Toelichting wijzigingsplan Horsterweg 217 Planstatus: vastgesteld Datum: Plan identificatie: NL.IMRO.0233.WPhorsterweg217-0401 Auteur: jjan
1 Inleiding... 3 1.1 Algemeen... 3 1.2 Ligging... 3 1.3 Vigerend bestemmingsplan... 4 2 Beleid... 6 2.1 Algemeen... 6 2.2 Provinciaal beleid... 6 2.3 Gemeentelijk beleid... 6 3 Onderzoek... 7 3.1 Algemeen... 7 3.2 Bodem... 7 3.3 Geuraspecten... 7 3.4 Geluid... 8 3.5 Flora en fauna... 9 3.6 Luchtkwaliteit... 10 4 Planbeschrijving... 11 4.1 Situatie... 11 5 Financiële uitvoerbaarheid... 13 5.1 Economische uitvoerbaarheid... 13 6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid... 14 6.1 Inspraak en overleg... 14 7 Juridische regeling... 15 2
1 Inleiding 1.1 Algemeen Aan de Horsterweg 217 is in de huidige situatie een kwekerij met een bedijfswoning gevestigd. De eigenaar wil gebruik maken van de functieveranderingsmogelijkheid uit het bestemmingsplan Buitengebied Midden West. De kwekerij wordt dit perceel beeindigd en dit perceel wordt voorzien van een woonbestemming met de mogelijkheid voor het bouwen van een woning. 1.2 Ligging Het plangebied is gelegen aan de Horsterweg 217, in de bebouwde kom van Horst. Het perceel ligt in de lintbebouwing van Horst tegenover het terrein van 's Heerenloo. Figuur 1: Ligging plangebied 3
De gronden waarop deze wijziging plaatsvindt, staan kadastraal bekend als Ermelo sectie I nummer 4680. 1.3 Vigerend bestemmingsplan Voor het plangebied vigeert het bestemmingsplan Buitengebied Midden West. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de provincie Gelderland goedgekeurd op 9 april 2010, en onherroeppelijk per 18 januari 2012. Voor het perceel gelegen aan de Horsterweg 217 is de bestemming "Agrarisch" met aanduiding "Kwekerij" van toepassing. Daarnaast zijn de aanduidingen "open woonbebouwing" en "lage goothoogte verplicht" van toepassing. Figuur 2: Uitsnede bestemmingsplan Buitengebied Midden West Het bestemmingsplan Buitengebied Midden West bevat een specifieke wijzigingsbevoegdheid voor dit perceel (art. 28, onderdeel 22). In de toelichting op dit bestemmingsplan staat vermeld dat deze wijzigingsbevoegdheid is opgenomen om de bestaande stedenbouwkundige en milieuhygienische situatie sterk te verbeteren doormiddel van sanering van bestaande (bedrijfs) bebouwing en de ontwikkeling van nieuwe functies (veelal woningen). Deze wijzigingsbevoegdheid bevat enkele voorwaarden, deze voorwaarden bestaan uit algemene en specifieke voorwaarden: 22. Wijziging perceelsbestemming Horsterweg 217 door omzetting van de geldende bestemming naar de bestemming "Wonen". 4
- de wijzigingsbevoegdheid heeft uitsluitend betrekking op de bestemming "agrarisch gebied", nader aangeduid als "kwekerij" naar de bestemming "wonen"; - na de wijziging bedraagt het aantal woningen niet meer dan 2; - de stedenbouwkundige inpasbaarheid dient te zijn aangetoond; - de overtollige bedrijfsgebouwen (niet zijnde monumentale gebouwen) dienen te worden gesloopt, met uitzondering van voormalige bedrijfsgebouwen die als bijgebouw bij de woonfunctie worden aangemerkt en, gezien de oppervlaktebepalingen krachtens de bestemming "wonen" als zodanig mogen worden aangemerkt; - met de bouw- en gebruiksbepalingen wordt aangesloten bij de voorschriften zoals die van toepassing zijn op de bestemming wonen. 5
