Startnotitie hondenbeleid

Startnotitie hondenbeleid Afdeling OW/IBOR 29 februari 2016 16.Z00551 16.0003619 1

Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 2 Inleiding... 3 Huidige situatie... 4 Oorsprong hondenbelasting... 4 Hondenbelasting in Losser... 5 APV.. 5 Hondenlosloopgebied Lutterzand... 7 Proef Overdinkel... 8 Meldingen en klachten.. 8 Moties en toezeggingen... 8 Scenario s... 9 Scenario 1; Behouden van de hondenbelasting en handhaven van de huidige situatie.... 9 Scenario 2; Afschaffen van de hondenbelasting en handhaven van de huidige situatie.... 9 Scenario 3; Behouden van de hondenbelasting en maatregelen tegen overlast... 10 Maatregelen tegen hondenpoepoverlast... 11, 12, 13 Bijlagen... 14 Overzicht... 14 Bijlage 1: APV... 15 Bijlage 2: Standaard brief Losser hondenpoep... 16 Bijlage 3a: Toezegging hondenuitlaatveldjes... 17 Bijlage 3b: Toezegging hondenvoorzieningen/hondenpoepbestrijding... 17 Bijlage 4a: Motie Maatregelen overlast hondenpoep (aangenomen)... 18 Bijlage 4b: Motie afschaffen hondenbelasting (ingetrokken)... 19 Bijlage 5: Verordening Hondenbelasting 2016... 20 Bijlage 6: Pilotproject hondenpoep Overdinkel Oost (samenvatting)... 21, 22, 23 2

Inleiding Het wel of niet behouden van de hondenbelasting en de ergernissen rondom hondenpoep; beide thema s leven momenteel sterk in de gemeente Losser en op landelijk niveau. De aanleiding om deze startnotitie hondenbeleid nu op te stellen komt mede voort uit vragen en klachten van inwoners van de gemeente Losser. Er is behoefte aan duidelijkheid op welke wijze de gemeente Losser omgaat met hondenbelasting en overlast veroorzaakt door honden. Tijdens de behandeling van de programmabegroting op 10 november 2015 zijn een tweetal moties ingediend. De raad heeft het college verzocht te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om de overlast van hondenpoep te beperken en tevens iets terug te doen voor de honden en hun baasjes. In deze startnotitie wordt in een samenhangend geheel onderhavig onderwerp beschreven waarbij tevens wordt ingegaan op de moties van de raad. Na een beschrijving van de feiten in de huidige situatie wordt op hoofdlijnen ingegaan op mogelijke scenario s. Doel van deze startnotitie is om een discussie aan te gaan en te kiezen voor een beleidsrichting op hoofdlijnen. Op basis van dat besluit wordt een beleidsnotitie opgesteld waarin het gekozen scenario verder wordt uitgewerkt. 3

Huidige situatie Hondenbelasting Oorsprong hondenbelasting Hondenbelasting werd bedacht in de Middeleeuwen. In die tijd bestond er nog hondsdolheid en werd de hondenbelasting geïnd om met dat geld de Vaccinatiestof tegen rabiës te kopen. Mensen bezaten hondenkarren, voornamelijk de armen maakten daar gebruik van. De hondenbelasting is gebleven, ook toen hondsdolheid naar de achtergrond verdween en toen de hondenkarren allang verdwenen waren. Tegenwoordig wordt ervan uitgegaan dat de heffing van hondenbelasting is gerechtvaardigd teneinde de overlast van hondenpoep terug te dringen. Tegelijkertijd kan niet worden gezegd dat sprake is van een bestemmingsheffing (was bij invoering ook niet bekend). Veelal wordt de opbrengst van de belasting aangewend als algemeen dekkingsmiddel. Hondenbelasting in Losser Losser int reeds vele jaren hondenbelasting, welke als algemeen dekkingsmiddel binnen de gemeentebegroting wordt gebruikt. Op dit moment is er geen beleid ten aanzien van de geïnde hondenbelasting; het wordt bijvoorbeeld niet gebruikt om hondenpoepoverlast tegen te gaan. De inkomsten uit hondenbelasting liggen de laatste jaren rond 200.000,-- (zie tabel 1). Jaar Opbrengst hondenbelasting 2012 194.400,00 2013 197.787,00 2014 200.249,00 2015 206.737,00 Tabel 1: Inkomsten hondenbelasting In de vastgestelde Verordening Hondenbelasting 2016 staat dat belasting wordt geheven naar het aantal honden dat wordt gehouden. Zie tabel 2 voor de bedragen en bijlage 5 voor de Verordening. Aantal honden Belasting per belastingjaar 1 e hond 98,28 2 e hond 147,60 3 e hond en meer 196,92 Tabel 2: Verordening Hondenbelasting 2016 4

