Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 19 o 13- Aoiy-lgo Landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2014 STATEN VAN ARUBA Inc, 13 JUN 2014 AANBIEDING /VW 1 De regering van Aruba biedt aan de Staten ter goedkeuring aan een ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2014. Oranjestad, 1 3 JUN 2014 De minister van Algemene Zaken, Wetenschap, Innovatie en Duurzame Ontwikkeling,
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 19 DWJZ 14-050 OtA4J-A., 0,LOUt, a,o t3- aoty -1-9 o Landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2014 ONTVVERP /1A0. IN NAAM VAN DE KONING! DE GOUVERNEUR van Aruba, In overweging genomen hebbende: dat het in verband met artikel V.12, eerste lid, van de Staatsregeling van Aruba (AB 1987 no. GT 1), juncto artikel 40a van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72) noodzakelijk is de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2014 bij landsverordening vast to stellen; Heeft, de Raad van Advies, gehoord, met gemeen overleg der Staten vastgesteld onderstaande landsverordening: Enig artikel Met afwijking van artikel 40b van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72), voor zover het betreft de toepasselijkheid van het in artikel 3, eerste lid, van die landsverordening neergelegde vereiste van vermelding in het ontwerp van de cijfers voorkomende in de jaarrekening van het voorafgaande jaar en van het tweede lid van dat artikel, voor zover het betreft de aanwezigheid van een overzicht van de vorderingen en schulden van de Raad van Advies, wordt de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2014 vastgesteld als volgt:
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 19 Kosten en Middelen Kosten Kosten 1.765.600,= Middelen Bijdrage Land 1.765.600,= Gegeven to Oranjestad, De minister van Algemene Zaken, Wetenschap, Innovatie en Duurzame Ontwikkeling, De minister van Financien en Overheidsorganisatie,
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 19 DWJZ 14-050 Landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2014 MEMORIE VAN TOELICHTING (14s0 3 1. Inleiding De Raad van Advies is een zelfstandig en onafhankelijk Hoog College van Staat met opdracht de regering en Staten van Aruba to adviseren met betrekking tot ontwerpen van landsverordeningen, landsbesluiten, houdende algemene maatregelen, verdragen, rijkswetten en algemene maatregelen van rijksbestuur. De Raad kan ook gevraagd en eigener beweging adviseren over aangelegenheden van staatkundige en constitutionele aard. De Raad van Advies is daarbij aan geen ander staatsorgaan ondergeschikt. De taak van de Raad van Advies vloeit voort uit de Staats- regeling van Aruba (AB 1987 no. GT 1) en het werkaan- bod van de Raad wordt voornamelijk bepaald door de pro- ductiviteit van de wetgever. In de afgelopen jaren is de context waarin de Raad van Advies opereert echter ingrijpend veranderd, doordat vanaf 10 oktober 2010 het Koninkrijk der Nederlanden uit de autonome landen Nederland, Aruba, Curacao en Sint Maarten bestaat, naast de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Bij deze gelegenheid is de Raad van Advies van de Nederlandse Antillen opgeheven en hebben Curacao en Sint Maarten een eigen Raad van Advies ge- vormd. De Arubaanse Raad is daarmee de oudste Raad in het Caribische deel van het Koninkrijk. De contacten tussen de Arubaanse Raad en de Caribische Raden zijn de afgelopen jaren geintensiveerd. Ook de con- tacten en de inhoudelijke afstemming en overleg van de Raad van Advies van Aruba met de Raad van State in Ne- derland is toegenomen. De secretaris van de Raad van
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 5 van 19 Advies speelt in de intensivering en de uitvoering van de contacten een belangrijke rol. Deze ontwikkelingen zijn aanleiding geweest voor de aanyang met een professionaliseringstraject van de Raad en het ondersteunde wetenschappelijk bureau (voorheen: secretariaat). In verband hiermede zijn in 2013 in samenwerking met de Raad van State in opdracht van de Raad van Advies de nodige documenten ontwikkeld dan wel geactualiseerd die zullen bijdragen aan de versterking van de Raad. Met name de beheerrelatie met de regering dient te worden aangepast (waarover meer in de volgende paragraaf). Het is de bedoeling dat deze documenten in 2014 tot finale besluitvorming inzake de beheerrelatie met de regering leiden en worden uitgevoerd, hetgeen ook financiele consequenties zal hebben. 