frd ho- I I Pvi,(415u STATEN VAN ARUBA

Transcriptie

1 Pvi,(415u VIIMMwronelr STATEN VAN ARUBA ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Schuldsaneringen Investeringsfonds voor de dienstjaren 2010 en 2011 Ingek, 0 1 NOV 2010 ho- I I AANBIEDING /1/k.. I De regering van Aruba biedt aan de Staten ter goedkeuring aan een ontwerp- landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Schuldsanering- en Investeringsfonds voor de dienstjaren 2010 en Oranje 2 7 OCT 2010 De minister van Financie, C immunicatie, Utiliteiten en Energie, frd De minister L van Algemene Zaken,

2 Dwjz V--,ctrIA., Pr/1441-A, o.t.et...t, 2, 0 I I Landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Schuldsanering- en Investeringsfonds voor de dienstjaren 2010 en 2011 ONTWERP /14.0, A. IN NAAM DER KONINGIN! DE GOUVERNEUR van Aruba, In overweging genomen hebbende: - dat het wenselijk is om voor het restant bedrag uit de begroting van de Schuldsanering- en Investeringsfonds (SIF) over de maanden oktober tot en met december van het dienstjaar 2008 en voor het dienstjaar 2009, een begroting vast te stellen; dat overeenkomstig het derde lid van artikel V.12 van de Staatsregeling van Aruba (AB 1987 no. GT 1) bij landsverordening bepaald kan worden dat de begroting voor een langer tijdperk dan een jaar doch niet langer dan twee jaar kan worden vastgesteld; - dat met het oog op het vorenstaande het wenselijk is om de begroting voor de dienstjaren 2010 en 2011 voor het Schuldsanering- en Investeringsfonds, in een landsverordening vast te stellen; Heeft, de Raad van Advies gehoord, met gemeen over- leg der Staten, vastgesteld onderstaande landsverordening:

3 2 Artikel 1 De begroting van het Schuldsanering- en Investerings- fonds over de dienstjaren 2010 en 2011 wordt vastgesteld als volgt: Kapitaaluitgaven/ investeringen 6400 Overheidsprojecten 6540 Vermogensoverdrachten aan andere bedrijven 6550 Vermogensoverdrachten aan instellingen zonder winstoogmerk Omschrijving Bedrag in Afl. Financieringsmiddelen Omschrijving Bedrag in Investeringen Onttrekking fondsen Vermogen ander be- drijf Vermogen aan instel- lingen zonder winst- oogmerk Verkoop kapitaal- goederen Afl. P.M Kredietaflossingen P.M. Totaal Totaal Artikel 2 1. Bij landsbesluit kunnen de bedragen voor investeringen en vermogensoverdrachten in de begroting, bedoeld in artikel 1, gewijzigd worden, zolang er sprake is van een batig saldo van het Schuldsanering- en Investeringsfonds. 2. De voordracht voor een landsbesluit als bedoeld in het eerste lid, wordt gedaan door de minister, belast met financier', in overeenstemming met de minister van Algemene Zaken; de voordracht wordt niet gedaan dan nadat de minister, belast met financien, en de minister van Algemene Zaken het ontwerp van het landsbesluit, vergezeld van een toelichting, aan de Staten hebben overgelegd en de Staten gedurende twee weken de gelegenheid is geboden hun wensen en bezwaren ter kennis to brengen van de minister, belast met financien, en de minister van Algemene Zaken. 3. De minister, belast met financien, stelt terstond na de totstandkoming van een landsbesluit als bedoeld in het eerste lid, een ontwerp van een landsverordening tot wijzi-

4 ging van de Landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Schuldsanering- en Investeringsfonds voor de di enstj aren 2010 en 2011 op. 4. De ontwerp-landsverordening, bedoeld in het derde lid, wordt uiterlijk twee maanden na de totstandkoming van een landsbesluit als bedoeld in het eerste lid, aan de Staten aangeboden. 5. De ontwerp-landsverordening, bedoeld in het derde lid wordt niet aan de Raad van Advies voorgelegd. Artikel 3 Deze landsverordening treedt in werking met ingang van de dag na die van haar plaatsing in het Afkondigingsblad van Aruba en werkt wat betreft artikel 1, terug tot en met 1 j anuari Gegeven to Oranjestad, De minister van Financien, Communicatie, Utiliteiten en Energie, De minister van Algemene Zaken,