APV De door de gemeente gehanteerde APV (zie bijlage 1) omvat regelgeving omtrent aanlijnplicht en opruimplicht. Aanlijnplicht Artikel 2.57 APV Loslopende honden regelt waar honden mogen lopen en verblijven. In dit artikel zijn de volgende onderdelen opgenomen: In de bebouwde kom op of aan de weg moeten honden zijn aangelijnd. Honden mogen niet op voor het publiek toegankelijke kinderspeelplaatsen, zandbakken of speelweides komen. Het college kan eventueel andere plekken met een dergelijke verbod aanwijzen. Honden die op de weg lopen moeten voorzien zijn van een halsband of ander identificatiemerk, waardoor de eigenaar of houder van de hond kan worden achterhaald. Opruimplicht In artikel 2.58 APV Verontreiniging door honden zijn de volgende onderdelen vermeld: De eigenaar van een hond is verplicht ervoor te zorgen dat die hond zich binnen de bebouwde kom niet van uitwerpselen ontdoet, met uitzondering van door het college daartoe aangewezen plaatsen. Dit is niet strafbaar indien de eigenaar van de hond er voor zorgdraagt dat de uitwerpselen onmiddellijk worden verwijderd. In de praktijk betekent dit dat de eigenaar van de hond binnen de bebouwde kom verplicht is om de uitwerpselen van de hond in de openbare ruimte op te ruimen, met als uitzondering de gecontroleerde hondenuitlaatplaatsen en de vrijgestelde bermen en groenstroken. De plicht tot opruimen geldt daarnaast in algemene zin in de hele gemeente. Er zijn door het college geen plaatsen aangewezen waar het aanlijnverbod of het gebod om hondenpoep op te ruimen niet geldt. Daarnaast wordt er niet gecontroleerd door een buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) of hondenbezitters zich houden aan de aanlijnplicht en de opruimplicht c.q. het verbod op het achterlaten van uitwerpselen. 5

Hondenlosloopgebied Lutterzand Hondenlosloopgebied Lutterzand is één van de plekken in de gemeente waar de aanlijnplicht niet geldt. Ondanks dat honden hier niet aangelijnd hoeven te zijn, moeten ze wel onder appel staan. Het losloopgebied is +/- 1 hectare groot. In het gehele Lutterzand staan regelgevende borden van Staatsbosbeheer (als eigenaar van een deel van het gebied) om aan te duiden wat de toegangsregels zijn, en waar dus ook de honden aangelijnd horen te zijn en waar niet. Staatsbosbeheer krijgt regelmatig klachten over het ontbreken van hondenpoepbakken en zwerfafval. De boswachter wijst de mensen er op dat zij hun eigen afval en die van hun hond zelf op dienen te ruimen. Kaart 1: Lutterzand. Hondenlosloopgebied rood-blauw gearceerd. 6

Proef Overdinkel In 2006 is er een proef gedaan in Overdinkel Oost naar aanleiding van een enquête waaruit hondenpoep als een van de grootste ergernissen naar voren kwam (bijlage 6). De gemeente heeft destijds poepgrijpers verstrekt aan hondenbezitters om de hondenpoep op te ruimen en op strategische plaatsen afvalbakken geplaatst waarin de hondenpoep gedeponeerd kon worden. Deze maatregel had een gematigd effect; ruim 3 maanden na nulmeting was de hoeveelheid hondenpoep met 45% afgenomen. De 5 maanden erna nam de hoeveelheid hondenpoep helaas weer toe met 43%. De hoeveelheid hondenpoep is dus zwak afgenomen gedurende de pilot. De overlast van hondenpoep is ook niet waarneembaar afgenomen. Tijdens de pilot is er niet gehandhaafd op het opruimen van hondenpoep. Foto 1: Afvalbak Overdinkel Oost Kaart 2 Locatie afvalbakken Overdinkel Oost. De afvalbakken staan nog steeds op de plekken waar ze in 2006 zijn geplaatst (zie kaart 2). Er worden relatief veel hondenpoepzakjes in gedeponeerd vergeleken met afvalbakken op andere plekken. 7