2 Beleid 2.1 Algemeen 2.2 Provinciaal beleid Beleid Regio Noord Veluwe Functieverandering De verfijnde regionale beleidsinvulling is een uitwerking van de huidige regionale beleidsinvulling en past daardoor binnen de kaders van het Streekplan. Kwalitatief woningbouwprogramma (KWP) In het KWP is voor Ermelo een post opgenomen voor onder andere functieveranderingen. Deze post voorziet ondermeer in middeldure eengezinswoningen en dure eengezinswoningen. Het gaat hier om een toevoeging van 1 dure woning. Hier is ruimte voor binnen het Kwalitatief woningbouwprogramma. De beleidsmatige afweging heeft plaatsgevonden in het vigerende bestemmingsplan. Deze beleidskaders zijn nog actueel en derhalve wordt een beleidsmatige afweging in dit wijzigingsplan achterwege gelaten. 2.3 Gemeentelijk beleid De regionale beleidsinvulling functieverandering van de Regio Noord Veluwe is opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied Midden West. De beleidsmatige afweging heeft plaatsgevonden in het vigerende bestemmingsplan. Deze beleidskaders zijn nog actueel en derhalve wordt een beleidsmatige afweging in dit wijzigingsplan achterwege gelaten. 6
3 Onderzoek 3.1 Algemeen In het kader van een goede ruimtelijke ordening behoort een wijzigingsplan gepaart te gaan met relevante onderzoeken naar de aanvaardbaarheid en inpasbaarheid van het voorgenomen plan. Onderstaande paragrafen geven een korte weergave, de eigenlijke onderzoeken zijn als bijlage bij deze toelichting toegevoegd. 3.2 Bodem De bodemkwaliteit (grond, grondwater en asbest) vormt geen belemmering voor het plan om de bedrijfsgebouwen te slopen en er een nieuwe woning voor terug te bouwen en de daarbij horende bestemmingswijziging. Het rapport (bijlage 1) geeft tevens samen met het historisch onderzoek en de bodemkwaliteitskaart voldoende informatie over de bodemkwaliteit voor de bestemmingswijziging van de bedrijfswoning. 3.3 Geuraspecten Om te bepalen of geur een rol kan spelen in relatie tot de geprojecteerde woning, is het van belang in kaart te hebben welke geur producerende bedrijven er in de omgeving van de locatie aanwezig zijn. Het betreft twee bedrijven. Een veehouderij op een afstand van 150 meter van de projectlocatie en een poeliersbedrijf op een afstand van 20 meter van de projectlocatie. Veehouderij Op ruim 150 meter afstand van de projectlocatie is een veehouderij aanwezig. De ruimte tussen deze veehouderij en de projectlocatie is bebouwd met burgerwoningen. De dichtst bij de veehouderij gelegen woning ligt op een afstand van ongeveer 30 meter. De projectlocatie ligt op een afstand van 150 meter en is daarmee geen beperkend object voor de veehouderij. Ten aanzien van deze veehouderij is de geprojecteerde woning op het perceel Horsterweg 217 prima inpasbaar. Poeliersbedrijf De projectlocatie en het poeliersbedrijf worden gescheiden door het perceel Horsterweg 215. De kortste afstand tussen een gevel van dit bedrijf en de projectlocatie is ongeveer 15 tot 20 meter, afhankelijk van de exacte plaats van de woning (dichterbij de Horsterweg of verder naar achteren op het perceel). De kortste afstand tussen een gevel van het poeliersbedrijf en de woning Horsterweg 215 is ongeveer 7 meter. Het poelierbedrijf wordt volledig gescheiden van de projectlocatie door de opstallen op het perceel Horsterweg 215. Een poeliersbedrijf kan in potentie voor geurhinder zorgen. In de praktijk valt dit veelal erg mee omdat poeliersbedrijven met reeds geslacht product werken. Dit wordt vers aangeleverd en gekoeld verwerkt. Gelet op de omvang van productie, het oppervlak van het bedrijf en de activiteiten valt het bedrijf in categorie 5222, 5223, detailhandel in vlees, wild, gevogelte met roken, koken en bakken. De richtafstand van deze categorie is voor geur gesteld op 10 meter. De werkelijke 7
