DOORONTWIKKELING GROEPSAANPAK INTEGRALE ONTWIKKELING JEUGD EN VEILIGHEID

Transcriptie

1 DOORONTWIKKELING GROEPSAANPAK INTEGRALE ONTWIKKELING JEUGD EN VEILIGHEID 1. DOEL NOTITIE In 2014 is een start gemaakt met de aanpak problematische jongerengroepen, gericht op de (problematische) jeugdgroep Televisiebaan. Aanpak waarbij partners zich onder regie van de gemeente gezamenlijk inzetten om overlast van problematische jeugdgroepen tegen te gaan en de jongeren een beter toekomstperspectief te bieden. Begin 2016 heeft het college besloten de groepsaanpak jeugdoverlast de betrokken uitvoerende functies van de partners in één team vorm te geven, onder één duidelijke aansturing. Bijna een jaar intensieve aanpak van de overlast door de jeugdgroep Televisiebaan is zijn vruchten aan het afwerpen. De jeugdgroep is goed in beeld en de overlast is verminderd. De samenwerking tussen de partners is wezenlijk verbeterd, binnen het team worden duidelijke, op elkaar afgestemde en elkaar versterkende, afspraken gemaakt wie wat doet, en de inzet richting de jongeren is coherent en consistent. Bestond de inzet aan het begin van de aanpak voornamelijk achter het ingaan op incidenten, is de tijd nu rijp om op meer structurele wijze te werken het voorkòmen van overlast en verlies van toekomstperspectief. Oftewel; het is tijd voor doorontwikkeling van de groepsaanpak, gericht op een positieve horizon en toekomstperspectief voor jongeren. In deze notitie wordt beschreven hoe de partners dit willen bereiken. De aanpak wordt geïntensiveerd met individuele begeleiding van de doelgroep jongeren en preventieve inzet op jongere jongeren. De leefomgeving van de jongeren wordt meer betrokken, en de aanpak wordt stedelijk uitgerold. Daarnaast worden in deze notitie de eerste ideeën beschreven, betreffende de doorontwikkeling van de groepsaanpak op langere termijn, in relatie met de doorontwikkeling van de persoonsgerichte aanpak, en in het licht van andere werkverbanden of overlegstructuren op het gebied van jeugd en veiligheid. 2. ACHTERGROND GROEPSAANPAK IJsselstein kent, in wisselende samenstellingen, een aantal jeugdgroepen die, volgens de tot 2016 gebruikte Beke-Ferwerda methodiek, betiteld konden worden als hinderlijk, overlastgevend of crimineel. (1). In 2014 is een start gemaakt met de aanpak problematische jongerengroepen. Begin 2015 heeft het college besloten tot uitvoering van deze groepsaanpak met gebruikmaking van een hiertoe ontwikkelde methode, de PlusMinMee methode. Begin 2016 heeft het college besloten de betrokken uitvoerende functies van de partners (gemeente, jongerenwerk, politie) in één team vorm te geven, waarbij dat team opereert in constructieve samenwerking met het jongerenwerk, BOA s, politie en op jeugd en zorg gerichte structuren als het jeugdteam en het sociaal team. Het team groepsaanpak bestaat uit een teamleider, 2 Jeugdboa s( 2 ), 2 Jongerenwerkers, 1-2 wijkagenten en 1 medewerker van het jeugdteam. Het team functioneert als zelfstandige entiteit, onder functionele aansturing van de teamleider, naast en in samenwerking met het team reguliere BOA s van de gemeente, het reguliere jongerenwerk van Pulse en de politie. 1 Indicering op basis van de zgn. Beke Ferwerda Methode. Sinds 01/01/2016 is gebruik van deze methode vervangen door de groepsscan, en daarmee een verandering van aanpak jeugdgroepen naar aanpak groepsgedrag. Deze aanpak is sterker dan voorheen ook gericht op de aanpak van groepsgedrag. 2 Een Jeugdboa is meer dan een reguliere BOA met een taakaccent jeugd. De jeugdboa is inzetbaar als reguliere BOA en als de specialist in het monitoren van jeugdgroepen. Een jeugdboa heeft niet alleen als doel om contact te maken met een jeugdgroep. De jeugdboa gebruikt het contact maken als instrument om de jeugdgroep in kaart te brengen. Ook bij een zeer lastige jeugdgroep weet de jeugdboa wat nodig is om het contact te onderhouden en zo nodig te herstellen. In diverse gemeenten wordt de jeugdboa ingezet om de jeugdgroepen op hangplekken, ontmoetingspunten en/of overlastplaatsen te monitoren. (Tekst: Straatcontact.nl) 1