2. Beheerrelatie regering - ministerraad Uit de in de inleiding geschetste ontwikkelingen vloeit mede voort dat er behoefte bestaat aan een andere vormgeving van de beheerrelatie met de regering. De Raad is als Hoog College van Staat weliswaar geheel onafhankelijk, maar wordt om organisatorische redenen ingedeeld bij het Ministerie van Algemene Zaken. Om de onafhankelijkheid in de financiele bedrijfsvoering conform de artikelen 40a en 40b van de Comptabiliteitsverordening te waarborgen is in 2005 het 'Protocol met betrekking tot het gebruik door de Raad van Advies van het GFS' opgesteld en ondertekend door de minister, belast met Financien en de minister van Algemene Zaken. De Raad heeft aangegeven dat de ervaringen van de Raad en het wetenschappelijk bureau (voorheen: secretariaat) met de dienstverlening vanuit de Ministeries van Algemene Zaken en Financien niet overwegend positief zijn. Dit heeft een negatieve uitstraling op de beeldvorming en op de onafhankelijkheid van de Raad. Door middel van een nieuw convenant zullen de wederzijdse afspraken en verplichtingen over de vaststelling van
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 6 van 19 de begroting en de uitvoering worden vastgelegd. Het nieuwe convenant is opgesteld naar voorbeeld van het `Raamwerk voor de vormgeving van de toekomstige beheerrelatie tussen de Hoge Raad der Nederlanden en de Minister van Justitie' (DSR 5159148/802). Bij het convenant is als addendum opgenomen het 'Protocol m.b.t. het gebruik door de Raad van Advies van het GFS' van 1 juni 2005, waarin de secretaris is aangewezen als budgethouder. In het convenant worden afspraken vastgelegd tussen de regering en de Raad terzake: - de rechten en verplichtingen bij de voorbereiding en uitvoering van de begroting van de Raad van Advies en het wetenschappelijk bureau; - de rechten en verplichtingen bij de uitvoering van het personeelsbeheer van de Raad van Advies en het wetenschappelijk bureau. Het is de bedoeling dat dit convenant in 2014 zal worden ondertekend door de regering en de Raad van Advies. 3. Organisatie- en formatieplan wetenschappelijk bureau Raad van Advies De in de inleiding aangehaalde en bovengenoemde ontwikkelingen zijn aanleiding tot een actualisatie van de beschrijving van de opbouw en functies in het secretariaat in een nieuw Organisatie- en Formatieplan (O&F-plan). Dit plan is een actualisering van het door de ministerraad in 2007 vastgestelde Organisatie- en formatieplan voor het secretariaat van de Raad van Advies. In het O&F-plan wordt voor een meer passende nieuwe benaming van het secretariaat, namelijk het wetenschappelijk bureau van de Raad van Advies, gekozen. In het wetenschappelijk bureau is een nieuwe functie van hoofd bedrijfsvoering opgenomen om de onafhankelijke bedrijfsvoering van de Raad en het ondersteunend apparaat in de komende jaren meer vorm to geven, zodat de secretaris zich kan concentreren op de kerntaken en de externe contacten van de Raad en het wetenschappelijk bureau. Het
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 7 van 19 hoofd bedrijfsvoering verleent de secretaris de noodzakelijke professionele ondersteuning in de voorbereiding, uitvoering en controle van de bedrijfsvoering. De belangrijkste aanpassingen zijn: - De benaming secretariaat is gewijzigd in wetenschappelijk bureau, omdat de kerntaken van de ondersteuning van de Raad van Advies, het voorbereiden van adviezen door beleidsmatig, juridisch en maatschappelijk onderzoek in deze benaming beter naar voren komen. Hiermee is het voorbeeld gevolgd van onder meer de Hoge Raad der Nederlanden. De beschrijving en de positie en functie van de Raad van Advies en het wetenschappelijk bureau zijn aangevuld naar aanleiding van de wijzigingen in de samenstelling van het Koninkrijk, de ontwerplandsverordening tot herziening van de Landsverordening Raad van Advies en andere relevante ontwikkeling van de afgelopen jaren. - De belangrijkste wijziging in de inrichting en formatie van het wetenschappelijk bureau betreffen de nieuwe functies van hoofd bedrijfsvoering en senior beleidsmedewerker financieel profiel. - Aan de functie van de secretaris is een nieuw resultaatgebied toegevoegd met betrekking tot de externe contacten die in deze functie sterk zijn toegenomen. De nieuwe inrichting maakt dat aantal formatieplaatsen binnen het wetenschappelijk bureau is toegenomen ten opzichte van het formatieplan dat in 2004 door de ministerraad op aanbeveling van de Raad was vastgesteld. 4. Proeve van een nieuwe Landsverordening Raad van Advies 2013 In Nederland trad in 2010 de gewijzigde Wet op de Raad van State in werking. In 2010 wijzigde ook de staatkundige structuur van het Koninkrijk. Curacao en Sint Maarten kregen de status van autonoom land en daarmee ook een eigen Raad van Advies. De inrichting van beide nieuwe Raden is gebaseerd op nieuwe inzichten, zoals die ook zijn
