B en W Adviesnota Onderwerp Subsidie 2019 Veilig Thuis Noord- en Midden Limburg Zaaknummer 435286 Teammanager Ernst-Jan Meerbeek B & W datum 12 november 2018 Afdeling/Team Stad Dorpen en Wijken/Maatschappelijke Ontwikkeling Naam steller Els van Enckevort Portefeuillehouder Anne Thielen Openbaarheid Deze adviesnota is openbaar Na informeren betrokkenen. Openbaar op 15 november 2018 Bevoegd orgaan B & W Ter kennisname Aanbieden via de Griffie aan Commissie Leven ADVIES 1. De subsidieaanvraag 2019 van Veilig Thuis Noord- en Midden Limburg goed te keuren. 2. In te stemmen met de inzet van 146.011 uit het budget jeugd ten bate van deze subsidie. Samenvatting In de WMO 2015 en de Jeugdwet is opgenomen dat de gemeenten een advies- en meldpunt in werking moeten hebben voor huiselijk geweld en kindermishandeling. Dit is vormgegeven via de Veilig Thuis organisaties. Er zijn 26 Veilig Thuis regio s. In onze regio is stichting Veilig Thuis Noord- en Midden- Limburg werkzaam voor de gemeenten Beesel, Bergen, Echt-Susteren, Gennep, Horst aan de Maas, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Peel en Maas, Roerdalen, Roermond, Venlo, Venray en Weert. Op 19 september 2018 heeft Veilig Thuis de concept- begroting 2019 van de stichting Veilig Thuis Noorden Midden-Limburg in de Bestuurscommissie Wmo regionale taken (BC Wmo) toegelicht. Vervolgens is in deze bestuurscommissie de afspraak gemaakt dat deze begroting, met een positief advies, ter besluitvorming voorgelegd zal worden aan de 14 betrokken colleges van B&W. Beoogd resultaat Voortzetting van de Veilig Thuis-organisatie die uitvoering geeft aan de wettelijke taken en bestendiging van de samenwerking tussen de Veilig Thuis- organisatie en de lokale gemeenten. Argumenten 1.1 De subsidieaanvraag geeft goed zicht op de ontwikkelingen die in 2019 komen. Per 2019 worden twee wijzigingen van kracht die veel invloed hebben op het werk van Veilig Thuis. Deze zijn expliciet meegenomen in de subsidieaanvraag, in het kort gaat het om; Aanscherping Wet verplichte meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling: - Introductie afwegingskader voor beroepsgroepen en sectoren die onder de meldcode vallen. Doel is dat meer (ernstige) casuïstiek bij Veilig Thuis wordt gemeld. - Uitbreiding bevoegdheden Veilig Thuis in adviesfase. Hierdoor kan Veilig Thuis gerichter advies geven omdat eventuele historie betrokken kan worden. - Afhandeling burgersignalen als melding.
B en W Adviesnota - Introductie radarfunctie en versterking monitoring en regie op veiligheid: door bovenstaande maatregelen gaat Veilig Thuis een rol als radar op zich nemen. Signalen van huiselijk geweld en/of kindermishandeling komen altijd op de radar bij Veilig Thuis, hierdoor is Veilig Thuis op de hoogte van signalen uit verschillende sectoren en over een langere periode en kan deze combineren. Actualisatie Handelingsprotocol: - De directbetrokkenen staan centraal. Als de veiligheid het toestaat worden zij op de hoogte gesteld van de contacten die Veilig Thuis met anderen gaat leggen en kunnen zij deelnemen aan besluitvormende overleggen. - Veiligheid is de rode draad door de gehele bemoeienis van Veilig Thuis en de ketenpartner aan wie wordt overgedragen. Veilig Thuis heeft tot doel het stoppen van om acute en structurele onveiligheid en het borgen van duurzame veiligheid. 1.2 De wettelijke taken kunnen worden uitgevoerd met deze subsidieaanvraag. Stichting Veilig Thuis Noord- en Midden-Limburg heeft op 27 september 2018 een verzoek ingediend voor subsidie voor 2019 ter hoogte van 3.890.000,-. De begroting is gebaseerd op een instroom van 1.600 adviezen en 4.440 meldingen in 2019. Deze raming is gebaseerd op de instroom van 2017 en de eerste helft van 2018. Er is een bedrag van 705.000,- opgevoerd voor de inzet van extra personeel vanwege de werkzaamheden in relatie tot de aanscherping van de Wet meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling. 2.1 De verdeling is conform de afgesproken verdeelsleutel De totale subsidieaanvraag bedraagt 3.890.000,-, voor de wettelijke Veilig Thuis taken. Daarnaast wordt een bedrag van 15.246,- gevraagd voor de uitvoering van AWARE (mobiel alarmsysteem). De centrumgemeente Venlo financiert de extra inzet vanwege de aanscherping van de Wet meldcode, 705.000,-, uit de decentralisatie-uitkering vrouwenopvang (DUVO). Ook de bijdrage voor de inzet van AWARE 15.246,-, wordt direct uit de DUVO gefinancierd. Het restant bedrag van 3.185.000,- wordt conform afspraak met de regiogemeenten verdeeld. Hiervan komt 40,7% ( 1.296.295,-) ten laste van de DUVO die de centrumgemeente Venlo ontvangt. De overige 59,3% ( 1.888.705,-) komt ten laste van de budgetten Jeugdhulp van de verschillende gemeenten. De verdeling van de jeugdhulpmiddelen is op basis van een door de gemeenten afgesproken verdeelsleutel, zie bijlage 2. Het aandeel van de gemeente Venray bedraagt 146.011. 2.2 Venlo treedt namens de 14 Noord- en Midden-Limburgse gemeenten op als subsidieverstrekker Het is voor zowel de 14 gemeenten als de stichting Veilig Thuis Noord- en Midden-Limburg overzichtelijker en efficiënter als de subsidieaanvraag, de toekenning en de verantwoording via één kanaal loopt. Omdat de gemeente Venlo naast de gemeentelijke bijdrage vanuit de jeugdhulpmiddelen ook als centrumgemeente de middelen uit de DUVO bijdraagt, ligt het voor de hand deze kassiersfunctie bij de gemeente Venlo onder te brengen. Deze werkwijze is ook de afgelopen jaren gehanteerd. De gemeente Venlo stuurt de 13 overige gemeenten een factuur op basis waarvan de bijdrage geïnd wordt. Risico s 2.1 De afgelopen jaren is het meerdere keren voorgekomen dat het budget ontoereikend bleek te zijn Op basis van de ervaring in 2018 en bij gelijkblijvend rijksbeleid is de verwachting dat de middelen die begroot zijn toereikend zullen zijn voor 2019. Kanttekeningen 1.1 Zonder overeenstemming wordt de regie overgenomen door de Rijksoverheid De beschikbaarheid van een Veilig Thuis-organisatie in iedere regio is wettelijk verplicht. In het geval dat er geen overeenstemming wordt gevonden over de totstandkoming hiervan wordt de regie overgenomen door de Rijksoverheid.
