IS Staten ZJ

Transcriptie

1 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 18 (AN, CAAAJ,-eu oc.a.a, a 0 I I Landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Tourism Product Enhancement Fund voor het dienstjaar 2015 STATEN VAN ARUBA Ingek, 0.8 APR 2015 AANBIEDING (vto J. VoNnE: SI ww) De regering van Aruba biedt aan de Staten ter goedkeuring aan een ontwerp- Landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Tourism Product Enhancement Fund voor het dienstjaar De minister van Toerisme, Transport, Primaire Sector en Cultuur, De minister van Financien en Overheidsorganisatie,

2 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van SA-otA-enA DWJZ /1u/IA CGIAA.6--) G C - A A.. a, () 1 L i (5- & ILI Landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Tourism Product Enhancement Fund voor het dienstjaar 2015 ONTWERP (1450, IN NAAM VAN DE KONING! DE GOUVERNEUR van Aruba, In overweging genomen hebbende: - dat het wenselijk is voor het dienstjaar 2015 een begro- ting vast te stellen ten behoeve van het Tourism Pro- duct Enhancement Fund; - dat, conform de voorschriften zoals opgenomen in Hoofdstuk VII van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no.72) het noodzakelijk is de begroting van het Tourism Product Enhancement Fund bij landsverordening vast te stellen; Heeft, de Raad van Advies gehoord, met gemeen overleg der Staten, vastgesteld onderstaande landsveror- dening: Enig artikel De begroting van het Tourism Product Enhance- ment Fund voor het dienstjaar 2015 wordt vastgesteld als volgt.

3 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 18 2 KOSTEN MIDDELEN Omschrijving Begroting 2015 Omschrijving Begroting Consumptieve Gewone ontbestedingen vangsten Totaal Totaal INVESTERINGEN Omschrijving 6000 Aankoop duurzame goederen Begroting FINANCIERINGSMIDDELEN Omschrijving Begroting 2015 Kapitaal ontvangsten Totaal Totaal Gegeven to Oranjestad, De minister van Toerisme, Transport, Primaire Sector en Cultuur, De minister van Financien en Overheidsorganisatie,

4 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 18 DWJZ /V-aAA., OtztAAJ-t%u olot, 2,o ts- q Landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Tourism Product Enhancement Fund voor het dienstjaar 2015 MEMORIE VAN TOELICHTING flad Algemeen Het Tourism Product Enhancement Fund (hierna: TPEF) is ingesteld bij landsverordening van 1 september 2010 (AB 2010 no. 55). Conform artikel 40, tweede lid, van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72) worden de begrotingen en jaarrekeningen van dergelijke begrotingsfondsen vastgesteld overeenkomstig de relevante bepalingen van die landsverordening. Gezien het beoogde gebruik van dit fonds voor een specifiek doel, namelijk de aanwending van de middelen voortvloeiend uit de opbrengsten van de toeristenheffing - meer specifiek het aandeel opgebracht door de 'time share'-eigenaars - voor de kwaliteitsverbetering van het toeristische product Aruba, verwijzen ondergetekenden hierbij tevens naar de toelichting op de landsverordening van 29 april 2010 tot wijziging van de Landsverordening logeerbelasting (AB 1989 no. GT 40).1 Het TPEF heeft een toezichtorgaan dat als volgt is samengesteld: twee leden gekozen door de Aruba Time Share Association, een lid aangewezen door de minister, belast met toerisme, een lid aangewezen door de minister, belast met infrastructuur, en een lid aangewezen door de minister, belast met cultuur. Dit orgaan is belast met de planning van projecten met inachtneming van het beleid van de minister, belast met toerisme, en de vastgestelde begroting. Tevens is dit orgaan belast met de supervisie van het fonds. Thans genaamd de Landsverordening toeristenheffing. Zie de wijziging zoals opgenomen in de Landsverordening van 17 februari 2011 houdende bijzondere bepalingen in verband met de instelling van een nieuwe Aruba Tourism Authority (AB 2011 no. 13).