minimumafstand is groter, zoals hierboven vastgesteld. Op grond hiervan kan geconcludeerd worden dat de projectlocatie het poeliersbedrijf niet beperkt. De afstand is in deze situatie ook minder relevant omdat vooral de woning Horsterweg 215 beperkend is voor het poeliersbedrijf, door ligging op kortere afstand. Bovendien is het uitgesloten dat in de toekomst het poeliersbedrijf uit zal breiden in de richting van de projectlocatie. Het bedrijf ligt momenteel al tegen de perceelsgrens. Ook de projectlocatie wordt gebouwd op korte afstand van de grens van het perceel waarmee de afstand tussen de randen van de bouwblokken op voorhand al vaststaat. Op basis van de afstand tussen de bouwblokken, ligt de woning Horsterweg 215 op een aanzienlijk kortere afstand van het poeliersbedrijf. Concluderend betekent dit ten aanzien van het poeliersbedrijf, dat de projectlocatie op grond van Bedrijven en Milieuzonering realiseerbaar is. Daarnaast is de projectlocatie niet het meest beperkende object. Voor de woning geldt dat deze buiten de voorkeursafstand van 10m is geprojecteerd. Daarmee staat de aanwezigheid van het poeliersbedrijf realisatie van de woning op de projectlocatie niet in de weg. Toelichting milieuregelgeving Op het poeliersbedrijf is het Activiteitenbesluit van toepassing. Dit Activiteitenbesluit speelt in op het Nederlandse geurbeleid en gaat uit van het realiseren van een acceptabel hinderniveau, door voorzieningen voor te schrijven. Het gaat dan onder meer over bedrijven waar voedsel wordt bereid, in gevallen waarin dat nodig is. Voor poeliersbedrijven kan dit van toepassing zijn indien er bereidingsprocessen plaatsvinden binnen het bedrijf. Het Activiteitenbesluit schrijft in dergelijke gevallen voor dat het bedrijf beschikt over een afvoer die ten minste twee meter hoger is dan de hoogste daklijn van een geurgevoelig object rond het bedrijf in een straal van 25 meter rond de afvoer. In gevallen waarin dit niet afdoende of niet technisch haalbaar is, behoort ook een ontgeuringsinstallatie tot de mogelijkheden. Wanneer dergelijke maatregelen bij geuroverlast aan de orde zouden zijn, dan geldt dat de daklijn van Horsterweg 215 ook binnen deze 25-meterstraal ligt. Dat betekent dat ook in dat geval de projectlocatie niet de meest beperkende locatie is. Conclusie Vanuit een goede ruimtelijke ordening staat het geuraspect ontwikkeling van de locatie c.q. realisatie van een nieuwe woning niet in de weg. (rapport Geuraspecten vindt u in bijlage 2) 3.4 Geluid Ter onderbouwing van de aanvraag is onder meer een akoestisch onderzoek nodig. Adviesburo Van der Boom is gevraagd dit onderzoek uit te voeren (bijlage 3a en b). Het onderzoek dient mede als onderbouwing van de milieuparagraaf bij het bestemmingsplan. Industrie Het onderzoek betreft de akoestische situatie van het naast het bouwperceel gelegen bedrijf (poelier). De geluidemissie zal worden bepaald door een aantal installaties en activiteiten; volgens de gemeente is de geluidemissie vanuit de productieruimte bepalend voor de afweging. Met het onderzoek wordt via berekening vastgesteld welke geluidbelasting t.g.v. 8
de productie ontstaat op het bouwplan. Op basis van een eerdere inventarisatie van de geluidbronnen van het bedrijf door de gemeente is een berekening gemaakt van de emissie vanuit de productie richting nieuwbouwperceel. Uitgegaan is van de Handleiding meten en rekenen industrielawaai. Uit de berekeningen blijkt dat het totale bronvermogen ca 59 db(a) bedraagt en de geluidbelasting (LAr,lt) in punt 1 hooguit 26 db(a) bedraagt, met maximale geluidniveaus tot 24 db(a). De te verwachten emissie vanuit het bedrijf leidt tot een zeer geringe geluidbelasting op het naastgelegen perceel. De bouw van een woning op dit perceel zal het bedrijf niet belemmeren in haar bedrijfsvoering en evenmin leiden tot een geluidhindersituatie voor de bewoners. Verkeer Bij het berekenen van de geluidbelasting