6503/17 cle/gra/hh 1 DG D 1 A

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 21 februari 2017 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2016/0391 (NLE) 6503/17 SCH-EVAL 71 FRONT 86 COMIX 143 NOTA van: d.d.: 21 februari 2017 aan: het secretariaat-generaal van de Raad de delegaties nr. vorig doc.: 6131/17 Betreft: Ontwerpuitvoeringsbesluit van de Raad met een aanbeveling voor het verhelpen van de tekortkomingen die zijn geconstateerd bij de in 2016 verrichte evaluatie van de wijze waarop Spanje het Schengenacquis op het gebied van het beheer van de buitengrenzen toepast (luchthaven van Barcelona) Voor de delegaties gaat in de bijlage het uitvoeringsbesluit van de Raad met een aanbeveling voor het verhelpen van de tekortkomingen die zijn geconstateerd bij de in 2016 verrichte evaluatie van de wijze waarop Spanje het Schengenacquis op het gebied van het beheer van de buitengrenzen toepast (luchthaven van Barcelona), zoals de Raad dat tijdens zijn 3520e zitting van 21 februari 2017 heeft vastgesteld. Overeenkomstig artikel 15, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1053/2013 van de Raad van 7 oktober 2013 zal deze aanbeveling aan het Europees Parlement en de nationale parlementen worden toegezonden. 6503/17 cle/gra/hh 1 DG D 1 A NL

2 BIJLAGE Uitvoeringsbesluit van de Raad met een AANBEVELING voor het verhelpen van de tekortkomingen die zijn geconstateerd bij de in 2016 verrichte evaluatie van de wijze waarop Spanje het Schengenacquis op het gebied van het beheer van de buitengrenzen toepast (luchthaven van Barcelona) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien Verordening (EU) nr. 1053/2013 van de Raad van 7 oktober 2013 betreffende de instelling van een evaluatiemechanisme voor de controle van en het toezicht op de toepassing van het Schengenacquis en houdende intrekking van het Besluit van 16 september 1998 tot oprichting van de Permanente Schengenbeoordelings- en toepassingscommissie 1, en met name artikel 15, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Dit besluit met een aanbeveling is gericht tot Spanje en heeft betrekking op maatregelen om tekortkomingen te verhelpen die zijn geconstateerd bij de in 2016 verrichte evaluatie van de uitvoering van de Schengenvoorschriften op het gebied van het beheer van de buitengrenzen. Na de evaluatie heeft de Commissie bij Uitvoeringsbesluit C(2016) 6006 een verslag vastgesteld met haar bevindingen en beoordelingen en met een opsomming van de bij de evaluatie vastgestelde beste praktijken en tekortkomingen. 1 PB L 295 van , blz /17 cle/gra/hh 2

3 (2) De Spaanse autoriteiten investeren in het gebruik van moderne technologie bij het beheer van de externe luchtgrens op de luchthaven van Barcelona. De op voorhand af te geven passagiersgegevens (API) worden ontvangen van alle luchtvaartmaatschappijen en alle vluchten die aankomen vanuit landen buiten het Schengengebied. De lijsten worden automatisch geanalyseerd en vergeleken met de databases en opsporingslijsten. Voorts zijn er in totaal 12 ABC-gates in gebruik in Terminal 1 en 12 in Terminal 2. Het gebruik van deze e-gates voor de EU/EER/CH-onderdanen ouder dan 18 jaar blijkt de efficiëntie van grenscontroles bij aankomst te verbeteren en leidt in zekere mate tot een doelmatigere inzet van medewerkers voor andere taken. Bij een storing van of alarm aan de gate gebruikt de politieagent die toezicht houdt op de ABC-gates, een mobiele i-pad die is aangesloten op de database die dient om de persoon in de ABC-gate te controleren. (3) Gezien het belang van de naleving van het Schengenacquis, en met name de correcte uitvoering van de verordening Schengengrenscode, dient voorrang te worden gegeven aan de uitvoering van de aanbevelingen 1, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 23 en 24. (4) Dit besluit met een aanbeveling dient te worden doorgezonden aan het Europees Parlement en de parlementen van de lidstaten. Binnen drie maanden na de aanneming van de aanbeveling moet de geëvalueerde lidstaat, overeenkomstig artikel 16, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1053/2013, een actieplan opstellen om de in het evaluatieverslag vastgestelde tekortkomingen te verhelpen, en dat actieplan aan de Commissie en de Raad voorleggen, BEVEELT AAN: dat Spanje de volgende maatregelen neemt: 1. ervoor zorgen dat risicoanalyses ook op lokaal niveau worden uitgevoerd door gespecialiseerd en opgeleid personeel volgens het CIRAM 2-model; 2. zorgen voor een versterking van de gegevensuitwisseling en de interactie tussen de shifts en tussen eerste- en tweedelijnskantoren, met name wat betreft de uitkomsten van de tweedelijnscontroles; 6503/17 cle/gra/hh 3

