P ZuTD HOLLAND BM2009-89 HGEKOMEN - 2 J»«5 -minuten versie voor Provinciate Staten Directie DLB Afdeling Bestuur en Beleidscoordinatie Registratienummer PZH-2009-380313 (DOS-2006-0001659) Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum 2juni2009, JUN 2009 Geheim Nee Portefeuillehouder Engelshoven - Huls, M, van Paraaf Provinciesecretaris Termijn 14mei2009 Onderwerp Bestuurlijke toekomst gemeenten in de Krimpenerwaard Bijlagen Brief aan de gemeenten in de Krimpenerwaard. Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken op basis van verantwoordelijkheid van PS tot het vaststellen van een herindelingsadvies 1. Onderwerp in kort bestek De Adviescommissie bestuurlijke toekomst Krimpenerwaard (Commissie-Leemhuis) heeft aan GS het rapport "Een groen-blauwe parel, in zilver gezet; op weg naar een gemeente in de Krimpenerwaard" uitgebracht. Dat advies hebben GS u op 13 mei 2009 separaat toegezonden. Zoals toegezegd hebben GS daarover voor 1 juli 2009 een besluit genomen, te weten: het voomemen om de procedure op grond van de Wet algemene regels herindeling (Wet ami, artikei 8) te starten omdat de wijziging van de gemeentelijke indeling in de Krimpenerwaard gewenst is. In bijgaande brief aan de gemeenten geven GS aan dat zij op basis van het advies van de Commissie-Leemhuis en gelet op het Coalitieakkoord "Duurzaam denken, dynamisch doen" en de door Provinciale Staten op 25 maart 2009 vastgestelde nota Samenwerken aan de kwaliteit van het lokaal bestuur in Zuid-Holland tot deze conclusie zijn gekomen. GS volgen daarmee de voorkeur van de commissie om in een stap te komen tot een Krimpenerwaardgemeente bestaande uit Bergambacht, Vlist, Ouderkerk, Nederlek, Schoonhoven en Krimpen aan den Ussel. In artikei 8 van de Wet arhi staat de procedure voor het treffen van de voorbereidingen door de provincie om te komen tot een wijziging van de gemeentelijke indeling. PS hebben hierbij de verantwoordelijkheid om het herindelingsadvies vast te stellen. De procedure start met een open overleg op initiatief van GS. Bij aanvang van deze procedure worden alle zes betrokken gemeenten uitgenodigd omdat verderop in het proces geen gemeenten meer kunnen worden toegevoegd zonder opnieuw de procedure te moeten starten. In de bijgevoegde brief aan de 6 gemeenten schetsen GS een indicatief tijdschema voor de te doorlopen arhi-procedure. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader 1/2
Wet arhi en Gemeentewet b. Relatie andere Interne beleidsterreinen Nee c. Relatie externe partijen Gemeenten in de Krimpenerwaard zullen in het arhi-proces worden betrokken. 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis PS hebben kennis kunnen nemen van het advies van de Commissie Leemhuis. b. Waar staan we nu? De fase van visie/strategiebepaling GS zijn voornemens de arhi-procedure te starten voor de gemeenten Bergambacht, Vlist, Ouderkerk, Nederlek, Schoonhoven en Krimpen aan den Ussel. GS willen dit voornemen bespreken met de Statencommissie Bestuur en Middelen. Provinciale Staten zijn het bevoegde orgaan om in het arhi-proces te zijner tijd het Herindelingsadvies vast te stellen. c. Vervolgprocedure De betrokken gemeenten zullen worden uitgenodigd voor het arhi-overleg. 4. Financiele aspecten (dekking en risico's) Nee Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon 070-441 61 92 Drs. J. van Straalen Kamer C 213 2/2
Gedeputeerde Staten HOLLAND De colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Bergambacht, Nederiek, Ouderkerk, Schoonhoven, Vlist en Krimpen aan den Ussel Directie Maatschappij en Bestuur Afdeling Bestuur en Beleidscoordinatie Contact drs. J. van Straalen T 070-441 61 92 F 070-441 79 38 j.van.straalen@pzh.nl Postadres Provinciehuis Postbus 90602 2509 LP DenHaag T 070-441 66 11 www.zuid-holland.nl Datum 2 juni 2009 Ons kenmerk Uw kenmerk Onderwerp Bestuurlijke toekomst gemeenten in de Krimpenerwaard Bijlagen Indicatief tijdschema Wet Arhi Geacht college, In onze brief van 2 februari 2009, kenmerk PZH-2009-24300A, hebben wij u ons standpunt toegezonden over de bestuurlijke toekomst van de gemeenten in de Krimpenerwaard. Wij zijn daarbij tot de conclusie gekomen dat als het meest gerede toekomstige eindbeeld moet worden vastgesteld dat de gemeenten Bergambacht, Nederiek, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist moeten fuseren tot een gemeente Krimpenerwaard. Om antwoord te kunnen geven op de vraag hoe te komen tot een gemeente Krimpenerwaard hebben wij gekozen voor het instellen van de "Adviescommissie bestuurlijke toekomst Krimpenerwaardgemeenten". De Commissie-Leemhuis heeft op 12 mei 2009 het advies "Een groen-blauwe parel, in zilver gezet; op weg naar een gemeente in de Krimpenerwaard" aan ons uitgebracht. Dit advies is aan u toegezonden en treft u bijgaand nogmaals aan. Wij verwijzen u kortheidshalve naar de inhoud van het advies. Algemeen Bezoekadres Zuid-Hollandplein 1 2596AW DenHaag Tram 9 en bus 65 stoppen bij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is het tien minuten lopen. De parkeerruimte voor auto's is beperkt. Wij spreken onze waardering uit voor de werkzaamheden en de rapportage van de commissie en de medewerking van betrokken gemeenten. In een kort tijdsbestek heeft de commissie met alle betrokkken gemeenten en verschillende instellingen en organisaties op een open en constructieve wijze gesproken en kennis kunnen nemen van hun opvattingen over de bestuurlijke toekomst van de gemeenten in de Krimpenerwaard. Naar het oordeel van de commissie zijn niet de feitelijkheden die zijn beschreven in de vele rapporten over de bestuurskracht van en de samenwerking tussen de gemeente in de Krimpenerwaard het hart van de problematiek van de bestuurlijke toekomst van de Krimpenerwaard. De commissie stelt dat het eerder gaat om de bestuurlijke wijze waarop de vijf samenwerkende gemeenten in de Krimpenerwaard elkaar gevangen houden. De commissie vertrouwt erop ons met dit advies een handvat te geven om vanuit onze verantwoordelijkheid de Krimpenerwaard uit deze bestuurlijke houdgreep te bevrijden en daarmee voor de Krimpenerwaard een goed woon-, werk- en leefklimaat ook in de toekomst zeker te stellen. TVC/LL
Ons kenmerk Advies van de Commissie-Leemhuis De Krimpenerwaard moet naar het oordeel van de commissie als een gebied worden benaderd om de opgaven waar de Krimpenerwaard voor staat bestuurlijk daadkrachtig en in eenheid op te pakken. Andere varianten zijn aldus de commissie ofwel niet toekomstbestendig ofwel verstoren de samenhang van de totale Krimpenerwaard. De commissie geeft aan dat de aanpak van de bestuurlijke opgaven waarvoor de Krimpenerwaard staat niet gewaarborgd is bij het zelfstandig laten voortbestaan van de K5- gemeenten. Deze belangrijke bestuurlijke opgaven en thema's zijn onder andere: veiligheid, waterbeheer, de herontwikkeling van het gebied, de bereikbaarheid, het ontwikkelen van recreatie en toerisme, het realiseren van woningbouw en het stimuleren van bedrijvigheid. De commissie acht geen van de K5-gemeenten in staat om op termijn in zelfstandigheid voort te blijven bestaan. Versterking van de samenwerking in de vorm van de K5-regeling biedt naar het oordeel van de commissie geen oplossing. De gevonden samenwerking in K5-verband ziet de een als de oplossing om zelfstandig te blijven terwijl de ander het ziet als een hulpstructuur die een opstap zou moeten zijn naar herindeling. De bestuurlijke houdgreep waarin de K5-gemeenten elkaar houden moet worden doorbroken aldus de commissie. De commissie komt tot de conclusie dat een toekomstbestendig eindbeeld voor de Krimpenerwaard om de bestuurlijke opgaven in het gebied aan te kunnen en kwalitatief zorg te dragen voor een goed woon-, werk- en leefklimaat voor de inwoners in het gebied wordt gevormd door de gemeente Krimpenerwaard te laten bestaan uit de K5-gemeenten en de gemeente Krimpen aan den Ussel. Het heeft de voorkeur van de commissie om dat in een stap te bereiken. Een Krimpenerwaardgemeente zonder (op termijn) Krimpen aan den Ussel leidt niet tot een toekomstbestendige situatie, benadert de Krimpenerwaard niet als een bestuurlijke entiteit en legt niet de noodzakelijke verbinding tussen "stad" en "platteland". Ons standpunt over het advies en het vervolg Het beeld dat de commissie schetst over de situatie in de Krimpenerwaard maakt nogmaals duidelijk in welke ernstige bestuurlijke patstelling de gemeenten in de Krimpenerwaard zich bevinden. Wij vinden het onze verantwoordelijkheid om nu die patstelling te doorbreken. Het gedegen onderbouwde advies van de commissie onderschrijft onze conclusie dat een Krimpenerwaardgemeente het meest gerede toekomstige eindbeeld is in dit gebied. Met de commissie zijn wij van oordeel dat de aanpak van de bestuurlijke opgaven waarvoor de Krimpenerwaard staat niet gewaarborgd is bij het zelfstandig laten voortbestaan van de K5- gemeenten. Het advies van de commissie dat Krimpen aan den Ussel onlosmakelijk verbonden is met de Krimpenerwaard en daarvan, eventueel op termijn, ook onderdeel zou moeten uitmaken moet naar onze mening nader onderzocht worden. Op onze vraag aan de commissie of er voldoende draagvlak bestaat voor een andere in te brengen variant en die variant leidt tot een consistent regionaal eindbeeld is de commissie duidelijk: de commissie wijst een opsplitsing van de Krimpenerwaard van de hand en andere varianten (in het advies aangeduid als K4, K3/K2 en combinaties met Gouda en met Krimpen aan den Ussel) zijn ofwel niet toekomstbestendig ofwel verstoren de samenhang van de totale Krimpenerwaard. Wij onderschrijven de conclusie van de commissie dat door de bestuurlijke houdgreep waarin de K5-gemeenten elkaar gevangen houden en het feit dat de K5-samenwerking niet hetzelfde doel 2/5