B en W Adviesnota Communicatie Veilig Thuis Noord- en Midden Limburg wordt na besluitvorming geïnformeerd door gemeente Venlo. Financiële gevolgen In de programmabegroting 2019 is rekening gehouden met een bijdrage voor Veilig Thuis. Op basis van de regionale verdeelsleutel jeugd 2019 zal de bijdrage voor 2019 146.011 bedragen. Dit past binnen de gereserveerde middelen uit de programmabegroting 2019. Personele/organisatorische gevolgen N.v.t. Juridische gevolgen N.v.t. Rechtmatigheid In de WMO 2015 en de Jeugdwet is opgenomen dat de gemeenten een advies- en meldpunt in werking moeten hebben voor huiselijk geweld en kindermishandeling. Fatale termijnen N.v.t. Vervolgtraject besluitvorming Na besluitvorming in alle betrokken colleges ontvangt Veilig Thuis een subsidiebeschikking van gemeente Venlo. Evaluatie Via de stuurgroep Veilig Thuis wordt het proces gevolgd en kan er, indien nodig, bijstelling plaatsvinden. Bijlagen Bijlage 1: aanbiedingsbrief subsidieaanvraag 2019 Veilig Thuis Noord- en Midden Limburg Bijlage 2: subsidieaanvraag 2019 Veilig Thuis Noord- en Midden Limburg Bijlage 2: tabel bijdrage per gemeente subsidie Veilig Thuis Noord- en Midden Limburg 2019 Naslagwerk N.v.t.
Subsidieaanvraag 2019 Veilig Thuis Noord- en Midden Limburg Aanscherping Wet Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling Augustus 2018
Inhoud 1. Voorwoord... 3 2. Managementsamenvatting... 4 3. Landelijke ontwikkelingen... 5 3.1 Aanscherping meldcode... 5 3.2 Actualisatie Handelingsprotocol... 8 3.3 Deskundigheidsbevordering vanuit Landelijk Netwerk Veilig Thuis... 9 3.4 Veilig Thuis melding van politie... 10 3.5 Samenwerking Straf en Zorg... 10 4. Regionale ontwikkelingen... 11 4.1 AWARE... 11 4.2 Bereikbaarheid Veilig Thuis NML... 12 4.3 Wet tijdelijk huisverbod in Noord-Limburg... 12 4.4 Samenwerking met ketenpartners... 13 4.5 Training verbeterde meldcode en afwegingskader... 13 5. Toelichting begroting Veilig Thuis NML voor 2019... 14 5.1 Ontwikkeling Veilig Thuis NML in 2019 en verder... 14 6. Begroting Veilig Thuis NML voor 2019... 17 2
1. Voorwoord Voor u ligt de subsidieaanvraag van Veilig Thuis Noord- en Midden Limburg (verder Veilig Thuis NML genoemd) voor 2019. Veilig Thuis NML vraagt voor 2019 een subsidie van 3.890.000. De subsidieaanvraag is 705.000 hoger. In voorliggende subsidieaanvraag wordt deze toename toegelicht. In juli 2018 heeft Veilig Thuis NML een aanvraag extra middelen Verbeterde Meldcode ten behoeve van Veilig Thuis ingediend. Deze aanvraag zag toe op 2018. In voorliggend document zijn deze extra middelen voor 2019 opgenomen. In deze aanvraag omschrijft Veilig Thuis NML de impact van een aantal grote landelijke ontwikkelingen die in 2019 geïmplementeerd worden. Tevens worden er een aantal regionale ontwikkelingen geschetst die alleen voor de regio Noord- en Midden-Limburg gelden. Voor de begroting 2019 is de begroting van 2018 als startpunt gebruikt. In 2019 staat Veilig Thuis NML wederom voor grote uitdagingen. Om een goed beeld te krijgen van de impact van de aankomende veranderingen heeft Veilig Thuis NML haar producten en diensten in kaart gebracht middels ondersteuning van Q-Consult Zorg. Veilig Thuis NML hoopt ook volgend jaar met onze gemeenten en ketenpartners net zo constructief en intensief samen te werken als in de afgelopen jaren. 3
2. Managementsamenvatting Aanscherping meldcode In 2019 is er een aantal landelijke ontwikkelingen die op alle Veilig Thuis organisaties en haar omgeving invloed hebben. De wet Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling is per 1 januari 2019 aangescherpt. Het afwegingskader wordt toegevoegd; waarin per beroepsgroep vermeld staat in welke situatie het melden van (vermoedens) van huiselijk geweld of kindermishandeling altijd noodzakelijk is, ook al schat de professional in zelf hulp te kunnen organiseren. Een andere aanscherping is dat Veilig Thuis meer informatie mag betrekken wanneer zij advies geeft, denk hierbij aan informatie die bij Veilig Thuis zelf bekend is, maar ook van de Raad voor de Kinderbescherming en politie. Wanneer een burger belt voor een advies, zal dit altijd een melding worden, omdat het verschil voor een burger niet altijd duidelijk is. Al deze aanscherpingen zorgen ervoor dat de radarfunctie van Veilig Thuis vorm krijgt. Actualisatie Handelingsprotocol Het Handelingsprotocol wordt herzien, wat onder andere betekent dat het triage-instrument dat Veilig Thuis gebruikt voor het wegen van een melding wordt uitgebreid. In dit vernieuwde instrument is veiligheidstaxatie een permanent proces tijdens de bemoeienis van Veilig Thuis. Om hier goed op voorbereid te zijn krijgen alle medewerkers van Veilig Thuis NML hierop deskundigheidsbevordering. Veilig Thuis melding van politie Landelijk is er in samenwerking met de politie en het Openbaar Ministerie de Veilig Thuis-melding geïmplementeerd. Dit betreft een verbeterde melding van politie naar Veilig Thuis met meer informatie zodat Veilig Thuis een gedegen triage kan uitvoeren. Samenwerking straf en zorg Middels het afstemmingsoverleg wordt de samenwerking in Limburg tussen straf en zorg vormgegeven. Veilig Thuis NML is voorloper in Nederland op het gebied van samenwerking tussen straf en zorg. AWARE Naast landelijke ontwikkelingen, is ook sprake van regionale ontwikkelingen. Zo is Veilig Thuis NML verantwoordelijk voor de uitreiking van een AWARE in onze regio. Veilig Thuis NML is in gesprek met aanbieders om de AWARE-apparatuur te vernieuwen. Bereikbaarheid Veilig Thuis NML De bereikbaarheid van Veilig Thuis NML zal in 2019 op dezelfde manier gecontinueerd worden. Medewerkers zijn direct bereikbaar op werkdagen tussen 8.30 en 22.00. Voor het tijdelijk huisverbod in Noord-Limburg is Veilig Thuis NML 24/7 bereikbaar. Samenwerking met ketenpartners Deze ontwikkelingen zorgen voor verandering in de werkwijze van Veilig Thuis NML en in de samenwerking met onze ketenpartners. Veilig Thuis NML wil graag dat onze ketenpartners goed op de hoogte zijn van deze veranderingen en de gevolgen daarvan. Voorafgaand aan de implementatie verscherping Meldcode gaat Veilig Thuis NML eind 2018 verdiepingssessies houden met de gemeente om dit vorm te geven. Tevens informeert Veilig Thuis NML haar ketenpartners middels een voorlichting over de nieuwe ontwikkelingen. 4