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 8 van 19 neergelegd in de Proeve voor een nieuwe Landsverordening Raad van Advies van Aruba uit 2007, welke echter in 2013 nog niet tot stand is gebracht. De Arubaanse Raad is daarmee in 2010 niet alleen de oudste Caribische Raad geworden, maar beschikt ten opzichte van haar collega's in het Koninkrijk ook over verouderde wet- en regelgeving. Dat heeft in 2013 onder meer geleid tot technische herziening van de Proeve. Deze aanpassing behelst daar waar gesproken werd over het secretariaat is dit vervangen door wetenschappelijk bureau; tevens is de grondslag voor de rechtspositieregeling ten behoeve van de secretaris en de adjunct-secretaris aangepast. Het is thans de bedoeling dat de Proeve in 2014 in werking zal treden. 5. Traject versterking Hoge Colleges van Staat De in de vorige paragrafen aangehaalde documenten die alle te maken hebben met de versterking van de positie van de Raad van Advies dienen tevens als basis en voorbeeld voor de overige Hoge Colleges van Staat. Inmiddels is onder leiding van de Gouverneur van Aruba een gezamenlijk traject opgesteld dat het onafhankelijk functioneren van de Hoge Colleges van Staat moet waarborgen. Als leidraad hiervoor dienen de aanbevelingen van het WODC, dat in 2011 in zijn onderzoek naar de staat van het bestuur in Aruba terzake van het functioneren van de Hoge Colleges van Staat de nodige knelpunten heeft gefnventariseerd. 6. Precaire overheidsfinancien Gezien de situatie van de overheidsfinancien is verzocht de ramingen voor de goederen en diensten van 2014 voor de Raad van Advies terug te brengen tot het niveau van de begroting van 2013 minus 8%. De Raad van Advies heeft na zorgvuldige overweging aan dit verzoek voldaan. Dat de post 4300 Goederen en diensten toch iets hoger uitvalt heeft te maken met de omstandigheid dat de automatisering bij het wetenschappelijk bureau dient te worden ver-
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 9 van 19 nieuwd (zie de toelichting op post 4311). Dit is een eenmalige uitgave, die reeds enkele jaren was uitgesteld. De Raad merkt ten aanzien van de op de andere posten doorgevoerde bezuinigingen evenwel op dat de impact van genoemde vermindering - gezien de bescheiden omvang van 's Raads begroting - op de noodzakelijke totale (overheidsbrede) bezuinigingen op de landsbegroting 2014, beperkt is terwijl de gevolgen hiervan op het deugdelijk functioneren van de Raad van Advies onevenredig groot is. De Raad van Advies beschouwt genoemde vermindering derhalve als een eenmalige exercitie aangezien de uitvoering van de staatsrechtelijke taken - die door de bestaande structurele onderbezetting van het personeel bij het wetenschappelijk bureau reeds onder druk staat - van de Raad hierdoor wordt belemmerd. 7. Toelichting per begrotingspost De kostensoort 4100 Personeel wordt voor het dienstjaar 2014 begroot op Afl. 982.900,=. Dit is inclusief enkele van de vacatures conform het O&F-plan ter versterking van het wetenschappelijk bureau. In de overige vacatures zal de komende jaren geleidelijk worden voorzien. De kostensoort 4200 Werkgeversbijdragen wordt voor het dienstjaar 2014 begroot op Afl. 348.800,=. Hierbij is tevens rekening gehouden met vacatures conform het O&Fplan ter versterking van het wetenschappelijk bureau. De kostensoort 4300 Goederen en diensten wordt voor het dienstjaar 2014 begroot op Afl. 433.600,=. Ondanks de bezuinigingen vertoont deze kostensoort een lichte verhoging van Afl. 9.700,=, oftewel 2,3% ten opzichte van de begroting inclusief nota van wijziging 2013. In deze paragraaf worden voorts de meest relevante kostenposten toegelicht. Voor het totaaloverzicht van alle kostenposten wordt verwezen naar de bij deze memorie van toelichting gevoegde bijlagen.