Ons kenmerk heeft voor elk van de gemeenten (van samenwerking als einddoel tot een opstap naar herindeling) het perspectief voor de Krimpenerwaardraad beperkt is. Wij hebben kennisgenomen van de opmerking van de commissie dat als de zes gemeenten in goed onderling overleg in een stap tot een Krimpenerwaardgemeente willen komen dat moet worden toegejuicht en dat wij dan moeten bezien op welke wijze wij dat proces nader kunnen en willen faciliteren. Wij zijn op basis van het advies van de Commissie-Leemhuis en gelet op ons Coalitieakkoord "Duurzaam denken, dynamisch doen" en de door Provinciale Staten op 25 maart 2009 vastgestelde nota Samenwerken aan de kwaliteit van het lokaal bestuur in Zuid-Holland tot de conclusie gekomen dat de wijziging van de gemeentelijke indeling in de Krimpenerwaard gewenst is. Dit betekent dat wij het voornemen hebben om de procedure op grand van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) te starten tot wijziging van de gemeentelijke indeling van Bergambacht, Vlist, Ouderkerk, Nederiek, Schoonhoven en Krimpen aan den Ussel. Wij volgen daarmee de voorkeur van de commissie om in een stap te komen tot een Krimpenerwaardgemeente bestaande uit de zes gemeenten. Op grand van artikei 8, eerste lid, van de Wet arhi zullen wij open overleg voeren met de zes betrokken gemeenten over de wens tot wijziging van de gemeentelijke indeling van de gemeenten in de Krimpenerwaard. Wij zullen u daartoe bij afzonderlijke brief uitnodigen. Ten behoeve van het komende overleg hebben wij bijgevoegd een globaal tijdschema met betrekking tot de te volgen procedure. Uitgaande van de maximumtermijnen op grand van de Wet arhi blijkt dat de fusie van de zes gemeenten eerst op 1 januari 2013 gerealiseerd kan worden. Wij stellen voor om in het arhi-overleg ook in te gaan op de relatie tussen de Krimpenerwaardgemeenten en de politie- en veiligheidsregio's, de Wgr-regelingen en de door de commissie genoemde randvoorwaarden en uitgangspunten voor een succesvolle herindeling van de Krimpenerwaard. Wij verzoeken u de raad van uw gemeente van het vorenstaande in kennis te stellen. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, voorzitter, M.H.J. van Wieringen-Wagenaar J. Franssen Afschrift aan: De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties De leden van Provinciale Staten De raden van de gemeenten Bergambacht, Schoonhoven, Vlist, Nederiek, Ouderkerk en Krimpen aan den Ussel. 3/5
Ons kenmerk HOLLAND Het college van Burgemeester en Wethouders van Gouda Het bestuur van de K5 Krimpenerwaardraad, Postbus 2507, 2940 AA Lekkerkerk De VZHG Het bestuur van het ISMH Het bestuur van de Stadsregio Rotterdam 4/5
Ons kenmerk Bijlage Indicatief tijdschema procedure op grand van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) Krimpenerwaardgemeenten. medio September 2009 Uitnodiging door GS aan de colleges van burgemeester en wethouders van de zes gemeenten over de wens tot wijziging van de gemeentelijke herindeling (conform wet arhi, artikei 8, lid 1); eindmaart2010 Afronding open arhi-overleg van maximaal zes maanden eindjuni2010 Vaststellen herindelingsontwerp door GS en verzending herindelingsontwerp aan gemeenteraden en minister BZK; Inspraakperiode drie maanden vanaf ontvangst herindelingsontwerp. de colleges van B en W van de 6 gemeenten leggen het herindelingsontwerp binnen twee weken na ontvangst gedurende 8 weken ter inzage eenieder kan gedurende die termijn zijn zienswijze kenbaar maken de 6 gemeenteraden kunnen tot uiterlijk 3 maanden na ontvangst van het ontwerp hun zienswijze aan GS kenbaar maken 2 e helft2010 GS stellen hun definitieve standpunt vast (statenvoordracht ten behoeve van het door PS vast te stellen Herindelingsadvies, inclusief commentaar van GS op de reacties van de gemeenten en de inspraak) Eind 2010/begin 2011 PS stellen Herindelingsadvies vast (verzending Herindelingsadvies aan minister BZK Daama volgen departementale en parlementaire fasen. Deze fasen duren circa anderhalf jaar. Voor een fusie per 1 januari 2013 wil het ministerie van BZK een Herindelingsadvies ontvangen hebben voor 1 juli 2011. 5/5