3. Landelijke ontwikkelingen In 2019 is er een aantal landelijke ontwikkelingen die op alle Veilig Thuis organisaties en haar omgeving invloed hebben. De meldcode wordt aangescherpt, waardoor de radarfunctie van Veilig Thuis meer vorm krijgt. Het Handelingsprotocol wordt herzien, wat onder andere betekent dat het triage-instrument wordt uitgebreid. Om hier goed op voorbereid te zijn krijgen alle medewerkers van Veilig Thuis NML in het laatste kwartaal van 2018 deskundigheidsbevordering op deze ontwikkelingen. Tevens is er in samenwerking met de politie en het Openbaar Ministerie de Veilig Thuis-melding geïmplementeerd, dit betreft een verbeterde melding van politie naar Veilig Thuis. 3.1 Aanscherping meldcode Vanaf 1 januari 2019 wordt de Wet Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling aangescherpt. Deze aanscherping heeft gevolgen voor de taken van Veilig Thuis; taken veranderen en worden uitgebreid. Tevens heeft de aanscherping van de meldcode gevolgen voor de professionals vanuit de verschillende beroepsgroepen, die verplicht werken volgens de meldcode. Introductie afwegingskader Een eerste aanscherping van de meldcode betreft de introductie van het afwegingskader. Met ingang van 1 januari 2019 zijn alle beroepsgroepen die onder de werking van de Wet verplichte meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling vallen verplicht een meldcode te hebben waarin een afwegingskader is toegevoegd. In de huidige situatie is het zo dat wanneer een professional een signaal van onveiligheid ontvangt, zij de overweging moet maken of het gezin voldoende open staat voor hulpverlening om deze onveiligheid aan te pakken. Wanneer dit niet zo is maakt de professional de afweging om een melding te maken bij Veilig Thuis. Met de introductie van het afwegingskader verandert dit. In dit kader staat expliciet vermeld in welke situatie het melden van (dreigende) onveiligheid en/of (dreigende) schade door huiselijk geweld of kindermishandeling altijd noodzakelijk is, ook al schat de professional in zelf hulp te kunnen organiseren. Veilig Thuis NML heeft een training ontwikkeld Verbeterde meldcode en het afwegingskader voor de Aandachtfunctionaris huiselijk geweld en kindermishandeling. Over deze training kunt u meer lezen in hoofdstuk 4.5. Uitbreiding bevoegdheden Met de aanscherping van de meldcode worden de bevoegdheden van Veilig Thuis uitgebreid. Momenteel is het zo dat wanneer professionals advies vragen aan Veilig Thuis dit anoniem gebeurt. Veilig Thuis is niet op de hoogte over welke betrokkenen het advies gaat. Hierop is de meldcode aangescherpt. Wanneer een professional advies vraagt, mag Veilig Thuis meer informatie betrekken bij het te geven advies. Veilig Thuis mag informatie betrekken die al bij Veilig Thuis bekend is, tevens mag zij een check doen bij de politie en de Raad voor de Kinderbescherming. Afhandeling burgersignalen Wanneer burgers contact opnemen met Veilig Thuis over signalen van onveiligheid kan Veilig Thuis deze burger voorzien van advies. Een burger kan ook contact opnemen met Veilig Thuis over signalen van onveiligheid in zijn/haar omgeving. Als derde aanscherping van de meldcode zal Veilig Thuis deze signalen van burgers over burgers altijd behandelen als een melding. Radarfunctie Veilig Thuis Deze aanscherpingen zorgen ervoor dat Veilig Thuis de rol van radar op zich kan nemen. Veilig Thuis kan over een langere periode signalen uit verschillende bronnen combineren. Wanneer Veilig Thuis een melding heeft ontvangen en veiligheidsafspraken heeft gemaakt is het belangrijk om erop toe te zien dat het veilig blijft. Een vierde aanscherping van de meldcode is de uitbreiding van de monitoringsfunctie van Veilig Thuis gericht op het duurzaam herstellen van de veiligheid en of de ingezette hulpverlening hier voldoende op gericht is. 5
Invloed op Veilig Thuis NML Bovengenoemde aanscherpingen hebben impact op de diensten van Veilig Thuis NML. Veilig Thuis NML kent de dienst advies en de dienst melding. De dienst melding kent 3 verschillende uitstromingen. Burgers en professionals kunnen voor advies terecht bij Veilig Thuis NML. Burgers bellen wanneer zij met een probleem zitten waar ze zelf mee hebben te maken, een familielid of iemand uit het sociale netwerk. Veilig Thuis NML voorziet de adviesvrager van advies. Ook een professional kan om advies vragen. Hulpverleners hebben regelmatig te maken met casuïstiek waarin huiselijk geweld en/of kindermishandeling speelt en hebben behoefte aan advies hoe zij het beste kunnen handelen. Dit advies, zowel aan burger als aan de professional, is anoniem. Veilig Thuis NML weet niet over welke burger het gegeven advies gaat. Met de aanscherping van de meldcode gaat de adviesfunctie van Veilig Thuis NML veranderen; de bevoegdheden worden uitgebreid. Vanaf 2019 zal een advies meer tijd in gaan beslag gaan nemen. Bij het geven van dit advies mag Veilig Thuis NML haar eigen systeem raadplegen. Daarnaast mag Veilig Thuis NML in de adviesfase ook informatie opvragen bij andere Veilig Thuis organisaties, de politie of de Raad voor de Kinderbescherming. Kortom; de adviesfunctie van Veilig Thuis is niet meer anoniem. Het opvragen, lezen en wegen van deze informatie kost tijd. Q-Consult Zorg is ingehuurd door het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en het Ministerie van Veiligheid en Justitie. Zij hebben een benchmark gemaakt van de producten van Veilig Thuis en doorberekent welke impact de aanscherping van de meldcode heeft. Over de impact die de aanscherping heeft op de adviesfunctiefunctie van Veilig Thuis heeft Q-Consult Zorg de verwachting dat dit gemiddeld 10 minuten per adviesvraag meer gaat worden. In sommige adviesvragen zal er geen informatie opgevraagd worden bij de politie of de Raad voor de Kinderbescherming. Sommige betrokkenen zijn al bekend bij Veilig Thuis NML waardoor al actuele informatie beschikbaar is. De extra tijd in deze situatie betreft de informatie die door de medewerker geraadpleegd en gewogen moet worden, zodat de medewerker een gericht advies kan geven. Wanneer betrokkenen in het geheel niet bekend zijn, zal de impact tijdsintensiever zijn. De check bij de Raad voor de Kinderbescherming verloopt via email. Veilig Thuis NML krijgt dezelfde werkdag de gevraagde informatie terug. De check bij de politie verloopt telefonisch, vaak via contact met de betreffende wijkagent. Wanneer de informatie van deze twee partijen beschikbaar is, kan de medewerker de adviesvrager terugbellen en hem/haar voorzien van advies. Deze werkwijze is intensiever en sluit aan bij de prognose van gemiddeld tien minuten meer per adviesvraag. De aanscherping van de meldcode heeft ook invloed op de dienst melding. Professionals en burgers kunnen melden bij Veilig Thuis NML. Op elke melding vindt de triage plaats. Vervolgens bepaald Veilig Thuis NML welke inzet nodig is afhankelijk van de aard en de ernst van de melding. In specifieke gevallen, beschreven in het Handelingsprotocol, wordt hier de gedragswetenschapper en/of vertrouwensarts