Raadsbrief. Onderwerp: Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTHtaken

Transcriptie

1 Raadsbrief Onderwerp: Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTHtaken 2016 Registratienummer: Datum: 4 april 2017 Betreft Programma: 2. Veiligheid en regels Portefeuillehouder: drs. H.A.M. Nauta-van Moorsel/ drs. W.J.H. Meulenkamp Medewerker: A.J. Arends Aanleiding Om invulling te geven aan een goede uitvoeringscyclus voor vergunningverlening en voor toezicht/handhaving wordt de planning van deze taken jaarlijks opgenomen in een uitvoeringsprogramma. Daarnaast wordt jaarlijks in een verslag vastgelegd of de planning en doelstellingen uit het programma zijn gerealiseerd. Bijgaand jaarverslag voorziet hier in en wordt u ter kennisname aangeboden. Inhoudelijke boodschap Het college heeft voor 2016 het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezichts- en Handhavingstaken (VTH) 2016 vastgesteld. Dit programma borgt de uitvoeringcyclus van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Hierin is een planning opgenomen van de activiteiten die in 2016 worden uitgevoerd en wat daarvoor de benodigde en beschikbare capaciteit is. Dit jaarverslag vormt een essentieel onderdeel van de beleidscyclus. De prioriteiten en doelen die zijn gesteld in het uitvoeringsprogramma 2016 worden in dit jaarverslag geëvalueerd. In hoofdstuk 2 van het jaarverslag worden de beleidskaders en de ontwikkelingen van 2016 toegelicht. In hoofdstuk 3 wordt het vergunningen-programma en in hoofdstuk 4 wordt het programma voor toezicht- en handhaving geëvalueerd. Hierbij is het volgende van belang. Van RUD naar ODT Op 22 september 2015 heeft de Tweede kamer ingestemd met het Wetsvoorstel VTH-taken. Hierin is o.a. bepaald dat de netwerkomgevingsdiensten uiterlijk per 1 januari 2018 moeten omschakelen naar een uniforme organisatiestructuur (gemeenschappelijke regeling). Dit houdt in dat de NetwerkRUD ophoudt te bestaan. De uitvoeringsdienst in de fysieke vorm zal Omgevingsdienst Twente gaan

2 heten (ODT). Binnenkort zal uw raad een verzoek worden gedaan om toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling aan te gaan. Formatie Binnen het team zijn na effectuering reorganisatie knelpunten gesignaleerd in de uitvoering van taken. Deze worden inzichtelijk gemaakt, waarna het management een besluit neemt over de prioritering en de in te zetten formatie. Omdat er structureel inhuur via de RUD plaatsvindt heeft het college besloten de formatie m.b.t. milieutoezicht tijdelijk uit te breiden met 1 fte. Tevens is een inspecteur ingehuurd die gekwalificeerd is om toezicht te houden op sloop met asbest. Het betreft invulling van een reguliere (vacante) functie (0,5 fte). Digitale vergunningverlening Het digitaal werken krijgt steeds meer vorm. Doel is efficiënter, zorgvuldiger en professioneler te werken waarbij de administratieve lasten afnemen. In 2016 is het digitaal handhaven ingevoerd. Toezichthouders voeren controles uit met behulp van digitale checklisten die gesynchroniseerd worden met de backoffice. Nieuwe vergunningzaken worden digitaal afgehandeld. Ook is een begin gemaakt met het digitaal archiveren zodat er in de hele keten papierloos gewerkt kan worden. Inter Bestuurlijk Toezicht (IBT) Sinds 2012 hebben de gemeenten en de provincie, in het kader van de vernieuwde interbestuurlijke verhoudingen, een bestuursovereenkomst over de wijze waarop het interbestuurlijke toezicht vorm krijgt. Bij de bestuursovereenkomst is een beoordelingskader opgesteld, daarbij hoort een verkeerslichtmodel, waarvan de kleur het toezichtregime bepaalt. IBT zal aan het onderdeel Wabo het kleurbeeld oranje toekennen, hetgeen inhoudt dat er verbeterpunten aanwezig zijn. Wij ontvangen binnenkort het door Gedeputeerde Staten van Overijssel vastgestelde definitieve kleurbeeld. Uw raad zal hierover worden geïnformeerd. In de argumentatie geeft de provincie aan dat de reden hiervan is dat de beleidsregels op het gebied van vergunningverlening, Toezicht en handhaving (VTH) niet actueel zijn. Hier wordt met name gedoeld op het Bouwbeleidsplan uit Daarnaast zijn het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag over de handhavingsuitvoering niet tijdig vastgesteld. Verder geeft de provincie aan dat de benodigde en beschikbare capaciteit en middelen onvoldoende inzichtelijk zijn

3 Het is de provincie bekend dat het oranjebeeld niet het beeld is dat Hof van Twente nastreeft. Op 19 mei 2016 heeft er een bestuurlijk overleg met de gedeputeerde (de heer Lievers) plaatsgevonden over het IBT-beeld Wabo. Hierbij is de stand van zaken besproken en zijn afspraken gemaakt om te komen tot verbeteringen. De verbeterpunten zijn deels gerealiseerd. Zo is onder andere de achterstand in de uitvoering van de controles in kaart gebracht. Aan de resterende verbeterpunten wordt gewerkt en deze zullen worden besproken in een volgend bestuurlijk IBT-overleg. Er zijn reeds concrete stappen gezet om de resterende verbeterpunten (die zien op het jaar 2016) in 2017 te realiseren. Conclusie In het jaarverslag 2016 is aangegeven welke operationele doelstellingen zijn gehaald. Voor de uitvoering van de taken zijn beperkte financiële en personele middelen beschikbaar die zorgvuldig zijn ingezet conform de keuzen die zijn gemaakt in het Uitvoeringsprogramma 2016 en de prioriteiten die daarin zijn gesteld. Er zijn geen redenen om de hoofddoelstellingen bij te stellen. Op het taakveld APV zijn de 4 gestelde operationele doelstellingen gerealiseerd. Op het taakveld Bouwen woningtoezicht zijn 4 van de 5 doelstellingen gerealiseerd. De 100% inspectie bij het slopen met asbest is niet gerealiseerd omdat de vacature niet tijdig kon worden ingevuld (geen gekwalificeerde kandidaten). Inmiddels is een oplossing gevonden doormiddel van het inhuren van een vakbekwame medewerker, waardoor in 2017 de doelstelling wel gerealiseerd wordt. Op het taakveld brandveilig gebruik zijn 2 van de 3 doelstellingen gerealiseerd. Niet alle geplande brandveiligheidscontroles met de prioriteit HOOG zijn door de brandweer uitgevoerd. De doelstelling op het gebied van milieutoezicht is niet geheel gerealiseerd. 10% van het aantal geplande bedrijfsmilieucontroles is niet uitgevoerd. Om diverse redenen, waaronder ziekte van medewerkers, vacatures en verminderde toezichtscapaciteit als gevolg van de reorganisatie en onvoldoende capaciteit bij de RUD zijn de afgelopen jaren substantiële achterstanden bij inrichtingsgebonden toezicht ontstaan

