Doorkiesnummer Tel: (0172)

Transcriptie

1 Alphen aan der^ijn Scala College Postbus AL Alphen aan den Rijn Stadhuisplein 1 Postbus AA Alphen aan den Rijn Telefoon: Fax: (01 72) gemeente< >alphenaandenrïjn.nl Website: Uw kenmerk Uw brief van Ons kenmerk 2015/19872 Datum 19 mei 2015 Inlichtingen bij De heer J. Peter Doorkiesnummer Tel: (0172) Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling Onderwerp Doordecentralisatie huisvesting VO Geacht Bestuur, In 2011 heeft de gemeenteraad van Alphen aan den Rijn het Masterplan Onderwijshuisvesting vastgesteld. Het plan behelst een totale netto investering van 59 miljoen en voorziet daarmee in het toekomstbestendig maken van de onderwijshuisvesting voor de VO-scholen in Alphen aan den Rijn voor de komende 40 jaar. Door het vervangen van de gebouwen welke momenteel door leeftijd in matige staat van onderhoud verkeren voldoet de gemeente aan haar wettelijke taak tot voorzien in adequate onderhuisvesting van voldoende kwaliteit. Het kabinet Rutte II constateerde in dat gemeenten niet alle middelen die zij kregen voor onderwijshuisvesting ook daaraan uitgaven. Het ogenschijnlijke surplus is afgeroomd. Dit betekent voor Alphen aan den Rijn vanaf een structurele korting op de Algemene Uitkering van 1,457 miljoen (septembercirculaire 201 3: -/- 1,71 7 miljoen; Meicirculaire 2014: +/+ 0,260 miljoen). Deze korting is één op één ten laste gebracht aan de Reserve Onderwijshuisvesting en daarmee aan de dekking voor het Masterplan Onderwijshuisvesting. Hierdoor vertoont het plan een ernstig financieel tekort en kan niet meer onverkort uitgevoerd worden. In het coalitieakkoord is opgenomen dat: 'het Masterplan Onderwijshuisvesting VO onverkort wordt uitgevoerd'. Er is met u als gezamenlijke schoolbesturen afgesproken om te proberen deze bezuiniging in gezamenlijkheid met de gemeente op te vangen. Met de notitie "Scholen bouwen met meer waarde!" heeft u een voorstel hiertoe aan de gemeente voorgelegd. In dit voorstel stelt u dat door doordecentralisatie van de bij de gemeente geoormerkte financiële middelen en het economisch gebouweigendom van de VO-scholen u zelf het Masterplan Onderwijshuisvesting kunt realiseren. Wij danken u hartelijk voor dit initiatief.

2 Ons kenmerk Datum Blad 201 5/ mei Op grond van de constateringen op uw voorstel tot doordecentralisatie heeft de gemeente een aantal voorwaardelijke condities opgesteld, opgedeeld in vier categorieën: A) Covernance - waarbij gevolgen ten aanzien van sturingsmogelijkheden aan de orde zijn. B) Uitgangspunten Masterplan - hoe verhoudt het voorstel zich tot relevante onderdelen van het initiële besluit. C) Financieel - de financiële consequenties van het voorstel; D) Programma inhoudelijk - de inhoudelijke basis waarop de berekening in het voorstel gestoeld is. Deze categorieën worden hieronder toegelicht. Gezamenlijk met u invulling geven aan de condities is voorwaarde tot het kunnen overeenkomen tot doordecentralisatie van de Onderwijshuisvesting van het Voortgezet Onderwijs. A) Covernance Het overdragen van het economisch eigendom van de onderwijsgebouwen heeft een aantal implicaties ten aanzien van sturingsmogelijkheden. Waar nu de gemeente te allen tijde beschikt over het vorderingsrecht van leegstand voor het gebruik door maatschappelijke partijen is dit bij een overeenkomst tot doordecentralisatie voor een periode van 40 jaar niet meer het geval. Omdat de gemeente, ook bij doordecentralisatie, wettelijk eindverantwoordelijk blijft voor de huisvesting van scholen maar geen eigenaar meer is, moeten er vergaande afspraken met u als gezamenlijke schoolbesturen worden gemaakt. er afspraken worden vastgelegd ten aanzien van het behoud van het vorderingsrecht van leegstand door de gemeente gedurende de contractperiode; wanneer er een ander schoolbestuur zich vestigt in de gemeente Alphen aan den Rijn deze aanspraak kan maken op de leegstand in het gebouwenbestand onderwijs; knelpunten worden weggenomen ten aanzien van tussentijdse wetswijzigingen met betrekking tot de eigendomsverhoudingen van onderwijshuisvesting (niet onwaarschijnlijk gedurende een periode van 40 jaar); er een controle instrument wordt ingericht om het gebruik en onderhoud van de huisvesting te monitoren. B) Uitgangspunten Masterplan Naar aanleiding van de uiteenzetting van het voorstel is het belangrijk om een aantal uitgangspunten van het initiële Masterplan niet uit beeld te verliezen en te relateren aan uw voorstel: in het Masterplan wordt uitgegaan van verhoging van de kwaliteit van de gebouwen in combinatie met reductie van de leegstand. Dit laatste omdat er rekening wordt gehouden met de geprognosticeerde leerlingaantallen in 2026 wanneer er een forse daling heeft plaatsgevonden;