bij betrokken. Voor de triage zal gelden dat er meer tijd gemoeid zal zijn met het wegen en beoordelen van signalen vanwege de radarfunctie. Vanwege de radarfunctie is echter minder inzet nodig om informatie te verzamelen. De verwachting van Q-Consult Zorg is dat beide effecten elkaar opheffen. Het implementeren en gebruiken van het nieuwe triage-instrument zal meer tijd kosten. Door de radarfunctie van Veilig Thuis NML zijn betrokkenen in het vizier en zal Veilig Thuis NML beschikken over actuele informatie. Deze informatie zal gelezen moeten worden, echter dit is net zo tijdsintensief als het opvragen van nieuwe info. Veilig Thuis NML verwacht wel in het begin een toename van intensiteit ten aanzien van de nieuwe werkwijze in de triage van meldingen. Op de inzet na de triage wordt door Q-Consult Zorg geen impact verwacht. Deze visie wordt door Veilig Thuis NML ondersteund en gedeeld. Tijdens de triage wordt bepaald welke inzet van Veilig Thuis NML nodig is. Wanneer Veilig Thuis NML heeft bepaald dat er een interventie moet komen, wordt er gekozen tussen: o o o o Melding: direct naar lokaal veld Melding: interventie zonder onderzoek Melding: interventie met onderzoek Melding: geen actie Veilig Thuis 6
Melding: direct naar het lokale veld Een melding die direct naar het lokale veld gaat is bijvoorbeeld een melding waar het lokale veld al bij betrokken is. Veilig Thuis NML zal in dat geval de melding warm overdragen. Of een melding waar geen sprake is van acute onveiligheid maar wel zorgen zijn. Melding: interventie zonder onderzoek Veilig Thuis NML kiest voor een interventie zonder onderzoek wanneer er aanwijzingen zijn: o voor acute en/of structurele onveiligheid waarbij de oorzaak helder is o een multi problematische leefsituatie o het niet noodzakelijk of wenselijk is een vermoeden van huiselijk geweld en/of kindermishandeling te weerleggen o wanneer de betrokkenen voldoende bereid en in staat zijn om mee te werken en hulp te accepteren. Melding: interventie met onderzoek Wanneer Veilig Thuis NML kiest voor een interventie met onderzoek wanneer: o er aanwijzingen zijn voor acute en/of structurele onveiligheid waarbij de oorzaak onduidelijk is en er een onderzoeksvraag aanwezig is o een schadelijke multi-problematische leefsituatie o het voor het zetten van vervolgstappen noodzakelijk is de gemelde vermoeden van huiselijk geweld en/of kindermishandeling te bevestigen of te weerleggen o wanneer directbetrokkenen onvoldoende kunnen of willen meewerken of onvoldoende bereid zijn hulp te accepteren. De interventies die Veilig Thuis NML uitvoert in haar diensten zijn gericht op het herstellen van de veiligheid en het inzetten van de juiste hulp en/of beschermingsmaatregel. Na elke melding voert Veilig Thuis NML een monitoring uit. Veilig Thuis NML stelt bij het afsluiten van het dossier de monitorvragen op en monitort naast de ingezette hulpverlening ook bij de betrokkenen zelf. De casusregie ligt bij het afsluiten van het dossier niet meer bij Veilig Thuis NML, maar bij de ingezette hulpverlening, bijvoorbeeld het lokale veld. In 2019 zal er op het gebied van monitoring een aantal zaken veranderen. De inhoud, intensiteit en de looptijd van de monitoring gaat toenemen waardoor Veilig Thuis NML een grotere inzet gaat plegen om het zicht op veiligheid te houden. Vanaf 2019 gaat de monitorfunctie zich richten op het monitoren bij de betrokkenen zelf, inclusief kinderen. Ook zal er in de monitorfunctie expliciet aandacht zijn voor de resultaten van de hulpverlening en het herstel. Dit kan middels een face-to-face contact, maar ook middels het organiseren van een ronde tafel overleg. Om de monitoringsfunctie kwalitatief te versterken worden de uren voor monitoring vermenigvuldigd met een factor 7,5. Veilig Thuis NML zal een monitoringstermijn van anderhalf jaar handhaven om te kunnen sturen op langdurig herstel. De uitbreiding van de monitoringsfunctie zal invloed hebben op de ketenpartners van Veilig Thuis NML, omdat er ook bij hen langer en intensiever gemonitord zal worden. Veilig Thuis NML zal dit eind 2018 communiceren middels een nieuwsbrief. 7
3.2 Actualisatie Handelingsprotocol Sinds november 2014 bestaat het VNG-Handelingsprotocol voor het advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling. Alle 26 Veilig Thuis organisaties hebben continu gewerkt aan het verbeteren van haar producten en diensten, vandaar dat actualisatie van het Handelingsprotocol nodig is. Naar verwachting zal begin 2019 het aangepaste Handelingsprotocol gereed zijn. In 2016 is door de VNG en GHOR het visiedocument Eerst samenwerken voor veiligheid, dan samenwerken voor risicogestuurde zorg opgesteld. Hierin wordt een duurzame visie op ketenzorg bij kindermishandeling, huiselijk geweld en seksueel misbruik beschreven en legt hiermee de belangrijkste basis voor de werkwijze van Veilig Thuis en de actualisatie van het Handelingsprotocol. Het model Handelingsprotocol vormt een belangrijk kwaliteitsinstrument en draagt bij aan het vergroten van eenduidigheid in de werkwijze van de verschillende Veilig Thuis-organisaties. Voor de medewerkers van Veilig Thuis geeft dit protocol een duidelijke richtlijn voor het handelen. Het betreft richtlijnen die algemeen geldend zijn voor alle vormen van huiselijk geweld en kindermishandeling. De richtlijnen bieden handvatten om zorgvuldig te handelen in situaties waar de bemoeienis van Veilig Thuis gepaard kan gaan met onveiligheid voor de directbetrokkenen of voor medewerkers van Veilig Thuis. Aan gezinnen en huishoudens die met Veilig Thuis te maken krijgen geeft het protocol inzicht in wat zij van Veilig Thuis kunnen verwachten, hoe zij worden geïnformeerd en wat hun rechten zijn. Voor de professionals buiten Veilig Thuis geeft het protocol een helder inzicht in hoe het samenspel tussen hen en Veilig Thuis verloopt en welke afwegingen Veilig Thuis daarbij maakt. Directbetrokkenen: centraal en voorop In het aangepaste model Handelingsprotocol staan de directbetrokkenen centraal en voorop. Uitgangspunt is dat eerst met directbetrokkenen wordt gesproken, zodat zij vooraf op de hoogte zijn van de contacten die Veilig Thuis met anderen legt en dat zij kunnen deelnemen aan besluitvormende overleggen met anderen. Veilig Thuis informeert alle directbetrokkenen over de voor hen relevante onderwerpen. Als de inschatting gemaakt wordt dat de veiligheid van de directbetrokkenen, van anderen of van de medewerkers van Veilig Thuis in gevaar dreigt te komen door direct contact kan men besluiten niet eerst met directbetrokkenen contact te leggen en dit in een later stadium te doen. Veiligheid vormt de rode draad Een tweede doorontwikkeling