Werkprocesbeschrijving. aanpak problematische jeugdgroepen

Transcriptie

1 Werkprocesbeschrijving aanpak problematische jeugdgroepen

2 Inleiding Werkprocesbeschrijving Toelichting werkprocesbeschrijving Rollen ketenpartners Matrix t.b.v. verdiepende analyse leden problematische jeugdgroepen Bijlagen - Aanpak problematische jeugdgroepen, handreiking voor gemeenten Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties - Toezicht en handhaving bij jeugdoverlast, gemeente Amsterdam Versie:4september

3 INLEIDING De succesvolle aanpak van problematische jeugdgroepen van de gemeenten Stadskanaal en Vlagtwedde is vastgelegd in een werkprocesbeschrijving zodat deze ook elders ingezet kan worden. De werkprocesbeschrijving problematisch jeugdgroepen is tot stand gekomen in samenwerking met de gemeenten Stadskanaal en Vlagtwedde, Regiopolitie Groningen, het Openbaar Ministerie en het Veiligheidshuis Groningen. Ook heeft de regiocoördinator jeugdgroepen van het Ministerie van Veiligheid en Justitie bijgedragen aan deze beschrijving. De partners vinden het belangrijk om te vermelden dat deze blauwdruk zeker effectief en structureel toegepast kan worden, maar dat het succes afhankelijk is van een aantal randvoorwaarden. Daarnaast is deze aanpak van problematische jeugdgroepen in de kern niets meer dan een aanpak van veiligheidsproblemen binnen een geografisch gebied. Uitgaande van dit standpunt, maakt het niet uit welk veiligheidsprobleem of thema je aanpakt; denk hierbij bijvoorbeeld aan meerplegers of structurele overlastproblematiek. De aanpak kan op identieke wijze plaatsvinden. Randvoorwaarden: Om uitvoering te kunnen geven aan de meest eenvoudige vorm van gemeenschappelijke veiligheidszorg is het noodzakelijk om aan een aantal voorwaarden te voldoen. - Samenhangend stelsel van overlegvormen, zowel qua tijd als structuur. Een keten van overlegvormen, cyclisch van opzet (jaarplanning) en opvolgend aan elkaar (wat is het doel van het overleg). Daarbij geldt dat de output van het ene overleg de input vormt voor het opvolgend overleg. - Organiseer daadwerkelijke regie. Zorg voor een multidisciplinair overleg, onder voorzitterschap van de gemeente. Zorg dat de relevante partners aan tafel zitten, met voldoende mandaat om als frontoffice te dienen voor de eigen organisatie. Zorg dat helder is dat afspraken worden gemaakt om nagekomen te worden. Dat de afspraken worden gemonitord op voortgang. Dat men wordt aangesproken op de gemaakte afspraken en dat de bereidheid aanwezig is om een maximale bijdrage te leveren. - Organiseer een lerende omgeving. Besef dat veel nieuw kan zijn, dat de kennis en ervaring soms ontbreekt. Dat fouten maken mag, dat ervaringen worden gedeeld, dat men zich kwetsbaar kan opstellen, dat je elkaar helpt bij het soms oplossen van de interne barrières. Reken elkaar dus niet af, maar spreek elkaar aan en probeer te achterhalen waar de oorzaken liggen. Help elkaar! - Gewoon doen! Spreekt voor zich, maar wordt zo vaak vergeten. Ondanks mooie protocollen is het onmogelijk aan de voorkant alles dicht te timmeren. Dit moet je ook niet willen, gewoon doen, zien wat er goed gaat en verbeter wat minder gaat. 3

4 WERKPROCESBESCHRIJVING PROBLEMATISCHE JEUGDGROEPEN 1. Signalering jeugdgroep 2.Vooroverleg politie, gemeenten, OM, e.a. 4. Kwalificeren jeugdgroep 1.a Handhaving/ afhandeling (politie) 1.b Overleg jonderenwerk e.a. 3. besluit starten strafrechtelijk onderzoek 5.Problematische jeugdgroep 1.c Afhandeling binnen gemeente 6.Driehoek ontvangt standaard rapportage + shortlist 7. Besluit tot aanpak? nee Einde proces 13. Bespreking in JCO 8.Regie beleggen bij gemeente met ondersteuning VH ja 9.Analyse op persoon gemeente 15. Voorlichtingsrapport Reclassering 16. Voorlichtingsrapport Raad voor de Kinderbescherming 14.Voegen info in startlijst door VH 17.Analyse informatie (gemeente, politie, VH) 10.Analyse op persoon politie 11.Analyse op persoon andere ketetnpartners 10 werkdagen 18.Overleg netwerkpartners (regie gemeente, ondersteuning VH) 20. JCO beslissing 19.Voegen informatie gemeenten en netwerkpartners (VH 12. Eventuele aanvullende informatie 10 werkdagen 21.Plan van Aanpak vaststellen op individu, groep, domein 22.Uitvoering plan van aanpak 23.Regievoering op uitvoering 24.Evaluatie met netwerkpartners 25.Terugkoppeling proces en resultaat aan driehoek 4

