Bijlage 1 bij Privacyconvenant Beschrijving van Overleggen VHH Haaglanden

Transcriptie

1 Bijlage 1 bij Privacyconvenant Beschrijving van Overleggen VHH Haaglanden In 2013 heeft het Veiligheidshuis Haaglanden de nieuwe focuswerkwijze geïntroduceerd. Met de nieuwe werkwijze zetten we de capaciteit van de ketenpartners efficiënter in, kunnen we complexe casuïstiek intensiever bespreken en gaan we nog zorgvuldiger dan voorheen om met privacygegevens. Deze winst behalen we in de screening tijdens het zogenoemde weegoverleg. De ketenpartners bespreken tijdens dit overleg op welke manier het Veiligheidshuis het beste met de melding om kan gaan. Eén van de mogelijke uitkomsten is een intensieve bespreking in het focusoverleg. Het focusoverleg heeft als het doel een sluitende aanpak te realiseren waarin de zorgketen, de strafketen en de bestuurlijke keten effectief samenwerken om criminaliteit en overlast veroorzaakt door personen in de regio Haaglanden te beperken en daardoor de leefbaarheid van de burgers te verbeteren en de samenleving te beschermen. Als het weegoverleg heeft besloten om betrokkene te bespreken, hebben de professionals het algemene doel van de focusoverleggen al concreter ingevuld voor de situatie van betrokkene. Pas na de weging door de professionals en de concretisering van het doel van bespreking worden de personen geregistreerd in het informatiesysteem van het Veiligheidshuis en wordt er een dossier opgebouwd. De informatie die ten behoeve van de weging wordt vastgelegd, is zeer beperkt. Ook voor de groepsoverleggen in het Veiligheidshuis geldt dat niet zonder afweging hele groepen worden besproken. Groepen die aan de orde komen, zijn geanalyseerd volgens de BEKE-methodiek en geprioriteerd door het districtscollege. Voor bespreking van groepsleden voert de politie een tactische daderanalyse uit. Aan de hand van deze informatie bepaalt de gemeentelijke regisseur in overleg met de politie welke leden van de groep in het Veiligheidshuis besproken worden. Ook deze keuze is gekoppeld aan een duidelijke doelstelling (zie groepsoverleg). 1

2 Het werkproces van het Veiligheidshuis is in onderstaand schema weergegeven. Beleggen bij (een) partner(s) Antwoord/advisering Actuele melding Informatieverzoek Hulpvraag Infocentrum + Procesregisseur + (melder) Wegen Beslissing Focusoverleg Monitoren casus Afsluiten casus GCOS Maatwerk Afspraken Plan van aanpak Monitoren Verwijzen naar een ander platform 2

3 1 Weegoverleg De actieve deelnemers aan het overleg Leger des heils Bureau Jeugdzorg Politie Openbaar Ministerie Palier BV. Reclassering Nederland Informatiecentrum Procesregisseur De passieve deelnemers aan het overleg Dienst Justitiële Inrichtingen Steunpunt Huiselijk Geweld Bureau Nazorg Raad voor de Kinderbescherming Gemeenten Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg, Midden-Delfland, Pijnacker- Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland, Zoetermeer De partners en partijen die deelnemen aan het weegoverleg zijn bekend met de hun rol. De actieve deelnemers verzamelen informatie en lichten deze mondeling toe op het overleg. De passieve deelnemers zijn niet bij het overleg aanwezig en leveren relevante informatie aan bij het informatiecentrum. De partners en partijen die deelnemen aan het focusoverleg hebben kennisgenomen van het Samenwerkings- en Privacy convenant Veiligheidshuis Haaglanden en onderschrijven dit convenant als basis voor de samenwerking en de invulling en uitvoering van het overleg. De doelgroep De weegploeg doet de screening van personen die gemeld worden bij het Veiligheidshuis. Het doel van het overleg Het screenen van gemelde personen uit de regio Haaglanden Een integraal beeld verkrijgen over de casus Op basis van de informatie van alle ketenpartners een weloverwogen beslissing maken waar de casus te beleggen en wie bij een eventueel casusoverleg uit te nodigen. Hierdoor wordt de casus belegd waar deze, gezien de probleemleefgebieden, het best bij past. Hierdoor vergroot men de snelheid van de doorlooptijd tussen een melding en de interventies. De persoonsgegevens die worden vastgelegd In het bestand dat wordt aangemaakt voor de screening van betrokkene worden de volgende persoonsgegevens vastgelegd: a. Naam-, adres- en woonplaatsgegevens van het adres van de casus b. Geboortedatum van de personen op het adres van de casus c. BSN- nummer 3

4 d. Risico indicatie/doelgroep In het bestand dat wordt aangemaakt bij bespreking van betrokkene in het overleg worden in ieder geval de volgende persoonsgegevens vastgelegd: a. Naam-, adres- en woonplaatsgegevens b. Geboortedatum c. BSN-nummer d. Risico indicatie/doelgroep 4