5 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 5 van 18 Beleid van de minister, belast met toerisme Als speerpunt in het beleid van de minister, belast met toerisme, is het verhogen van de kwaliteit van het product Aruba en de belevenis van de toerist op Aruba. De wereldwijde trend is dat de toerist op zoek is naar bestemmingen die kwalitatief meer te bieden hebben. Hij is immers zeer bewust van zijn tijd, omgeving als ook van al de keuzes die hij heeft. De concurrentie qua product en prijs is derhalve hevig. Een van de voornaamste uitgangspunten van het toerisme is het zorg dragen voor een toeristenindustrie die gekenmerkt wordt door duurzaamheid en kwaliteit. Een hoog kwalitatief product gaat gepaard met een verhoging van de kwaliteit en kwantiteit van de verblijfstoeristen en cruisetoeristen op Aruba. Het product Aruba zal derhalve aan nieuwe en hogere kwaliteitseisen moeten voldoen. Het TPEF heeft een waardevolle bijdrage geleverd aan de kwaliteit van de belevenis van de toerist en de lokale bevolking. Het TPEF steunt en financiert verschillende projecten omtrent infrastructuur, milieu, veiligheid, cultuur en attracties, zoals ook onderzoek en ontwikkeling. Het TPEF investeert in verschillende programma's en projecten die van uiterst belang zijn. Investeringen zoals het aanleggen en onderhouden van Linear Park, die dagelijks gebruikt wordt door toeristen en lokalen. Het verfraaien en schoonhouden van verschillende stranden en het bouwen van faciliteiten voor de strandbezoekers en vooral voor de dagtoeristen (cruisetoeristen) die van andere stranden kunnen genieten. TPEF is zich bewust van het belang om Aruba schoon te hebben en te houden en bekostigt hierdoor ook ploegen die specifiek zijn ingesteld voor toeristische attracties en stranden, als ook het plaatsen van extra vuilnisbakken met dagelijkse ophaaldiensten bij veelbezochte toeristische plaatsen. Ook steunt het TPEF programma's en projecten met preventieve maatregelen voor de hondenproblematiek in toeristische gebieden. TPEF bekostigt ook bewustwordingsprogramma's, zoals het Aruba Certification Program, dat zeer populair is en waardevol voor de deelnemers die direct contact hebben met de toeristen. Deze projecten zullen worden voortgezet in In 2014 is het TPEF gestart - en dit zal in 2015 worden voortgezet- met het financieel bijdragen aan het

6 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 6 van 18 streven van de regering om San Nicolas economisch te ontwikkelen. De beginfase van voorstudies, en voorbereiding voor bouwwerken zijn al begonnen in 2014 en zullen voortgezet worden in Door de sterke culturele aspecten van San Nicolas, heeft de Minister van Toerisme, teyens belast met Cultuur, het doel om van San Nicolas de tweede hoofdstad voor toeristische activiteiten te bewerkstelligen. San Nicolas is een centrum van cultureel erfgoed en het voornemen is om dit verder te ontwikkelen door de nodige infrastructuur en toeristische activiteiten te faciliteren teneinde de belevenis van de toeristen te bevorderen door middel van culturele en toeristische ervaringen in San Nicolas. Op die manier kan San Nicolas sterk deelnemen aan de economische voordelen van het toerisme. Toelichting op enig artikel Onder vergoedingen wordt in dit artikel verstaan kosten verbonden met personeel voor het TPEF, het ACP programma en andere projecten. In het dienstjaar 2015 zal, door het begrotingsfonds TPEF, bijzondere aandacht worden besteed aan de volgende projecten. Aruba Certification Program Het Aruba Certification Program dat in 2010 is gelanceerd, is een groot succes geworden. Meer dan 2500 mensen zijn thans gecertificeerd. Dit programma heeft enorm bijgedragen aan de verhoging van de kennis, professionaliteit en kwaliteit van de dienstverlening van degenen die in de toeristische en daaraan verwante sectoren werken. De feedback van het hotelmanagement en van de deelnemers is zeer positief. In 2015 zal dit programma geintensiveerd worden. Milieu en veiligheid Op het gebied van milieu en veiligheid gaat het TPEF investeren in projecten in verband met de implementatie van de Hondenverordening (AB 2012 no. 63), welke in werking is getreden met ingang van 1 januari De problematiek van de zwerfhonden heeft effect op de toeristi-