in het aangepaste Handelingsprotocol is dat veiligheid de rode draad vormt door de gehele bemoeienis van Veilig Thuis en de ketenpartner aan wie Veilig Thuis overdraagt. Veilig Thuis heeft de missie om acute en structurele onveiligheid te stoppen en duurzame veiligheid te borgen. De afgelopen jaren hebben meer inzicht en deskundigheid opgeleverd welke tot aanpassingen in de visie en aanpak hebben geleid. Veilig Thuis bouwt in alle stappen van bemoeienis een veiligheidstaxatie in, gericht op het taxeren en herstellen van de veiligheid. De visie op ketenzorg bij huiselijk geweld en kindermishandeling In het visiedocument Eerst samenwerken voor veiligheid, dan samenwerken voor risicogestuurde zorg wordt uitgegaan van vijf fasen in het aanbieden van zorg: o Werken aan directe veiligheid met veiligheidsvoorwaarden o Werken aan stabiele veiligheid met een hulpverleningsplan voor risicogestuurde zorg o Werken aan herstel van de ontwikkeling van de individuele gezinsleden met herstelplannen voor trauma-geïnformeerde en herstelgerichte zorg o Werken aan stabilisatie door het evalueren en bijstellen van eerder gestelde doelen o Werken aan het leren omgaan met terugval met een toekomstplan Is de situatie acuut onveilig? Dan eerst samen werken aan de basisveiligheid. Veilig Thuis stelt veiligheidsvoorwaarden op. Is niet aan de voorwaarden voldaan dan grijpen de justitiepartners en Veilig Thuis in om het geweld te stoppen en de betrokkenen te beschermen. 8
Is de situatie structureel onveilig? Dan eerst samenwerken aan het beperken van risico s en daarna aan het herstellen van de duurzame veiligheid. Het veiligheidsplan maakt de strategie op de aanpak duidelijk, geeft inzicht in het samenstel van interventies en over de afspraken ten aanzien van wie wat wanneer doet. Is de situatie opnieuw acuut onveilig? Dan eerst opnieuw samen werken aan de basisveiligheid. Wanneer Veilig Thuis een melding ontvangt vindt er in elke stap een veiligheidstaxatie plaats: o Veiligheidstaxatie met melder aan de telefoon o Veiligheidstaxatie in de triage o Veiligheidsvoorwaarden in de diensten (dienst onderzoek en dienst interventies zonder onderzoek ) o Veiligheidsvoorwaarden overdragen aan de ketenpartners o Monitoren op veiligheidsvoorwaarden Invloed op Veilig Thuis NML De actualisatie van het Handelingsprotocol heeft impact op de werkzaamheden van Veilig Thuis NML. Wanneer Veilig Thuis NML een melding ontvangt van (een vermoeden van) huiselijk geweld en kindermishandeling zal zij een allereerste veiligheidsinschatting maken en contact hebben met betrokkenen. Dit opent de mogelijkheid voor overleg met ketenpartners, met lopende hulpverlening en ook voor het maken van een afweging tussen de diensten van Veilig Thuis NML. Deze diensten bestaan uit een interventie zonder onderzoek óf een interventie met onderzoek. De veiligheidstaxatie is een permanent proces tijdens de bemoeienis van Veilig Thuis NML. De cliëntvolgsystemen zijn erop ingericht om het veiligheidstaxatie gedeelte van het triage-instrument voortdurend aan te vullen met actuele informatie over de casus. Zowel in de dienst Veiligheidsvoorwaarden & Vervolgtraject als in Onderzoek maakt Veilig Thuis NML veiligheidsvoorwaarden met betrokkenen en ketenpartners, die de basis vormen voor het verdere vervolg. De monitoring vanuit Veilig Thuis NML heeft als doel toe te zien op veiligheid en herstel. De monitoring gebeurt intensief en voor de duur van 1,5 jaar. De actualisatie van het Handelingsprotocol heeft niet alleen invloed op Veilig Thuis NML, maar ook op de keten. Het is van belang om intersectoraal samen te werken op het gebied van veiligheid. De ketenpartners van Veilig Thuis NML moeten bekend zijn met de visie. Het aanbod in de keten moet in lijn liggen met wat het Handelingsprotocol beoogt. Het Handelingsprotocol geeft Veilig Thuis NML richting in het doorbreken van acute onveiligheid door middel van het maken van veiligheidsvoorwaarden. Hulpverlening raakt betrokken bij het gezin of het systeem om begeleiding te bieden om de situatie veilig te houden. De uitbreiding van de monitoringsfunctie van Veilig Thuis NML ziet hierop toe. Veilig Thuis NML en de betrokken (geraakte) hulpverlening hebben aandacht voor langdurig herstel. Naast het borgen van de veiligheid is het ook van belang dat betrokkenen herstellen van de onveilige situatie. Hiervoor moet het voor langere duur rustig en veilig zijn. Wanneer hier aan voldaan is kan er gekeken worden naar langdurig herstel om te komen tot stabiele veiligheid. De taak volgt om waar nodig (trauma)behandeling te bieden om geweldservaringen te verwerken, psychische klachten te verminderen en om de persoonlijke ontwikkeling te bevorderen. Wanneer hier geen aandacht voor is, wordt de kans groter op recidive en herhaald slachtofferschap. 3.3 Deskundigheidsbevordering vanuit Landelijk Netwerk Veilig Thuis De Veilig Thuis organisaties hebben gezamenlijk in 2018 een opleidingsaanbod ontwikkeld dat de medewerkers van Veilig Thuis voorbereidt op eerder benoemde veranderingen. Dit is gebeurd in het kader van het Meerjaren Uitvoering Programma 2017-2020 van het Landelijk Netwerk Veilig Thuis (verder LNVT genoemd). Om dit opleidingsaanbod aan alle medewerkers zo efficiënt mogelijk te kunnen aanbieden zijn er naast externe trainers ook interne trainers opgeleid. De kosten voor het ontwerpen van dit aanbod worden gedragen door het LNVT. 9
Invloed op Veilig Thuis NML Veilig Thuis NML vindt het belangrijk dat al haar medewerkers deze deskundigheidsbevordering ontvangen, zodat zij goed voorbereid zijn op taakverandering en taakuitbreiding vanaf januari 2019. Cliënten en ketenpartners kunnen op die manier rekenen op kwalitatief goed werk conform de nieuwe eisen die aan Veilig Thuis worden gesteld. De medewerkers van Veilig Thuis NML volgens in het vierde kwartaal van 2018 deze deskundigheidsbevordering. Dit vergt een investering van 8 dagdelen. De opleidingen worden verzorgd op een locatie in de regio, om reiskosten en reistijd zoveel mogelijk te beperken. De deskundigheidsbevordering zal gefaseerd worden aangeboden. Veilig Thuis NML werkt samen met Veilig Thuis Zuid-Limburg om het programma deskundigheidsbevordering Limburg breed in te plannen. 