Meldingen en klachten Meldingen en klachten over hondenpoep worden niet als zodanig geregistreerd in de gemeentelijke registratiesystemen. Binnen het systeem Melddesk is hiervoor geen aparte categorie voor aangemaakt. Hiervoor is bewust gekozen omdat anders de indruk wordt gewekt dat er direct maatregelen worden getroffen om dit probleem aan te pakken. Het is lastig aan te geven hoeveel overlast er is. Wel is duidelijk dat er relatief veel meldingen gedaan worden in het voorjaar, net voor het maaiseizoen en in het najaar, tussen einde maaiseizoen en begin van de winter. In bijlage 2 is de standaardbrief opgenomen die momenteel naar inwoners wordt gestuurd na melding van hondenpoepoverlast. Moties en toezeggingen In oktober 2013 heeft wethouder Weierink een toezegging gedaan dat er een indicatie van de kosten van hondenuitlaatveldjes opgesteld zou worden. Dit naar aanleiding van een vraag van de CDAfractie naar de mogelijkheid van aanleg van hondenuitlaatveldjes (zie bijlage 3a). In november 2014 heeft wethouder Wildschut toegezegd om, in overleg met de afdeling OW, de mogelijkheden van hondenvoorzieningen en de bestrijding van hondenpoep te bezien (bijlage 3b). In de raad van november 2015 hebben CDA, Burgerforum en D66 de motie maatregelen overlast hondenpoep ingediend (bijlage 4a). Deze motie is aangenomen. Belangrijkste overweging van deze motie was dat afschaffing van de hondenbelasting de overlast van hondenpoep niet oplost en de ergernis hierover laat voortbestaan; Het college is in deze motie verzocht om te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om de overlast van hondenpoep te beperken en tevens iets terug te doen voor de honden en hun baasjes; Daarnaast wil de raad voor het zomerreces 2016 geïnformeerd worden over de bevindingen en een voorstel ontvangen om het probleem te tackelen. In diezelfde raadsvergadering heeft de VVD en SDGL/ PvdA een motie ingediend om de hondenbelasting af te schaffen (bijlage 4b). Belangrijkste overweging hiervoor was dat het een willekeurige heffing is ten opzichte van bezitters van andere huisdieren. En willekeur past niet bij een rechtvaardige belastingheffing. Deze motie is ingetrokken, na de toezegging van wethouder Wildschut dat de hondenbelasting wordt betrokken bij het voorstel waarin wordt gevraagd in de motie maatregelen overlast hondenpoep. 8

Scenario s Als het gaat om keuzes omtrent hondenbelasting en hondenpoepoverlast zijn er meerdere scenario s denkbaar. In alle scenario s blijft de APV als juridisch kader van kracht omdat dit tevens de basis is voor eventuele handhaving. De eventuele inzet van een BOA is in alle scenario s voor te stellen. Vastleggen van beleid en hierover communiceren is onafhankelijk van het gekozen scenario. 1. Behouden van de hondenbelasting en handhaven van de huidige situatie. 2. Afschaffen van de hondenbelasting en handhaven van de huidige situatie. 3. Behouden van de hondenbelasting en deze (gedeeltelijk) gebruiken voor maatregelen om hondenpoepoverlast tegen te gaan. Scenario 1; Behouden van de hondenbelasting en handhaven van de huidige situatie. Dit scenario houdt in feite in dat er niets verandert aan de huidige situatie: het innen van de hondenbelasting gaat door en er worden geen maatregelen getroffen om hondenpoepoverlast tegen te gaan. Wel wordt dit beleid in een notitie vastgelegd en als zodanig gecommuniceerd. Argumenten voor: De opbrengst van de hondenbelasting van plm. 200.000,00 per jaar blijft naar de algemene middelen vloeien. Er gaat een regulerende werking uit van het heffen van hondenbelasting. Het kan beschouwd worden als een vorm van compensatie voor de overlast die honden veroorzaken in de samenleving (poep, lawaai, angst e.d.) Argumenten tegen: Ergernissen over hondenpoep blijven voortbestaan Onbegrip en onvrede bij hondenbezitters blijft bestaan over het moeten betalen van hondenbelasting die in hun ogen niet gebruikt wordt waarvoor deze bedoeld is. Belastingbetalers voelen zich minder geneigd om de hondenpoep op te ruimen. Scenario 2; Afschaffen van de hondenbelasting en handhaven van de huidige situatie. Dit scenario houdt in dat de hondenbelasting afgeschaft wordt en dat er geen maatregelen worden genomen tegen hondenpoepoverlast. Dit komt neer op het voortzetten van de huidige situatie, waarbij er geen discussie meer ontstaat over het heffen van belasting op honden. Argumenten voor: De hondenbelasting wordt niet gebruikt om hondenpoepoverlast tegen te gaan waardoor het in de ogen van de hondeneigenaren een onterechte heffing is. Van andere huisdieren mag geen belasting worden geheven; hoewel de hondenbelasting wettelijk gezien is toegestaan, zouden sommige inwoners het kunnen zien als een willekeurige heffing ten opzichte van bezitters van andere huisdieren. 9

