Raadsvoorstel Gemeente IJsselstein agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : 493229 Datum: 28 november 2017 Programma : 4. Onderwijs, sport en cultuur Blad : 1 van 5 Commissie : Samenleving Portefeuillehouder: Dhr. drs. A.M. de Regt Informatie bij : E.E. Smits E-mail/tel.nr. : e.smits(5)montfoort.nl/6434 Evaluatiedatum Onderwerp Verordening en beleidsregels leerlingenvervoer Samenvatting Op de beleidsplanning staat de actualisatie van de regelgeving van het leerlingenvervoer. Het gaat hierbij om de verordening en de beleidsregels. Voor de actualisatie zijn de knelpunten van de huidige regeling geïnventariseerd. De oplossingen voor deze knelpunten zijn verwerkt in de nieuwe regeling. Daarnaast wordt beter gekeken naar de leerling en de gezinssituatie, waardoor maatwerk mogelijk is wanneer de situatie dit vraagt. Inleiding De huidige regeling voor het leerlingenvervoer dateert uit 2015. De laatste jaren hebben we met verschillende knelpunten te maken gehad, waarin de regeling niet voorziet of waarin geen maatwerk geboden kan worden. Bij de actualisatie van de regeling zijn deze punten meegenomen. Wat willen we bereiken? Het expliciete doel van de regeling leerlingenvervoer is het verstrekken van een bekostiging. In de verordening en beleidsregels is uitgeschreven in welke vorm de voorziening wordt verstrekt. Het impliciete doel is het effectueren van het recht op onderwijs en de vrijheid van onderwijs. Waarom willen we dit? 1. Argumenten De Modelverordening van de VNG is grotendeels overgenomen. De criteria om in aanmerking te kunnen komen voor aangepast vervoer zijn hiermee uitgebreid met het volgende criterium: "er wordt voor aangepast vervoer in aanmerking gekomen indien door ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond dat begeleiding van de leerling door henzelf of anderen onmogelijk is dan wel tot ernstige benadeling van het gezin zal leiden en een andere oplossing niet mogelijk is. Dit is opgenomen in artikel 12 lid 1 onder c en artikel 18 lid 1 onder c van de Verordening leerlingenvervoer. Voorheen kon, in principe, alleen aangepast vervoer verstrekt worden, indien: Er geen openbaar vervoer aanwezig is. De reistijd met openbaar vervoer anderhalf uur of langer is (enkele rit) en dit tot 50% of minder teruggebracht kan worden met aangepast ven/oer.
Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 De leerling door een structurele lichamelijke, verstandelijke, zintuiglijke of psychische handicap niet zelfstandig, en ook niet onder begeleiding, van het openbaar vervoer of de fiets gebruik kan maken. Hiervan is maar in een heel beperkt aantal gevallen sprake. Desondanks werd en wordt in veruit de meeste gevallen aangepast vervoer beschikt. Met de aanpassing van de regeling op dit punt, sluit de regeling beter aan op de praktijk en kan aangepast vervoer worden toegekend als ouders niet in staat zijn om de leerling te begeleiden tijdens de rit naar school. Daarnaast is de regelgeving aangepast op de volgende punten: Een aantal zaken stond in zowel de verordening als de beleidsregels. Het is overbodig om hetzelfde in de beleidsregels te regelen. Daarom zijn deze passages uit de beleidsregels gehaald. In afwijking van de Modelverordening van de VNG, maar wel conform eerdere regelgeving wordt vastgehouden aan dat een leerling pas zelfstandig hoeft te reizen als hij/zij minimaal 12 jaar is (in de Modelverordening wordt 9 jaar aangehouden). Dit is opgenomen in artikel 11 lid 1 onder a van de Verordening leerlingenvervoer. De kilometergrens voor leerlingen die het taalatelier of SBO de Evenaar bezoeken, beide in Nieuwegein, is aangepast naar vier. Dit is opgenomen in artikel 10 lid 2 van de Verordening leerlingenvervoer. Leerlingen die vanwege een beperking (op welk vlak dan ook) geen gebruik kunnen maken van openbaar vervoer, kunnen met het aangepast vervoer reizen. Dit is opgenomen in artikel 12 lid 1 onder d en artikel 18 lid 1 onder d van de Verordening leerlingenvervoer. De inkomensgrens voor het drempelbedrag (opgenomen in artikel 14 van de Verordening leerlingenvervoer) en de bedragen voor de financiële draagkracht (opgenomen in artikel 15 van de Verordening leerlingenvervoer) zijn aangepast aan de op dit moment meest actuele bedragen (die van 1 januari 2017). Uitbreiding van de (doel)groepen van het leerlingenvervoer, opgenomen in de beleidsregels onder 4: Het vervoer van leerlingen die nog op het Medisch Kinderdagverblijf (mkd) ingeschreven staan, en gaan wennen op een school voor speciaal (basis) onderwijs. De ambitie is dat er in 2020 geen enkel kind langer dan zes weken thuis zit zonder een passend aanbod van onderwijs en/ of zorg (thuiszitterspact). Hierdoor zal het aantal vrijstellingen fors teruggebracht worden. Kinderen die een vrijstelling gekregen hebben, zitten nu vaak nog op het Medisch Kinderdagverblijf. Hiervoor kan geen aanspraak gemaakt worden op de Verordening leerlingenvervoer. Als deze kinderen naar school gaan wel. Maar vaak is er een periode dat de kinderen nog op het mkd staan ingeschreven, maar wel al regelmatig de school bezoeken om uiteindelijk op de school ingeschreven te kunnen worden. Voor deze periode is tot op heden geen vervoersregeling. Oud minister Rouvoet heeft in 2009 aangegeven dat kinderen die het onderwijs bezoeken zolang zij op het mkd zitten, onder het leerlingenvervoer vallen. Dit ging wel om gevallen waarbij de school op het terrein van het mkd was. Omdat dit een nieuwe doelgroep is, waarvoor nog geen regeling is, stellen we voor om deze doelgroep onder de Verordening leerlingenvervoer te laten vallen. Statushouderskinderen die taalonderwijs volgen. Op dit moment wordt het taalonderwijs verzorgd vanuit het taalatelier te Nieuwegein. Vervoer van leerlingen die al gebruik maken van aangepast vervoer en van school naar een instelling in de regio, die therapie en/of begeleiding aan de jongere biedt, vervoerd moeten worden.
Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 Een stage kan deel uitmaken van het onderwijsprogramma van scholen voor voortgezet onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs. Het leerlingenvervoer voorziet in het vervoer hiernaar toe, indien de leerling aan de gestelde criteria voldoet, behalve bij VSO-stages met een dagbestedingsgericht uitstroom profiel. Dit valt weer onder de Jeugdwet. Het is erg omslachtig dat ouders deze ritten via een andere regeling moeten aanvragen. Het is ook niet goed te verklaren waarom dit op deze manier geregeld is en er zijn maar weinig gemeenten die zich aan deze kunstmatige scheiding vasthouden. Daarom vallen deze stages in de nieuwe regeling ook onder het leerlingenvervoer. Intern worden deze ritten jaarlijks verrekend met het Jeugdwetbudget. 2. Alternatieven Vasthouden aan de oude Verordening en bijbehorende beleidsregels. De voorgestelde veranderingen zullen dan niet doorgevoerd kunnen worden. 3. Kanttekeningen Wat gaat het kosten? Jaarlijks wordt er 529.901in de begroting opgenomen voor het leerlingenvervoer. In 2016 was er een klein bedrag (minder dan 1.000,-) over. De verwachting is dat de kosten van het leerlingenvervoer niet toe of af zullen nemen door de nieuwe regelgeving, omdat er in de uitvoering van het leerlingenvervoer niet veel verandert. De regelgeving is nu beter aangepast op de huidige praktijk. Het vervoer naar stage-adressen met het profiel dagbesteding zal betaald blijven worden uit de Jeugdzorggelden. Hetzelfde geldt voor vervoer naar een instelling die therapie en/of begeleiding aan de gebruiker van het leerlingenvervoer biedt. Deze vervoersstromen zullen aan het einde van het jaar worden verrekend. Wat gaan we daarvoor doen? Na vaststelling van de verordening en beleidsregels, zal de uitvoering ervan overgedragen worden aan team afhandeling. Zij zijn nauw betrokken geweest bij het opstellen van de regeling. Hierdoor zal de uitvoering van de regeling naar venwachting probleemloos verlopen. Duurzaamheid De volgorde waarin gekeken wordt of het betreffende vervoer passend is, is: 1. Met de fiets (onder begeleiding) 2. Met het openbaar vervoer (onder begeleiding) 3. Met aangepast vervoer, waarbij we streven naar een volle taxibus 4. Eigen vervoer Deze volgorde zorgt ervoor dat er naast de kosten, ook gekeken wordt naar een vervoersvorm die zo ''schoon mogelijk is. Communicatie en participatie van het voortraject Deze nieuwe regeling is geschreven in samenspraak met team afhandeling, het jeugdteam en de beleidsadviseur jeugd.
Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 Communicatie besluit en eventueel vervolg participatietraject De regeling zal worden gepubliceerd. Daarnaast zullen de gebruikers van het leerlingenvervoer per brief op de hoogte worden gesteld als de nieuwe verordening en beleidsregels vastgesteld zijn. Voorstel 1. Vaststellen van de Verordening leerlingenvervoer gemeente IJsselstein 2018, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening leerlingenvervoer gemeente IJsselstein 2015. 2. De Beleidsregels leerlingenvervoer gemeente IJsselstein 2018 voor kennisgeving aannemen. Overzicht bijlagen: 1. Verordening leerlingenvervoer gemeente IJsselstein 2018 2. Beleidsregels leerlingenvervoer gemeente IJsselstein 2018
Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 november 2017, zaaknummer 493229 BESLUIT: 1. Vaststellen van de Verordening leerlingenvervoer gemeente IJsselstein 2018, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening leerlingenvervoer gemeente IJsselstein 2015. 2. De Beleidsregels leerlingenvervoer gemeente IJsselstein 2018 voor kennisgeving aannemen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 1 februari 2018