4 Ondanks de onvolledige sterkte van de formatie in 2016 is de oplopende achterstand van gemiddeld c.a. 145 controles op jaarbasis teruggebracht naar c.a. 25 controles. Naar verwachting zal in de komende jaren de achterstand worden ingelopen omdat de formatie sinds november 2016 weer op sterkte is. Burgemeester en wethouders van Hof van Twente, de secretaris a.i., de burgemeester, drs. B. Marinussen drs. H.A.M. Nauta-van Moorsel - 4 -

5 Jaarverslag Uitvoeringprogramma VTH-taken 2016 Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van Hof van Twente d.d. 4 april 2017

6 Inhoudsopgave Inhoudsopgave Inleiding en leeswijzer Beleid en ontwikkeling Organisatorisch Wijzigingen wet- en regelgeving Oordeel provinciale handhavingregisseur Evaluatie programma Vergunningverlening Algemeen Milieu Bouw- en woningtoezicht en ruimtelijke ordening APV en bijzondere wetten Evaluatie programma toezicht en handhaving Algemeen Algemene Plaatselijke Verordening, Bijzondere wetten en overige verordeningen Bouw- en woningtoezicht en Ruimtelijke ordening Brandveilig gebruik Milieu

7 1. Inleiding en leeswijzer Uw college heeft voor het jaar 2016 het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) 2016 vastgesteld. Dit programma borgt de uitvoeringcyclus van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Hierin is een planning opgenomen van de activiteiten die in 2016 worden uitgevoerd en wat daarvoor de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Dit jaarverslag vormt een essentieel onderdeel van de beleidscyclus. De prioriteiten en doelen die zijn gesteld in het uitvoeringsprogramma 2016 worden in dit jaarverslag geëvalueerd. De kwaliteitseisen die voor handhaving gelden zijn opgenomen in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Hierin wordt ook voorgeschreven dat het handhavingsbeleid jaarlijks in een uitvoeringsprogramma moet worden uitgewerkt. Tevens is voorgeschreven dat in de evaluatie moet worden aangegeven of de voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en of deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen. In hoofdstuk 2 van dit jaarverslag worden de beleidskaders en de ontwikkelingen van 2016 toegelicht. In hoofdstuk 3 wordt het vergunningenprogramma en in hoofdstuk 4 wordt het programma voor toezicht- en handhaving geëvalueerd. 3

8 2. Beleid en ontwikkeling 2016 Hieronder volgt een overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen in beleid en wetgeving. Ook worden de prioriteiten van 2016 beschreven. 2.1 Organisatorisch RUD De Overijsselse partners hebben gekozen voor RUD-vorming volgens de NetwerkRUD. Op die manier willen de Overijsselse partners voldoen aan de eisen die landelijk aan hen gesteld worden. Deze werkwijze is in 2016 gevolgd. De Overijsselse afspraken gaan verder dan landelijk verplicht is. Op 1 januari 2013 is gestart met het basistakenpakket+. Hierin zijn alle milieutaken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving en specialistisch advies ondergebracht. Uitgangspunten 2016 In 2016 is op basis van de bestaande organisatiestructuur op onderstaande wijze vorm gegeven aan de RUD: Het ICS (Informatie, Coördinatie en Sturingseenheid) van de RUD draagt zorg voor planning, coördinatie, informatie uitwisseling en analyse. De Kennispunten vervullen op specialistisch terrein een sleutelfunctie. Zij dragen zorg voor kennisontwikkeling, -ontsluiting en borging. De partners, die gezamenlijk de RUD vormen, zijn de uitvoerders in de regio. De gemeente Hof van Twente verzorgt de coördinatie van het Kennispunt Agrarisch IPPC Twente. Het kennispunt zorgt voor de uitvoering van de vergunningverlening- en toezichtstaken bij agrarische IPPC-bedrijven in heel Twente. Deze uitvoering moet voldoen aan landelijke kwaliteitseisen. Voor Hof van Twente maken een toezichthouder en een vergunningverlener deel uit van dit kennispunt. Van RUD naar ODT Op 22 september 2015 heeft de Tweede kamer ingestemd met het Wetsvoorstel VTH-taken. Hierin is o.a. bepaald dat de netwerkomgevingsdiensten uiterlijk per 1 januari 2018 moeten omschakelen naar een uniforme organisatiestructuur (gemeenschappelijke regeling). Dit houdt in dat de NetwerkRUD ophoudt te bestaan. De uitvoeringsdienst in de fysieke vorm zal Omgevingsdienst Twente gaan heten (ODT). Er zijn in 2016 verschillende scenario s m.b.t. tot de ODT-inrichting onderzocht. Gemeentelijke samenwerkingsverbanden Het Kernteam Toezicht- en handhaving Openbare ruimte bereid bespreekpunten en acties voor. Besluitvorming hierover vindt plaats in het Platform Toezicht en Handhaving. Het ambtelijk Platform Toezicht & Handhaving Openbare Ruimte wordt gevormd door de veertien gemeentelijke afdelingshoofden toezicht en handhaving openbare ruimte en vertegenwoordigers van Nationale politie en Openbaar Ministerie. In 2016 heeft de samenwerking geresulteerd in het Actieplan Toezicht & Handhaving Openbare Ruimte (Actieplan T&H OR). Met de gezamenlijke uitvoering van het Actieplan T&H OR wordt beoogd dat: de leefbaarheid en veiligheid voor de burger wordt vergroot; het imago van de Boa en de herkenbaarheid van de Boa wordt vergroot; de eigen veiligheid van de Boa wordt vergroot (ofwel agressie en geweld verkleint); er efficiency voordelen worden behaald (besparing, slagkracht vergroten); als één overheid op te treden en synergie te bewerkstelligen door samenwerking met de politie en andere veiligheidspartners. 4