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 10 van 19 7.1 Kostensoort 4300 Goederen en diensten 4303 Opleidingen en cursusgelden Deze post is tot Afl. 11.000,= verminderd. Wegens deze vermindering is onder meer besloten om de Masterclass Wetgeving, welke jaarlijks door het wetenschappelijk bureau wordt georganiseerd in samenwerking met de Academie voor de Wetgeving, in 2014 niet te organiseren. Het is de bedoeling dat in 2015 deze kosten wel weer worden geraamd. De geraamde Afl. 11.000,= heeft betrekking op te volgen opleidingen en seminars (aan de Universiteit van Aruba) door het secretariaat dan wel de raadsleden, computertrainingen voor het secretariaat en de aanschaf van leermateriaal. Ook zal een deel hiervan worden aangewend voor het interne professionaliseringstraject van het wetenschappelijk bureau, welk traject ook in 2014 zal worden voortgezet. 4306 Reis- en verblijfskosten De reis- en verblijfkosten worden geraamd op Afl. 76.500,=. Deze post, die met Afl. 9.000,= is verminderd vergeleken met die van 2013, zal worden aangewend voor de bijwoning van overleg tussen de verschillende adviesraden binnen het Koninkrijk op zowel secretariaats- als raadsniveau. 4311 Kantoorinventaris Deze post is ten opzichte van 2013 verhoogd tot Afl. 62.600,= in verband met de noodzakelijke vervanging en uitbreiding van computerapparatuur en van de inrichting van drie nieuwe werkkamers bij het wetenschappelijk bureau (voor de voorzitter, het hoofd bedrijfsvoering en wetenschappelijk medewerker). 4312 Huur kantoorinventaris Deze post is ten opzichte van 2013 verhoogd tot Afl. 16.200,= in verband met de licentiekosten van onder andere Decos.
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 11 van 19 4330 Voorlichting en promotie Wegens het in gebruik nemen van de eigen website www.rva.aw heeft de Raad een effectief medium voor voorlichting en promotie, waardoor de hoeveelheid druk- werk e.d. is afgenomen. Op deze post is derhalve minder geraamd. 4361 Deskundig advies De kosten in het kader van deskundig advies en bijstand worden voor het dienstjaar 2014 geraamd op Afl. 57.500,=. Deze kosten hebben betrekking op het inhuren van externe deskundigen ter ondersteuning bij adviesaanvragen en het inschakelen van externe deskundigen ten behoeve van de rechtspositie van de Raad zelve. Voorts zijn onder deze post de kosten voor technische bijstand inzake automatisering opgenomen. De minister van Algemene Zaken, Wetenschap, Innovatie en Duurzame On,Gvikkeling, r van Fin ncien en Ov heidsorganisatie,
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 12 van 19 Personeelsstaat RAAD VAN ADVIES voor het dienstjaar 2014 SALARISSEN EN SOCIALE LASTEN SCHADELOOSSTELLING VOORZITTER mr. F.M. di. Santos Goedgedrag (sinds 21 maart 2014) (tot 21 maart: mr. A.J. Swaen) LEDEN drs. C. Timmer mr. D.G. Kock mr. M.M. Agunbero mr. M.G.M. Schwengle (sinds 21 maart 2014) SECRETARIS Mw. MR. DR. H.A. VAN DER WAL BA ADJ. SECRETARIS/HOOFD ADVISERING MR. A. BRAAMSKAMP SENIOR BELEIDSMEDEWERKER VACATU RE BELEIDSMEDEWERKER MR. DRS. Q. ABATH BELEIDSMEDEWERKER VACATURE HOOFD BEDRIJFSVOERING Mw. MR. V. BEAUJON-VAN DER BIEZEN BUREAUMANAGER Mw. J.T.A. LACLE-THIEL HOOFDKLERK VACATU RE WERKSTER (arbeidscontractant) Mw. C. MACKINTOSH-BRETE