7 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 7 van 18 sche ervaring van de bezoekers. De bezoekers hebben aangegeven via de ATA dat er telkens meer zwerfhonden te zien zijn. Dit heeft als gevolg dat het imago van Aruba kan worden geschaad, indien (wereldwijd) het beeld ontstaat dat Aruba zijn dieren niet (voldoende goed) verzorgt. In dit kader is voor dit dienstjaar de financiering van de eerste fase van een dierenasiel beoogd, waar tijdelijk zwerfhonden kunnen worden gehouden. Daarnaast valt het onderhouden van veiligheidsbuoys bij verschillende stranden zoals Baby Beach, Arashi en Boca Catalina onder deze categorie. Stranden Aruba Met de succesvolle groei van het verblijftoerisme en cruisetoerisme worden de huidige stranden van Aruba extra belast. De meeste toeristen komen terecht bij de stranden van Palm Beach en maken gebruik van de faciliteiten van de hotels. Om dit aspect beter te regelen, is in 2014 begonnen met bouwen van faciliteiten bij de stranden van Surfside, Baby Beach en Arashi Beach, zodat de toeristen ook van deze stranden gebruik kunnen maken. Voor 2015 zullen meer van deze faciliteiten gebouwd worden. Bubaliplas In 2015 heeft het TPEF ook het voornemen te investeren in de Bubali Plas om er een milieuvriendelijk omgeving van te maken, waar toeristen kunnen genieten van de daar aanwezige flora en fauna. Linear Park Om het Linear Park optimaal te onderhouden, stelt het TPEF voldoende middelen beschikbaar voor het onderhoud, zodat er sprake is en blij ft van een veilig en prettig park dat door velen gebruikt wordt. Zwerfvuil Verschillende ploegen zijn ingezet voor het schoonmaken en onderhouden van locaties die vooral bezocht worden door toeristen. Aruba ziet dientengevolge schoner uit. Dit zal worden voortgezet in Honderd

8 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 8 van 18 vuilnisbakken zijn in 2012 geplaatst op de meest strategische plaatsen op Aruba. Deze vuilnisbakken worden dagelijks leeggemaakt en vuilnisbakken die door vandalisme worden vernield worden vervangen. In 2015 word deze dienstverlening voortgezet. Cultuur en historie van Aruba Op het gebied van cultuur, historie, cultureel erfgoed worden de volgende proj ecten uitgevoerd: Carubbian festival wordt voortgezet in 2015 vanwege de aanzienlijke bijdrage aan de bevordering van ons cultureel erfgoed en San Nicolas als toeristisch product; en andere culturele projecten, zoals art in public spaces. San Nicolaas Tot slot zal in 2015 verdere investeringen gedaan worden om van San Nicolas de tweede belangrijkste toeristen stad to maken. De middelen bestaan uit de inkomsten voortvloeiend uit de toeristenheffing, wat betreft het onderdeel timeshare op Afl worden geraamd. Ter bevordering van de overzichtelijkheid wordt een totaal overzicht als bijlage bijgevoegd bij de onderhavige memorie van toelichting. Enig afdeling Onderdeel kosten 4309 Vergoedingen Overige uitbestedingen Onderdeel middelen 8816 Bijdrage Landsbegroting Onderdeel investeringen 6403 Projecten Onderdeel financieringsmiddelen 7820 Bijdrage kostenbegroting

9 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 9 van 18 De minister van Toerisme, ",,9" 2 4( 'wire aire Sector en Cultuur, De minister van Fmancien en Overheidsorganisatie,

10 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 10 van 18 7 BIJLAGE Kosten TPEF Voorlopig realisatie 2013 Begroting 2014 Ontwerp begroting Vergoedingen Aruba Certification Program Medewerkers - Museum Medewerker -TPEF Manager - TPEFBoard Fee 4362 Overige uitbestedingen Milieu Preventieve maatregelen om zwervende katten en honden van de toeristische gebieden te houden (Plataforma Ley di Cacho) - Dagelijkse ophaaldienst van 100 vuilnisbakken - Andere Milieuprojecten Veiligheid Maandelijkse schoonhouden en reparatie van buoys bij Arashi, Boca Catalina, Fishermen Huts en Baby Beach -Maandelijkse schoonhouden en reparatie van Solar path Crosssafe Systems Infrastructuur Attracties Schoonhouden van toeristische attracties, parken en stranden d.m.v. ploegen Erfgoed Culture le Projecten - Carubbian festival te San Nicolas Onderzoek en Ontwikkeling Nationale Bewustwording Programma - Mi Compromiso- Aruba Certification Program -Aruba Certification Program Materiaal en Productie - 2e fase Urban Planning & Studies voor San Nicolas Contingentie Jaarrekening 2014 Totaal kosten TPEF

11 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 11 van 18 8 Middelen Voorlopig Begroting Ontwerp realisatie 2014 begroting TPEF 8816 Bijdrage kostenbegroting Toeristenheffing tbv TPEF Totaal middelen TPEF

12 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 12 van 18 9 Investeringen Voorlopig realisatie 2013 Begroting 2014 Ontwerp begroting TPEF 6403 Projecten Veiligheid - Veiligheidsprojecten Milieu Infrastructuur Urban Planning San Nicolas - Verfraaien Linear Park - Bubali Plas Attracties Faciliteiten voor stranden van Eagle Beach Erfgoed Verlichting Lighthouse-Arashi -Culture le Projecten Contingency Totaal investeringen TPEF