5 sa,0,./leark., iv-a.a/l, AA,t.,4-et. Dwjz ota,a., 2 0 LD-,Z,0 ( Landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Schuldsaneringen Investeringsfonds voor de dienstjaren 2010 en 2011 MEMORIE VAN TOELICHTING (IAA),3 Algemeen De regering acht het wenselijk om ten behoeve van het Schuldsanering- en Investeringsfonds dat bij AB 2009 no. 42 werd opgericht (Landsverordening van 3 juni 2009 tot oprichting van een begrotingsfonds ten behoeve van de sanering van schulden en investeringen), voor de dienstjaren 2010 en 2011 een begroting op to stellen. Conform het bepaalde in artikel 40 van de Comptabiliteitsverordening 1989 (CV 1989) zijn op de begroting en jaarrekening van dergelijke begrotingsfondsen de relevante bepalingen van de CV 1989 van toepassing. Dit houdt in dat bij landsverordening de begroting en jaarrekening van dergelijke fondsen moeten worden vastgesteld. Voor de maanden oktober tot en met december van het dienstjaar 2008 en voor het dienstjaar 2009 werd bij landsverordening een begroting vastgesteld voor bovengenoemd fonds (Landsverordening van 3 juni 2009 tot vaststelling van de begroting van het Schuldsanering- en Investeringsfonds voor de maanden oktober tot en met december van het dienstjaar 2008 en voor het dienstjaar 2009 en tot machtiging van de minister van Financier en Economische Zaken tot het verstrekken van leningen ten laste van het Schuldsanering- en Investeringsfonds, AB 2009 no. 43) De financieringsmiddelen in de begroting van het Fonds over de periode oktober 2008 tot en met december 2009 zijn bestemd ten behoeve van de aflossing van schulden zowel in Nederland als in

6 Aruba (leningen APFA en ex-bushiri Hotel) en te plegen investeringen. Wat het onderdeel schuldsanering betreft is dit conform de vastgestelde begroting uitgevoerd. Het onderdeel investeringen, inclusief vermogensoverdrachten per 31 december 2009 werd niet volledig verplicht. Als gevolg van het voorgaande bestaat er een resterend positief saldo per ultimo december Dienaangaande heeft de ministerraad per 10 september 2010 besloten om de samenstelling van de beschikbare kredieten aan te passen aan het beleid van het huidige kabinet. Zo wordt o.a. het Downtownproject meegenomen in het Stadsvernieuwingproject. Dit project is in het kader van het regeerprogramma en het hieruit voortvloeiende project "Producto Aruba". Voorts zullen nieuwe brandweerwagens uit dit Fonds gefinancierd worden. Ook de uitbreiding /renovatie van de Casa Cuna en Maristella worden uit dit Fonds gefinancierd. Eventuele vervroegde aflossing afkomstig van bijvoorbeeld de Fundacion Lotto pa Deporte en/of opbrengsten uit de verkoop van het Bushiri Hotel alsmede andere kapitaalontvangsten afkomstig uit kredietverstrekkingen uit het Fonds die rid goedkeuring van de begroting van het Fonds voor de dienstjaren 2010 en 2011 worden ontvangen, kunnen door middel van een landsverordening tot wijziging van deze begroting ten behoeve van diverse (nieuwe) projecten en/of schuldsanering worden aangewend. Het onderhavige ontwerp strekt tot regeling van bovengenoemde onderwerpen. Hierna volgt een uiteenzetting van de aanwending van de middelen van het Fonds en de bijhorende bedragen.

7 3 Artikelsgewijze toelichting Ad artikel 1 INVESTERINGEN & KAPITAALUITGAVEN De totaal geraamde investeringen en kapitaaluitgaven voor de dienstjaren 2010 en 2011 bedragen Afl ,-. Investeringen 6400 Overheidsproj ecten Een totaalbedrag van Afl ,= is opgenomen ten behoeve van de volgende projecten: Afl ,- ten behoeve van de Stadsvernieuwing (Binnenstad Oranjestad/Downtown project) in het kader van het project "Producto Aruba"; Afl ,- in verband met herpositionering Aruba waaronder is inbegrepen het aanleggen van een lineair park; Afl ,- ten behoeve van automatisering S.I.A.D.; Afl ,- als investeringen ten behoeve van het ministerie van Justitie en Onderwijs en waarvan o.a. de aanschaf van brandweerwagens en benodigde materialen; Afl ,- ten behoeve van een detentiecentrum behorende bij het Korrectie Instituut Aruba (KIA); Afl ,- ten behoeve van het Landslaboratorium; 6540 Vermogensoverdrachten ander bedrijf Een totaalbedrag van Afl ,- is opgenomen ten behoe- ve van de Compania Arubano di Petro leo.