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 13 van 19 Beschrijving Begroting Ontwerp Realisatie 2013 incl begroting 2012 wijzigingen 2014 Kosten Kosten Kosten 11600000 Raad van Advies 4101 Salarissen en toelagen 869,878 915,000 741,000 4103 Kindertoelage 3,070 5,000 2,000 4104 Vakantie-uitkering 69,074 73,000 47,900 4105 Vergoedingen e.d. 174,484 192,000 192,000 4100 Personeel 1,116,506 1,185,000 982,900 4201 Toeslag AOV/AWW 46,650 48,000 73,400 4204 Bijdrage APFA 175,324 186,000 204,600 4206 AZV-premie 65,430 66,000 70,800 4200 Werkgeversbijdragen 287,404 300,000 348,800 4303 Opleidingen & cursusgeld 23,061 21,000 11,000 4306 Reis- en verblijfkosten 59,155 85,500 76,500 4309 Overige vergoedingen 528 6,000 1,000 4310 Schrijf-/bureaubehoeften 6,067 17,000 17,000 4311 Kantoorinventaris 6,714 12,600 62,600 4312 Huur kantoorinventaris 6,912 8,700 16,200 4313 Portikosten 32 500 500 4314 Telefoon, fax & internet 18,509 25,600 25,600 4319 Overige bureaukosten 17,563 14,500 15,000 4320 Huur gebouwen 94,739 109,600 94,800 4321 Electriciteit 0 12,000 12,000 4322 Waterlevering 0 400 400 4323 Huisvestingsartikelen 1,924 3,000 3,000 4324 Onderhoud gebouwen 84 0 0 4329 Overig huisvesting 1,050 1,500 1,500 4330 Voorlichting en promotie 7,917 16,000 10,000 4334 Huur/lease voertuigen 21,528 24,000 20,000 4335 Brandstof 5,810 3,000 3,000 4336 Motorrijtuigenbelasting 624 400 400 4339 Overige kosten vervoer 1,230 2,000 2,000 4361 Deskundig advies 60,500 57,000 57,500 4362 Overige uitbestedingen 200 1,000 1,000 4370 Verzekeringen 518 600 600 4393 Overige kosten 27 2,000 2,000 4300 Goederen en diensten 334,692 423,900 433,600 4702 Verrekening & bijdragen 0 300 300 4700 Bijdragen & afschrijvingen 0 300 300 1160000 Raad van Advies 1,738,602 1,909,200 1,765,600
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 14 van 19 Beschrijving 11600000 Raad van Advies 8812 Bijdrage overheidsbedrijven 8810 Landsbedrijven en fondsen Begroting Ontwerp Realisatie 2013 incl begroting 2012 wijzigingen 2014 Middelen Middelen Middelen 1,403,910 1,909,200 1,765,600 1,403,910 1,909,200 1,765,600
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 15 van 19 LS-A-pae,v1/4-2.013-Ao14-90 Aan Zijne Excellentie de Gouverneur van Aruba t.a.v. de Minister van Algemene Zaken, Wetenschap, Innovatie en Duurzame Ontwikkeling L.G. Smith Boulevard 76 Alhier. kvtii,c, L.G. Smith Boulevard 8 Oranjestad, ARUBA "1-: (297) 583 3972 F: (297) 383 4012 E: info@rva.aw Uw brief: Uw kenmerk: Datum: Kenmerk: Onderwerp: 28 mei 2014 LV-14/0011 9 juni 2014 RvA 82-14 Ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2014 Naar aanleiding van bijgaande aan de Raad ter advies toegezonden ontwerplandsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2014, moge de Raad U het volgende berichten. 1. De Raad betreurt het dat ook ten behoeve van het onderhavige dienstjaar de Landsbegroting en daardoor de begrotingen van de organen en diensten die uit de Landsbegroting worden gevoed, wederom niet ingevolge de in de Staatsregeling van Aruba en de Comptabiliteitsverordening 1989 gestipuleerde data en termijnen tijdig konden worden vastgesteld. In zijn advies bij de ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begrotingen van de ministeries van het Land voor het dienstjaar 2014 (voorts: ontwerp-landsbegroting 2014) is de Raad uitgebreid op deze omstandigheid en de (ongewenste) consequenties hiervan ingegaan, waarnaar zij verwezen.1 2. De Raad merkt op dat de begrotingen van de Staten en de Algemene Rekenkamer van Aruba (ARA) reeds zijn vastgesteld door de Staten, dat de ontwerp-landsbegroting 2014 recentelijk ter advisering is voorgelegd aan de Raad en dat de begrotingen van DOW, IWIF, TPEF nog niet aan de Raad zijn aangeboden. De Raad acht deze versnipperde aanbieding van de verschillende begrotingen aan zowel de Raad als de Staten niet gewenst; de toetsing van de relatie tussen die begrotingen en de Landsbegroting wordt hierdoor immers onnodig bemoeilijkt. De Raad heeft in dit kader - ten aanzien van de ontwerp-begroting van de Raad van Advies 2014 - moeten constateren dat de begrote te ontvangen landsbijdrage niet correspondeert met de begrote dotatie van het Land aan de Raad van Advies zoals opgenomen in de eerder aangeboden ontwerp-landsbegroting 2014. Dit was overigens ook het geval ten aanzien van de aan de Raad aangeboden ontwerp-begrotingen 2014 van de ARA en de Staten.' De Raad adviseert derhalve om het in de ontwerp-landsbegroting 2014 opgenomen totaalbedrag ter zake de dotatie aan de drie Hoge Colleges van Staat gezamenlijk aan te passen ten einde de desbetreffende begrotingen op elkaar te doen aansluiten. 1 Advies dd. 2 juni 2014 (RvA 71-14). 2 Zoals de Raad in zijn advies dd. 2 juni 2014 (RvA 71-14) intake de ontwerp-landsbegroting 2014 heeft opgemerkt correspondeerden de begrote te ontvangen landshijdragen van de ARA en de Staten zoals opgenomen in de am de Raad aangeboden ontwerp-begrotingen 2014 van de ARA en de Staten evenmin met de begrote dotaties van het Land zoals opgenomen in ontwerp-landsbegroting 2014. 1
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 16 van 19 RvA 82-14 De Raad merkt voorts op dat het feit dat de begrotingen van de Staten en de ARA thans reeds zijn vastgesteld door de Staten (beide Hoge Colleges van Staat) en de begroting van de Raad van Advies (eveneens een Hoog College van Staat) niet, op gespannen voet staat met het beleidsvoomemen van de Minister van Financien en Overheidsorganisatie tot versterking van belangrijke (waarborg)instituties.3 De Raad vraagt - gelet op het voorgaande - derhalve (nogmaals) dringend de aandacht van de regering om in het vervolg de ontwerp-landsbegroting en de ontwerp-begrotingen van de Hoge Colleges van Staat, de landsbedrijven (thans i.c. DOW) en de begrotingsfondsen gelijktijdig aan de Raad en de Staten aan te bieden. 3. De Raad juicht het in de toelichting genoemde voornemen van de ministers van Algemene Zaken, Wetenschap, Innovatie en Duurzame Ontwikkeling en van Financien en Overheidsorganisatie om de positie van de Hoge Colleges van Staat te versterken - zoals ook genoemd in de toelichting bij de ontwerp-landsbegroting 20144 - ten zeerste toe.' In het kader van deze versterking van de onafhankelijke positie (lees: verzelfstandiging) is het volgens de toelichting ook de bedoeling dat het convenant inzake de beheerrelatie tussen de regering en de Raad6 en de Proeve van de Raad - waarin o.m. een herijkte inrichting van de Raad wordt geregeld - nog in 2014 in werking treden.7 Onder leiding van de Gouverneur is reeds een traject opgezet om het onafhankelijk functioneren van de Hoge Colleges te waarborgen. Mede in dit licht verzoekt de Raad de regering om het daar toe te leiden dat de door haar in de toelichting genoemde voornemens daadwerkelijk nog in 2014 worden gerealiseerd. De Raad kan zich voor het overige met de inhoud en de doelstelling van het onderhavige ontwerp verenigen en geeft u in overweging het aan de Staten te bieden, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken. De Voorzitter, mr. dr. H.A. van der Wal oedgedrag 3 MvT bij de ontwerp-landsbegroting 2014, p. 95. 4 MvT bij de ontwerp-landsbegroting 2014, p. 95. 5 MvT, p. 5. 6 Dit convenant is bedoeld om de onafhankelijkheid van de Raad inzake de financiele bedrijfsvoering alsook het personeelsbeheer te waarborgen. 7 MvT, p. 3 en 5. 2