3.4 Veilig Thuis melding van politie Wanneer de politie een vermoeden heeft van huiselijk geweld of kindermishandeling doet zij een melding bij Veilig Thuis. Deze melding doet de politie digitaal via een landelijk format. Het is van cruciaal belang dat deze melding de benodigde informatie bevat zodat Veilig Thuis een goede veiligheidstaxatie kan toepassen. In samenwerking met politie en het Openbaar Ministerie is er in 2018 landelijk de VT-melding geïmplementeerd. Dit betreft een melding met een duidelijke situatie omschrijving en achtergrondinformatie. In deze melding kan Veilig Thuis een terugkoppeling geven over het vervolg van de melding. Deze VT-melding is geëvalueerd en wordt op een aantal punten doorontwikkeld. Een voorbeeld van een doorontwikkeling die in 2019 geïmplementeerd gaat worden is dat Veilig Thuis een uitgebreide terugkoppeling aan de politie kan geven. Momenteel bestaat deze terugkoppeling alleen uit de mogelijkheid dat Veilig Thuis aangeeft dat er bemoeienis van Veilig Thuis nodig is, of naar welke betrokken instantie de melding is doorgezet. Politie en Veilig Thuis geven aan dat er behoefte is aan een terugkoppeling met meer inhoud. De terugkoppeling verloopt via een beveiligd systeem genaamd CORV. De terugkoppeling wordt ontvangen in een ander systeem als van waar het verstuurd wordt. Voor deze verbetering zijn er in verschillende computersystemen aanpassingen nodig. Dit wordt landelijk opgepakt vanuit de projectgroep Verbeterslag politiemeldingen, waar zowel Veilig Thuis als de politie in vertegenwoordigd is. Invloed op Veilig Thuis NML De VT-melding is ook in het werkgebied van Veilig Thuis NML geïmplementeerd. Veilig Thuis NML is tevreden met de VT-melding. De melding bevat de informatie die nodig is om een goede triage te kunnen uitvoeren. Vanuit Veilig Thuis NML zijn er korte lijnen met de politie om te monitoren hoe dit proces loopt. Tevens houdt de projectgroep Verbeterslag politiemeldingen zich op landelijk niveau bezig met het verder verbeteren en het monitoren van de VT-meldingen. 3.5 Samenwerking Straf en Zorg Het LNVT is eigenaar van het Model Samenwerkingsafspraken tussen Veilig Thuis, Openbaar Ministerie en politie. Het LNVT wil de samenwerking met deze partners verder intensiveren. Het LNVT zal twee keer per jaar een bestuurlijke bijeenkomst organiseren met betrekking tot de ketensamenwerking Straf en Zorg. De directeuren van Politie, Veilig Thuis, Vereniging van Nederlandse Gemeenten (verder VNG genoemd), Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Openbaar Ministerie en Ministerie van Justitie en Veiligheid zullen dit vormgeven. Binnen het LNVT is er periodiek overleg om uit te wisselen hoe regionale ontwikkelingen MDA++ verlopen en waar knelpunten geadresseerd kunnen worden. Tevens stelt het LNVT een meerjaren-agenda op vanuit het actieprogramma Geweld hoort nergens thuis van de VNG. MDA++ is een gefaseerde intensieve aanpak voor gezinnen die op meerdere leefdomeinen problemen ervaren die onderling samenhangen en van generatie op generatie kunnen overgaan. Dit patroon van geweld en onveiligheid en de dynamiek tussen gezinsleden moet omgebogen en doorbroken worden. Bij de aanpak werken het lokale veld en het gezin met haar sociale netwerk samen met verschillende sectoren, te weten: justitie, medische disciplines, hulpverlening en andere experts op dit gebied. MDA staat voor 10
multidisciplinaire aanpak, waarbij de eerste + staat voor multi sectoraal en de tweede + staat voor specialistisch. Gefaseerd wil zeggen dat de aanpak eerst gericht is op de directe veiligheid, daarna op de inzet van risico gestuurde zorg, vervolgens op de inzet van herstelgerichte zorg en tot slot op zelfstandig verder met het leven. Dit sluit volledig aan bij de visie Eerst samenwerken voor veiligheid, dan samenwerken voor risicogestuurde zorg. Om te weten wat nodig is voor het realiseren van directe veiligheid is gericht onderzoek nodig door specialisten van politie en/of Veilig Thuis om te kunnen achterhalen wat er feitelijk is gebeurd. Op basis van dit onderzoek kan er een noodverband voor directe veiligheid worden aangelegd door de professionals die al betrokken zijn bij het gezin, samen met het zorg- en justitiële netwerk onder regie van Veilig Thuis. Wanneer de directe veiligheid gewaarborgd is kan er gekeken worden naar welke onderliggende factoren het patroon van onveiligheid in stand houden. Op basis hiervan kan herstelgerichte zorg ingezet worden. Wanneer er sprake is van mogelijk strafbare kindermishandeling stellen Veilig Thuis en politie (en eventueel de Raad voor de Kinderbescherming) een gezamenlijk onderzoeksplan op. Dit plan geeft aan welke onderzoek handelingen uitgevoerd moeten worden om zoveel mogelijk feiten en kennis te verkrijgen over wat er is gebeurd en door wie de onveilige situatie eventueel is veroorzaakt. De op die manier verkregen feiten kunnen gebruikt worden om te bepalen welke zorginterventies nodig zijn en kunnen als bewijsmiddel ten grondslag liggen aan een veroordeling of besluit van het Openbaar Ministerie over een bepaald strafbaar feit. In het justitiële traject kunnen verplichte maatregelen worden opgelegd aan een dader die nodig zijn meer veiligheid tot stand te brengen. Te denken valt aan toezicht op bijzondere voorwaarden, bijvoorbeeld behandeling, een strafrechtelijk contactverbod of het tijdelijk opsluiten van de pleger. Invloed op Veilig Thuis NML Middels het afstemmingsoverleg wordt de samenwerking in Limburg tussen straf en zorg vormgegeven. Veilig Thuis NML is voorloper in Nederland op het gebied van deze samenwerking. De werkende principes van deze samenwerking deelt Veilig Thuis NML met het LNVT. Binnen de politie zijn er in Noord- en Midden-Limburg sleutelfiguren aangesteld op het gebied van huiselijk geweld en kindermishandeling. Veilig Thuis NML en politie delen de verantwoordelijkheid en gaan veel samen ER-OP-AF. Belangrijke thema s die op de door-ontwikkelagenda staan zijn de samenwerking in zaken waar stalking, zeden, ouderenmishandeling en financiële uitbuiting speelt. 4. Regionale ontwikkelingen Naast landelijke ontwikkelingen, is ook sprake van regionale ontwikkelingen. Zo is Veilig Thuis NML verantwoordelijk voor de uitreiking van een AWARE in onze regio en is de directe bereikbaarheid van Veilig Thuis NML doorontwikkeld. 4.1 AWARE Sinds 1 januari 2018 is Veilig Thuis NML verantwoordelijk voor de uitreiking van AWARE s in onze regio. Een AWARE is een mobiel alarmsysteem dat met gps werkt. De cliënt die zich bedreigd voelt draagt dit systeem bij zich en met één druk op de knop wordt de politie gewaarschuwd. Het AWARE is bedoeld voor cliënten die te maken hebben met een ernstig onveilige situatie. Cliënten kunnen zichzelf melden bij Veilig Thuis NML, maar ook hulpverleners of politie kunnen, namens burgers, een melding bij Veilig Thuis NML doen om voor een AWARE in aanmerking te komen. Het AWARE is een samenwerkingsverband tussen Veilig Thuis NML, Politie en SMC; de alarmcentrale. Wanneer er een aanvraag voor een AWARE binnenkomt bij Veilig Thuis NML maakt Veilig Thuis NML met de betrokkene(n) een veiligheidsplan. Hierin bekijkt Veilig Thuis of een AWARE een passende voorziening is. 11