5 2 Focusoverleg Deelnemers focus volwassenen Gemeenten Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg, Midden-Delfland, Pijnacker- Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland, Zoetermeer Openbaar Ministerie Politie Reclassering Nederland Palier BV. Leger des Heils Dienst Justitiële Inrichtingen Bureau nazorg Den Haag Stichting huiselijk geweld Bureau jeugdzorg (zo nodig) Deelnemers focus jeugd Gemeenten Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg, Midden-Delfland, Pijnacker- Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar, Westland, Zoetermeer Openbaar Ministerie Politie Bureau jeugdzorg Stichting huiselijk geweld Raad voor de Kinderbescherming De partners en partijen die deelnemen aan het focusoverleg hebben kennisgenomen van het Samenwerkings- en Privacy convenant Veiligheidshuis Haaglanden en onderschrijven dit convenant als basis voor de samenwerkingen de invulling en uitvoering van het overleg. De doelgroep In het focusoverleg worden de volgende doelgroepen (en aanstormend talent) besproken: Er is een onderscheid tussen het focus jeugd en het focus volwassenen. Alle personen worden eerst gewogen in het weegoverleg om te bepalen of deze door gaan naar het focusoverleg. Focus jeugd: Is de jeugd tot 18 jaar of als zij na hun 18e jaar nog in beeld zijn bij bureau jeugdzorg. Deze worden aangeleverd via actuele meldingen door partners. Ook wordt de focus jeugd lijst besproken. Focus volwassenen: Volwassenen vanaf 18 jaar. Namen worden aangeleverd via actuele meldingen. Professionals doen een actuele melding als zij zorgen hebben over een betrokkene op twee van de drie domeinen zorg, straf en openbare orde en de professionals deze zorgen niet alleen kunnen aanpakken. Verder worden mensen besproken uit geprioriteerde doelgroepen zoals mensen van de lijst met de zeer actieve veelplegers, stelselmatige daders en voorgeleidingslijsten. Deze personen worden na een focusoverleg gemonitord en voor zo ver nodig op afspraak of op seintje van partners weer opnieuw geagendeerd voor het focusoverleg. 5

6 Als heragendering niet noodzakelijk is, wordt een casus in het centraal informatiesysteem zo snel mogelijk, maar in ieder geval na een jaar afgesloten. Het doel van het overleg Het focusoverleg heeft als het doel een sluitende aanpak te realiseren waarin de zorgketen, de strafketen en de bestuurlijke keten effectief samenwerken om criminaliteit en overlast veroorzaakt door personen in de regio Haaglanden te beperken en daardoor de leefbaarheid van de burgers te verbeteren en de samenleving te beschermen. Dit gebeurt door: Een integrale en samenhangende probleemanalyse te formuleren waarbij de historie op het gebied van zorg en straf in beeld wordt gebracht voor zover deze relevant is voor een plan van aanpak. Een samenhangende, gecoördineerde en concrete persoonsgerichte of systeemgerichte aanpak bieden waarbij betrokken partijen optimaal samenwerken. Een integrale benadering waarin zowel aandacht is voor (preventieve) zorg en interventies als strafrechtelijke vervolging. Het niet langer plegen van delicten staat centraal. Het verlenen van de voor het individu en/of zijn omgeving benodigde ondersteuning en hulpverlening om (verdere) overlast en criminaliteit te voorkomen; Het aanvaarden van hulpverlening wordt van essentieel belang geacht voor het voorkomen, dan wel verminderen van recidive. Een goede handhaving van de openbare orde en daarmee de overlast veroorzaakt door het individu en /of zijn omgeving tot een minimum te beperken. Signalering van ontwikkelingen in relatie tot de doelgroep waar op beleidsniveau aandacht aan gegeven moet worden. De persoonsgegevens die worden vastgelegd In GCOS worden in ieder geval de volgende Persoonsgegevens vastgelegd: a. Naam-, adres- en woonplaatsgegevens b. Geboortedatum en -plaats c. BSN- nummer, GBA-nummer en andere administratieve gegevens d. Strafvorderlijke gegevens e. Gegevens omtrent omstandigheden in verband met werk, inkomen, huisvesting en schulden; f. Gegevens omtrent woonsituatie, gezinssituatie en leefsituatie g. Gegevens omtrent activiteiten/omstandigheden die het risico op criminaliteit en overlast kunnen vergroten of verkleinen h. Gegevens omtrent schoolsituatie i. Detentiegegevens j. Gegevens omtrent door de deelnemers genomen maatregelen. k. Politiegegevens l. Geestelijk en lichamelijke gezondheid m. Gegevens omtrent de hulpverlening van het individu dan wel zijn of haar systeem 6

7 3 Groepsaanpak overleg Het veiligheidshuis kan een rol spelen in de aanpak van criminele groepen. De beschrijving op de volgende pagina gaat over het totale proces waarbij het OM de regierol speelt voor wat betreft de strafrechtelijke handhaving en de Gemeente de regierol voor de overallaanpak van de jeugdgroepen. De gemeente bepaalt zelf of ze de groep lokaal willen aanpakken of dat ze de persoonsgebonden aanpak van de groepsleden in het veiligheidshuis willen doen. Nadat de politie de Tactische Dadergroep Analyse (beschrijving van de samenstelling van de groep) heeft afgerond, start het veiligheidshuis (onder voorzitterschap van de gemeente) de persoonsgebonden aanpak van de geselecteerde groepsleden. Het informatiecentrum werkt intensief samen met de gemeente en de partners om de individuele plannen op te stellen en de uitvoering daarvan te bewaken. De gemeente is de linking pin tussen de aanpak van de locatie, de acties richting de groep als geheel en de aanpak in het veiligheidshuis. 7