9 Formatie Binnen het team zijn na effectuering reorganisatie knelpunten gesignaleerd in de uitvoering van taken. Deze worden inzichtelijk gemaakt waarna het management een besluit neemt over de prioritering en de in te zetten formatie. Omdat er structureel inhuur via de RUD plaatsvindt, heeft het college besloten de formatie m.b.t. milieutoezicht tijdelijk uit te breiden met 1 fte. Tevens is een inspecteur ingehuurd die gekwalificeerd is om toezicht te houden op sloop met asbest. Het betreft invulling van een reguliere vacante functie (0,5 fte). Digitalisering Het digitaal werken krijgt steeds meer vorm. Doel is efficiënter, zorgvuldiger en professioneler te werken waarbij de administratieve lasten afnemen. In 2016 is het digitaal handhaven ingevoerd middels de programmatuur Squit2Go. Toezichthouders voeren controles uit met behulp van digitale checklisten die gesynchroniseerd worden met de backoffice. Nieuwe vergunningzaken worden digitaal afgehandeld. Ook is een begin gemaakt met het digitaal archiveren zodat er in de hele keten papierloos gewerkt kan worden. Landelijke Handhavingstrategie (LHS) Op 4 juni 2014 heeft het Bestuurlijk Omgevingsberaad waarin de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) is vertegenwoordigd de LHS vastgesteld. Het werken met een handhaving strategie als de LHS is in lijn met de wettelijke verplichtingen uit het Besluit omgevingsrecht. Het landelijk draagvlak om de LHS toe te passen is groot omdat het een gelijk speelveld voor bedrijven bevordert. Het draagvlak is groot omdat interventies proportioneel worden bepaald door de mogelijke gevolgen van de overtreding in combinatie met het gedrag van de overtreder. Op 3 mei 2016 is in Hof van Twente de LHS door het college vastgesteld. De Landelijke Politie en het Openbaar Ministerie en de provincies hebben de LHS al in een eerder stadium vastgesteld. Binnen de omgevingsdiensten bevordert het gebruik van de LHS een efficiënte werkwijze en zorgt voor een effectieve en efficiënte afstemming met de partners. 2.2 Wijzigingen wet- en regelgeving Omgevingswet De Omgevingswet, die naar verwachting in 2018 in werking treedt, integreert zo n 26 wetten op het gebied van de fysieke leefomgeving. Hieronder vallen onderwerpen als: bouwen, milieu, waterbeheer, ruimtelijke ordening, monumentenzorg en natuur. De oude wetten zijn veelal sectoraal opgebouwd. In samenhang gezien en toegepast sluiten deze wetten niet meer aan bij de behoefte van deze tijd. Met de Omgevingswet wil de overheid het wettelijk systeem eenvoudig beter maken. De Omgevingswet heeft consequenties voor de hele organisatie heeft. Gemeenten worden met de inwerkingtreding van de Omgevingswet integraal verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. In 2016 hebben diverse medewerkers deelgenomen aan voorlichtingsbijeenkomsten en trainingen m.b.t de invoering van de omgevingswet. Activiteitenbesluit In 2016 zijn in het kader van de de vierde tranche wijzigingen van het Activiteitenbesluit (4 e tranche) in werking getreden. Een belangrijk deel van de wijzigingen is de inbouw van de Nederlandse emissie Richtlijn lucht (NeR) waardoor algemene luchtvoorschriften gaan gelden voor alle typen inrichtingen. Ook voor 'Zeer Zorgwekkende Stoffen' worden voorschriften in het Activiteitenbesluit opgenomen. Deze voorschriften zullen alleen gelden voor type C inrichtingen (vergunningplichtig). Maar het Activiteitenbesluit gaat verder en ook de meest complexe bedrijven hebben met het Activiteitenbesluit te maken. Zelfs activiteiten buiten inrichtingen vallen nu onder het besluit. Daardoor is voor die bedrijven de vergunningplicht opgeheven en gelden de algemene regels uit het Activiteitenbesluit. Soms is er naast een melding nog een Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) nodig. Er ligt daardoor meer verantwoordelijkheid bij de ondernemer. Die moet immers een 5

10 correctie melding indienen. De gemeente is verantwoordelijk voor het toetsen van de melding. Daarnaast voor het toezicht op naleving van de regels en als er overtredingen zijn voor handhaving. Wet Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) Op 14 april 2016 is de Wet Verbetering VTH in werking getreden. Het doel van deze wet is een veilige en gezonde leefomgeving, door het bevorderen van de kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. De VHT wet (wijziging van de Wabo) wordt via de Invoeringswet Omgevingswet onder de Omgevingswet gebracht. De wet regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit van handhaving te komen. Zo wordt het basistakenpakket van de omgevingsdiensten wettelijk vastgelegd en worden gemeenten verplicht een verordening kwaliteit VTH te hebben. De wet ziet onder meer op: De vorming van een landelijk netwerk van regionale uitvoeringsdiensten /omgevingsdiensten; Het verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken; en De verbetering van de samenwerking en informatie-uitwisseling bij de handhaving in de bestuurlijke kolom enerzijds en tussen de bestuurlijke en strafrechtelijke kolom anderzijds. Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) VTH Naast de wet komt er ook nog een AMvB en een wijziging van het Besluit Omgevingsrecht. In de concept AMvB VTH wordt een vertaalslag gemaakt van de Package Deal (basistakenpakket) naar het Besluit Omgevingsrecht (Bor). Ook zijn procescriteria opgenomen voor vergunningverlening en wordt de basis gelegd voor een gemeenschappelijk inspectiesysteem (Inspectieview Milieu). Deze AMvB wordt in een later stadium verwerkt in het Invoeringsbesluit Omgevingswet. Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht In de wetswijziging Wet Verbetering VTH, is het vaststellen van een verordening voor de kwaliteit van uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving van VTH-taken voor gemeenteraden en provinciale staten verplicht gesteld. IPO en de VNG als koepelorganisaties in gezamenlijkheid een modelverordening kwaliteit opgesteld. Het IPO en de VNG hebben de modelverordening vastgesteld met de intentie dat deze landsbreed door provincies en gemeenten wordt geïmplementeerd. De modelverordening is erop gericht om een goede kwaliteit en een uniforme aanpak van de uitvoering en handhaving van de VTH-taken te realiseren. Omdat niet duidelijk is hoe de definitieve versie van het basistakenpakket eruit ziet, heeft Hof van Twente de vaststelling van de kwaliteitsverordening doorgeschoven naar Europese Energie-Efficiency Richtlijn (EED) In 2012 stelde de Europese Commissie (EC) de Europese Energie-Efficiency Richtlijn (EED) vast. De richtlijn vermeldt de Europese doelstelling van een 20% lagere Europees energieverbruik in Het bevat zowel verplichtingen voor lidstaten als bedrijven. Op 5 december 2016 is de EED in Nederland van kracht geworden. Concreet houdt dit in dat individuele bedrijven maar ook concerns met of meer dan 250 medewerkers of meer dan 50 miljoen omzet moeten voldoen aan deze richtlijn en een energie audit ( inclusief het onderdeel transport) moesten uitvoeren Hieruit voortvloeiend hebben de Twentse gemeenten op ambtelijk niveau hun goedkeuring gegeven aan het gezamenlijk en projectmatig oppakken van de energieaudit voor EED bedrijven. Na beoordeling van de uitgevoerde EED audits zal een eventueel handhavingsspoor 6