2 Het team vergadert wekelijks. Voor registratie van de voortgang van de aanpak, en de individuele dossiers wordt het systeem Smart on People gebruikt. Een aantal vertegenwoordigers van de groepsaanpak is deelnemer aan het PGA 3- overleg. Daarnaast wordt vanuit de groepsaanpak deelgenomen aan diverse overleggen op het gebied van jeugd, zorg, veiligheid/justitie. 3. BEREIKT MET DE GROEPSAANPAK De groepsaanpak heeft zich in eerste instantie (alleen) gericht op de jeugdgroep Televisiebaan. Deze groep bestond bij aanvang van de aanpak uit ongeveer jongeren, in de leeftijd 14 tot 30 jaar. De groep was volgens de shortlistmethodiek (Beke-Ferwerda methode 4 ) geïndiceerd als crimineel. Een 20-tal jongeren vormde de harde kern. Met de groepsaanpak is deze groep in beeld gebracht, met gebruikmaking van de zogenaamde PlusMinMee-methode. Dit komt neer op het in kaart brengen van de jeugdgroepen, en indeling van de groepsleden in drie groepen te weten: positieve, negatieve, meelopers, en binnen deze groepen de groepsleden te kwalificeren als positief of negatief kopstuk. De methodiek is erop gericht om in eerste instantie de negatieve kopstukken aan te pakken waarbij hun invloed in en op de groep wordt teruggebracht, en de positie van de positieve kopstukken in de groep te versterken. Om zodoende de hele groep naar de positieve kant te trekken. Ruim een jaar intensieve aanpak van de overlast door de jeugdgroep Televisiebaan is nu (begin 2017) zijn vruchten aan het afwerpen. De jeugdgroep is goed in beeld en de overlast is verminderd. Bestond de geïndiceerde jeugdgroep Televisiebaan begin 2016 nog voor het grootste deel nog uit Minners, begin 2017 zijn meer groepsleden als Plusser geïndiceerd. Op dit moment bestaat de groep uit ongeveer 30 jongeren die aandacht nodig hebben, een flinke afname ten opzichte van het begin van de aanpak. Het aantal overlastmeldingen betreffende de wijk IJsselveld-Oost is afgenomen. Kanttekening daarbij is het risico op verplaatsing van overlast. Sinds het functioneren van de groepsaanpak zijn de periode rondom Oud- en Nieuw en de Ramadan goed verlopen, zonder incidenten. Jongeren uit de doelgroep hebben tijdens de Ramadan periode activiteiten georganiseerd, waaronder een Iftar maaltijd. Zie Bijlage 3 voor een toelichting op de inzet vanuit de groepsaanpak. De samenwerking tussen de partners is wezenlijk verbeterd, binnen het team worden duidelijke, op elkaar afgestemde en elkaar versterkende, afspraken gemaakt wie wat doet, en is de inzet richting de jongeren coherent en consistent. Medio 2016 heeft ook het jeugdteam zich aangesloten, waardoor er binnen de groepsaanpak ook ruimte is gekomen voor hulpverleningstrajecten. De groepsaanpak werkt in nauwe relatie met het Veiligheidshuis, waardoor interventies mogelijk zijn, met belangrijke gevolgen voor de aanpak van overlast en criminele activiteiten. Daarmee een belangrijke bijdrage leverend aan de leefbaarheid en veiligheid in de wijk. Nu deze basis van de groepsaanpak (grotendeels) op orde is, wordt het tijd voor doorontwikkeling ( 5 ) Een goed functionerende groepsaanpak kan doorontwikkeling naar (meer) overlastgevende of criminele groepen voorkomen, en daarmee zorgen voor verhoging van het gevoel van veiligheid in IJsselstein. Dit is echter niet het einddoel. In de loop van de tijd ontwikkelt de groep zich, door uit zicht verdwijnen van oudere jongeren (door settelen of overstap naar hardere criminaliteit), en door intreden van jongere jongeren. Gebrek aan toekomstperspectief en onbeantwoorde hulpvragen zijn dikwijls de motor achter structurele overlast. 3 PGA = Persoonsgerichte Aanpak. 4 Deze methodiek is begin 2016 vervangen door de groepsscan. Deze aanpak is sterker dan voorheen ook gericht op de aanpak van groepsgedrag. 5 De partners dienen nog afspraken vast te leggen betreffende de uitwisseling van gegevens. Hiervoor wordt het privacyreglement gevolgd dat het Bureau Regionale Veiligheidsstrategie heeft ontwikkeld. 2