8 De deelnemers aan het overleg De gemeente waar de criminele groep actief is. Openbaar Ministerie Politie Reclassering Nederland Palier BV Dienst Justitiële Inrichtingen Bureau Nazorg Den Haag Leger des Heils Stichting huiselijk geweld Bureau jeugdzorg De partners en partijen die deelnemen aan het focusoverleg hebben kennisgenomen van het Samenwerkings- en Privacyconvenant Veiligheidshuis Haaglanden en onderschrijven dit convenant als basis voor de samenwerking en de invulling en uitvoering van het overleg. Het groepsoverleg in het Veiligheidshuis Haaglanden vormt onderdeel van een grotere aanpak onder regie van de gemeente in kwestie. De doelgroep In dit overleg worden personen besproken die in een criminele of overlast gevende groep zit. Deze groepen worden vastgesteld volgens de Beke-systematiek 1. De lokale driehoek prioriteert de groepen en bepaalt welke aanpak ingezet wordt. Het doel van de aanpak Meldingen over groepen en overlast verzamelen en een integrale en samenhangende probleemanalyse formuleren over de groep. De integrale probleemanalyse koppelen aan een integrale aanpak van de problematische groep. Een samenhangende, gecoördineerde en concrete aanpak bieden aan de individuen in de groep (en zo nodig hun gezin) waarbij betrokken partijen optimaal samenwerken. Doel van het overleg op het Veiligheidshuis is: het verlenen van de voor de groep benodigde ondersteuning en hulpverlening om (verdere) overlast en criminaliteit te voorkomen. Het indien nodig formuleren en uitvoeren van een locatie/gebiedsgerichte aanpak. Een goede handhaving van de openbare orde en daarmee de overlast en criminaliteit veroorzaakt door de groep tot een minimum te beperken. Signalering van ontwikkelingen in relatie tot de doelgroep waar op beleidsniveau aandacht aan gegeven moet worden 1 door middel van de vragenlijst worden problematische jeugdgroepen in kaart gebracht en onderverdeeld in hinderlijk, overlastgevend of crimineel. 8

9 Daarbij worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: De vragenlijst van Beke wordt gehanteerd. De shortlist wordt vier keer per jaar opgesteld door de wijkagenten. (Bij meldingen van nieuwe groepen gedurende het jaar wordt dezelfde routing opgestart, zodat geen vertraging ontstaat bij de aanpak. Dit wordt in de Beke-methodiek het dagelijks shortlisten genoemd) Aan de hand van de Beke-inventarisatie wordt een advies betreffende de prioritering opgesteld door de coördinator groepsaanpak (in samenwerking met partners). Dit advies wordt voorgelegd voor besluitvorming aan de driehoek. Daar wordt bepaald welke groepen met voorrang worden opgepakt (waardoor mankracht vanuit de organisaties gegarandeerd kan worden). Het inventariseren en in beeld brengen van de individuele groepsleden van de groepen geschiedt aan de voorkant van het proces. Dit is noodzakelijk om tot een evenwichtige prioriteitstelling te komen. Het opstellen van een plan van aanpak betreffende een geprioriteerde problematische groep wordt centraal uitgevoerd door de ketenpartners in het overleg groepsaanpak. De uitvoering van de plannen ligt op het niveau van de wijken. Hiermee wordt het maken en monitoren van de plannen helder gescheiden van de uitvoering. De medewerker van de betreffende gemeente (tevens voorzitter) heeft de verantwoordelijkheid voor het opstellen van het plan van aanpak van de individuen in de groep. Justitiële trajecten bij criminele jongeren geschieden onder regie van het OM en niet justitiële trajecten onder regie van de gemeente. De coördinator groepsaanpak neemt de eindbeslissing over de vraag of er daadwerkelijk sprake is van een problematische jeugdgroep, in het geven van het advies aan de driehoek en de te nemen maatregelen die in het plan van aanpak worden opgenomen. De persoonsgegevens die worden vastgelegd In GCOS worden in ieder geval de volgende Persoonsgegevens vastgelegd: a. Naam-, adres- en woonplaatsgegevens b. Geboortedatum en -plaats c. BSN- nummer, GBA-nummer en andere administratieve gegevens d. Strafvorderlijke gegevens e. Gegevens omtrent omstandigheden in verband met werk, inkomen, huisvesting en schulden f. Gegevens omtrent woonsituatie, gezinssituatie en leefsituatie g. Gegevens omtrent activiteiten/omstandigheden die het risico op criminaliteit en overlast kunnen vergroten of verkleinen h. Gegevens omtrent schoolsituatie i. Detentiegegevens j. Gegevens omtrent door de deelnemers genomen maatregelen. k. Politiegegevens 9