Argumenten tegen: Afschaffing van de hondenbelasting lost de overlast van hondenpoep waarschijnlijk niet op. Afschaffing van de hondenbelasting betekent een tekort in de begroting waarvoor nieuwe structurele dekking gezocht moet worden. Alternatieve invulling: hondenbelasting meer inzetten als beleidsinstrument Zoals eerder beschreven in hoofdstuk huidige situatie (en bijlage 5) heft Losser hondenbelasting op basis van gradaties in de kosten: hoe meer honden iemand heeft, hoe hoger de belasting per hond. Het doel hiervan is het reguleren van het aantal honden in de gemeente Losser. Een alternatief om hier op te kunnen sturen is om andere differentiaties aan te brengen in de hondenbelasting. Scenario 3; Behouden van de hondenbelasting en deze geheel of gedeeltelijk gebruiken voor maatregelen om hondenpoepoverlast tegen te gaan. Dit scenario betekent het volledig behouden van de hondenbelasting en deze opbrengst geheel of gedeeltelijk aanwenden voor maatregelen om hondenpoepoverlast tegen te gaan. Na een inventarisatie kunnen gerichte maatregelen getroffen worden waarbij een maatwerk pakket aan maatregelen kan worden uitgerold. Desgewenst gefaseerd op basis van tussentijdse evaluaties. Argumenten voor: Door de hondenbelasting hiervoor in te zetten blijft de bereidheid bestaan bij inwoners om hondenbelasting te blijven betalen. Door hondenpoepoverlast aan te pakken neem je de ergernissen van bewoners serieus. Dit geldt voor zowel mensen met als zonder hond. Volledig behouden van de hondenbelasting betekent een minder grote zoektocht naar alternatieve kostendekking dan in het geval de hondenbelasting (gedeeltelijk) zou worden afgeschaft én er maatregelen tegen overlast zouden worden genomen. Argumenten tegen: Besteden van hondenbelasting aan maatregelen tegen hondenpoepoverlast betekent een tekort in de begroting, wat een nieuwe dekking vereist (tenzij wordt besloten de kosten van de te nemen maatregelen te dekken uit een verhoging van de hondenbelasting). Personele consequenties, nl. meer inzet gemeente om voorzieningen te reinigen en van te voren inventarisatie te doen. 10

Maatregelen tegen hondenpoepoverlast Er zijn verschillende maatregelen en voorzieningen te treffen om hondenpoepoverlast tegen te gaan. Het gedrag van hondenbezitters veranderen speelt een belangrijke rol. Denk hierbij aan voorlichting en stimuleren van goed gedrag. Daarnaast speelt mee in hoeverre de gemeente ervoor kiest om te faciliteren. Welke voorzieningen wel en welke niet? Ook handhaving en monitoring wordt hieronder belicht. Gedragsbeïnvloeding Bij gedragsbeïnvloeding speelt communicatie een zeer belangrijke rol. De communicatie zou vooral in het teken moeten staan om hondenbezitters bewust te maken dat de verantwoordelijkheid om hondenpoep op te ruimen bij hen ligt: zelf een plastic zakje meenemen en de poep direct opruimen. Communicatie rondom beperken van hondenpoepoverlast draait om bewustwording en gedragsbeïnvloeding van hondenbezitters. Daarnaast geldt ook (uiteraard) het helder communiceren door de gemeente over de nieuwe regels, het hoe en waarom. Bij het uitvoeren van scenario 3 is het essentieel om in een vroeg stadium wijkbewoners te betrekken (zowel hondenbezitters als mensen zonder hond) bij het inventariseren van de plekken die de grootste ergernis geven of waar feitelijk de meeste hondenpoep ligt. Juist als zij inspraak hebben waar bepaalde voorzieningen gerealiseerd kunnen worden is de kans groter dat deze ook op een juiste manier gebruikt worden. Faciliteren Om gedragsverandering bij hondenbezitters te bereiken kan de gemeente faciliteren o.a. door het aanbrengen van hondenvoorzieningen. Door het aanbrengen van voorzieningen op plekken waar veel honden uitgelaten worden ontstaat er minder hondenpoepoverlast. Door deze voorziening aan te bieden concentreert de hondenpoep (en bijbehorende overlast) zich op slechts een aantal plekken waardoor het makkelijker aan te pakken en te reinigen is. Belangrijk is om van te voren in kaart te brengen waar met name de overlast het grootst is. Bijkomend effect is dat hondenbezitters ook eerder bereid zijn om zelf op te ruimen als de gemeente iets voor hen doet. De volgende voorzieningen behoren o.a. tot de mogelijkheden: Hondenpoepbakken In hondenpoepbakken kunnen zakjes met hondenpoep gegooid worden. Er is een speciale poepbak waarbij te gebruiken zakjes aan de poepbak hangen. Bermen en groenstroken Het college van B&W kan wegen binnen de bebouwde kom aanwijzen waarvan de bermen en groenstroken gebruikt mogen worden door een hond voor het zich ontdoen van uitwerpselen. Anders dan de nader te noemen hondenuitlaatplaatsen worden deze bermen niet specifiek gereinigd. Dit om de gemeentelijke kosten laag te houden. 11