3 Door bestreden overlast niet als eindstation te bezien maar als vertrekpunt, ontstaat er daadwerkelijk duurzaamheid en een verminderd risico op terugval. Een goed functionerende overlast aanpak heeft als missie dat onbeantwoorde hulpvragen worden open aangepakt, talent ontwikkeld en gebruikt en jongeren weer toekomstperspectief hebben. Goed functionerend jongerenwerk als ook de hulpverlening zijn essentiële partners in de realisatie van deze missie. Constructieve samenwerking tussen de partners een voorwaarde. Dit vraagt de nodige kwaliteit en capaciteit van de betrokken partijen, en duidelijke en effectieve samenwerkingsrelaties met en tussen alle ketenpartners. Dit betreft de jeugd/zorg-keten, zowel als de veiligheid/justitiële keten. Oftewel: een doorontwikkeling van de groepsaanpak naar integrale ontwikkeling jeugd en veiligheid. 4. DOORONTWIKKELING INZET EN BEREIK GROEPSAANPAK 4.1. Individuele benadering doelgroep jongeren Het voorkomen van doorontwikkeling van jeugdgroepen naar (meer) overlastgevende of criminele groepen is het eerste doel van de groepsaanpak, maar niet het einddoel. Achter overlast schuilt vaak gebrek aan positief toekomstperspectief en/of onbeantwoorde hulpvragen. De aanpak wordt geïntensiveerd met individuele begeleiding van de doelgroep jongeren. Het op- en aanpakken van (onbeantwoorde) hulpvragen is essentieel voor de groepsaanpak, evenals het ontwikkelen van talent. Dit vraagt specifieke kwaliteit en capaciteit op het gebied van (jeugd)zorg. Het jongerenwerk heeft hierbij een spilfunctie. In de buitenruimte heeft het ambulant jongerenwerk een signalerende functie. Indien gewenst wordt doorverwezen naar locatie gebonden coaching of ondersteuning (bijvoorbeeld in Studio 10). Jongeren die hun hulpvraag kenbaar maken, kunnen hulp krijgen via het jongerenwerk. Indien nodig wordt opgeschaald naar het jeugdteam.( 6 ) 4.2. Perspectief bieden Het uiteindelijke doel van de groepsaanpak is toekomstperspectief voor jongeren. Doorontwikkeling van de groepsaanpak is afhankelijk van de mogelijkheden die ingezet kunnen worden tot het bieden van perspectief. Bestaande mogelijkheden worden de komende tijd onderzocht en verder ontwikkeld. Daarvoor worden netwerken en samenwerkingsrelaties aangegaan en uitgebouwd met instellingen, organisaties en ondernemingen die een bijdrage (kunnen) leveren aan toekomstperspectief voor jongeren. De komende tijd worden samenwerkingsrelaties ontwikkeld met instellingen voor onderwijsen arbeidsmarktparticipatie, worden mogelijkheden tot bevorderen van stagematching onderzocht, en worden contacten met ondernemers gezocht en uitgebouwd. Medio 2017 zal een brede brainstorm bijeenkomst georganiseerd worden, over het thema kansen bieden. Met als doel: Ontdekken en ontginnen van kansen die partners (WIL, ROC, Provides, ondernemers, enz.) bieden op gebied van toekomstperspectief. Daarnaast wordt vanuit de groepsaanpak ook gewerkt aan het verkleinen (of wegnemen) van barrières voor arbeidsmarktparticipatie door doelgroep jongeren (bemiddeling, Verklaring Omtrent Gedrag, etc.) 4.3. Preventieve inzet jongere jongeren Jeugdgroepen hebben een aanzuigende werking op jongere jongeren. Ook rondom de jeugdgroep Televisiebaan hangt een tweede schil van jongere jongeren en kinderen, die op steeds jongere leeftijd betrokken worden bij overlastgevend gedrag en (criminele) activiteiten van oudere jongeren. Om te voorkomen dat ook deze jongeren toekomstperspectief verliezen, is voorzorg nodig. Deze wordt gegeven vanuit het jongerenwerk. Ter ondersteuning van een zo gericht mogelijke begeleiding van de groep jongere jongeren rondom de geïndiceerde jeugdgroep, zal de groepsaanpak ook deze jongeren, kinderen waarvan vanuit de reguliere inzet ingeschat wordt dat zij wellicht problematisch gedrag gaan vertonen, langs de meetlat van de PlusMinMee methode leggen. 6 Zie verder de notitie Het jongerenwerk in de groepsaanpak (Pulse, januari 2017). 3