4 3. versterken van directe verbindingen met de autoriteiten op de belangrijkste luchthavens in derde landen waar doorverbindingen worden geboden, en verbeteren van de rechtstreekse samenwerking tussen de autoriteiten op de luchthaven van Barcelona en de nationale verbindingsofficieren van de politie in het buitenland, afhankelijk van de risicoanalyse en de dreigingssituatie; 4. een rechtstreekse samenwerking opzetten met luchtvaartmaatschappijen, met name die uit de landen van herkomst met de grootste risico's op irreguliere migratie, mensensmokkel en andere grensgerelateerde criminaliteit; 5. het aantal medewerkers op permanente basis uitbreiden door meer gekwalificeerd personeel in te zetten voor de eerste- en tweedelijnsactiviteiten; 6. ervoor zorgen dat tweedelijnspersoneel ook op zondag en 's nachts beschikbaar is; 7. een systeem opzetten om alle eerste- en tweedelijnsfunctionarissen regelmatig te briefen; 8. gebruikmaken van beveiligde tools (officiële mailboxen of andere eigen beveiligde softwaretools) voor het delen of versturen van officiële en niet-openbare informatie; 9. het opleidingssysteem verbeteren zodat alle grenswachters voldoende vertrouwd zijn met het Schengenacquis en updates krijgen over de ontwikkeling ervan (bijv. door jaarlijkse of cyclische en ad-hocopfriscursussen); 10. mettertijd een doeltreffend systeem uitrollen voor gespecialiseerde, verplichte opleiding dat eerste- en tweedelijnsfunctionarissen toerust met een hoog niveau aan vakbekwaamheid wat betreft documentfraude, risicoanalyse, profiling, mensenhandel en gevallen waarin kinderen en niet-begeleide minderjarigen en andere kwetsbare groepen de grens overschrijden, regelmatige opleiding en frequente briefings organiseren over tendensen in verband met het gebruik van vervalste documenten; 11. lokaal meer werk maken van vreemdetalencursussen om de kennis van het Engels en andere veelgebruikte talen te verbeteren - en zo de kwaliteit van grenscontroles te vergroten; 6503/17 cle/gra/hh 4

5 12. voor grenscontroles en verschijnselen in verband met buitenlandse terroristische strijders risicoprofielen met duidelijke risico-indicatoren opstellen en breed verspreiden onder alle grenswachters die grenscontroles uitvoeren, en opleiding geven over risicoprofielen met betrekking tot buitenlandse terroristische strijders; 13. de nodige maatregelen nemen om de ABC-gates (te gelegener tijd/zo spoedig mogelijk) te verplaatsen om beter gebruik van de gates te maken en de bewegwijzering naar die gates te verbeteren; 14. vereenvoudigen van het systeem van wachtrijen voor passagiers zodat EU/EER/CHpassagiers de controlebalies gemakkelijker kunnen bereiken en gemakkelijker van wachtrij kunnen veranderen; 15. bouwen van aparte wachtrijen en speciaal markeren van controlebalies voor bemanningsleden bij aankomst en vertrek in de Terminals 1 en 2; 16. regelmatig gebruikmaken van de docubox en andere uitrusting in het kantoor van de coördinatoren in Terminal 2; 17. alle eerstelijnsfunctionarissen toegang geven tot voorbeelddocumenten; daarnaast toegang verlenen tot voorbeelddocumenten in het kantoor van de coördinator; 18. zorgen voor een beter gebruik van en meer opleiding over het Schengenhandboek voor grenswachters en het beschikbaar stellen van de wetgeving aan alle eerstelijnsfunctionarissen; 19. een systeem van regelmatige frequente rotatie voor eerstelijnsfunctionarissen opzetten om de motivatie en arbeidstevredenheid bij alle functionarissen hoog te houden; 20. ervoor zorgen dat bij de aanhouding van een persoon die vervalste/nagemaakte documenten gebruikt, die documenten in beslag kunnen worden genomen en in geen geval aan de passagier worden teruggegeven; 21. de wanden en de achterzijde van de controlebalies in Terminal 2 goed afschermen zodat onbevoegden niet kunnen zien wat er bij de controlebalie gebeurt en ervoor zorgen dat alle controlebalies op de luchthaven van Barcelona volledig zijn uitgerust; 6503/17 cle/gra/hh 5

6 22. de Schengen- en niet-schengen-zones volledig van elkaar afscheiden, zoals vereist in punt van bijlage VI bij de Schengengrenscode, door hogere fysieke barrières aan te brengen; 23. ervoor zorgen dat de in de nationale kopie opgeslagen SIS-gegevens identiek en consistent zijn met de SIS II-databank, zoals vereist in artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1987/2006 en Besluit 2007/533/JBZ, en ervoor zorgen dat grenswachters reisdocumenten meer stelselmatig onderzoeken, conform artikel 8, leden 2 en 3, van Verordening (EU) 2016/399 (Schengengrenscode); 24. de praktische uitvoering van grenscontroleprocedures verbeteren door alle voorwaarden voor toegang voor onderdanen van derde landen grondig te controleren en die in overeenstemming te brengen met artikel 8 van de SBC. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter 6503/17 cle/gra/hh 6