Visie van Veilig Thuis NML is dat er nooit alleen een AWARE wordt verstrekt, maar dat er gekeken wordt naar alle levensdomeinen. Hierin werkt Veilig Thuis NML samen met politie en het lokale veld. De ontvanger van het AWARE moet aangifte hebben gedaan. Tevens kijkt Veilig Thuis NML wat de impact van de situatie is op de cliënt en welke vorm van hulpverlening daarbij past. Veilig Thuis NML organiseert een Ronde Tafel overleg waar afspraken over de voortgang worden gemaakt. Het AWARE wordt zo kort mogelijk verstrekt. Tevens is de afspraak wanneer de cliënt de AWARE-knop heeft gebruikt, er een nieuwe taxatie op de veiligheid plaatsvindt. Wanneer door Veilig Thuis NML een AWARE wordt verstrekt meldt Veilig Thuis NML deze AWARE aan bij politie en SMC. Hierbij verstrekt Veilig Thuis een goede situatie-omschrijving en pasfoto van het slachtoffer en de belager. Wanneer het slachtoffer de AWARE-knop gebruikt, wordt de live-locatie weergegeven bij de alarmcentrale SMC. Zij zetten dit live scherm door naar de meldkamer van de politie, die dit als een prio-1 melding behandeld. Politie pakt de situatie-omschrijving aangeleverd door Veilig Thuis NML erbij zodat de agenten die ter plaatse gaan goed op de hoogte zijn van de situatie. Veilig Thuis heeft 20 AWARE-apparaten tot haar beschikking. Deze apparaten zijn sterk verouderd. Veilig Thuis heeft gesprekken gevoerd met verschillende aanbieders over het aanschaffen van nieuwe apparatuur. Veilig Thuis NML heeft voorwaarden opgesteld waaraan moet worden voldaan alvorens een cliënt een AWARE krijgt. Toch merkt Veilig Thuis NML dat er te weinig AWARE apparaten beschikbaar zijn. Momenteel liggen er 3 aanvragen waar Veilig Thuis NML nog geen AWARE kan verstrekken. De oudste aanvraag is van begin juni, en de prognose is dat de eerste AWARE vrijkomt in oktober. Omdat deze aanvragen wel al zijn beoordeeld door Veilig Thuis NML als correct, is het voorstel om 25 AWARE apparaten tot de beschikking te hebben. De kosten hiervan zijn als een aparte post in de begroting opgenomen. 4.2 Bereikbaarheid Veilig Thuis NML Veilig Thuis is vanaf 1 januari 2018 elke werkdag tot 22.00 uur direct bereikbaar voor burgers en netwerkpartners. Twee medewerkers voeren tot 22.00 uur de volgende taken uit: het geven van advies, het aannemen van een melding en het uitvoeren van de triage. Een gedragswetenschapper is dagelijks tot 22.00 uur bereikbaar. De meeste telefoontjes komen binnen tot 21.00 uur. Van 22.00 tot 8.30 is de Crisisdienst Jeugd van Bureau Jeugdzorg Limburg de toegang voor Veilig Thuis NML. Mocht er in de periode van 22.00 uur tot 08.30 uur expertise van een Veilig Thuis medewerker nodig zijn dan is deze als achterwacht bereikbaar voor de medewerker van de Crisisdienst Jeugd. In 2019 zal Veilig Thuis NML haar bereikbaarheid op dezelfde manier continueren. 4.3 Wet tijdelijk huisverbod in Noord-Limburg Sinds 1 juli 2017 heeft Veilig Thuis NML een rol in de uitvoering van het tijdelijk huisverbod in de regio Noord-Limburg. Een tijdelijk huisverbod is een maatregel waarbij een betrokkene gedurende een korte periode zijn eigen huis niet mag betreden. Deze maatregel kan voor de duur van 10 dagen worden opgelegd bij een incident van huiselijk geweld en kans op recidive. Een tijdelijk huisverbod kan sinds 1 januari 2009 in Nederland worden opgelegd door de Burgemeester. Het huisverbod is niet bedoeld als straf, maar als time-out om passende hulpverlening op te kunnen starten en te voorkomen dat de situatie nog meer uit de hand loopt. Dit sluit aan bij de visie Eerst samenwerken voor veiligheid, dan samenwerken voor risicogestuurde zorg waarbij stap 1 bestaat uit het waarborgen van de directe veiligheid. Wanneer de politie uitkomt bij een situatie waarin huiselijk geweld speelt kunnen zij Veilig Thuis NML consulteren. Hiervoor is Veilig Thuis NML 24/7 bereikbaar via een speciaal telefoonnummer. Veilig Thuis NML levert input die de politie nodig heeft voor het invullen van het Risicotaxatie-instrument huiselijk geweld (verder RIHG genoemd). Hiermee kan worden beoordeeld of het opleggen van een huisverbod op zijn plaats is. Veilig Thuis NML treedt adviserend op en bundelt de signalen met eventueel eerder bekende signalen. Dit is van belang om zicht te krijgen op eventuele recidive. Vanuit de radarfunctie, kan Veilig Thuis 12
NML de politie voorzien van eerdere signalen die bijdragen aan het duurzaam oplossen van het huiselijk geweld. Wanneer er een tijdelijk huisverbod uitgesproken is, schakelt Veilig Thuis NML de casemanager Tijdelijk Huisverbod van de Rooyse Wissel in. Tevens wordt dit contactmoment gebruikt om de casemanager te voorzien van de benodigde informatie die bekend is bij Veilig Thuis NML. Dit gaat over meldingen van huiselijk geweld en/of kindermishandeling uit het verleden en heden en of er hulpverlening betrokken is of is geweest. Deze informatie is essentieel om een goed plan te kunnen maken om de stabiele veiligheid te realiseren. De casemanager Tijdelijk Huisverbod organiseert een Ronde Tafel Overleg waar Veilig Thuis NML bij aansluit. Aan dit overleg nemen meerdere disciplines deel die gezamenlijk een plan van aanpak te realiseren om de veiligheid duurzaam stabiel te maken. Tijdens dit overleg wordt ook besproken of er bemoeienis van Veilig Thuis NML nodig is en hoe die eruit moet zien. Leidt het RIHG niet tot een huisverbod, dan pakt Veilig Thuis NML de casus als melding op. 4.4 Samenwerking met ketenpartners Om stabiele veiligheid te kunnen realiseren is een goede samenwerking met de ketenpartners van essentieel belang. Tevens zijn korte lijnen nodig om elkaar op de hoogte te houden van veranderingen. Omdat de meldcode gaat veranderen organiseert Veilig Thuis NML twee regiobijeenkomsten voor onze netwerkpartners om hen op de hoogte te brengen van deze veranderingen. Samenwerking lokaal veld Veilig Thuis NML heeft regiocontactpersonen om op deze manier de lijnen kort te houden met alle verschillende gemeenten. Deze regiocontactpersonen dragen zorg voor monitoring van de meldingen, voor regelmatig overleg rondom de samenwerking en voor heldere communicatie wanneer bijvoorbeeld een werkwijze verandert. Twee keer per jaar informeert Veilig Thuis NML het lokale veld middels een nieuwsbrief. Het is van belang dat het lokale veld goed op de hoogte is van de veranderingen ten aanzien van de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. Deze veranderingen vragen ook om herziening van de bestaande samenwerkingsafspraken. Dit wil Veilig Thuis NML middels het organiseren van verdiepingssessies met de verschillende gemeenten vorm gaan geven. Samenwerking crisiszorg Wanneer er in een casus acute onveiligheid is en betrokkenen staan open voor hulp kan Veilig Thuis NML crisiszorg inzetten. In Noord-Limburg werkt Veilig Thuis NML samen met Rubicon en in Midden-Limburg met het Algemeen Maatschappelijk Werk Midden Limburg. Deze samenwerking verloopt goed. Veilig Thuis NML legt het eerste contact met betrokkenen om een veiligheidstaxatie te maken en de hulpvraag te verhelderen. Samen met crisiszorg wordt afgestemd wat het verdere vervolg gaat zijn. Het kan zijn dat de casus gelijk wordt overgedragen aan crisiszorg, of dat Veilig Thuis NML samen met crisiszorg het eerste huisbezoek aflegt. In het huisbezoek worden de veiligheidsvoorwaarden geschept en neemt crisiszorg de casus over. Deze samenwerking zal volgend jaar verder gecontinueerd worden. 