4 4.4. Stedelijke inzet De groepsaanpak heeft zich in eerste instantie alleen gericht op de aanpak van de jeugdgroep Televisiebaan. In IJsselstein zijn meer jeugdgroepen, en is er sprake van vervlechting, wisselende samenstellingen en verplaatsingen. Door digitalisering van de jeugdcultuur zijn jeugdgroepen niet langer alleen locatie gebonden, en treedt versnippering op. De groepsaanpak zal zich ook steeds meer richten op andere jeugdgroepen en netwerken, en in principe stedelijk gericht worden Studio 10 als spil van de groepsaanpak Studio 10 wordt beheerd door Pulse, die hiervoor tot 2017 een gemeentelijke subsidie ontving vanuit de wijkvernieuwing IJsselveld-Oost. De gemeenteraad heeft een incidenteel budget toegekend om het beheer en onderhoud van Studio 10 in 2017 en 2018 voort te kunnen zetten, alsmede de aan Studio 10 gebonden ondersteuning aan bewoners. In deze overgangsfase moet de gemeente o.a. besluiten nemen ten aanzien van voortzetting van de functie van Studio 10, en de bijdrage daarvan aan de leefbaarheid en veiligheid in de wijk. De betekenis van Studio 10 voor de groepsaanpak werd in het verleden voornamelijk gevormd door de avondopenstellingen, onder toezicht van een pedagogisch beheerder. Met de ontwikkeling van de groepsaanpak gebruikt het jongerenwerk (van de groepsaanpak) Studio 10 steeds vaker voor coaching en begeleiding. Daarnaast worden spreekuren georganiseerd, voor deze doelgroep, en bieden andere verbonden partijen (zorg,..) in Studio 10 activiteiten of begeleiding. Het is in het belang van de groepsaanpak om Studio 10 te behouden als verzamelplek voor jongeren en vindplek voor jongerenwerkers. Maar daarnaast Studio 10 verder te ontwikkelen tot een plek waar begeleiding gegeven wordt, en activiteiten voor (en door) de doelgroep jongeren georganiseerd worden, vanuit de groepsaanpak (jongerenwerk, jeugdteam) dan wel door verbonden partijen (zorg, onderwijs). Oftewel Studio 10 als: Inlooplocatie; Een plek waar begeleiding gegevens wordt; Een plek waar spreekuren gehouden worden; Activiteitencentrum. De inzet vanuit de groepsaanpak, zowel als de mogelijkheid tot gebruikmaken van de avondopenstellingsuren van Studio 10 maakt onderscheid in leeftijdsgroepen jaar: Algemene activiteiten door jongerenwerk ( voorzorg ) jaar: Gebruik avondopenstelling Studio 10 en gerichte coaching. 23 jaar en ouder: Alleen gebruik avondopenstelling Studio 10 als jongere positieve invloed heeft op andere jongeren. Naast locatie gebonden activiteiten is er geregeld en duidelijk aanwezig ambulant jongerenwerk in de wijk. Ook het ambulante werk richt zich op jongeren tot 27 jaar. Indien nuttig wordt gevonden, wordt verwezen naar de coaching in Studio 10.( 7 ) De groepsaanpak beschikt over een werkbudget voor interventies. Dit budget wordt gedeeltelijk ingezet voor sportactiviteiten (zaalvoetbal, kickboksen). Sportactiviteiten worden meer dan voorheen expliciet ingezet als onderdeel van de groepsaanpak, d.w.z. als pedagogisch instrument. Voor deze sportactiviteiten wordt dezelfde leeftijdsindeling gebruikt als hierboven Ontwikkeling en versterking samenwerkingsrelaties Het doel van de groepsaanpak is de aanpak van jeugdoverlast (al dan niet groepsgebonden) en het bieden van perspectief aan doelgroep-jongeren. De leefomgeving is van essentiële invloed op het gedrag van jongeren. Zowel de sociale omgeving als de fysieke omgeving zijn medebepalend voor de mate van overlast door jongeren. Vice versa verstoren jongerenoverlast en vernielingen de fysieke omgeving, en brengen hinder aan de andere wijkbewoners. Dit was ook het uitgangspunt achter de integrale aanpak van de 1e fase 7 Zie verder de notitie Jongerenwerk in de Groepsaanpak (Pulse, januari 2017). 4

