6357/17 eer/rts/fb 1 DG D 1A

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 17 februari 2017 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2017/0009 (NLE) 6357/17 SCH-EVAL 65 FRONT 75 COMIX 128 RESULTAAT BESPREKINGEN van: d.d.: 17 februari 2017 aan: het secretariaat-generaal van de Raad de delegaties nr. vorig doc.: 5781/17 Betreft: Uitvoeringsbesluit van de Raad met een aanbeveling voor het verhelpen van de tekortkomingen die zijn geconstateerd bij de in 2016 verrichte evaluatie van de wijze waarop Italië het Schengenacquis inzake het beheer van de buitengrenzen uitvoert Voor de delegaties gaat in de bijlage het uitvoeringsbesluit van de Raad met een aanbeveling voor het verhelpen van de tekortkomingen die zijn geconstateerd bij de in 2016 verrichte evaluatie van de wijze waarop Italië het Schengenacquis inzake het beheer van de buitengrenzen uitvoert, zoals de Raad dat tijdens zijn 3518e zitting van 17 februari 2017 heeft vastgesteld. Overeenkomstig artikel 15, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1053/2013 van de Raad van 7 oktober 2013 zal deze aanbeveling aan het Europees Parlement en de nationale parlementen worden toegezonden. 6357/17 eer/rts/fb 1 DG D 1A NL

2 BIJLAGE Uitvoeringsbesluit van de Raad met een AANBEVELING voor het verhelpen van de tekortkomingen die zijn geconstateerd bij de in 2016 verrichte evaluatie van de wijze waarop Italië het Schengenacquis inzake het beheer van de buitengrenzen uitvoert DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien Verordening (EU) nr. 1053/2013 van de Raad van 7 oktober 2013 betreffende de instelling van een evaluatiemechanisme voor de controle van en het toezicht op de toepassing van het Schengenacquis en houdende intrekking van het Besluit van het Uitvoerend Comité van 16 september 1998 tot oprichting van de Permanente Schengenbeoordelings- en toepassingscommissie 1, en met name artikel 15, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Dit besluit met een aanbeveling is gericht tot Italië en heeft betrekking op maatregelen om tekortkomingen te verhelpen die zijn geconstateerd bij de in 2016 verrichte evaluatie van de uitvoering van de Schengenvoorschriften op het gebied van het beheer van de buitengrenzen. Na de evaluatie heeft de Commissie bij Uitvoeringsbesluit C(2017) 210 een verslag vastgesteld met haar bevindingen en beoordelingen en met een opsomming van beste praktijken en geconstateerde tekortkomingen. 1 PB L 295 van , blz /17 eer/rts/fb 2

3 (2) De grenspolitie die werkzaam is op de Italiaanse luchthavens heeft een goede samenwerking tot stand gebracht met luchtvaartmaatschappijen, met name Alitalia, die de grenspolitie passagiersgegevens verstrekken en in bepaalde situaties ook kopieën van reisdocumenten van passagiers die reizen uit landen met een hoog risico van irreguliere migratie. Deze samenwerking heeft gezorgd voor een betere risicobeoordeling van passagiers uit bepaalde risicobestemmingen en nauwer toezicht op deze passagiers wanneer zij zich in de transitzone bevinden. (3) Op de luchthaven Fiumicino is het grenscontrolesysteem (Border Control System BCS) gebruikt voor de analyse van API-gegevens van 77 luchtvaartmaatschappijen en voor 46 vliegroutes. Het systeem maakt het mogelijk om voorafgaand aan de aankomst de passagierslijsten en API-gegevens te controleren evenals extra gegevens over de passagiers, zoals de aanwezigheid van bagage, kopieën van hun documenten en boekingsgegevens. Deze gegevens worden door de dienst grensonderzoek verwerkt en geanalyseerd, op basis waarvan deze dienst controles uitvoert aan de aankomstgate. Voorts worden de eerstelijnsen tweedelijnsbeambten actief op de hoogte gehouden van passagiers aan wie bijzondere aandacht moet worden besteed, zodat deze personen indien nodig grondiger kunnen worden gecontroleerd. De dienst grensonderzoek maakt dagelijks gebruik van de resultaten van de analyse, door op basis van die analyse personeel in te zetten voor controles aan gates waar geselecteerde vluchten uit gebieden met een hoog risico aankomen en om misbruik van transit op de luchthaven te voorkomen. (4) Op de luchthaven Malpensa in Milaan wordt momenteel het Sybil-proefproject uitgevoerd, dat als doel heeft passagiers vanaf de veiligheidscontrole tot de boarding gate te volgen door hun instapkaart te scannen en via kruiscontrole na te gaan of diezelfde instapkaart door diezelfde persoon voor de voorgenomen reis wordt gebruikt. De grenswachters ontvangen een lijst met aangevinkte passagiersnamen, die is opgesteld op basis van voorafgaande handmatige analyse van API-gegevens en eventuele treffers in de databanken. Er worden API-gegevens ontvangen en geanalyseerd voor alle passagiers van alle vluchten die van buiten het Schengengebied komen. 6357/17 eer/rts/fb 3