11 de bevoegdheid zijn van elke individuele gemeente. Dit maakt geen onderdeel uit van dit project. Concreet betekent dit dat wel een oordeel over de audit en de te nemen maatregelen zal worden genomen maar dat de controle of de voorgestelde maatregelen daadwerkelijk genomen zijn ergens in het regulier handhavingstraject zal moeten geschieden. Overigens in een complicerende factor dat een aantal EED bedrijven niet in het handhavingsprogramma zijn opgenomen, waaronder o.a. kantoren en winkels (Type A bedrijven) moet worden aangemerkt als een overgangsjaar van opgelegde wetgeving naar het ten uitvoer brengen van deze wetgeving. In 2017 wordt hieraan uitvoering gegeven in het op te stellen VTH taken beleid. Tevens zal in dit jaar bepaald moeten worden op welke wijze en in welke omvang er uitvoering zal worden geven aan toezicht en handhaving aan de EED in Energiebesparingsverplichting (artikel 2.15 Activiteitenbesluit) Eind 2012 nam de Kamer een motie over energiebesparing aan. In deze motie werd gevraagd om betere handhaving van de energiebesparingsverplichting op grond van artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit en om de invoering van concrete maatregellijsten. Deze energieverplichting is uitgewerkt in de vierde tranche van wijzigingen van het Activiteitenbesluit. In 2016 is op regionaal niveau een project gestart waarbij energie een belangrijk onderdeel vormt van de milieucontroles. Deze energiecontroles gaan plaatsvinden bij branches waarvoor reeds erkende energiemaatregelen gelden. Hof van Twente neemt in 2017 deel aan dit regionale project. 2.3 Oordeel provinciale handhavingregisseur Sinds 2012 hebben de gemeenten en de provincie, in het kader van de vernieuwde interbestuurlijke verhoudingen, een bestuursovereenkomst over de wijze waarop het interbestuurlijke toezicht (IBT) vorm krijgt. Bij de bestuursovereenkomst is een beoordelingskader opgesteld, daarbij hoort een verkeerslichtmodel, waarvan de kleur het toezichtregime bepaalt. Algemeen In het jaar 2016 is door IBT aan de gemeente Hof van Twente voor de Wabotaken het oranje kleurbeeld toegekend. Hof van Twente heeft in onvoldoende mate invulling gegeven aan de benodigde verbeteringen. IBT motiveert dit als volgt: Actueel en volledig VTH-beleid Het VTH-beleid van gemeente Hof van Twente is verouderd. De ambitie van Hof van Twente komt niet overeen met het RUD-ambitieniveau. De gemeente heeft haar controlefrequentie naar beneden bijgesteld. De motivatie en onderbouwing voor deze afwijking is onvoldoende inzichtelijke en herleidbaar. Tijdigheid Het uitvoeringsprogramma van 2016 is niet tijdig vastgesteld voor 1 januari 2016 maar op 19 april Daarnaast heeft Hof van Twente het jaarverslag over de handhavingsuitvoering in 2016 niet tijdig vastgesteld voor 1 april 2016 maar op 26 juli Structureel worden het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag niet tijdig vastgesteld. Risicoanalyse en prioriteitstelling Hof van Twente gebruikt een risicoanalyse en maakt consequenties van de gemaakte keuzes inzichtelijk. Voorgenomen activiteiten en middelen Hof van Twente heeft de uit te voeren activiteiten voor de taakuitvoering vergunningverlening, toezicht en handhaving inzichtelijk weergegeven in het uitvoeringsprogramma. Deze voorgenomen activiteiten zijn onvoldoende gerelateerd aan de gestelde doelen en prioriteiten. De benodigde en beschikbare capaciteit en middelen is onvoldoende inzichtelijk. 7

12 De risicothema s asbest en constructieve veiligheid zijn opgenomen. De andere thema s zijn structureel onderdeel bij de reguliere controles. Verantwoording gestelde doelen Hof van Twente geeft inzicht in de uitvoering ten opzichte van de planning, inzicht in preventief en repressief toezicht. De uitvoering van de activiteiten is achtergebleven ten opzichte van de geplande activiteiten. Hof van Twente geeft onvoldoende inzicht in de gevolgen en risico s van de niet uitgevoerde activiteiten. Maatregelen opnemen om te komen tot een groen kleurbeeld Het is de provincie bekend dat het oranjebeeld niet het beeld is dat Hof van Twente nastreeft. Op 19 mei 2016 heeft er een bestuurlijk overleg met de gedeputeerde (de heer Lievers) plaatsgevonden over het IBT-beeld Wabo. Hierbij is de stand van zaken besproken en zijn afspraken gemaakt om te komen tot verbeteringen. De verbeterpunten zijn deels gerealiseerd. Zo is onder andere de achterstand in de uitvoering van de controles in kaart gebracht. Aan de resterende verbeterpunten wordt gewerkt en deze zullen worden besproken in een volgend bestuurlijk IBT-overleg. Er zijn reeds concrete stappen gezet om de resterende verbeterpunten (die zien op het jaar 2016) in 2017 te realiseren. 8

13 3. Evaluatie programma Vergunningverlening Algemeen Voor een goede uitvoeringcyclus van vergunningverlening, toezicht en handhaving is de planning van alle vergunningverlening, toezichts- en handhavingstaken (VTH-taken) ondergebracht in een integraal uitvoeringprogramma. Dit hoofdstuk gaat over de evaluatie van vergunningverlening in Milieu Het takenpakket van vergunningverlening voor de activiteit milieu hoort bij het basistakenpakket + en daarmee bij de werkzaamheden van de RUD. Deze werkzaamheden staan in de planningstool van de RUD en zijn berekend volgens de Producten Diensten Catalogus (PDC) waarin gemiddelde uren per product zijn toegekend. Daarbij horen uren voor vergunningverlening, casemanagement en specialisme. Op basis van de planningstool zijn meer productieve uren voor milieuvergunningverlening vereist dan begroot waardoor de lokale taken niet allemaal zelf door Hof van Twente zijn uitgevoerd. De aanvragen om vergunning voor klasse III-bedrijven moeten zelfs verplicht via de RUD worden behandeld omdat de vergunningaanvragen aan een kennispunt moet worden aangeboden (Klasse III industrieel en agrarisch IPPC) of omdat de uren die de eigen medewerkers aan die categorie bedrijven kunnen besteden onvoldoende zijn om gekwalificeerd te zijn (Klasse III productie). Daarnaast is een deel van het werk vrijwillig via de RUD uitbesteed aan partner gemeenten omdat de eigen capaciteit beperkt is. Ook voor juridische advisering bij milieuvergunningen, voor externe veiligheid, voor advies bodem bouwstoffen en water en voor advisering geluid zijn op grond van de PDC uren begroot. Tabel 1 Wabo activiteiten gepland Ontvangen Klasse III Agrarisch IPPC 10 5 Klasse III Productie 1 4 Klasse II niet agrarisch Klasse II agrarisch Klasse I type B Totaal Bouw- en woningtoezicht en ruimtelijke ordening Hof van Twente voert de vergunningverlening voor bouw- en woningtoezicht (BWT) en de daaraan gerelateerde taken die niet bij de basistaken+ horen, zelf uit. Er is in 2016 geen capaciteit ingehuurd en er zijn geen taken via centraal gestuurde uitwisseling uitgevoerd. Hof van Twente had in 2016 voldoende capaciteit en kwaliteit om haar taken zelf uit te voeren. Op basis van de aangevraagde vergunningen van de laatste vijf jaar, de te verwachten bouwprojecten in Hof van Twente en de landelijke prognoses op dit gebied, is een prognose gemaakt van het aantal te verwachten vergunningaanvragen voor de BWT en de daaraan gerelateerde producten. Bij deze taken horen ook de werkzaamheden voor administratie, coördinatie, vooroverleg en informatievestrekking. Ook de taken op het gebied van ruimtelijke ordening maken deel uit van de toets van bouwplannen. Het aantal aanvragen voor de bouwactiviteit is minder dan verwacht. Het aantal activiteiten Handelen in strijd met regels RO was hoger dan ingeschat en heeft veel extra capaciteit gevraagd voor het afwegen van complexe vraagstukken, zienswijzen en afstemming. 9