5 wijkvernieuwing IJsselveld-Oost: structureel effect kan alleen bereikt worden als tegelijkertijd en in samenhang met elkaar gewerkt wordt aan sociale-, veiligheids- en fysieke vraagstukken. Leefomgevingsoverleg Een overlastaanpak is gebaat bij goede verlichting, goed onderhouden woningen, een net ogende openbare ruimte en overzichtelijk groen. Korte lijnen en effectieve samenwerkingsrelaties tussen de groepsaanpak kunnen bijdragen aan een snel herstel van vernielingen, snelle reparaties van uitgevallen straatverlichting en onderhoud van de openbare ruimte, woningen en andere gebouwen. Tussen de groepsaanpak en het fysieke domein bestaan geen geregelde overlegstructuren. De groepsaanpak wil een geregeld leefomgevingsoverleg in het leven roepen, met partijen die een rol spelen in de openbare ruimte (verlichting, onderhoud openbare ruimte, woningcorporatie, openbaar vervoer, enz.). Dit met als doel te zorgen voor een zo goed mogelijke openbare ruimte, die zo weinig mogelijk aanleiding geeft tot overlast of vernielingen. Het integraal (wijk) team biedt een solide basis voor deze ontwikkeling. Ook zullen (vertegenwoordigers van) wijkbewoners meer betrokken worden bij de inzet vanuit de groepsaanpak. Samenwerkingsrelaties zorg en veiligheid In de sociale en veiligheidsdomeinen functioneren diverse samenwerkingsverbanden op het gebied van jeugd en veiligheid. De groepsaanpak richt zich op jongeren die een relatie hebben met groepsdynamische processen. De groepsaanpak functioneert naast het reguliere jongerenwerk, BOA s, politie en op jeugd en zorg gerichte structuren en samenwerkingsrelaties op het gebied van zorg en welzijn (Jeugdteam, Sociaal team, Integraal wijkteam) en de veiligheid/justitiële keten (PGA, Top-X aanpak). De samenwerking met deze structuren en samenwerkingsrelaties heeft het afgelopen jaar vorm gekregen, maar dient verder ontwikkeld te worden. Met name de samenwerking met reguliere BOA-inzet (het team Stadstoezicht) en reguliere jongerenwerk dient verstevigd te worden. Het uiteindelijke gemeenschappelijke doel is om de hele keten op het gebied van jeugd en veiligheid sluitend te krijgen, vanaf de voorzorg (preventieve inzet) tot nazorg (terugbrengen van toekomstperspectief). 5

6 Daarbij dient nagedacht te worden over de structurele inbedding van de groepsaanpak in het brede netwerk van zorg en veiligheid. Een werkgroep, bestaande uit beleidsmedewerkers en teamleiders op gebied van jeugd, zorg en veiligheid ontwikkelt hiervoor een separaat voorstel. De groepsaanpak is in IJsselstein van oorsprong een deelverzameling van het overleg persoonsgebonden aanpak. Doordat voor jongeren uit de problematische jeugdgroepen snellere acties en daardoor meer overleg nodig was dan het maandelijks PGA-overleg, hebben betrokken partners zich verenigd in een wekelijks zogenaamd werkersoverleg, specifiek gericht op de aanpak van de overlastgevende jeugdgroep. Tegelijkertijd met de ontwikkeling van de groepsaanpak, zijn decentrale structuren op het gebied van jeugd en zorg ontwikkeld. Ook op justitieel gebied zijn nieuwe overlegstructuren ontwikkeld, van betekenis voor de groepsaanpak. Dit maakt dat er op dit moment een scala aan overlegstructuren functioneert, die elkaar min of meer overlappen, qua gerichtheid zowel als qua deelnemers. Daardoor wordt veel tijd besteed aan overleggen en het zoeken naar onderlinge afstemming. Dit kan (en moet) effectiever en efficiënter. Hiervoor worden in 2017 voorstellen ontwikkeld, die in 2018 ter besluitvorming worden voorgelegd, om vanaf 2019 te worden geïmplementeerd. 