4 (5) Op de luchthaven van Napels hebben de grenswachtautoriteiten van de luchthaven in samenwerking met de terrorismebestrijdingseenheid van de lokale gerechtelijke politie (DIGOS) een prototype van een gegevensbank ontwikkeld om de reispatronen van passagiers op vluchten uit risicobestemmingen te volgen, met als doel mogelijke buitenlandse terroristische strijders en andere passagiers die een risico vormen, te identificeren. Via het onlinesysteem kunnen lokale beambten die verantwoordelijk zijn voor risicoanalyse specifieke zoekopdrachten uitvoeren voor alle API-gegevens die op de luchthaven zijn ontvangen van alle luchtvaartmaatschappijen die vluchten uitvoeren uit bestemmingen buiten het Schengengebied. De zoekcriteria kunnen worden gebaseerd op de verzoeken/vereisten/signaleringen (bijvoorbeeld uit andere bronnen zoals DIGOS) die informatie bevatten over verdachte reispatronen, bestemmingen, leeftijd en nationaliteit. De API-lijsten worden automatisch gecontroleerd aan de hand van de zoekcriteria en de passagiers die een treffer opleveren, worden aangevinkt. Eerstelijnsbeambten hebben ook toegang tot het systeem via het lokale intranet en worden in real time op de hoogte gehouden van aangevinkte passagiers. (6) In Bari heeft de nationale politie een gespecialiseerde eenheid inzake grensoverschrijdende criminaliteit ingericht, die een goed functionerende praktische samenwerking tot stand heeft gebracht met onderzoekseenheden van andere lidstaten en derde landen (België, Duitsland, Griekenland, Turkije, de voormalige Joegoslavische republiek Macedonië en Albanië). De samenwerking met verbindingsfunctionarissen op het gebied van de bestrijding van mensenhandel, drugssmokkel en buitenlandse strijders is zeer efficiënt. (7) Gezien het belang van de naleving van het Schengenacquis, en met name de correcte uitvoering van de Schengengrenscode, dient voorrang te worden gegeven aan de uitvoering van de aanbevelingen 1, 11, 12, 15, 17, 18, 26, 30, 31 en 49. (8) Dit besluit met een aanbeveling dient te worden doorgezonden aan het Europees Parlement en de parlementen van de lidstaten. Binnen drie maanden na de aanneming van de aanbeveling moet de geëvalueerde lidstaat krachtens artikel 16, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1053/2013 een actieplan opstellen om de in het evaluatieverslag vastgestelde tekortkomingen te verhelpen en dit actieplan bij de Commissie en de Raad indienen, 6357/17 eer/rts/fb 4