4.5 Training verbeterde meldcode en afwegingskader Veilig Thuis NML heeft een training ontwikkeld Verbeterde meldcode en het afwegingskader voor de Aandachtsfunctionaris huiselijk geweld en kindermishandeling. De Aandachtsfunctionaris heeft een belangrijke rol bij de implementatie van de meldcode binnen zijn/haar organisatie. Deze training geeft de Aandachtsfunctionaris informatie over de veranderingen van de meldcode en over de verantwoordelijkheden die dit met zich meebrengt wanneer een professional betrokken is bij een gezin. De 13
Aandachtsfunctionaris ondersteunt collega s bij het volgen van de stappen van de meldcode, daarom is het van belang dat hij goed op de hoogte is. Voor deze training is SKJ-accreditatie aangevraagd. Wordt deze accreditatie verkregen dan ontvangen cursisten SKJ-punten wanneer ze de training met goed gevolg afleggen. 5. Toelichting begroting Veilig Thuis NML voor 2019 Voor de aanvraag van 2018 hebben wij ons gebaseerd op de instroom van 2017. We stellen vast dat we in 2017 een hoge instroom hebben gehad, en dat deze in de tweede helft van 2017 verder is gedaald. In 2018 zet de daling door. In de aanvraag 2019 gaan we uit van de instroom 2018. 2017 2018 2019 2020 Advies 2001 1600 1600 1680 Melding: direct naar lokale veld Melding: overdragen aan derden zonder onderzoek Melding: overdragen aan derden met onderzoek 3664 2900 2900 3045 916 1100 1100 1155 916 440 440 462 De lagere instroom valt na onderzoek toe te schrijven aan: a) Een afname in de politiemeldingen door de implementatie van het VT-meldformat bij de politie met als gevolg beter geselecteerde en gefilterde meldingen b) Een versterking van het lokale veld en een vergroting van de deskundigheid van het lokale veld en andere professionals De diensten bij Veilig Thuis zijn verbeterd en uitgebreid. Door deze verbetering en uitbreiding van de diensten leidt de afname van de instroom niet tot een afname van benodigde middelen. Q consult biedt ondersteuning aan een meerderheid van de Veilig Thuis organisaties om op basis van aantallen, normtijden en de aanscherping van de meldcode een vertaling te maken naar de benodigde subsidie. Q consult heeft voor de Veilig Thuis organisaties een rekenmodel op maat ontwikkeld. De subsidieaanvraag Veilig Thuis NML is tot stand gekomen middels het rekenmodel van Q consult. 5.1 Ontwikkeling Veilig Thuis NML in 2019 en verder Vanaf 1 januari 2019 is de verscherpte meldcode actief. Dit heeft invloed op de inrichting van de diensten van Veilig Thuis NML en tevens op de instroom. In de begroting is een post opgenomen voor de aanscherping van de meldcode van 705.000. Dit extra geld gaat naar de directe salariskosten en niet naar overhead kosten. In hoofdstuk 3 staat beschreven welke impact de aanscherping heeft op Veilig Thuis NML. Dit hoofdstuk gaat hier verder op door. Wat betekent deze uitbreiding en verwachtte toename voor Veilig Thuis NML? 14
Tabel 1: Tijdsduur advies (weergegeven als gewogen gemiddelde) 2018 (vóór aanscherping) 2019 (na aanscherping) Tijdsduur per advies 1,69 uur 1,87 uur Verklaring toename tijdsduur: o Veilig Thuis NML mag gegevens uit eigen systeem meenemen in het te geven advies o Tevens mag Veilig Thuis NML gegevens van andere Veilig Thuis organisaties meenemen in het te geven advies o Veilig Thuis NML mag informatie van politie en de Raad voor de Kinderbescherming meenemen in het advies Tabel 2: Tijdsduur melding (weergegeven als gewogen gemiddelde) Melding: direct naar lokale veld Melding: overdragen aan derden zonder onderzoek Melding: overdragen aan derden met onderzoek 2018 (vóór aanscherping) 2019 (na aanscherping) 2,85 uur 2,86 uur 12,80 uur 19,55 uur 32,55 uur 42,11 uur Verklaring toename tijdsduur: o De uitbreiding van de monitoringsfunctie van Veilig Thuis NML. Tabel 3: Invloed op de instroom per product Advies Melding: direct naar lokale veld Melding: overdragen aan derden zonder onderzoek Melding: overdragen aan derden met onderzoek 2018 2019 2020 1600 1600 1680 2900 2900 3045 1100 1100 1155 440 440 462 Verklaring toename: o Door de invoering van het afwegingskader die alle beroepsgroepen hebben opgesteld komt er een toename in adviezen en meldingen bij Veilig Thuis NML. 15
AANTAL FTE Q consult; doorbereking op basis van instroom, normtijd en aanscherping van de meldcode voor VTNML. Veilig Thuis Noord- en Midden Limburg - totale kosten per jaar 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Directe personele kosten Indirecte kosten Indirecte personele kosten Subsidie 2018 2019 2020 2021 2022 2018 2019 2020 2021 2022 Indirecte personele kosten 335.210 322.952 329.411 336.000 342.720 Indirecte kosten 575.000 658.018 673.153 680.166 687.284 Directe personele kosten 2.187.000 2.909.029 3.114.022 3.176.302 3.239.828 Totale kosten 3.097.210 3.890.000 4.116.587 4.192.468 4.269.832 Subsidie 3.082.000 3.890.000 3.890.000 3.890.000 3.890.000 Verschil - 15.210 0-226.587-302.468-379.832 Veilig Thuis Noord- en Midden Limburg - fte per jaar Maatschappelijk werker Gedragsdeskundige Indirecte personele kosten Secretariaat Vertrouwensarts 40 35 30 24,92 25 20 15 10 5 0 33,20 34,84 34,84 34,84 2018 2019 2020 2021 2022 Maatschappelijk werker 24,92 33,20 34,84 34,84 34,84 Indirecte personele kosten 4,22 4,00 4,00 4,00 4,00 Secretariaat 2,09 2,09 2,19 2,19 2,19 Gedragsdeskundige 2,35 2,94 3,08 3,08 3,08 4,22 2,09 2,35 2,09 2,94 4,00 2,19 3,08 4,00 2,19 3,08 4,00 2,19 3,08 4,00 1,42 1,76 1,84 1,84 1,84 Vertrouwensarts 1,42 1,76 1,84 1,84 1,84 2018 2019 2020 2021 2022 Totaal 34,99 43,98 45,96 45,96 45,96 Aantallen Keuze laag scenario Uren Effect 2019 Landelijke impact berekening Activiteit 2017 2019 Stijging in % Advies/ondersteuning 1,93 2,09 8,65% Meldingen lokaal veld 3,32 3,32 0,00% Meldingen interventie 17,26 26,51 53,57% zonder onderzoek Meldingen interventie met onderzoek 37,92 49,10 29,47% 16