14 Tabel 2 Wabo activiteiten gepland Ontvangen bouwen aanleg Handelen in strijd met regels RO sloopmelding monument Vergunning brandveilig gebruik 5 8 Melding brandveilig gebruik Toets agrarische bedrijven aan emissieplafond Totaal APV en bijzondere wetten Het vakgebied APV en bijzondere wetten betreft grotendeels de vergunningverlening voor evenementen en activiteiten en voor de vergunningverlening Drank- en Horecawet. De verwachting voor 2016 is gebaseerd op de cijfers van voorgaande jaren en zijn op onderdelen naar beneden bijgesteld. Als dereguleringstaakstelling en als lastenverlichting voor burgers en bedrijven is namelijk voor een aantal APV vergunningen, zoals voor reclame, de vergunningplicht vervallen. Daarnaast zullen een aantal APV vergunningen niet meer jaarlijks, maar voor meerdere jaren verleend worden. De taken zijn met de beschikbare formatie uitgevoerd. Tabel 3 APV gepland Ontvangen Evenementen Drank- en horecavergunning (evenement) Standplaatsen Stookontheffing Kapvergunning Uitritvergunning - 51 Totaal

15 4. Evaluatie programma toezicht en handhaving Algemeen In het uitvoeringsprogramma is uitgegaan van een formatieomvang van 8,56 fte. (1 fte is uur). In de tabel hieronder is de formatietoewijzing aan de diverse taakvelden weergegeven. Opgemerkt wordt dat de controles brandveilig gebruik niet in de onderstaande tabel zijn opgenomen. Dit omdat deze controles niet binnen eigen formatie worden uitgevoerd. De controles worden op inhuurbasis door Brandweer Twente uitgevoerd. In onderstaande tabel 4 is een overzicht van de beschikbare formatie opgenomen. Niet alle tijd kan aan de genoemde taken worden besteed. Er zijn door toezichthouders ook niet product gerelateerde taken uitgevoerd, zoals juridische werkzaamheden, beleidsmatig werk, inwerken nieuwe collega, begeleiding inhuur e.d. In 2016 is geen tijd geschreven. Dit omdat er geen betrouwbaar tijdsregistratiesysteem voorhanden was. De hieronder genoemde posten kunnen daarom niet nader gespecificeerd worden. Tabel 4 Formatieomvang Toezicht & Handhaving (excl. Inhuur). APV en Bijzondere wetten 2,50 Bouw en woningtoezicht/ro 2,00 Milieutoezicht (waarvan 0,04 FTE buiten de Hof van Twente in RUD verband) 2,45 Bodemtaken/puinbreken 0,35 Beleid, begeleiding uitvoering e.d. 1,00 Detachering, studieverlof, OR-werkzaamheden 0,35 Totaal 8,56 Doelstellingen en prioriteiten 2016 De prioriteiten voor 2016 zijn in het uitvoeringsprogramma gebaseerd op landelijke, regionale en lokale prioriteiten, waarbij met de uitwerking hiervan rekening is gehouden met de RUDrisicoanalyse voor wat betreft het taakveld milieu. Voor de overige handhavingstaken wordt aangesloten bij de lokaal gehanteerde risicomodule met bijbehorende kentallen. Voor uitvoering van de handhavingstaken is sprake van beperkte financiële en personele middelen. Het is niet mogelijk om alle taken volledig uit te voeren. Prioriteitstelling is derhalve onontkoombaar. In dit jaarverslag wordt verantwoording afgelegd over de capaciteitsinzet op de verschillende vakgebieden. In dit uitvoeringsprogramma 2016 is programmatische handhaving van de fysieke leefomgeving voor de volgende onderdelen opgenomen; - APV en bijzondere wetten; - Bouwen en Ruimtelijke Ontwikkeling; - Brandweertoezicht en handhaving (brandveilig gebruik); - Milieu. 11

16 4.2 Algemene Plaatselijke Verordening, Bijzondere wetten en overige verordeningen Uitgevoerde werkzaamheden In het uitvoeringsprogramma is uitgegaan van een beschikbare formatie van 2,5 fte. Deze formatie is door verschillende boa s in deeltijd ingezet, waarbij een deel is gebruikt voor opleiding. De Boa s volgen het traject van de verplichte her- en bijscholing. Dit houdt in dat er jaarlijks een module met goed gevolg moet worden afgesloten. Wanneer alle modules zijn behaald, volgt er een verlenging van de opsporingsbevoegdheid. Ook volgen 2 Boa s de opleiding tot controleur Drank- en Horecawet. De Boa s zijn in 2016 ingezet voor APV-toezicht en handhaving op gebied van leefbaarheid en veiligheid, waarbij als speerpunten gelden: - vervuiling door hondenpoep en aanlijnplicht; - parkeerexcessen; - afval gerelateerde zaken; - Drank- en horecawet; - toezicht bij evenementen. In 2016 zijn circa 512 Boa-meldingen afgehandeld. Deze meldingen hebben betrekking op diverse aspecten van de fysieke leefomgeving. Bij 57 meldingen is waarschuwend opgetreden (mondeling). In 3 gevallen is een schriftelijke waarschuwing verzonden. 6 meldingen zijn overgedragen aan de politie. 54 meldingen zijn overgedragen aan de wijkbeheerders van het team Openbare Ruimte. In tabel 5 zijn de meldingen naar soort weergegeven. In 2016 is er door de Boa s 188 keer sanctionerend opgetreden en er zijn 57 officiële (schriftelijke) waarschuwingen uitgedeeld. Zie tabel 6. In 2016 is een tweetal regionale actieweken georganiseerd. In mei is de actieweek Een schone en Veilige Leefomgeving uitgevoerd. Deze actie was gericht op het in gesprek gaan met hondenbezitters over het aanlijnen en het opruimen van uitwerpselen van honden. In september heeft de actieweek snoeproutes plaatsgevonden. De Boa s hebben tijdens deze actie extra aandacht geschonken aan scholieren die op weg naar en van school zwerfafval veroorzaken. Tabel 5 Boa-meldingen per categorie Boa melding (Hoofdcategorie) Aantal meldingen Hondenoverlast 61 Uitstallingen 20 Terrassen 2 Reclame-uitingen (excessen) 6 afval 234 Parkeeroverlast 174 Illegale kap 5 Drank en Horeca 6 Evenementen 4 Totaal