Losloopterreinen Op losloopterreinen mogen honden loslopen. Deze terreinen worden met borden aangegeven. Hier moet hondenpoep opgeruimd worden en mogen geen hondenpoepzakjes neergegooid worden. Bij ieder losloopterrein is daarom een hondenpoepbak geplaatst. Binnen de bebouwde kom is een omheining noodzakelijk. Hondenuitlaatplaatsen Op een hondenuitlaatplaats mogen honden ook loslopen. Deze plaatsen worden met borden aangegeven. Er geldt hier geen verplichting om hondenpoep op te ruimen. De gemeente maait en reinigt de terreinen regelmatig. Er mogen geen hondenpoepzakjes neergegooid worden. Een hondenuitlaatplaats is altijd voorzien van een omheining. 12

Kostenkengetallen voorziening inrichtingskosten beheerkosten hondenpoepbak 500,-- tot 1.000,00 350,-- per jaar (ledigen) (afschrijving 8 jaar) berm/groenstrook < 250,-- - hondenlosloopgebied 2.000,-- tot 10.000,-- 0,50/m² (maaien) hondenuitlaatplaats 5.000,-- tot 20.000,-- 1.500,-- per jaar (zuigen), 0,50/m² (maaien) aanschaf poepzuiger 60.000,-- tot 80.000,-- 10.000,-- (exploitatie en stortkosten) Tabel 3. Inrichtings- en beheerkosten voorzieningen Sancties Het toezicht en de handhaving van de APV ligt bij de gemeente zelf. In de huidige APV is reeds opgenomen wanneer een hondenbezitter in overtreding is. Een buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) zou ingezet kunnen worden om te controleren of hondenbezitters zich houden aan de aanlijnplicht en de opruimplicht c.q. het verbod op het achterlaten van uitwerpselen. Deze BOA is bevoegd om bekeuringen uit te schrijven aan hondenbezitters die de regels overtreden. Daarnaast kan de BOA wellicht ingezet worden voor andere APV doeleinden. Borging Om te kunnen bepalen of de maatregelen tegen hondenpoepoverlast effect hebben, moet er regelmatig worden gemonitord. Dit bestaat uit diverse onderdelen: - de inrichting van Melddesk op dit onderdeel en het verzamelen en evalueren van de meldingen; - jaarlijks worden twee of drie schouwrondes uitgevoerd om de onderhoudskwaliteit van de openbare ruimte te toetsen. Bij deze rondes kan hondenpoep als separaat item worden meegenomen; - daarnaast kan een burgerschouw (en eventueel een internetpanel o.i.d.) georganiseerd worden; - er kunnen schouwrondes worden gedaan door Servicebedrijf Losser. Het is essentieel voor het behalen van resultaat en eventueel bijstellen van beleid om deze monitoringssystemen (melddesk, burgerschouw, eigen monitoring) structureel in te zetten. Een jaarlijkse evaluatie met een rapportage daarvan, kan daar aan bijdragen. 13

Bijlagen Overzicht Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3a: Bijlage 3b: Bijlage 4a: Bijlage 4b: APV Standaard brief Losser hondenpoep Toezegging hondenuitlaatveldjes Toezegging hondenvoorzieningen/hondenpoepbestrijding Motie Maatregelen overlast hondenpoep (aangenomen) Motie afschaffen hondenbelasting 2015 (ingetrokken) Bijlage 5: Verordening hondenbelasting 2016 Bijlage 6: Pilotproject hondenpoep Overdinkel Oost (samenvatting) 14