5. WAT IS NODIG VOOR DE DOORONTWIKKELING De voorgestelde doorontwikkeling van de groepsaanpak naar een integrale ontwikkeling Jeugd en Veiligheid is in eerste instantie een kwestie van profilering en werken aan samenwerkingsrelaties. De voorstellen passen integraal binnen de vastgestelde beleidskaders op het gebied van Jeugd en Veiligheid ( 8 ) en zullen in principe binnen de bestaande financiële kaders en mogelijkheden van de betrokken partijen georganiseerd worden. Indien extra financiële of personele middelen nodig voor de uitvoering van onderdelen van de doorontwikkeling worden hiervoor separate voorstellen ontwikkeld. Algemeen De groepsaanpak wordt uitgevoerd met personele inbreng van de betrokken partners. Een deel van de personele inzet wordt bekostigd met incidenteel geld, uit het programma IJsselveld-Oost. De teamleider en jeugdboa s worden ingehuurd voor een periode tot eind In deze pilotperiode worden voorstellen ontwikkeld tot structurele voortzetting van de groepsaanpak. De financiële consequenties daarvan worden meegenomen bij het vaststellen van de Kadernota 2019, die in 2018 wordt ontwikkeld en ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. 8 Integraal Veiligheidsplan IJsselstein, ; Beleidskader Jongerenwerk, 2015; Beleidsplan Jeugd,

7 BIJLAGE 1: Team Groepsaanpak Het kernteam groepsaanpak bestaat uit de teamleider (wordt ingehuurd door de gemeente), administratieve ondersteuning (van de gemeente), 2 Jeugdboa s (worden door de gemeente ingehuurd), 2 Jongerenwerkers (in dienst bij Pulse), 1-2 wijkagenten en (sinds enkele maanden) een medewerker GGZ (gedetacheerd vanuit het jeugdteam). De teamleden zijn in dienst bij de betreffende partner, of worden door de gemeente ingehuurd. Het team groepsaanpak functioneert als zelfstandige entiteit, onder functionele aansturing van de teamleider, naast en in samenwerking met het team reguliere BOA s van de gemeente, het team reguliere jongerenwerk van Pulse en de politie. Voor optimale effectiviteit van de verschillende soorten BOA-inzet en jongerenwerk is afstemming en goede samenwerking een voorwaarde. Betreffende de inzet van de jeugdboa s: De gemeente is verantwoordelijk voor de aanstelling/inhuur van de jeugdboa s. De teamleider formuleert kwaliteitsvoorwaarden voor de aanbesteding en is betrokken bij de selectie voor de jeugdboa s voor in de groepsaanpak. Over het functioneren van de jeugdboa s escaleert de teamleider naar HRM. De jeugdboa s kunnen via UW Buro escaleren over de aanpak. De teamleider groepsaanpak informeert UW Buro over de prestaties van de jeugdboa s. Betreffende de inzet van jongerenwerkers: Pulse is verantwoordelijk voor de aanstelling van de jongerenwerkers. De teamleider formuleert kwaliteitsvoorwaarden en is betrokken bij de selectie voor de jongerenwerkers voor in de groepsaanpak. Over het functioneren van de jongerenwerkers escaleert de teamleider naar de teamleider jongerenwerk bij Pulse. Ook de jongerenwerkers kunnen via de teamleider Pulse escaleren over de aanpak. Betreffende de inzet van de politie: De politie is deel van het team groepsaanpak, door inzet van 1-2 wijkagenten die voor wat betreft de uitvoering van de groepsaanpak vallen onder aansturing van de teamleider. Betreffende de inzet van andere partners (OM, zorg, GGZ,..): Naast de samenwerking binnen het team groepsaanpak heeft het team directe samenwerkingsrelaties met andere structuren op het gebied van Veiligheid en Justitie (PGA 9, het Veiligheidshuis, m.n. Top-X overleg), Zorg en Welzijn (Jeugdteam, Sociaal team, Wijkteam). Deelname aan de groepsaanpak van andere dan de directe partners (gemeente, Pulse, Politie), gebeurt op