17 Tabel 6 sanctionerend optreden Te controleren aspect Schriftelijke waarschuwing proces verbaal Vervuiling door hondenpoep* 0 5 Winkeluitstallingen 0 0 Terrassen 0 0 Reclame-uitingen 4 0 afval 0 1 Parkeeroverlast Illegale kap 0 0 Drank en Horeca 0 0 Overige kleine overlastfeiten (incl. meldingen) 0 3 Totaal * Hieronder zijn tevens begrepen het niet aanlijnen van een hond binnen de bebouwde kom en het niet bij zich hebben van een deugdelijk opruimmiddel. Toelichting: Afval: Onder deze post worden illegale stortingen, van zowel huishoudelijk- als tuinafval begrepen. Tevens valt hieronder het zwerfafval dat op straat en in openbaar groen wordt gedeponeerd (bier- en frisdrankblikjes, flesjes, zakjes etc.) en het op onjuiste wijze aanbieden van huishoudelijk afval in zakken. Overige kleine overlastfeiten: Hieronder vallen klachten en meldingen in de openbare ruimte, waaronder o.a. geluidklachten, illegaal stoken, hinderlijke beplanting, vernielingen en diverse kleine verkeersovertredingen. Drank- en Horecawet De beleidsdoelstellingen met betrekking tot het horecabeleid zijn door de gemeenteraad op 23 april 2013 vastgesteld in de kadernota Integraal horecabeleid Hof van Twente De doelstellingen zijn veiligheid, gezondheid en eerlijke concurrentie. Voor het bereiken van deze doelstellingen worden de volgende integrale beleidsdoelstellingen gehanteerd: preventie, maatschappelijke verantwoordelijkheid en als sluitstuk handhaving. Als eerste wordt ingezet op preventie. Vervolgens wordt uitgegaan van maatschappelijke, eigen verantwoordelijkheid van (para)commerciële horeca, detailhandel en jongeren. Tot slot wordt ingezet op handhaving (denk aan: sancties) om naleving van de regels van de DHW af te dwingen. Er zijn verschillende soorten toezichtcontroles te onderscheiden, te weten: de basiscontroles en de leeftijdsgrenzencontrole. In 2016 zijn 2 Boa s gestart met de opleiding tot DHW controleur. Wanneer beide Boa s in het bezit zijn van het diploma wordt aan de burgemeester het voorstel gedaan om de Boa s officieel aan te wijzen als toezichthouders DHW. De Boa s hebben samen met de politie een tweetal gezamenlijke acties bij horecainrichtingen uitgevoerd. Het betrof vergunning gericht toezicht. Hierbij zijn geen overtredingen van de DHW geconstateerd. 13

18 4.2.2 APV- handhaving door politie Processen-verbaal APV feiten politie Tabel 7: Overzicht APV-verbalen opgemaakt door de politie Te controleren aspect aantal Natuurlijke behoefte buiten de daarvoor bestemde plaats doen (wildplassen) (F185) 5 Parkeeroverlast/overtredingen 7 Baldadigheid plegen (D505) 2 Openbare dronkenschap (D510 D530) 10 Geopende drank bij zich hebben of nuttigen (F121 ABC) 1 Aanzetten tot wanordelijkheden / verstoren van de openbare orde (F055) 0 Sluitingstijden (para commerciële) horeca 0 Evenementenvergunning(voorschriften) 0 Totaal Doelstellingen Algemene Plaatselijke Verordening, Bijzondere wetten en overige verordeningen Gelet op aard en inhoud van de geprioriteerde taken zijn de onderstaande operationele doestellingen geformuleerd: 1. Tegen vervuiling door hondenpoep en het niet aanlijnen van honden wordt opgetreden. 2. Tegen parkeerexcessen wordt strafrechtelijk opgetreden. 3. Bij aantreffen van gedumpt of op verkeerde wijze aangeboden afval wordt, indien de identiteit kan worden vastgesteld, strafrechtelijk opgetreden. 4. Voorafgaand aan te houden evenementen wordt toegezien op naleving van de voorschriften uit de evenementenvergunning. Ad 1. Evenals voorgaande jaren is er in 2016 opgetreden door de Boa s met betrekking tot vervuiling door hondenpoep. 5 maal is door de Boa s een Proces-verbaal opgemaakt. Opgemerkt dient te worden dat naast het repressieve optreden er ook de dialoog is aangegaan met de hondenbezitters. Gesteld kan worden dat het merendeel van de hondenbezitters de hond aanlijnt binnen de bebouwde kom en een deugdelijk opruimmiddel bij zich draagt. Conclusie: Er is door de Boa s actief op het overlastfeit vervuiling door hondenpoep opgetreden. Hiermee is de doelstelling voor 2016 gerealiseerd. Ad 2. In 2016 is door de Boa s actief opgetreden tegen parkeerexcessen. Het gaat hierbij onder andere om parkeren op een invalidenparkeerplaats zonder geldige invalidenparkeerkaart en het parkeren in de blauwe zone zonder zichtbaar aanwezige parkeerkaart en het parkeren in een parkeerverbodzone. Conclusie: Er is door de Boa s 179 maal strafrechtelijk opgetreden tegen parkeerexcessen. Hiermee is de doelstelling voor 2016 gerealiseerd. 14

19 Ad 3. Door de Boa s is, na uitgebreid onderzoek, in één zaak met betrekking tot afvaldumping/onjuiste wijze aanbieden van afval de identiteit van de overtreder vastgesteld. Voor betreffende overtreding is proces-verbaal opgemaakt. Conclusie: Er is door de Boa s strafrechtelijk opgetreden tegen afvaldumping of het op / onjuiste wijze aanbieden van afval. Hiermee is de doelstelling voor 2016 gerealiseerd. Ad 4. Door de Boa s is voorafgaand aan te houden evenementen toegezien op naleving van de voorschriften uit de evenementenvergunning. Bij de evenementen die zijn gekwalificeerd als B en C is gecontroleerd op naleving van de voorschriften uit de evenementenvergunning. Toezicht vindt in de regel plaats samen met de inspecteur brandveiligheid. Aangetroffen onvolkomenheden zijn ter plekke opgelost. Conclusie: Bij de grote evenementen zijn door de Boa s controles uitgevoerd waarbij naleving van de voorschriften het speerpunt vormde. De doelstelling is hiermee gerealiseerd. 15