Bijlage 1: APV Artikel 2:57 Loslopende honden 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen: a. binnen de bebouwde kom op de weg zonder dat die hond aangelijnd is; b. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide of op een andere door het college aangewezen plaats; c. op de weg zonder voorzien te zijn van een halsband of een ander identificatiemerk dat de eigenaar of houder duidelijk doet kennen. 2. Het verbod in het eerste lid aanhef en onder a is niet van toepassing op door het college aangewezen plaatsen. 3. De verboden genoemd in het eerste lid onder a en b gelden niet voor zover de eigenaar of houder van een hond zich vanwege zijn handicap door een geleidehond laat begeleiden of als een eigenaar of houder van een hond deze aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot geleidehond. Artikel 2:58 Verontreiniging door honden 1. De eigenaar of houder van een hond is verplicht ervoor te zorgen dat die hond zich niet van uitwerpselen ontdoet: a. op een gedeelte van de weg dat bestemd is of mede bestemd voor het verkeer van voetgangers; b. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide; c. op een andere door het college aangewezen plaats. 2. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op door het college aangewezen plaatsen. 3. De strafbaarheid wegens overtreding van het in het eerste lid gestelde gebod wordt opgeheven indien de eigenaar of houder van de hond er zorg voor draagt dat de uitwerpselen onmiddellijk worden verwijderd. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op de eigenaar of houder van een hond die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond of sociale hulphond laat begeleiden. 15

Bijlage 2: Standaard brief Losser hondenpoep Geachte heer, mevrouw, Het probleem van de hondenpoep in uw woonomgeving, waarin u in uw brief aan ons gemeentebestuur melding maakt, is helaas niet nieuw. Door de jaren heen bereiken ons regelmatig klachten over hondenpoep en niet voor niets staat dit onderwerp binnen de top vijf van grootste irritaties in Nederland genoteerd. Ondanks alle pogingen daartoe zijn er, voor zover ons bekend, nog geen afdoende oplossingen voor het probleem gevonden. Ook onze eigen ervaringen op dat punt zijn niet positief. Zo hebben we, als antwoord op de toenemende klachten, in 2006 een proef genomen in Overdinkel met het verstrekken van zogenaamde poepgrijpers die gratis werden uitgereikt aan alle hondenbezitters. Daarbij werden op strategische plaatsen afvalbakken geplaatst waarin de hondenpoep kon worden gedeponeerd. Tot onze spijt moesten we echter constateren dat deze maatregel niet het gewenste effect had. De overlast van hondenpoep was na een half jaar niet waarneembaar afgenomen. Wij gaan er van uit dat de meeste hondenbezitters van goede wil zijn en hun verantwoordelijkheid nemen met betrekking tot het opruimen van de uitwerpselen van hun huisdier. Dat laat onverlet dat de minderheid voor veel overlast blijft zorgen. De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is volstrekt duidelijk over deze netelige zaak. Daarin staat dat een hondenbezitter wordt geacht de uitwerpselen van zijn huisdier op te ruimen. De volledige tekst van het artikel uit de APV treft u onderaan deze brief aan. Inmiddels hebben wij de politie verzocht intensief te controleren op overtredingen en indien nodig op te treden door het opleggen van een boete. Hoogachtend, Het college van Burgemeester en Wethouders van Losser, secretaris, burgemeester, Artikel 2.4.18 Verontreiniging door honden 1. De eigenaar of houder van een hond is verplicht ervoor te zorgen dat die hond zich niet van uitwerpselen ontdoet: a. op een gedeelte van de weg dat is bestemd of mede is bestemd voor het verkeer van voetgangers; b. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide; c. op een andere door burgemeester en wethouders aangewezen plaats. 2. De strafbaarheid wegens overtreding van het in het eerste lid gestelde gebod wordt opgeheven, indien de eigenaar of houder van de hond er zorg voor draagt dat de uitwerpselen onmiddellijk worden verwijderd. 16

Bijlage 3a: Toezegging hondenuitlaatveldjes Commissie d.d. : 29 oktober 2013 (Bestuur en Samenleving en Ruimte) Nummer agendapunt : 4 Omschrijving agendapunt : Programmabegroting 2014 Gedaan door Collegelid : J. Weierink Toezegging : De CDA-fractie vraagt naar de mogelijkheid van de aanleg van hondenuitlaatveldjes. Wethouder Weierink zegt toe dat er een indicatie van de kosten van dergelijke uitlaatplekken wordt opgesteld. Advies door afdeling : OW Bijlage 3b: Toezegging hondenvoorzieningen/hondenpoepbestrijding Commissie d.d. : 25 november 2014 (Bestuur en Samenleving) Nummer agendapunt : 7 Omschrijving agendapunt : Belastingverordeningen 2015 Gedaan door Collegelid : M. Wildschut Toezegging : Wethouder Wildschut gaat in overleg met de afdeling OW de mogelijkheden bezien voor voorzieningen voor honden (bijv. hondenuitlaatterreinen) en de bestrijding van hondenpoep. Dit wordt teruggekoppeld aan de commissie. Advies door afdeling : OW 17