5 TOELICHTING Werkprocesbeschrijving problematische jeugdgroepen Dit werkproces bestaat uit 3 delen: - Probleem analyse - Verdiepende analyse - Plan van aanpak Het proces sluit aan bij de 7 stappen van de handreiking voor gemeenten Aanpak problematische jeugdgroepen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. SHORTLISTMETHODIE IN ZEVEN STAPPEN Politie shortlist conform BEKE-methodiek waarbij is gebleken dat de groep als problematische jeugdgroep is gescoord (hinderlijk, overlastgevend of crimineel). Zie ook Shortlistmethodiek in zeven stappen van Bureau Beke. De BEKE-stappen 1 (agenderen en prioriteren lokale driehoek) en 2 (een werkend (jeugd)overleg) sluiten aan bij DE PROBLEEM ANALYSE fase. De stappen 3 (zorgen voor eenheid van begrip over de jeugdgroep) en 4 (van informatie naar aanpak) zijn de stappen waarin het Veiligheidshuis kan ondersteunen. Voor wat betreft de criminele jeugdgroepen is vastgesteld dat de aanpak van een dergelijke groep steeds de hoogste prioriteit heeft. De BEKE- stappen 3 en 4 sluiten aan bij de VERDIEPENDE ANAYLYSE fase. De stappen 5 tot en met 7 van de BEKE-methodiek sluiten aan bij de PLAN VAN AANPAK fase. PROBLEEM ANALYSE 1. Signaleren jeugdgroep, door jongerenwerk, gemeente, onderwijs of politie. 1.a Politie treedt handhavend op, zo mogelijk in samenwerking met lokale partijen. 1.b Jongerenwerk overlegt met partners en heeft contact met jeugdgroep. 1.c Gemeente zet intern acties uit die leiden tot opheffen problematische jeugdgroep. Dit kunnen bijvoorbeeld acties zijn in samenwerking met jongerenwerk gericht op de groep (bv. sportactiviteiten), of op het domein (bv. verlichting aanbrengen, prullenbakken plaatsen). Dit leidt tot het einde van dit proces of tot de volgende stap. 2. In een vroeg stadium is er vooroverleg tussen gemeenten, politie en OM om te bepalen of er sprake is van een problematische jeugdgroep en om te kunnen sturen op een mogelijke strafrechtelijke aanpak 3. Afwegen of strafrechtelijk onderzoek op persoon of op groep kan worden gestart. Dit weegt mee in de prioritering en besluitvorming in de driehoek. 4. Kwalificeren jeugdgroep. * Hulpmiddel: Shortlist conform de BEKE-methodiek waarbij is gebleken dat de groep als problematische jeugdgroep is gescoord (hinderlijk, overlastgevend of crimineel). 5. Constatering dat de groep problematisch is, onder regie van de gemeente (meestal via de ambtenaar integrale veiligheid), deze overlegt met jongerenwerk, gemeentelijke partijen en politie in een gemeentelijk werkend jeugdoverleg. 6. Driehoek ontvangt standaard rapportage + shortlist; aangeleverd door de gemeentelijke ambtenaar integrale veiligheid in samenspraak met de politie. 7. Driehoek prioriteert en besluit tot aanpak. 8. Regie beleggen bij gemeente met ondersteuning van het VH. Conform de afspraak ontvangt het Veiligheidshuis van de lokale driehoek de volledige shortlist met standaardrapportage en indien aanwezig een netwerkanalyse van de problematische jeugdgroep. * Hulpmiddel: Shortlist. 5