20 4.3 Bouw- en woningtoezicht en Ruimtelijke ordening Uitgevoerde werkzaamheden (Inspecties en handhaving) In het uitvoeringsprogramma 2016 is uitgegaan van een beschikbare formatie van 2,5 fte voor de uitvoering van bouw- en woningtoezicht en handhavingstaken. Aan de hand van bouwvergunningen, meldingen en lopende projecten werden reguliere bouwcontroles (inspecties) uitgevoerd. Gecontroleerd werd in overeenstemming met het Handhavings-en bouwbeleidsplan 2003 met name op constructieve veiligheid, welstand, brandveiligheid en ruimtelijke ordening. Het aantal uitgevoerde controles verdeeld over de te controleren aspecten is weergegeven in tabel 3.1. Er zijn in 2016 ca. in totaal 800 inspecties op de diverse toezichtsonderdelen gepland. In totaal zijn 752 inspecties uitgevoerd (623 1 e inspecties en 129 handhavingsinspecties). Bij 199 inspecties zijn in eerste aanleg overtredingen geconstateerd. Hiervan is bij 129 zaken een handhavingstraject gestart. In slechts 14 gevallen is het noodzakelijk gebleken een bestuurlijke waarschuwingsbrief te verzenden. Bij 4 zaken heeft het handhavingstraject een vervolg gekregen. De overige 10 overtredingen zijn beëindigd. De juridische afhandeling van zaken vindt plaats binnen het team. Hierbij moet worden gedacht aan het opstellen van een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom en het opleggen van een last onder dwangsom, tot en met de procedure van invordering van verbeurde dwangsommen. Ook de voorbereiding voor bestuurlijke besluitvorming wordt hiertoe gerekend. De (voor)genomen besluiten worden aan de juridische medewerkers van het team Beleid en advies ter advisering voorgelegd. Vervallen bouwwerken (voorheen verwaarloosde gebouwen) Zowel in de kernen als in het buitengebied staan verwaarloosde bouwerken waardoor de risico s voor de omgeving toenemen. Er ontstaat gevaar voor de weggebruiker, maar ook het gevaar van verspreiding van asbest wordt groter. Daarnaast neemt overlast van ongedierte toe en ontstaat verrommeling van de omgeving. Volgens de Zorgplicht van artikel 1a van de Woningwet moet in deze situaties de eigenaar van een bouwwerk, open erf of terrein, of degene die uit anderen hoofde bevoegd is tot het treffen van voorzieningen er voor zorgen dat er geen gevaar voor de gezondheid of veiligheid ontstaat of voortduurt. Het college is bevoegd de eigenaar te verplichten tot het treffen van voorzieningen. Dit onderwerp is in 2016 in projectvorm opgepakt. Asbestpulpvloeren Uit gegevens van de inmiddels uitgevoerde Saneringsregelingen asbestwegen, komen een aantal locaties naar voren waar in schuren asbestpulpvloeren aanwezig zijn. Omdat deze schuren buiten de subsidieregeling van het ministerie vielen, zijn deze niet gesaneerd. Ze leveren echter wel grote gezondheidsrisico s op. Doel was hiervoor een project te starten om alle schuren waar dit speelt in beeld te brengen en de bewoners actief te benaderen. Nu de contouren van het masterplan asbest duidelijker worden en de wens om te kiezen voor een integrale aanpak, ligt het voor de hand ook de aanpak van asbestpulpvloeren in dat kader op te pakken. De coördinatie van dit project zal worden uitgevoerd door het team Openbare Ruimte van de afdeling Leefomgeving. Op het moment van de totstandkoming van dit jaarverslag is er nog geen vast omlijnde planning m.b.t. dit project beschikbaar. 16

21 Tabel 8 Overzicht uitgevoerde inspecties, klachten en meldingen. Inspectie Wonen Aspect Inspectie Publiekstoegankelijke gebouwen aantal uitgevoerd aantal zonder overtredingen aantal met overtreding Overtreding mondeling afgedaan Naar handhaving Inspectie Bedrijfsgebouwen Inspectie Sloop Inspectie Sloop met asbest Inspectie Monument Inspectie Overige bouwwerken (geen gebouw zijnde) Inspectie Aanlegvergunning Klachten / meldingen / handhavingsverzoek / stookverbod Ad Hoc Adviezen intern Btw + Drank- & Horecawet (inspectie op verzoek intern) Totaal Wanneer er tijdens het 1e bezoek/controle/inspectie wordt geconstateerd dat er in afwijking van de vergunning wordt gebouwd of gesloopt, wordt de vervolginspectie geboekt onder handhaving (zie tabel hieronder). Tabel 9 Uitgevoerde handhavingszaken Aspect Handhaving Bouwen zonder of in afwijking vergunning Handhaving Slopen zonder of in afwijking vergunning aantal uitgevoerd* Geen overtreding na hercontrole Overtreding na hercontrole Overtreding mondeling afgedaan Eerste formele aanschrijving middels een brief Controles inzake voornemen tot opleggen dwangsom Controles inzake opleggen dwangsom Handhaving Stookverbod Handhaving Gebruik in afwijking bestemmingsplan (RO) Totaal * Aantallen zijn mede afhankelijk van overloop van zaken uit 2015 naar 2016 en van 2016 naar Daardoor kunnen deze afwijken van tabel 3.1 Met betrekking tot sloop met asbest zijn 2 zaken overgedragen aan de RUD (economisch delict). De overige zaken betreffen overtredingen die na aanschrijving of na (informele) mediation alsnog zijn opgelost. Het betreft zaken waarbij er geen sprake is van direct gevaar voor de volksgezondheid. Ook zijn 143 geconstateerde overtredingen c.q. tekortkomingen mondeling afgedaan. Deze overtredingen zijn direct ter plaatse opgelost. Het betrof hier zaken zoals het aanpassen of aanbrengen van niet aangebrachte wapening in verschillende betonconstructies en andere kleine wijzigingen. De overige overtredingen zijn ofwel schriftelijk afgedaan of er is een handhavingstraject gestart Vervolg handhavingszaken. Er is 4 keer een bouw- / sloopstop opgelegd voor bouwen of slopen zonder of in afwijking van een vergunning. Er is 1 aanlegstop opgelegd. Nadat de zaken zijn geformaliseerd werd 17

