Raad van de Europese Unie Brussel, 10 juni 2016 (OR. en) 10111/16 UD 129 AELE 45 NOTA van: aan: het secretariaat-generaal van de Raad het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad nr. vorig doc.: 8441/2/16 REV 2 UD 89 AELE 36 Betreft: Ontwerpconclusies van de Raad over de follow-up van het douanewetboek van de Unie - Vaststelling De delegaties treffen hierbij de bovengenoemde ontwerp-conclusies van de Raad aan, zoals door het voorzitterschap gewijzigd in het licht van de opmerkingen van de delegaties. Deze tekst zal worden ingediend bij het Coreper en de Raad met het oog op de aanneming ervan als hamerpunt. 10111/16 GAR/cg 1 DG G 3 B NL
BIJLAGE Ontwerpconclusies van de Raad over de follow-up van het douanewetboek van de Unie De Raad, INDACHTIG HET VOLGENDE: - het douanewetboek van de Unie (DWU) is een belangrijke mijlpaal in de geschiedenis van de ontwikkeling van de douane-unie sinds 1968, aangezien het een ingrijpende hervorming inhoudt van bestaande EU-douanewetgeving met het doel tot duidelijker douaneprocedures, meer veiligheid en beveiliging voor EU-burgers en, dankzij nieuwe IT-systemen, intensievere samenwerking tussen douaneautoriteiten en met de Commissie te komen; - de nauwe samenwerking tussen de Commissie, de Raad en het Europees Parlement, in combinatie met de bijdrage van de handelssector, bereidde de weg voor de aanneming van het basiswetgevingskader van het DWU op 9 oktober 2013; - tot voor kort is hieraan nog hard gewerkt, met name om het wetgevingskader volledig te maken door middel van gedetailleerde gedelegeerde en uitvoeringshandelingen; - dit "DWU-pakket" 1 is van toepassing sinds 1 mei 2016, maar gedurende een overgangsperiode tot 2020 zijn er nog werkzaamheden gepland om de nieuwe voorschriften te verfijnen en volledig ten uitvoer te leggen. 1 Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 9 oktober 2013, Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2446 van de Commissie van 28 juli 2015, Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/341 van de Commissie van 17 december 2015, Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 van de Commissie van 24 november 2015 en Uitvoeringsbesluit (EU) 2016/578 van de Commissie van 11 april 2016. 10111/16 GAR/cg 2
BENADRUKKEND HETGEEN VOLGT - deze overgangsperiode is belangrijk om op een pragmatische en ondernemingsvriendelijke manier werk te kunnen maken van de uitvoering van het DWU, waarbij een constructieve, ondersteunende aanpak van de kant de Commissie essentieel is; - het is van belang dat verdere werkzaamheden in deze overgangsperiode, met name wat betreft IT-systemen, gebaseerd zijn op een realistische planning van de kosten en termijnen, en dat tijdens die werkzaamheden wordt nagegaan hoe de kosten voor de douane en de handelssector tot een minimum kunnen worden beperkt, bijvoorbeeld door gemeenschappelijke IT-oplossingen te zoeken. de cruciale rol van de douane in het verkeer van goederen over EU-grenzen heen BENADRUKKEND, met name voor de bescherming van de inkomsten, de veiligheid en beveiliging van EU-burgers, de bestrijding van fraude en het behoud van een passend evenwicht tussen controles en handelsfacilitatie voor de legale handel, zoals in het DWU wordt gesteld. ONDERSTREPEND DAT HET NODIG IS: - naar de toekomst te kijken en werk te blijven maken van verdere vernieuwing van het DWU-pakket, opdat doeltreffend kan worden ingespeeld op de voortdurend veranderende werkomgeving van de douane, met onder meer wijzigingen in de IT-technologie, het beheer van de integrale toeleveringsketen, de handelsstromen, de e-handel en de veiligheid en beveiliging; - door te gaan met werkzaamheden waarin de bijdragen en behoeften van de douaneautoriteiten en de handelssector daadwerkelijk tot uiting komen en rekening wordt gehouden met de behoeften van het midden- en kleinbedrijf (mkb); - door te gaan met werkzaamheden om de handel verder te vergemakkelijken en te vereenvoudigen; - de werkzaamheden voort te zetten op basis van een duidelijke en realistische indicatie van de kosten en het tijdpad voor de uitvoering van de nieuwe voorschriften door de lidstaten en de handelssector. 10111/16 GAR/cg 3
VERZOEKT DE COMMISSIE EN DE LIDSTATEN - zich te blijven inspannen om het "DWU-pakket" bij de tijd te houden, d.w.z. modern, flexibel en in staat in te spelen op de uitdagingen voor de douane. Dit behelst onder meer, maar niet uitsluitend: - voortgaan met effectieve vereenvoudiging en modernisering, zoals gecentraliseerde douaneafhandeling en zelfbeoordeling, en een moderne aanpak van bijvoorbeeld éénloketsystemen en de samenwerking tussen douanediensten en andere overheidsinstanties die betrokken zijn bij het goederenverkeer over de EU-grenzen; - vergroten van de voordelen voor geautoriseerde marktdeelnemers; - het zo goed mogelijk afstemmen van bepalingen en procedures op douanegebied en andere beleidsgebieden, met inbegrip van een efficiënt en effectief risicobeheer op douanegebied, ruim bekeken; - verbeteren van de transparantie bij de ontwikkeling van IT-systemen, met name wat betreft planning, flexibele benaderingen, financiering en kostenefficiëntie; - zorgen voor duidelijke bepalingen in de basiswetgevingstekst en voor een gemeenschappelijke opvatting over het gebruik van gedelegeerde handelingen, uitvoeringshandelingen en richtsnoeren. Richtsnoeren moeten worden gebaseerd op beste praktijken om de uitvoering door de lidstaten te vergemakkelijken, en kunnen de in de regelgeving vastgestelde grenzen niet overschrijden; - bevorderen van het gebruik van DWU-gebaseerde bepalingen, in bijvoorbeeld vrijhandelsovereenkomsten en instrumenten van de Werelddouaneorganisatie. 10111/16 GAR/cg 4
- bij het nadenken over verdere werkzaamheden, moet rekening worden gehouden met het volgende: - het bereiken van een goed evenwicht tussen controles en handelsfacilitatie voor de legale handel door de lidstaten, en in het bijzonder door de Commissie bij de opstelling van nieuwe wetgevingsvoorstellen; - passende aandacht voor realistische tijdschema's en voor de kosten en de gevolgen voor de douane en de handel, zulks op basis van integrale business cases en indien mogelijk proefprojecten; - een tijdige en optimale betrokkenheid van de handelssector; - wetgeving inzake gegevensbescherming en de respectieve bevoegdheden van de Unie en de lidstaten. - proactief te blijven samenwerken rond strategische onderwerpen op Raadsniveau, teneinde optimaal gebruik te maken van het institutionele post-lissabon-kader. Dit blijft van essentieel belang voor het veilig stellen van een levensvatbare douane-unie. VERZOEKT DE COMMISSIE te zorgen voor regelmatige en adequate rapportage in de Raad over de gemaakte vorderingen en de planning van de verdere modernisering van het UDW-pakket, rekening houdend met de rapportage waarin reeds is voorzien. 10111/16 GAR/cg 5