5 BEVEELT AAN: dat Italië het volgende doet: Geïntegreerd grensbeheer Strategie voor geïntegreerd grensbeheer 1. op basis van het geactualiseerde EU-concept voor geïntegreerd grensbeheer een nationale strategie voor geïntegreerd grensbeheer ontwikkelen waarin de belangrijkste beginselen, verantwoordelijkheden en prioriteiten voor de uitvoering en ontwikkeling van het grensbeheer worden vastgesteld, en ter ondersteuning van de strategie een meerjarig actieplan vastleggen waarin de noodzakelijke middelen, tijdschema s en verantwoordelijkheden worden beschreven; 2. als onderdeel van de strategie voor geïntegreerd grensbeheer permanente coördinatiestructuren ontwikkelen en vaste procedures vastleggen inzake alle elementen van het geïntegreerd grensbeheer, en op basis van duidelijke in de nationale strategie vastgelegde prioriteiten een gezamenlijke strategische planning opstellen van de nationale capaciteit; Risicoanalyse 3. het systeem voor risicoanalyse verbeteren door alle elementen van CIRAM 2.0 uit te voeren. De centrale autoriteiten moeten met name regelmatig controleren of de eerstelijns- en tweedelijnsbeambten efficiënt gebruikmaken van de risico-indicatoren ten behoeve van het opsporen van documentfraude, buitenlandse terroristische strijders, clandestiene binnenkomst, personen die zich in voertuigen schuilhouden en slachtoffers van mensenhandel; 4. een strategische risicoanalyse ontwikkelen ten behoeve van de besluitvorming inzake investeringen en de toewijzing van middelen voor de middellange (2 3 jaar) en lange termijn (3 jaar en later), waarbij rekening wordt gehouden met een beoordeling van zwakke punten, en samen met de douane, de grenspolitie, de kustwacht en de financiële politie gezamenlijke strategische risicoanalyses uitwerken, op centraal, regionaal en lokaal niveau; 6357/17 eer/rts/fb 5

6 5. het risicoanalysesysteem verbeteren door schriftelijk een methodologie vast te leggen en ter ondersteuning een handboek voor risicoanalyseproducten op alle niveaus te ontwikkelen, regelmatig vergaderingen organiseren tussen lokale risicoanalyse-eenheden van de verschillende autoriteiten die betrokken zijn bij het grensbeheer, en horizontale uitwisseling van informatie voor risicoanalyse op lokaal niveau garanderen door toegang te verlenen tot gegevens die door andere lokale rapportage-eenheden in het SMSI-RA-systeem zijn ingevoerd; 6. een nationaal opleidingsprogramma inzake risicoanalyse ontwikkelen op basis van de CIRAM 2.0-beginselen, om eenvormige risicoanalyse te garanderen; 7. operationele conclusies trekken uit de risicoanalyseproducten voor de eerstelijns- en tweedelijnsbeambten, en standaardprocedures ontwikkelen voor het gebruik van deze producten; 8. ervoor zorgen dat de grenswachters die grenscontroles uitvoeren ten volle gebruikmaken van de gemeenschappelijke risico-indicatoren op het gebied van buitenlandse terroristische strijders; Samenwerking tussen instanties 9. samenwerking tot stand brengen tussen de politie en de douane, door te zorgen voor een duidelijke rechtsgrondslag voor meer gestructureerde en eenvormige samenwerking op nationaal en lokaal niveau, en de praktische samenwerking op lokaal (regionaal) niveau vastleggen in een overeenkomst of een gemeenschappelijk memorandum van overeenstemming; Internationale samenwerking 10. praktische samenwerking tot stand brengen en activeren tussen de Italiaanse en de Kroatische en de Italiaanse en de Montenegrijnse grensautoriteiten; Personele middelen en opleiding 11. ervoor zorgen dat alle grenswachters van de verschillende instanties die belast zijn met grenscontroles en grensbewaking, passende en op een gemeenschappelijk kerncurriculum gebaseerde opleiding krijgen inzake grenstoezicht; 6357/17 eer/rts/fb 6

7 Nationaal coördinatiecentrum (NCC Eurosur) 12. het functioneren van het NCC verbeteren, door te zorgen voor een omvattend nationaal situatiebeeld, en ervoor zorgen dat alle relevante applicaties worden geïntegreerd of de klok rond toegankelijk zijn; Luchthaven Fiumicino in Rome Risicoanalyse 13. een permanent systeem instellen van briefings aan het begin van een shift en ervoor zorgen dat alle grenswachters daarbij aanwezig zijn; Grenscontroleprocedures 14. zorgen voor regelmatige feedback en uitwisseling van informatie met de grenspolitie, om de kwaliteit van de sanctieprocedure voor luchtvaartmaatschappijen te verbeteren; 15. personen die op grond van het Unierecht vrij verkeer genieten vaker controleren aan de hand van databanken die signaleringen over documenten en personen bevatten, en de grenscontroles in overeenstemming brengen met artikel 8 van de Schengengrenscode; Infrastructuur en uitrusting 16. de beveiliging van de controlehokjes verhogen om te voorkomen dat onbevoegden de computerschermen kunnen zien, en de positie van grenswachters in de controlehokjes verbeteren zodat zij naar behoren het gedrag van de passagiers in de wachtrij voor grenscontrole kunnen analyseren; Luchthaven Malpensa in Milaan Grenscontroleprocedures 17. de databanken met signaleringen over documenten en personen vaker raadplegen, ook met betrekking tot personen die op grond van het EU-recht vrij verkeer genieten; 6357/17 eer/rts/fb 7