22 de opgelegde bouw- /sloop- aanlegstop opgeheven of teniet gedaan door het uitvoeren van gevraagde acties, al dan niet middels een dwangsomprocedure. In ca. 11 % van de inspecties (623) moest een handhavingsactie worden ingezet. Er was dan sprake van bouwen zonder, of in afwijking van de vergunning. Overige handhavingsacties werden ingezet op basis van handhavingsverzoeken, klachten en eigen waarneming. Verder hebben zich 6 gevallen voorgedaan waarbij een gevaarlijke situatie opgeheven diende te worden. Het betrof hier 4 ontmantelingen van hennepkwekerijen, 1 situatie van een omgevallen boom over de openbare weg en 3 schoorsteenbranden. 1 maal is een schuur buiten gebruik gesteld door geconstateerde asbestbesmetting. Hier was als gevolg van een omgevallen boom sprake was van instortingsgevaar. Bij alle zaken is direct actie ondernomen om de gevaarlijke situaties ongedaan te laten maken Project vervallen bouwwerken (voorheen verwaarloosde gebouwen) In 2016 hebben wij het project vervallen bouwwerken opgestart. Er zijn 4 zaken gestart met verschillende (niet direct vergelijkbare) situaties. Het gaat met name over gebouwen (bouwwerken) die in verval zijn, onbewoonde / vervallen woningen en erven waar geen onderhoud wordt gepleegd en gebouwen die aan de rand van de openbare weg zijn gelegen waarbij sprake is van een gevaarlijke situatie door mogelijk instortingsgevaar en/of vallende delen afkomstig van het aangrenzende bouwwerk. De bedoelde gebouwen kunnen een gevaar vormen voor de volksgezondheid i.v.m. het mogelijk vrijkomen van asbestvezels. 1 zaak is opgelost door het vervangen van de dakbedekking. Bij 1 zaak zijn tijdelijke noodvoorzieningen aangebracht waarbij over zal worden gegaan tot sloop (sloopmelding is geaccepteerd) en bij 2 zaken is het juridische traject gestart om af te dwingen tot actie over te gaan. De aangeschreven betrokkenen zijn reeds begonnen met gevraagde acties en lopende dit jaar zal volgens verwachting een positief resultaat worden behaald Doelstellingen Bouw- en woningtoezicht en Ruimtelijke Ordening Gelet op aard en inhoud van de geprioriteerde taken zijn de onderstaande operationele doestellingen geformuleerd: 1. Controle op alle sloopvergunningen met asbest 2. Handhavend optreden bij alle constateringen van bouwen zonder of in afwijking van een vergunning 3. Handhavend optreden bij alle constateringen van het gebruik in afwijking van het bestemmingsplan 4. Handhavend optreden bij alle constateringen van het wijzigen van een monument zonder of in afwijking van een vergunning 5. Handhavend optreden tegen 3 verwaarloosde bouwwerken waarbij asbest vrij komt Ad 1. In de planning voor 2016 is uitgegaan van 240 inspecties sloop met asbest. In totaal zijn 169 sloopmeldingen met asbest in 2016 ingediend. Vanwege de vacante functie van inspecteur bouw met de specialisatie asbest is de 100% inspectie niet gerealiseerd. Per 5 oktober 2016 is een gekwalificeerde medewerker ingehuurd om de inspecties te gaan uitvoeren. 66 asbestgerelateerde sloopmeldingen zijn gecontroleerd. Bij 27 van deze inspecties zijn overtredingen geconstateerd. 18

23 Conclusie: Niet alle asbestgerelateerde sloopvergunningen /- meldingen gemeld en uitgevoerd in 2016 zijn geïnspecteerd. De doelstelling,100% inspectie is niet gerealiseerd. Risico s Doordat niet alle locaties met asbestsloop zijn gecontroleerd bestaat de kans dat er niet op de juiste wijze is gesaneerd en er mogelijk asbestvezels zijn vrijgekomen. Dit kan een gevaar opleveren voor de volksgezondheid. Oplossing Doormiddel van een ingehuurde specialist op gebied van asbest worden saneringen vanaf oktober 2016 (risicoklasse 2 en 2a) gecontroleerd waardoor de kans op onjuist saneren en daarmee het vrijkomen van asbestvezels drastisch wordt verkleind. In 2017 wordt de inhuur van de specialist gecontinueerd. Ad 2. In 2016 zijn 72 inspecties (handhaving) in het kader van bouwen zonder of in afwijking van de vergunning uitgevoerd. In 40 van de geïnspecteerde gevallen zijn overtredingen na inspectie in beëindigd. In 32 gevallen duurde de overtreding voort (lopende zaken). In 4 handhavingszaken is overgegaan tot het opleggen van een last onder dwangsom. Conclusie: Bij alle constateringen met betrekking tot het bouwen zonder of in afwijking van de vergunning is het handhavingstraject in gang gezet. De doelstelling is hiermee gerealiseerd. Ad 3. In 2016 zijn 51 inspecties in het kader van gebruik in afwijking van het bestemmingsplan uitgevoerd. In 29 van de geïnspecteerde gevallen zijn overtredingen ongedaan gemaakt. Bij 4 zaken is het juridische traject gestart. Dit traject loopt door in Conclusie: Bij alle constateringen met betrekking tot gebruik in afwijking van het bestemmingsplan is het handhavingstraject in gang gezet. De doelstelling is hiermee gerealiseerd. Ad 4. In 2016 zijn 8 inspecties in het kader van het wijzigen van een monument uitgevoerd. Bij 2 inspecties zijn overtredingen geconstateerd. De constateringen hebben niet tot een handhavingstraject geleid. Deze zijn op aanschrijving ongedaan gemaakt. Conclusie: Handhavend optreden is in 2016 niet noodzakelijk geweest. Overtredingen zijn binnen de opgelegde hersteltermijnen opgeheven. Ad 5. Het project vervallen bouwwerken is in 2016 in uitvoering gebracht. Het project loopt door in Conclusie: Het project vervallen bouwwerken is gestart en wordt uitgevoerd in Er zijn 4 zaken opgepakt. 2 zaken zijn in het toezichtstraject opgelost. Voor 2 zaken is een juridisch traject ingezet. Aan de doelstelling is voldaan Klachtenanalyse In 2016 zijn er klachten c.q. meldingen of een verzoek om handhaving van vermeende overtredingen ingediend. In totaal zijn hiervoor 77 inspecties uitgevoerd. Bij 21 inspecties (27%) zijn overtredingen geconstateerd. Bij 34 inspecties bleek geen sprake te zijn van een overtreding of de klacht ongegrond te zijn (73%). Een klacht kan meerdere inspecties inhouden. 19

24 In alle gevallen werd een inspectie uitgevoerd. Gegronde klachten zijn zo spoedig mogelijk afgehandeld. Klachten en meldingen zijn dermate divers van aard, dat deze niet nader zijn uitgesplitst Permanente bewoning van recreatiewoningen In de programmabegroting 2016 is voor uitbesteding van de handhaving op permanente bewoning van recreatiewoningen een bedrag opgenomen van ,-. In 2016 zijn er in 5 handhavingszaken controles uitgevoerd. In 1 geval is de overtreding aantoonbaar succesvol beëindigd nadat er een vooraankondiging last onder dwangsom aan de bewoner is verzonden. De bewoner heeft zich uitgeschreven en een hoofdverblijf elders betrokken. In een tweede geval loopt de handhavingsprocedure door en is begin 2017 een vooraankondiging last onder dwangsom verzonden. Als de overtreding niet wordt beëindigd en/of beëindigd wordt gehouden, wordt een last onder dwangsom opgelegd. In een derde zaak is de begunstigingstermijn in 2016 afgelopen, maar is gedurende het traject geconstateerd dat de bewoners zijn vertrokken en de woning leeg staat. In de vierde zaak kon niet aannemelijk worden gemaakt dat de gebruiker zijn hoofdverblijf heeft in de recreatiewoning. Deze zaak is afgesloten. In een vijfde zaak is de gedoogbeschikking verlopen. Na een aantal controles is geconstateerd dat de gebruiker zich heeft uitgeschreven en de recreatiewoning heeft verlaten. In 2017 worden de controles op permanente bewoning voortgezet met een drietal nieuwe dossiers en een zaak uit De werkzaamheden zijn uitgevoerd binnen het beschikbare budget. 20