Bijlage 4a: Motie Maatregelen overlast hondenpoep (aangenomen) MOTIE Agendapunt 10: Programmabegroting 2016 e.v. De raad van de gemeente Losser in vergadering bijeen op 10 november 2015 Onderwerp: Maatregelen overlast hondenpoep De raad, constaterende dat - De overlast van hondenpoep voor veel van onze inwoners ergernis nummer één is; - De opbrengst van de hondenbelasting (plm. 200.000,- per jaar) naar de algemene middelen vloeit; - Er niks wordt teruggedaan voor de honden en hun baasjes; - De bereidheid om hondenbelasting te betalen hierdoor afneemt; De raad, overwegende dat - Afschaffing van de hondenbelasting de overlast van hondenpoep niet oplost en de ergernis laat voortbestaan; Verzoekt het college van burgemeester en wethouders om - Te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om de overlast van hondenpoep te beperken en tevens iets terug te doen voor de honden en hun baasjes; - Voor het zomerreces 2016 de raad te informeren over de bevindingen en met een voorstel te komen om het probleem te tackelen. En gaat over tot de orde van de dag. J. in het Veld Fractievoorzitter CDA L. ter Haar-Naafs Fractievoorzitter Burgerforum J. van Essen Fractievoorzitter D66 18

Bijlage 4b: Motie afschaffen hondenbelasting (ingetrokken) MOTIE Onderwerp: Afschaffen hondenbelasting --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- De raad van de gemeente Losser in vergadering bijeen op 10 november 2015 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Constaterende dat: - De gemeente Losser al jarenlang belasting heft over het houden van een of meerdere honden; - De hondenbelasting gebruikt wordt als algemeen dekkingsmiddel binnen de gemeentebegroting; - Van andere huisdieren geen belasting mag worden geheven; - Handhaving van overlast geen prioriteit heeft en daarnaast moeilijk is; Overwegende dat: - Hoewel de hondenbelasting wettelijk gezien is toegestaan het een willekeurige heffing is ten opzichte van andere bezitters van huisdieren; - Willekeur niet past bij een rechtvaardige belastingheffing; Draagt het college op: - Om volgend jaar te komen met een voorstel om de hondenbelasting met ingang van 1 januari 2017 af te schaffen en binnen de begroting voor 2017 hier dekking voor te vinden. En gaat over tot de orde van de dag SDGL/PvdA Hans ter Heijne Fractievoorzitter VVD Harry Heegen Fractievoorzitter 19

Bijlage 5: Verordening Hondenbelasting 2016 Artikel 4 Maatstaf van heffing De belasting wordt geheven naar het aantal honden dat wordt gehouden. Artikel 5 Belastingtarief 1. De belasting bedraagt per belastingjaar: a. voor een eerste hond 98,28 b. voor een tweede hond 147,60 c. voor iedere hond boven het aantal van twee 196,92 2. In afwijking in zoverre van het voorgaande lid bedraagt de belasting per jaar voor honden, gehouden in kennels die zijn geregistreerd bij de raad van beheer op kynologisch gebied in Nederland, per kennel 353,04 3. Voor belastingbedragen tot maximaal 10,00 vindt geen invordering plaats. Voor de toepassing van de vorige volzin wordt het totaal van op een aanslagbiljet verenigde verschuldigde bedragen hondenbelasting of andere heffingen aangemerkt als één belastingbedrag. 20