basis van werkafspraken. Betreffende de gemeentelijke aanspreekpunten voor de teamleider: Afstemmingsvraagstukken op uitvoerend niveau met de coördinator BOA s, om gezamenlijk te komen tot een integrale en effectieve inzet van handhaving en toezicht in de openbare ruimte. Dagdagelijkse en beleidsmatige zaken met de beleidsmedewerker veiligheid, belast met het thema jeugd en veiligheid. BIJLAGE 2: Sturing Groepsaanpak Over de uitvoering van de groepsaanpak wordt regelmatig verantwoording afgelegd, door de teamleider. Een stuurgroep, bestaande uit de directeuren/managers van de gemeente, Politie en Pulse, is verantwoordelijk voor de inhoudelijke monitoring en begeleiding van de groepsaanpak en de inhoudelijke aansturing van de teamleider, en zorgt voor onderlinge afstemming tussen de partners. De stuurgroep vergadert (in ieder geval) 4x/jaar, en als de situatie erom vraagt. In de stuurgroep worden besluiten genomen ten aanzien van de voortgang van de groepsaanpak en voorstellen tot doorontwikkeling besproken. Leden van de stuurgroep hebben, binnen de financiële en organisatorische kaders van hun organisatie, de bevoegdheid om binnen hun organisatie te zorgen voor specifieke, door de stuurgroep gewenste (personele, materiële of financiële) inzet. 9 PGDA = Persoonsgerichte aanpak. 7

8 BIJLAGE 3: Inzet vanuit de Groepsaanpak De groep bestond bij aanvang van de aanpak uit ongeveer jongeren, in de leeftijd 14 tot 30 jaar. De groep was volgens de shortlistmethodiek (Beke-Ferwerda methode) geïndiceerd als crimineel. Een 20-tal jongeren vormde de harde kern. In 2016 is de groep in beeld gebracht, is met gebruikmaking van de zogenaamde PlusMinMee-methode. Dit komt neer op het in kaart brengen van de jeugdgroepen, en indeling van de groepsleden in drie groepen te weten: positieve, negatieve, meelopers, en binnen deze groepen de groepsleden te kwalificeren als positief of negatief kopstuk. Bij begin van de aanpak bestond de groep uit zo n jongeren. Begin 2017 bestaat de groep uit zo n 30 jongeren die aandacht nodig hebben. Met hen is actief contact, op straat, bij activiteiten of in Studio 10. Contact met deze jongeren vindt plaats door: Studio jongeren/avond Studio 10 is 5 avonden/week geopend voor inloop Zaalvoetbal jongeren/keer Zaalvoetbal wordt 1 keer/week georganiseerd Op straat Zo'n 20 jongeren in beeld Door ambulant jongerenwerk en jeugdboa's Bij aanvang van de aanpak overheerste het aantal negatieve elementen binnen de aanpak. Begin 2017 is de verhouding: Negatieve: 11, Meelopers: 8, Positieve: 14, totaal 33 jongeren. Deze ombuiging van negatieve naar positieve elementen binnen de groep is een belangrijk resultaat van de groepsaanpak. Door geregeld contact met deze jongeren worden (onbeantwoorde) hulpvragen boven gehaald, en wordt met de jongeren gezocht naar mogelijkheden tot terugvinden van een positief toekomstperspectief. Naast incidentele advisering of begeleiding, zijn er langdurigere hulptrajecten gestart. Bij deze trajecten zijn vaak meerdere instanties betrokken, waarbij de regie op de inzet ligt bij het jongerenwerk of de vertegenwoordiger van het jeugdteam van de groepsaanpak. Begin 2017 zijn er 17 langdurige hulptrajecten lopende. Totaal Min Mee Plus regie jongerenwerk regie jeugdteam