8 6550 Vermogensoverdrachten aan instellingen zonder winstoog- merk Een totaalbedrag van Afl ,- is opgenomen in ver- band met uitbreiding/renovatie van de Casa Cuna en Maristella. FINANCIERINGSMIDDELEN De in de begroting van het Fonds voor 2010 en 2011 opgenomen financieringsmiddelen voor het bedrag van Afl ,- is het batig saldo uit de begroting van de S.I.F. over de periode oktober 2008 tot en met december 2009 van het Fonds en vloeien geheel voort uit het op 29 september 2008 overeengekomen Memorandum of Understanding met Nederland. Het betreft hier het restante niet verplichte saldo van de S.I.F. over de periode oktober tot en met december 2008 en 2009 dat overgaat naar de S.I.F. begroting Een eventuele vervroegde aflossing afkomstig van de Fundacion Lotto pa Deporte en/of de opbrengsten voortvloeiend uit de verkoop van het ex-bushiri Hotel alsmede andere kapitaalontvangsten afkomstig van kredietverstrekkingen uit het Fonds die na goedkeuring van de begroting van het Fonds voor de dienstjaren 2010 en 2011 worden ontvangen, kunnen middels een landsverordening tot wijziging van deze begroting ten behoeve van diverse (nieuwe) projecten en/of schuldsanering worden aangewend. Vooralsnog is een "pro memorie"-raming hiervoor opgenomen.

9 5 Kapitaal-uitgaven/ Omschrijving Bedrag Finan- Omschrijving Bedrag Investeringen cierings- middelen: 7250 Onttrekking fondsen Verkoop kapitaal- P.M. goederen (ex-bushiri Hotel) 7600 Kredietaflossingen P.M. Investeringen: 6400 Overheidsprojec- ten Stadsvemieuwing (Bin nenstad O'stad/ Downtownproject) Herpositionering Aruba (incl. Lineair Park) Automatisering SIAD Investeringen ten behoeve van het ministerie van Justitie en Onderwijs, inclusief aanschaf t.b.v. de Brandweer Detentiecentrum Landslaboratorium Vermogensoverdrachten ander bedrijf 6550 Vermogensover- drachten aan instellin- gen zonder winstoog- merk Vermogensoverdrachten ander bedrijf Compania Arubano di Petro leo Vermogensoverdrachten aan instellingen zonder winstoogmerk Renovatie/uitbreiding Casa Cuna en Maristella Totaal Totaal

10 Ad artikel 2 Met de goedkeuring van het onderhavige ontwerp zal een wet in formele zin in het leven worden geroepen. Het bevat geen voor de burgers bindende regels, daar haar inhoud slechts de verhouding Staten - ministers raakt ter zake van het relevante onderwerp, namelijk de aanwending van de middelen voortvloeiend uit het Memorandum of Understanding, inhoudende de verdeling van de verkoopopbrengst aandelen Plant Hotel N.V. en de gelden uit de schuldsanering, voortvloeiende uit het met de Nederlandse regering getekende protocol van mei Omwille van de waarborging van het budgetrecht van de Staten, onderwijl het daadkrachtige en vroegtijdige optreden van de regering niet belemmerend, is ervoor gekozen een wijzigingprocedure naar analogie van artikel 14 van de CV 1989 op te nemen (vide het eerste tot en met het vierde lid). Doel hiervan is ervoor zorg te dragen dat aanvullende bedragen ten behoeve van additionele investeringen en/of schuldsanering met betrokkenheid van de Staten beschikbaar gesteld kunnen worden zolang het saldo van het Fonds daartoe de mogelijkheid biedt. In dit kader zij nog vermeld dat een wijziging in dezelfde hoofdkostensoort door middel van overheveling zal plaatsvinden. De eerste ondergetekende zal de Staten van een dergelijke overheveling schriftelijk inlichten. De rolverdeling van de ondertekenaars van dit ontwerp vloeit voort uit hun taakverdeling op grond van de Landsverordening instelling ministeries 2010 (AB 2009 no. 101) en zijn als volgt toe te lichten. Indien er bij de uitvoering van projecten sprake is van meerwerk c.q. stoppen met een project om een of andere reden, dan dient de eerste ondergetekende in te kunnen grijpen op grond van zijn verantwoordelijkheid voor het kasbeheer evenals voor het doelmatige en rechtmatig gebruik van overheidsmiddelen. Het ligt dan in de rede dat de eerste ondergetekende op ieder moment dat naar diens oordeel, op grond van het kasbeheer, schuldsanering