Bijlage 6: Pilotproject hondenpoep Overdinkel Oost (samenvatting) Naar aanleiding van een verzoek van de Openbare Daltonschool het Kompas uit Overdinkel voor het nemen van maatregelen tegen de overlast door hondenpoep en ruim 140 steunbetuigingen van ouders en omwonenden is de gemeente in augustus 2006 (ingang van het nieuwe schooljaar) met een pilotproject gestart. De pilot is gestart in afwachting van de nieuwe wet bestuurlijke boetes en vooruitlopend op nieuw beleid. Voor dit pilotproject is het volgende besloten: Overdinkel Oost aan te wijzen als proefgebied; Alle hondenbezitters binnen de bebouwde kom ten oosten van de Hoofdstraat aan het begin van het nieuwe schooljaar een poepgrijper verstrekken, met een begeleidende brief en een enquête; Als proefgebied in Overdinkel Oost een extra vijftal groene afvalbakken plaatsen; Persconferentie beleggen met vakwethouder/dorpswethouder om de actie toe te lichten; Evaluatie van het resultaat samen met hondenbezitters/het Kompas/Dorpsraad elke twee maanden en een eindevaluatie aan het einde van het schooljaar, resultaten in Losser Journaal presenteren. Naar??? adressen van hondenbezitters binnen de bebouwde kom en ten oosten van de Hoofdstraat in Overdinkel is een begeleidende bief en een enquête verstuurd. 43 enquête formulieren zijn teruggestuurd naar de gemeente. Uitslag en reacties: VRAAG: ja nee 1. Hebt u de poepgrijper al gebruikt? 16 19 2. Is het gelukt de poep gemakkelijk op te ruimen? 6 12 3. Is de grijper gemakkelijk mee te nemen? 6 12 Denkt u de grijper in de toekomst te gaan gebruiken? 19 12 De meeste mensen vinden dat er meer vuilnisbakken (met een speciale klep) moeten worden geplaatst met daarbij plastic zakjes waar ze de poep in kunnen deponeren. Veel mensen laten hun honden uit buiten de bebouwde kom. Ze vragen zich af of de gemeente Losser voor een speciale poepveldjes kunnen zorgen. 21

In het proefgebied zijn op de volgende plaatsen extra afvalbakken geplaatst: 1. Schoolstraat hoek Julianastraat 2. het Witte Zand t.h.v. nr. 1 3. Prins Hendrikstraat t.h.v. voetpad tussen grasveld en het Trefpunt 4. Veldkamp t.h.v. nr. 2 5. Heideveldweg hoek Kerkhofweg De afvalbakken zijn geleverd door de firma Plastic Omnium en bestaan volledig uit kunststof. Op de vulopening zit geen afsluitklepje. N.a.v. vragen is later de tekst ook voor hondenpoep, mits goed verpakt op de bakken geplakt. Donderdag 16 november is in het Kompas door de vakwethouder/dorpswethouder de eerste poepgrijper aangeboden aan een hondenbezitster. Alle hondenbezitters in het pilotgebied hebben op vrijdag 17 november een brief ontvangen waarmee ze de poepgrijper kunnen afhalen op het gemeentehuis. Voor het meten van de resultaten van dit project is een team van 3 personen samengesteld. Dit team dat bestaat uit een vertegenwoordiger van de Dorpsraad, het Kompas en de gemeente Losser, neemt volgens een van te voren vastgestelde frequentie op vaste locaties de situatie op m.b.t. het aantal hondendrollen (schouwen). De resultaten van het schouwen en verdere bevindingen, ervaringen, e.d. worden in het schouwverslag meegenomen. RESULTATEN SCHOUWEN HONDENPOEPROUTES LOCATIE nulmeting 19-12-2006 6-2-2007 27-3-2007 15-5-2007 3-7-2007 1 Schoolstraat, tussen Julianastraat en nr 21a 19 14 9 6 12 11 2 Hoofdstraat hoek Schoolstraat, keerlus 38 21 21 21 18 23 3 het Witte Zand, toegangspad 9 9 5 2 9 14 4 Prins Hendrikstraat, toegangspad naar Trefpunt 60 73 35 76 39 50 5 Wilhelminastraat, tussen Hendrikstr en T. Knolstr. 12 7 4 4 5 5 6 Veldkamp, Kerkhofweg t/m ltp 17 26 19 16 15 26 26 TOTAAL: 164 143 90 124 109 129 22

Totaal aantal aantroffen hondendrollen 180 160 164 140 143 120 124 129 100 80 90 109 60 40 20 0 nulmeting 19-12-06 6-2-07 27-3-07 15-5-07 3-7-07 Algemene opmerkingen na 6 keer schouwen: De voorlichting had achteraf beter gekund, alleen de verstrekking van de poepgrijper op het gemeentehuis was achteraf niet zo n gelukkige keuze (keuze was ook onlogisch omdat de pilot alleen in een deel van Overdinkel plaatsvond). Later is hier het Trefpunt bijgekomen, maar de bekendmaking hieromtrent liet te wensen over. Later is dit met een artikel in het Losser Journaal gecorrigeerd. Volgens de heer Geerligs biedt de huidige APV niet voldoende houvast voor de politie om te kunnen optreden tegen hondenbezitters. Volgens hem komt er binnenkort nieuwe versie welke meer houvast biedt. Daarna zal de handhaving waarschijnlijk nog een kwestie van prioriteiten binnen het politieapparaat zijn. 23