wordt uitgegaan van de verkeersintensiteit in de toekomstige situatie. Bij de berekeningen is uitgegaan van tellingen van de verkeersintensiteit in 2010 van de gemeente Ermelo. Gerekend is met een jaarlijkse autonome groei van de verkeersintensiteit van 1,5 % tussen het prognosejaar en 2022. Toetsing en hogere waarde De hoogste geluidbelasting op de woning ten gevolge van wegverkeer op de Horsterweg bedraagt 56 db na aftrek van 5 db ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 db wordt overschreden, de maximale hogere waarde van 63 db wordt niet overschreden. Het treffen van maatregelen aan de weg is financieel niet haalbaar. Het plaatsen van een afscherming met een hoogte van 4,5 meter is uit landschappelijk en stedenbouwkundig oogpunt ongewenst. Voor de woning dient een hogere waarde te worden aangevraagd van 56 db voor wegverkeer op de Horsterweg. 3.5 Flora en fauna Op 6 september 2012 is het terrein bezocht en is de situatie opgenomen. Het terrein bestaat voor 90% uit stelconplaten, welke al ca. 15 jaar aanwezig zijn. Aan de randen is nog sprake van enige begroeiing en een enkele jonge boom. De schuur achter op het terrein blijft bestaan en wordt voorzien van een tussenwand. Gezien de huidige toestand van de locatie zal de voorgenomen ingreep niet leiden tot effecten op Flora- of Fauna. Voor aanvang van de werkzaamheden is het niet noodzakelijk om een ontheffing ex. art. 75 van de Flora- en Faunawet aan te vragen voor de algemene soorten en de strikt beschermde soorten. Er zijn geen beschermde soorten gevonden of te verwachten evenmin als beschermde vaste rust- of verblijfplaatsen. Er vindt door realisatie van de woning geen overtreding plaats van de verbodsbepalingen van art. 11 Flora- en Faunawet. Het plangebied ligt op ca. 1.850 m van Natura2000 gebied Veluwerandmeren. Binnen een straal van 3 km moeten de mogelijke effecten worden ingeschat op beschermde natuurgebieden. Diverse habitats en soorten van de Veluwerandmeren zijn 9
beschermd. Geen van de relevante habitats en soorten zijn in het plangebied aangetroffen of te verwachten. De beoogde ingreep heeft geen effect op de instandhoudingsdoelstellingen van de aangewezen habitattypen, habitatrichtlijnsoorten en vogelrichtlijnsoorten. Realisatie brengt de instandhoudingsdoelstellingen van de Veluwerandmeren niet in gevaar. Gezien de ligging t.o.v. de EHS is geen sprake van externe werking. Specifieke maatregelen of aanvullend onderzoek worden niet nodig geacht. Er is geen vergunning vereist in het kader van de Natuurbeschermingswet Conclusie Het voornemen op het perceel Horsterweg 217 Ermelo een extra woning te realiseren heeft geen negatieve gevolgen voor de natuur. Er vinden geen overtredingen plaats van de Floraen Faunawet en de Natuurbeschermingswet. De natuurwetgeving vormt geen beperking voor realisatie van het plan. (Natuurtoets vindt u in bijlage 4) 3.6 Luchtkwaliteit De AmvB Niet in betekenende mate (Besluit NIBM) behorende bij de Wet luchtkwaliteit, legt vast wanneer een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. Dat is het geval wanneer aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2) veroorzaakt die niet meer bedraagt dan 3% van de jaargemiddelde concentratie van die stof. De bijdrage aan de luchtverontreiniging door een project staat centraal in het Besluit niet in betekenende mate (NIBM). De regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen), geeft voor ondermeer woningbouwprojecten een getalsmatige invulling aan de NIBM-grens. Als een project binnen de getalsmatige begrenzing van de Regeling NIBM valt, dan is geen verdere toetsing aan de 3% grens en de grenswaarde nodig. Het project geldt automatisch als een NIBM-project en kan doorgaan zonder dat extra maatregelen worden genomen. Ook is dan geen luchtkwaliteitonderzoek nodig. De nieuwe woning op het perceel Horsterweg 217 te Ermelo valt ruim onder deze - getalsmatige - begrenzing van de Regeling NIBM. 10