13 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 13 van Financieringsmiddelen Voorlopig Begroting Ontwerp realisatie 2014 begroting TPEF 7721 Onttrekking fondsen Roll-over restant voorgaande jaar 7820 Bijdrage kostenbegroting Toeristenheffing tbv TPEF Totaal financieringsmiddelen TPEF

14 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 14 van 18 1(4- c)15- Li 63-"e'at- Aan Zijne Excellentie de Gouverneur van Aruba, t.a.v. de Minister van Toerisme, Transport, Primaire Sector en Cultuur L.G. Smith Boulevard 76 Allaier. L.G. Smith Boulevard 8 Oranjestad, ARUBA T: (297) F: (297) E: info@rva.aw Uw brief: Uw kenmerk: Datum: Kenmerk: 4 december 2014 LV-14/ maart 2015 RvA /3/zoi iLi Onderwerp: Ontwerp-Landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Tourism Product Enhancement Fund voor het dienstjaar 2015 Naar aanleiding van bijgaande aan de Raad ter advies toegezonden ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Tourism Product Enhancement Fund voor het dienstjaar 2015, moge de Raad Uwe Excellentie het volgende berichten. 1. De Raad merkt eerstens op dat niet voldaan is aan de voorschriften van artikel 3, tweede lid, CV 1989, welke op de onderhavige ontwerp-begroting van toepassing zijn. Ingevolge dit artikel behoort de toelichting onder meer een gespecificeerd overzicht van de schulden en vorderingen te omvatten. De Raad ziet dit overzicht niet terug in de toelichting, evennain is aangegeven of het fonds schulden en vorderingen heeft. De Raad adviseert om hierop in te gaan dan wel dit voornoemde overzicht op te nemen. 2. In de toelichting is aangegeven welke projecten en activiteiten uit het TPEF worden bekostigd. Het is de Raad hier wederom opgevallen dat o.m. het onderhoud van voetgangersverlichting in het Palm Beach-gebied, het onderhoud van de veiligheidsboeien en het onderhoud van het Linear Park (waaronder het plaatsen van vuilnisbakken en de ophaaldienst van het vnilnis) worden bekostigd uit het TPEF.' De Raad vraagt zich af - gelet op het doel van het TPEF - in hoeverre dergelijke projecten en activiteiten hieruit bekostigd dienen te worden. De middelen uit dit fonds dienen conform artikel 3, derde lid, van de Landsverordening van 1 september 2010 tot oprichting van een tweetal begrotingsfondsen immers voor de toeristische promotie van Aruba, onderscheidenlijk ten behoeve van de verbetering van het toeristische product Aruba (AB 2010 no. 55) - aangewend te worden. Onderhoudsactiviteiten zoals hierboven genoemd zijn niet gericht op de verbetering van een bepaalde zaak (i.c. het toeristische product Aruba), maar op het behoud van deze verbeterde zaak. In dit geval zouden de onderhoudsactiviteiten zoals onderhoud van voetgangersverlichting en het onderhoud van het Linear Park juist tot de generieke taken van de Elmar N.V. respectievelijk de Dienst Openbare Werken (DOW) (dan wel Serlimar in geval van de vuilnisdiensten) dienen te behoren en dus niet bekostigd te worden uit het TPEF. 3. In de toelichting op de kostenpost ' Milieu' wordt aangegeven dat er preventieve maatregelen zullen worden genomen ten aanzien van zwerfhonden en -katten in de toeristische gebieden! De Raad vraagt zich af welke concrete maatregelen bier bedoeld worden. Dergelijke maatregelen dienen voorts aan te sluiten op de Hondenverordening. Voorts vraagt de Rand zich 0 0 I MvT, p Bijlage bij MvT, p. 6. 1

15 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 15 van 18 RvA hierbij of in hoeverre deze activiteiten (volledig) voor rekening dienen te komen van het TPEF; de uitvoering van de Hondenverordening is van toepassing op alle delen van Aruba en valt onder de algemene verantwoordelijkheid van de overheid. De Raad adviseert in de toelichting hierop in te gaan. In de marge van de toelichting zijn enkele voorstellen ter redactionele verb etering aangebracht. De Raad kan zich voor het overige met de doelstelling en de inhoud van het ontwerp verenigen en geeft u in overweging het aan de Staten aan te bieden, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden. De Voorzitter, mr. dr. H.A. van der Wal Goedgedrag 2