9 De inzet onder regie van het jongerenwerk betrof o.a. hulp bij C.V. maken en werk zoeken (9), bij studiekeuze (4), bij beroepskeuze (3), bij ziektekostenverzekering (1), bij begeleiding WIL trajecten (2), bij schulden/afbetalingsregelingen (3), bij afhandeling boetes (3), bij begeleiding naar en naast reclassering (2). Naast de begeleiding ter plekke heeft het jongerenwerk 2x een gevangenisbezoek gedaan, en is 1x een huisbezoek afgelegd. De inzet onder regie van vertegenwoordiging van het jeugdteam betrof de onderwerpen Gedrag en sociale interactie, Financiën, Justitie, Gezondheid (lichamelijk en geestelijk), Huisvesting, Opvoeden, Relaties en vriendschap, School, Vervoer en Werk en Vrije tijd. Begin 2017 zijn 5 langdurige trajecten lopende. Dit betreft allemaal complexe trajecten, waarbij sprake is van meervoudige problematiek, en meerdere instanties bij betrokken zijn. De groepsaanpak heeft de regie op deze trajecten. De resultaten van deze trajecten vertalen zich op langere termijn. BIJLAGE 4: Gegevens & Cijfers Jongerenoverlast Incidenten jongerenoverlast van 1 januari t/m 31 december 2016 Aantal incidenten overlast jeugd (Politie) aantal inwoners per 100 inwoners IJSSELVELD-OOST ,83% IJSSELSTEIN ,72% Opvallend is dat het aantal overlast incidenten in de wijk IJsselveld-Oost (de wijk waar de groepsaanpak zich geconcentreerd heeft), na een forse opleving in 2014 en 2015, in 2016 weer rigoureus is gedaald. Daar staat tegenover dat het totaal aantal incidenten overlast jeugd in heel IJsselstein weer is toegenomen. Het aantal is nog fors lager dan in 2014, maar verdient aandacht. Uit gegevens van de politie blijkt vooral de overlast in Centrum en Zuid te zijn toegenomen. Zoals ook uit onderstaand kaartje blijkt, betreffen de meeste incidenten de Binnenstad en Zenderpark, meer dan de wijk IJsselveld-Oost. Dit kan deels een waterbedeffect zijn van de aanpak van de overlast in IJsselveld-Oost, deels een gevolg van demografische ontwikkelingen. In Zenderpark hebben zich vooral jonge gezinnen gevestigd, met kinderen die ondertussen jongeren zijn geworden en het stadium van speeltuintjes vergroeid zijn. Mede hierom wordt de groepsaanpak stedelijk uitgerold. 9

10 Jongerenwerk en wijkagenten geven aan dat er signalen zijn dat de jeugd een adequate hangplek mist. Jongerenwerk, politie en gemeente hebben geregeld overleg over deze situatie, en onderzoeken de wenselijkheid en haalbaarheid van oplossingen hiervoor. Ook uit cijfers van het RVS ( 10 ) blijkt het totaal aantal meldingen betreffende overlast jongeren in 2016 weer iets is toegenomen, ten opzichte van Deze toename geldt ook voor andere gemeenten, en is waarschijnlijk te wijten aan een verandering in de wijze van registreren. Het is ook mogelijk dat de meldingsbereidheid is toegenomen. Niettemin vormt het toegenomen aantal meldingen jongerenoverlast een punt van aandacht. Aantal Meldingen Overlast Jongeren (RVS, 11 ) Gemeente IJsselstein % 85% 99% Midden-Nederland Regio % 98% 110% District West Utrecht % 83% 94% BIJLAGE 5: Doorontwikkeling Groepsaanpak Wat Doel groepsaanpak Wanneer Individu Inzet op jongere jongeren Voorkomen verlies toekomstperspectief Nu jongere jongeren Meer individuele coaching Antwoord op (onbeantwoorde) hulpvragen Nu Perspectief bieden Beschikken over mogelijkheden die doelgroepjongeren kansen bieden Ontwikkeling samenwerkingsrelaties in 2017; Brainstorm medio 2017 Studio 10 Studio 10 als instrument groepsaanpak Studio 10 als inloop & informatie- en activiteiten-centrum Onderdeel discussie Studio 10; ontwikkeling voorstellen van medio 2017 tot medio 2018; Financiële consequenties onderdeel Kadernota 2019 (besluitvorming in 2018) Samenwerking Privacyreglement Uitwisseling van gegevens is conform de Wet Half 2017 vastgesteld op de Privacy Stedelijke inzet Groepsaanpak is stedelijk gericht Voor eind 2017 gerealiseerd Leefomgevingsoverleg Een openbare ruimte, die zo weinig mogelijk aanleiding geeft tot overlast of vernielingen Voor eind 2017 gerealiseerd (i.c.m. integraal wijkteam) Samenwerkingsrelaties "Zorg en Veiligheid" Optimale inbeddding in zorg- en veiligheidsketen Ontwikkeling voorstel in 2017; Ter besluitvorming in 2018; Implementatie in Door kleine verschillen in definities kunnen er kleine verschillen zijn tussen de cijfers van RVS en die van de politie. 11 Dit betreft gegevens, van het Bureau Regionale Veiligheidsstrategie. 10