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 17 van 19 ARUBA V%)1.t.) sivffin," _ (vt-a-a-- Lei - KABINET VAN DE GOUVERNEUR VAN ARUBA Ws der: v D orrgzonden: Dossier: 13 JUNI 2014 L V-0/00i/ IM bdet: Aan de Gouverneur van Aruba, Plaza Eman 3, ALHIE R. Ons kenrnedt: SV11'2, 617{)1 ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2014 (.0-a.A.As LI zo 13-4,0-1%9 0 Oranjestad, r 8. 1k.heb de eer u hierbij aan te bieden het advies van de Raad van Advies d.d. 9 juni 2014, nr. RvA 82-14, betreffende de bovenvermelde ontwerplandsverordening. De Raad kan zich met de inhoud en doelstelling ervan verenigen en geeft u in overweging het aan de Staten aan te bieden, nadat aan zijn hieronder te bespreken opmerkingen aandacht is geschonken. Ad 1. Onder dit punt geeft de Raad aan het te betreuren dat ook ten behoeve van het onderhavige dienstjaar de Landsbegroting en daardoor de begrotingen van de organen, landsbedrijf en begrotingsfondsen die uit de Landsbegroting worden gevoed, wederom niet ingevolge de Staatsregeling van Aruba en de Comptabiliteitsverordening 1989 gestipuleerde data en termijnen tijdig kon worden vastgesteld. In zijn advies bij de ontwerplandsverordening tot vaststelling van de begrotingen van de ministeries van het Land voor het dienstjaar 2014 (hierna ontwerp-landsbegroting 2014) is de Raad hier nader op ingegaan, waarnaar wordt verwezen door de Raad. Ondergetekende en zijn ambtgenoten zijn uitgebreid in het nader rapport in antwoord op het advies van de Raad bij de ontwerp-landsbegroting ingegaan op de redenen van de overschrij ding van de termijnen, voortvloeiende uit de Staatsregeling en CV 1989 en de gevolgen die het hun inziens met zich meebrengt, en verwijzen dan ook naar hetgeen daar is
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 18 van 19 2 opgemerkt onder punt 2.1. Ad 2 Ten aanzien van dit punt merkt de Raad op dat de begrotingen van de Staten en de Algemene Rekenkamer van Aruba (ARA) reeds zijn vastgesteld door de Staten, dat de ontwerp-landsbegroting 2014 recentelijk ter advisering is voorgelegd, en dat de begrotingen van DOW, IWIF en TPEH nog niet aan de Raad zijn aangeboden. De Raad acht deze versnipperde aanbieding niet gewenst; de toetsing van de relatie tussen die begrotingen en de Landsbegroting wordt hierdoor immers onnodig bemoeilijkt. De Raad vraagt (nogmaals) dringend aandacht om in het vervolg alle begrotingen gelijktijdig aan de Raad en de Staten aan te bieden. Hetgeen onder dit punt is opgemerkt door de Raad is ook in het advies op de Landsbegroting ter sprake gekomen en dientengevolge uitgebreid besproken in het nader rapport, opgesteld naar aanleiding van dat advies, waarnaar wordt verwezen (de punten 2.9 en 2.10). Ad 3. Onder dit punt juicht de Raad het in de toelichting genoemde voornemen van de ministers van Algemene Zaken, Wetenschap, Innovatie en Duurzame Ontwikkeling en van Financien en Overheidsorganisaties toe om de positie van de door de Raad als "Hoge Colleges van Staat" aangeduide organen te versterken, ten zeerste toe. In het kader van deze versterking van de onafhankelijke positie is het volgens de toelichting ook de bedoe- ling dat het convenant inzake de beheerrelatie tussen de regering en de Raad en de Proeve van de Raad - waarin o.m. een herijkte inrichting van de Raad wordt geregeld - nog in 2014 in werking treden. Ten aanzien hiervan kan worden opgemerkt dat de regering verwacht in het laatste kwartaal van dit jaar, uiterlijk eerste kwartaal volgend jaar belangrijke stappen te kunnen zetten om deze beleidsvoornemens te realiseren.
Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 19 van 19 3 1k veroorloof mij derhalve u het ontwerp van de landsverordening en de daarbij behorende memorie van toelichting wederom te doen toekomen en u in overweging te geven het ontwerp aan de Staten ter goedkeuring aan te bieden. De minister van Algemene Zaken,