16 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 16 van 18 A)-tAAA., CGIAAA-eu, 9,01q- A, ILI ARUBA KABINET VAN nr: C.c)LiW.RMR VAN ARUBA 1 Me 71'39,5 Volgno: L / Doorgezonden: Dossier: Aan de Gouverneur, Plaza Eman 3, ALHIER. the kerne*: LW brief: ons kenmerk: - II ()/20i(, Oranjestad, Onderwelp: ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Tourism Product Enhancement Fund voor het dienstjaar 2015 Wij hebben de eer u hierbij aan te bieden het advies van de Raad van Advies d.d. 9 maart 2015, no. RvA , betreffende de ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van het Tourism Product Enhancement Fund voor het dienstjaar I a g De Raad kan zich verenigen met de doelstelling en inhoud van het ontwerp, en geeft u mitsdien in overweging het aan de Staten aan te bieden, nadat met zijn opmerkingen rekening is gehouden. Op die opmerkingen zal hieronder worden ingegaan. Ad 1. De Raad merkt ten eerste op dat niet voldaan is aan de voorschriften van artikel 3, tweede lid, van de Comptabiliteitsverordening 1989 (CV 1989) welke, aldus de Raad, van toepassing zijn op de onderhavige ontwerp-begroting. Ingevolge dit artikel behoort de toelichting onder meer een gespecificeerd overzicht van schulden en vorderingen te omvatten. De Raad ziet dit overzicht niet terug in de toelichting, noch wordt er in de toelichting aangegeven of het fonds schulden en vorderingen heeft. De Raad adviseert om in de toelichting hierop in te gaan dan wel dit voornoemde overzicht in de toelichting op nemen.

17 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 17 van 18 Ondergetekenden wensen op te merken dat een overzicht van vorderingen en schulden niet wordt meegenomen in de begroting van TPEF, omdat deze vermogensrechtelijke verhoudingen, en de hiermee samenhangende rechten en plichten verhoudingen zijn die het Land betreffen. Vorderingen en schulden worden centraal bijgehouden in 's Lands administratie en komen hierdoor op de balans van het Land tot uitdrukking. Een overzicht van de vorderingen en schulden inzake 's Lands administratie is terug te vinden bij de jaarrekening 2013, welke als bijlage is gevoegd bij de memorie van toelichting bij de ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de exploitatierekening van het Land, welke thans bij de Staten aanhangig is. 2 Ad 2. De Raad stelt onder dit punt vragen over de projecten en activiteiten die uit het TPEF worden bekostigd en of dit geen taken betreffen die op het terrein behoren van Elmar N.V. respectievelijk de Dienst Openbare Werken (DOW) (dan wel Selimar in het geval van de vuilophaaldiensten) en dus - aldus de Raad - niet bekostigd dienen te worden uit het TPEF. Naar de optiek van de Raad zijn namelijk onderhoudsactiviteiten niet gericht op de verbetering van een bepaalde zaak (i.c. het toeristische product Aruba), maar op het behoud van deze verbeterde zaak. De ondergetekenden delen dit standpunt van de Raad niet. In de eerste plaats volgt uit de structuur van het begrotingsfonds van TPEF reeds, dat ook onderhoud uit het fonds betaald kan worden. Het begrotingsfonds volgt namelijk de structuur van de Landsbegroting, waardoor ook kosten (en dus niet alleen investeringen) betaald kunnen worden uit het fonds. Daar komt bij dat verbeteren een breed begrip is. De natuurlijke toeristische trekpleisters in Aruba, zoals bijvoorbeeld de noordkust en de verschillende rockformaties behoeven geen 'verbetering', in de zin van verandering zelf, maar het onderhouden van deze natuurlijke elementen zorgt wel voor een verbetering van het toeristische product. Ad 3. Verder heeft de Raad geconstateerd dat in de toelichting op de kostenpost ' Milieu' aangegeven wordt dat er preventieve maatregelen zullen worden opgenomen. De Raad vraagt zich onder dit punt of welke concrete maatregelen ten aanzien van

18 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 18 van 18 zwerfhonden en -katten in de toeristische gebieden bedoeld worden en stelt dat deze voorts dienen aan te sluiten op de Hondenverordening. De Raad adviseert in de toelichting hierop in te gaan. 3 Het advies van de Raad is overgenomen en de toelichting is op dit punt aangevuld met een beschrijving van de concrete projecten. Wij veroorloven ons derhalve u het ontwerp van de landsverordening met de daarbij behorende gewijzigde memorie van toelichting wederom te doen toekomen en u in overweging te geven deze aan de Staten aan te bieden. De minister van Toe en Cultuur, nsport, Primaire Sector De mini er van Financien en Overheidsorganisatie,