8 Personele middelen en opleiding 18. erop toezien dat alle (nieuwe) agenten van de grenspolitie deelnemen aan de basisopleiding voor grenswachters, bij voorkeur voordat zij hun taken aan de grensdoorlaatpost opnemen; Infrastructuur en uitrusting 19. de ergonomie van de controlehokjes verbeteren, zodat grenswachters goed zicht hebben op de passagiers en naar behoren een profilering kunnen uitvoeren; 20. voorzien in passende wachtrijen voor passagiers bij aankomst, om degelijke profilering mogelijk te maken en te voorkomen dat verschillende passagiersstromen zich met elkaar vermengen; Luchthaven van Napels Risicoanalyse 21. de nationale databank (SMSI-RA) aanpassen om de verspreiding van informatie en de gegevensstroom tussen grensdoorlaatposten te garanderen; 22. regelmatig vergaderingen organiseren van beambten van risicoanalyse-eenheden op de luchthaven, om de uitwisseling van ervaring, de kennis en het situationeel bewustzijn aan de Italiaanse buitengrens te bevorderen; 23. het opzetten van kortstondige uitwisselingsprogramma s overwegen, waarbij lokale risicoanalisten op andere Italiaanse luchthavens zouden kunnen worden ingezet; Grenscontroleprocedures 24. de procedures inzake weigering van toegang in overeenstemming brengen met de Schengengrenscode door, nadat het besluit is genomen en ondertekend, dit aan de betrokken onderdaan van een derde land te overhandigen; 25. het standaardformulier voor weigering van toegang in overeenstemming brengen met het standaardformulier dat is opgenomen in bijlage V van deel B van de Schengengrenscode; 6357/17 eer/rts/fb 8

9 Personele middelen en opleiding 26. het mechanisme voor het inzetten van extra personeel in geval van grote passagiersstromen in de praktijk uitvoeren; 27. ervoor zorgen dat er steeds twee grenswachters toezicht houden op de e-gates; 28. erop toezien dat grenswachters vaker opleiding krijgen inzake de bepalingen van de Schengengrenscode en andere relevante bepalingen van het EU-acquis; 29. voorzien in taalopleiding (met name voor het Engels) om de talenkennis van alle grenswachters te verbeteren, overeenkomstig de Schengencatalogus; 30. een nationale strategie en een jaarprogramma opzetten voor de opfriscursus voor grenswachters en managers, om ervoor te zorgen dat alle grenswachters regelmatig opleiding volgen; 31. ervoor zorgen dat het personeel dat betrokken is bij grenscontrole vaker opleiding krijgt over het opsporen van valse documenten; 32. vaker gebruikmaken van tolken in situaties waarin een taalbarrière communicatie in de weg staat, en erop toezien dat de vragen voor het nagaan van de nationaliteit van passagiers regelmatig worden gewijzigd, om mogelijk misbruik door irreguliere migranten te voorkomen; Infrastructuur en uitrusting 33. de vertrouwelijkheid van grenscontroles garanderen door de controlehokjes opnieuw in te richten en ervoor te zorgen dat de glazen zijwand van de hokjes met passend materiaal is afgeschermd; 34. bewegwijzering installeren en deze in overeenstemming brengen met bijlage III van de Schengengrenscode; 35. in de vertrekhal meer bewegwijzering plaatsen voor de locatie van de grenscontrolehokjes, om de stroom van passagiers die het Schengengebied verlaten, te faciliteren; 6357/17 eer/rts/fb 9