11 plaats moet vinden, of op het moment dat het totaalbudget van het Fonds c.q. subbudget voor een bepaald project dreigt te worden overschreden, de wettelijke bevoegdheid heeft om in te grijpen om een wijziging tot stand te brengen van de begroting van het Fonds. Vooropgesteld zij dat eventuele tegenvallers binnen het Fonds gecompenseerd dienen te worden door het laten vervallen van eventuele projecten. De regels van budgetdiscipline zijn dus van toepassing. Aan het in artikel 38, tweede lid, van de CV 1989, aan de eerste ondergetekende toegekende toezichtstaak wordt hiermee inhoud gegeven. Een wijzigingsbesluit wordt afgestemd binnen de ministerraad conform het Reglement van Orde van de Ministerraad. Voor de tweede ondergetekende ligt, op grond van zijn taak zorg te dragen voor het algemeen regeringsbeleid conform de eerder genoemde Landsverordening instelling ministeries 2010, in dit kader tenslotte eveneens een rol weggelegd. Met het vijfde lid wordt uitvoering gegeven aan de in artikel IV.1, derde lid, van de Staatsregeling van Aruba en artikel 16, derde lid, van de Landverordening Raad van Advies (AB 1992 no. GT 3) opgenomen mogelijkheid om het horen van de Raad achterwege te laten bij in bij landsverordening te bepalen gevallen. Hier wordt enerzijds vooruitgelopen op de ophanden zijnde wijzigingsvoorstellen in de CV 1989 waarover in eerdere berichten aan de Staten reeds is gesproken en anderzijds komt de aard van de begroting als zijnde een wet in formele zin duidelijker naar voren. Ten einde de voorbereidingsprocedure te kunnen verkorten met het oog op het zoveel mogelijk waarmaken van het budgetrecht van de Staten, is in het onderhavige ontwerp besloten het adviseringstraject bij de Raad van Advies bij een begrotingswijziging voor het Schuldsanering- en Investeringsfonds achterwege te laten.

12 Ad artikel 3 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van het onderhavige ontwerp met terugwerkende kracht tot 1 januari De minister van F. a ci Energie, 'e, Utiliteiten en De minister van Algemene Zaken,

13 RAAD VAN ADVIES L.G. Smith Boulevard 8, Oranjestad, Aruba Telefoon (297) Fax (297) /4, to. t-2-7lt. ^,c4 re m E 1p 3o._ Uw kenmerk: LV-10/0029 Aan Zijne Excellentie De Gouverneur van Aruba t.a.v. de Minister van Financien, Communicatie. Utiliteiten en Energie Bestuurskantoor Alhier. oto- -20 II laufr uw brief: Ons kenmerk: RvA Onderwerp: Ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Schuldsaneringen Investeringsfonds voor de dienstjaren 2010 en 2011 Oranjestad, 20 oktober 2010 Naar aanleiding van bijgaande aan de Raad ter advies toegezonden ontwerplandsverordening tot vaststelling van de begroting van het Schuldsanering- en Investeringsfonds voor de dienstjaren 2010 en 2011, moge de Raad Uwe Excellentie het volgende berichten. De Raad kan zich geheel verenigen met de inhoud en de doelstelling van het onderhavige ontwerp en geeft U mitsdien in overweging dit aan de Staten ter goedkeuring aan to bieden. etaris, mr. H.A. van der Wal DIRECT! E WEIG EV1 N G EN JURIDISCHE ZAY.EN., Volo n 1

14 ARUBA S/k-ekA-e,v. V(21,.2)10-e).011-G33 7Vto-OUL,u Aare de Gouverneur van Aruba, Plaza Eman 3, ALHIER. Uw kerenerk: CrKiervierp: Uw brief: Orts kenmerk: ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Schuldsanering- en Investeringsfonds voor de dienstjaren 2010 en 2011 Oraniestact, 2 5 OKT 2015 Ik heb de eer u hierbij, mede namens mijn ambtgenoot van Algemene Zaken, aan te bieden het advies van de Raad van Advies d.d. 20 oktober 2010, nr , betreffende het bovenvermelde ontwerp. De Raad kan zich geheel verenigen met de doelstelling en de inhoud van het onderhavige ontwerp en geeft u mitsdien in overweging dit aan de Staten ter goedkeuring aan te bieden. Ik veroorloof mij derhalve u het ontwerp en de daarbij behorende memo- t rie van toelichting daarop wederom te doen toekomen en u in overweging te ge- yen het ontwerp aan de Staten ter goedkeuring aan te bieden. 1 ffi 5 De minister. van Utilit t cien, Communicatie,