4 Planbeschrijving 4.1 Situatie et plan voorziet in de sloop van de bestaande bedrijfsopstallen, waarbij een vrijstaande woning wordt gebouwd. De bedrijfsgebouwen staan op de achterzijde van het perceel. De nieuw op te richten woning zal aan de Horsterweg georeienteerd zijn. Figuur 4: Huidige situatie Positie woning De Horsterweg heeft een kenmerkende lintbebouwing met een verspringende rooilijn. De nieuwe woning komt achter de huidige woning. Deze verspringing past binnen de ritmiek van de Horsterweg. Deze verspringing heeft ook te maken met de beperkte ruimte op het perceel. Door de woning aan de meer naar achteren te situeren ontstaat er meer ruimte om de woning. 11
Figuur 5: oude en nieuwe situatie 12
5 Financiële uitvoerbaarheid 5.1 Economische uitvoerbaarheid Het plan wordt op eigen grond door en voor rekening en risico ontwikkeld van een particulier. De uitvoerbaarheid van een wijzigingsplan heeft naast de onderzoeksaspecten echter ook betrekking op economische aspecten zoals planschade en grondexploitatiekosten. Het bouwplan valt onder de reikwijdte van de grondexploitatiewet, aangezien het oprichten van de woning een grondexploitatieplanplichtig bouwplan is zoals aangegeven in artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) jo artikel 6.2.1. onder a. en b. Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Op grond van artikel 6.12 lid 2 Wro kan het college van burgemeester en wethouders besluiten geen exploitatieplan vast te stellen, indien het geval betreft als bedoeld in artikel 6.2.1a. van het Bro. In dit geval is er geen sprake van gemeentelijke kosten en betreft het dan ook een geval als bedoeld in artikel 6.2.1a. sub c. van het Bro. De gemeente Ermelo is met de initiatiefnemer een anterieure exploitatieovereenkomst aangegaan, waarin een planschade-overeenkomst wordt opgenomen, het kostenverhaal wordt geregeld en eisen worden gesteld aan de locatie. Het plan heeft derhalve geen financiele gevolgen voor de gemeente. Het plan is daarmee dan ook economisch uitvoerbaar. 13
6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6.1 Inspraak en overleg Het wijzigingsplan doorloopt de procedure zoals vastgelegd in artikel 3.6 lid 1 sub a. van de Wro. Door het voeren van de genoemde procedure, met de daarbij behorende zienswijzen, c.q. beroepsprocedure, wordt de maatschappij betrokken bij het plan. Het ontwerpwijzigingsbesluit en het ontwerpbesluit hogere grenswaarde geluid met bijbehorende stukken zijn gedurende zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze genoemde periode zijn geen zienswijzen ingediend op beide ontwerpbesluiten. Hiermee is de maatschappelijke uitvoerbaarheid aangetoond. 14
7 Juridische regeling Het wijzigingsplan Horsterweg 217 gaat vergezeld van een plankaart. Op deze plankaart is het bouwperceel aangegeven met een omvang van 1370 m². Voor dit deel van de plankaart vervangt het wijzigingsplan de bestemming van de gronden in het moederplan Buitengebied Midden West. Na onherroepelijk worden van het wijzigingsplan maakt dit plankaartfragment als zodanig deel uit van het moederplan. De voorschriften van het moederplan blijven ongewijzigd van toepassing. De wijziging ziet alleen op de wijziging van de plankaart. Voor toetsing aan de voorschriften moet derhalve artikel 13 van het moederplan worden geraadpleegd. Aldus vastgesteld door het college van de gemeente Ermelo.d.d.... Secretaris Burgemeester 15