestelde voorwaarden en beperkingen. I. Procedure en samenhangende besluiten De voorbereiding van deze vergunning heeft plaatsgevonden overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk 5 van de Wnb en de daarvoor relevante artikelen van de Algemene wet bestuursrecht. Wij wijzen u erop dat uw aanvraag betrekking heeft op een activiteit waarvoor mogelijk ook op grond van andere wet- en regelgeving een besluit nodig is. Tevens kunnen er overige belemmeringen zijn in het kader van ruimtelijke belangen. Pagina 4 van 6

5 Overige wet- en regelgeving Het uitvoeren van rondvluchten kan ook leiden tot verstoring van beschermde diersoorten die niet onder de speciale bescherming van het Natura 2000-gebied vallen, maar wel beschermd zijn onder de Wnb. Hierdoor kan overtreding van de Wet natuurbescherming optreden. Het is echter niet mogelijk om een ontheffing aan te vragen voor overtreding van de soortenbeschermingsbepalingen van de Wet natuurbescherming, omdat het uitvoeren van rondvluchten geen wettelijk belang is als bedoeld in de Wet natuurbescherming. Verstoring van vogels is niet verboden indien de verstoring niet van wezenlijke invloed is op de staat van instandhouding van de desbetreffende vogelsoort (artikel 3.1, lid 4 en lid 5 van de Wnb). De initiatiefnemer dient dan ook een overtreding van de verbodsbepaling te voorkomen door aantoonbaar te voldoen aan de zorgplicht vereisten en daarbij alle maatregelen te treffen die voorkomen dat de staat van instandhouding van de soort wordt aangetast. Wij adviseren u te vliegen conform de gedragscode recreatieve luchtvaart met o.a. een vlieghoogte van loooft AGL waardoor mogelijke negatieve effecten op soorten tot een minimum zijn beperkt. Daarnaast willen wij u er, wellicht ten overvloede, op wijzen dat de vluchtroute deels gelegen is in weidevogelleefgebied. 3. Kennisgeving Van dit besluit zal kennis worden gegeven middels de website van de RUD IMoord-Holland Noord. Meer informatie Heeft u nog vragen? Neemt u dan contact op met de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord (RUD NHN) via Wij verzoeken u hierbij het zaaknummer te vermelden. Hoogachtend, Gedeputeerde St namens.dezen. an Noord-Holland, mw. drs. I.A.iy.J. Afdelingsm Regio gulering Leeforhgeving sdienst Noord-Holland Noord (RUD NHN) fnkgrt'vërandert onze naam in Omgevingsdienst Noord-Holland Noord (OD NHN). Voor informatie zie Rechtsbescherming U en andere belanghebbenden die het niet eens zijn met dit besluit, kunnen binnen 6 weken, gerekend vanaf de dag na datum van verzending van dit besluit, een bezwaarschrift indienen bij gedeputeerde staten van Noord-Holland, ter attentie van de secretaris van de Hoor- en adviescommissie, Postbus 3007, 2001 DA HAARLEM. Het bezwaarschrift moet in ieder geval het volgende bevatten: uw naam, adres, postcode en woonplaats; de datum; over welk besluit het gaat (u kunt het beste een kopie van dit besluit bijsluiten); de redenen waarom u het niet eens bent met het besluit; uw handtekening. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van dit besluit niet. Indien onverwijlde spoed dit vereist, kunt u de voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord- Holland, Sectie bestuursrecht, Postbus 1621, 2003 BR HAARLEM vragen om een voorlopige voorziening te treffen. U kunt het verzoekschrift ook digitaal bij de rechtbank indienen via Daarvoor moet u wel beschikken over een Pagina 5 van 6

6 elektronische handtekening (DigiD). Voor meer informatie verwijzen wij naar Voor de behandeling van het verzoek wordt griffierecht geheven. De provincie wil bezwaren tegen besluiten graag op informele wijze behandelen. Als uw bezwaar in aanmerking komt voor deze informele behandeling nemen wij op korte termijn telefonisch contact met u op. In verband hiermee verzoeken wij u om in uw bezwaarschrift het telefoonnummer te vermelden waarop u overdag bereikbaar bent. Voor meer informatie over de informele behandeling kunt u telefonisch contact opnemen met provincie Noord-Holland. Bijlage: Kaart vliegroute Kopie aan: Gemeente Waterland Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied Afdeling Toezicht en handhaving RUD IMHN Pagina 6 van 6

7 Ontheffingen Tijdelijk en Uitzonderlijk Dlland Gebruik Luchtvaartuigen tlagenlijst Ikm