10 Samenwerking tussen instanties 36. zorgen voor het opstellen en sluiten van schriftelijke samenwerkingsovereenkomsten met andere belanghebbenden op de luchthaven, met een beschrijving van de samenwerking in verschillende omstandigheden en situaties; Haven van Palermo Risicoanalyse 37. de lokale risicoanalyse ontwikkelen door de lokale omstandigheden te combineren met het nationale situatiebeeld, nadruk leggen op het trekken van conclusies op lokaal niveau voor de eerstelijns- en tweedelijnsbeambten, met name met betrekking tot het opsporen van frauduleuze documenten, buitenlandse strijders, clandestiene binnenkomsten en slachtoffers van mensenhandel, de analyse van de zwakke punten op lokaal niveau moet plaatsvinden met regelmatige toetsing van de capaciteit van de uitrusting en het personeel met betrekking tot het opsporen van frauduleuze documenten, clandestiene binnenkomst en beoordeling van de voorwaarden voor binnenkomst; Infrastructuur en uitrusting 38. de kwaliteit van de grenscontroles verbeteren door te voorzien in beter uitgeruste faciliteiten voor eerstelijns- en tweedelijnscontrole van veerboten; Opleiding 39. voorzien in taalopleidingen voor grenswachters, met bijzondere aandacht voor de talen die worden gesproken door de meerderheid van de reizigers die de grens oversteken (Engels, Frans en Arabisch); Grenscontroleprocedures 40. de elektronische datatransmissie in samenwerking met andere autoriteiten verder ontwikkelen, om de controle van lijsten van passagiers en bemanningsleden te vereenvoudigen; 6357/17 eer/rts/fb 10

11 Haven van Catania Opleiding 41. erop toezien dat alle grenswachters deelnemen aan taalopleidingen en hun talenkennis blijven verbeteren; Infrastructuur en uitrusting 42. vaste hokjes installeren om de goede uitvoering van inreis- en uitreiscontroles te vergemakkelijken; Grenscontroleprocedures 43. ervoor zorgen dat pleziervaartuigen uit bestemmingen buiten het Schengengebied enkel kunnen aanmeren aan grensdoorlaatposten, zodat de procedure in overeenstemming is met bijlage VI van de Schengengrenscode; 44. ervoor zorgen dat het management van de grenspolitie en de kustwacht beter op de hoogte is van de vereisten van de Schengengrenscode op het gebied van pleziervaartuigen; 45. erop toezien dat in de haven van Catania een stempel aanwezig is om aan te geven dat een document ingetrokken ( revoked ) is; 46. een doeltreffend opleidingsprogramma inzake de afgifte van visa aan de grens uitvoeren ten behoeve van het personeel dat bevoegd is voor het nemen van beslissingen en het invoeren van gegevens in het systeem voor visumafgifte; Haven van Bari Grenscontroleprocedures 47. ervoor zorgen dat alle inreis- en uitreisstempels duidelijk zichtbaar zijn zoals vereist krachtens de technische specificaties die zijn vastgesteld in het document SCH/Gem-Handb (93) 15; Infrastructuur en uitrusting 48. de grenspolitie in de haven van Bari extra technische uitrusting ter beschikking stellen, evenals middelen voor het opsporen van personen die zich in voertuigen schuilhouden; 6357/17 eer/rts/fb 11

12 Hotspot in Pozzallo 49. alle migranten, zonder uitzondering, registreren, met een foto en vingerafdrukken. Voorzien in noodplannen om te garanderen dat ook in situaties van massale toestroom volledige registratie plaatsvindt; Grensbewaking op zee 50. het systeem voor grensbewaking op zee verbeteren door een meer geïntegreerd radarsysteem te ontwikkelen en de reikwijdte van het huidige radarsysteem te verruimen; 51. een CCTV-systeem installeren in de haven van Catania waarmee de belangrijkste plaatsen in de haven in het oog kunnen worden gehouden en dit systeem ter beschikking stellen van de financiële politie en de kustwacht; 52. de talenkennis verbeteren van al het personeel dat tijdens patrouilles op zee op enige wijze communiceert. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter 6357/17 eer/rts/fb 12