6 * Hulpmiddel: Netwerkanalyse. De regie ligt bij de gemeente, het Veiligheidshuis ondersteunt. Hierbij wordt opgemerkt dat een eventueel opsporingsproces t.a.v. de (leden van) de jeugdgroep volledig onder verantwoordelijkheid van de gebieds- of jeugdofficier blijft plaatsvinden. Dit geldt ook voor het jeugdstrafrechtketenproces. Echter, met name in dat proces is het van belang vanuit dit onderhavig proces alle ketenpartners tijdig van de juiste en voor hen van belang zijnde informatie te voorzien. In de navolgende processtappen wordt duidelijk welke informatie van belang is, op welk moment en met wie het wordt gedeeld. VERDIEPENDE ANALYSE 9. Informatieverstrekking op persoon door gemeente op door het VH aangeleverde matrix De gemeente ontvangt de namenlijst en voert per individu een analyse uit op diverse leefgebieden; - Gezin - Werk-/ dagbesteding - Onderwijs - Zorg-/ hulpverlening - Financiën/schulden - Openbare ruimte - Huisvesting * Hulpmiddel: Info-matrix (bijlage). De gemeente informeert bij de eventueel betrokken (hulpverlenings-) instanties naar de actuele stand van zaken m.b.t. de individuele jongere/ gezin. De verzamelde informatie wordt binnen 10 werkdagen door de gemeente geretourneerd aan het Veiligheidshuis en gevoegd bij de door de informatiemakelaar vergaarde informatie. 10. Informatieverstrekking op persoon door politie en Openbaar Ministerie op door het VH aangeleverde matrix. Politie en het Openbaar Ministerie voeren per individu een systeemanalyse uit. De informatiemakelaar in het Veiligheidshuis ontvangt de namenlijst (shortlist). Informatie wordt aangeleverd betreffende; - Justitiële documentatie - (Jeugd)reclassering - Vermelding in vangnetten Vis-2 - Vermelding in JCO-s - Vermelding in BVH * Hulpmiddel: Justitiële rapportage * Hulpmiddel: Bestuurlijke rapportage (minus jus.doc.) 11. Informatieverstrekking op persoon door andere ketenpartners op de door het VH aangeleverde matrix. De informatiemakelaar in het Veiligheidshuis zet de matrix uit bij andere relevante justitiële partners. 12. Eventuele aanvullende informatie wordt aangeleverd. 13. Aansluiten bij (jeugd)strafproces(jco-jeugd). Gaande dit proces worden de eventuele minderjarige verdachten die deel uit maken van betreffende problematische jeugdgroep besproken in het Justitieel Casusoverleg Jeugd. 14. Voegen informatie in matrix door VH. Het VH voegt alle informatie in de matrix en komt zo tot een startlijst. 15. Reclassering maakt voorlichtingsrapport op ten behoeve van de afdoeningsbeslissing in het JCO 16. RvdK maakt voorlichtingsrapport op ten behoeve van de afdoeningsbeslissing in het JCO 17. Analyse informatie (gemeente, OM, politie, VH). Het Veiligheidshuis maakt samen met de gemeentelijke regievoerder, Openbaar Ministerie en de politie een analyse van alle geleverde informatie. Op grond van de verzamelde informatie wordt door de gemeentelijke regievoerder, Openbaar Ministerie, de politie en het Veiligheidshuis bepaald welke partijen moeten worden benaderd voor een gezamenlijk overleg. 18. Overleg met netwerkpartners onder regie van de gemeente en ondersteuning van het VH. De analyse wordt besproken. Nagegaan wordt of er aanvullende informatie nodig is per persoon. 19. Voegen van informatie van gemeenten en netwerkpartners door het VH. 20. Op basis van PV en rapportages Raad en Reclassering en eventuele aanvullende informatie van de eerste analyse worden de strafzaken afgedaan 6

7 PLAN VAN AANPAK 21. Plan van aanpak vaststellen op individu, groep, domein. Dit gebeurt onder regie van de gemeente met een beperkt aantal ketenpartners. Binnen 5 werkdagen na ontvangst van de door de gemeente vergaarde informatie wordt een gezamenlijk overleg met netwerkpartners en partijen belegd. Doel van dit overleg is te komen tot een plan van aanpak. Afhankelijk van het verloop van het strafketenproces kunnen afspraken worden gemaakt tussen (strafrecht)ketenpartners en netwerkpartners om gezamenlijk een individuele plan van aanpak te formuleren en/ of uit te voeren. JCO-jeugd. Geformuleerde plannen van aanpak ten behoeve van de minderjarige verdachten die worden besproken worden aldaar ter kennis gebracht. Uitkomsten JCO/strafafdoening worden meegenomen in de plannen van aanpak. 22. Uitvoering plan van aanpak Indien in de gemeente de criminele groep onder regie van het OM wordt aangepakt, zal de regisseur vanuit de gemeente regelmatig contact moeten houden met OM. Hierbij moet worden opgemerkt dat de regie over de opsporing vanuit een wettelijke taak bij het OM ligt. Afstemming tussen opsporing en aanpak op lokaal niveau dient op elkaar afgestemd te zijn. Het Veiligheidshuis zal, waar nodig, kunnen ondersteunen in de coördinatie van de uitvoering van de plannen van aanpak door de verschillende partijen/ netwerkpartners. 23. Regievoering op uitvoering De gemeente voert regie op de uitvoering. Ketenpartners dienen mogelijk onder regie van de gemeente bijeen te komen om de voortgang van de uitvoering te waarborgen en bij te stellen indien nodig. 24. Evaluatie met netwerkpartners. Onder regie van de gemeente wordt op een vooraf bepaald moment nagegaan of de geformuleerde doelstelling in de plannen van aanpak is bereikt. Resultaten worden teruggekoppeld naar de betreffende lokale driehoek. Succesfactoren en leerpunten worden benoemd. 25. Terugkoppeling proces en resultaat aan driehoek. De problematische jeugdgroep wordt opnieuw geshortlist om vast te stellen of de groep volgens de typering overlastgevend/ crimineel nog bestaat. 7

8 Matrix ten behoeve van verdiepende analyse leden problematische jeugdgroepen Naam Voornaam Geboortedatum Woonplaats 18 < > Thuissituatie Dagbesteding/inkomen Startkwalificatie LPA bekend Procesverbaal LPA Maatschappelijk Jongerenwerk CJGV OGGz Veiligheid HG/Huisverbod Sociale zaken BJZ R vd K Recl. RN- VNN-LdH OM Politie