3 Alphen aan det^ijn Ons kenmerk Datum Blad 2015/ mei om de kwaliteit van de gebouwen te verhogen heeft de gemeente de vergoeding in het Masterplan naar 1 575,-/m2 (voor nieuwbouw) gebracht en boven-normatieve meters toegekend. Dit leidt tot een investeringsbudget van 59 miljoen; de huidige normvergoeding volgens de verordening is rond de 1 230/m2 voor lesruimten en 1 550/m2 voor sportaccommodaties; u stelt in het plan dat een investering van 79 miljoen noodzakelijk is om de gewenste kwaliteit te verhogen; Het gestelde financieringsvoordeel zijnde het verschil tussen 59 en 79 miljoen komt volledig ten goede aan de investeringen. het bouwprogramma tot nieuwbouw en renovatie wordt teruggebracht naar het oorspronkelijke programma zoals gesteld in het besluit Masterplan Onderwijshuisvesting - uitwerking scenario III. C) Financiën Nadat de in de inleiding gestelde korting op de dekking van het Masterplan werkelijkheid was, is met u de uitdaging aangegaan om het ontstane tekort gezamenlijk te dichten. U stelt voor om het investeringsvolume te vergroten tot 79 miljoen. U kunt dit doen omdat, in tegenstelling tot de gemeente, schoolbesturen toegang hebben tot leenfaciliteiten bij "de schatkist" via het Ministerie van OCW, onder voorwaarde van gemeentegarantie. Dit stelt schoolbesturen in staat om 30 jaar geld te lenen tegen een lager rentepercentage dan waarvoor de gemeente geld op de kapitaalmarkt kan lenen. Uw voorstel is doorgerekend op het effect ervan op het saldo van de gemeentelijke begroting, waarbij de meerjarenramingen in de vastgestelde Programmabegroting als uitgangspunt dienen. In deze berekening komt naar voren dat de door u aangereikte scenario's aanzienlijke structurele financiële aanvullingen behoeven. Daarmee is het doel van de herfinancieringsoperatie, het mogelijk maken van de uitvoering van het Masterplan uitwerking scenario III, uit het oog verloren. De inhoud van de financiële berekening zal met u uitvoerig besproken worden in het ingeplande overleg. Nadrukkelijk wordt gesteld dat, gezien de impact, een toetsing van de in deze financiële paragraaf gestelde effecten op de begroting door de gemeentelijke accountant op zijn plaats is. Hierin moeten ook de programma inhoudelijke aanpassingen genoemd in de volgende paragraaf worden meegenomen. het investeringsvolume wordt teruggebracht naar het oorspronkelijke bedrag van 59 miljoen;

4 Ons kenmerk Datum Blad 2015/ mei de aanvullende investeringsbehoefte tot nieuwbouw/herhuisvesting van het Ashram College deel wordt van verdere bespreking; het disagio effect (boete-rente bij tussentijdse aflossing van een lening doordat de huidige marktrente lager is dan het rentepercentage van de lening; de bank derft door vroegtijdse aflossing het renteverschil) wordt opgenomen in het financieringsmodel; er wordt voldaan aan de voorwaarden tot het verlenen van een gemeentelijke garantie; risico's ten aanzien van renteschommelingen gedurende de uitwerkingsfase van de doordecentralisatieovereenkomst voldoende worden afgedekt. D) Programma Inhoudelijk Uw financieringsvoorstel berust op een berekening van het overdragen van het economisch eigendom van een areaal aan panden van gemeente naar schoolbestuur. Het bestuderen van deze programmering leidt in eerste beschouwende fase tot de hieronder gestelde voorwaarden waaronder de gemeente akkoord kan gaan met doordecentralisatie: het nieuw en verbouw programma wordt teruggebracht naar de oorspronkelijke bouw en renovatieplannen van het Masterplan Onderwijshuisvesting - uitwerking scenario III; de Limeshal en de Arena worden daarmee uit het programma tot doordecentralisatie gehaald (dit betreft geen onderwijshuisvesting en vormt een belangrijk sturingselement voor de gemeente op de beleidsrijke portefeuille sport); de boekwaarde van het Ashram College wordt in de financiële doorrekening meegenomen; de overdracht van eigendom van de Praktijkschool (Anna van Burenlaan 1 5, Alphen aan den Rijn van Scope Scholengroep) als zijnde onderdeel van de doordecentralisatieovereenkomst wordt meegenomen in de huisvestingsplannen van het voorstel gedurende de 40 jaar looptijd; de VO vestiging aan de Sportparklaan 4 in Hazerswoude-Dorp van Scope Scholengroep wordt meegenomen in de doordecentralisatieovereenkomst (waardoor de gemeente niet met verschillende regimes voor eenzelfde schoolbestuur te maken krijgt); gevolgen ten aanzien van het Coenecoop College, voortgezet onderwijs in Boskoop worden in beeld gebracht; er aanvullende afspraken worden vastgelegd ten aanzien van de WOZ, verzekering opstal en wettelijke zorgplicht (zie voor laatste ook de paragraaf Covernance); een externe partij zoals genoemd SportSpectrum voor beheer en onderhoud geen deel uitmaakt van de doordecentralisatieovereenkomst (dergelijke afspraken zijn niet te borgen voor een periode van 40 jaar); locatie gebonden kosten, meerkosten en niet voorziene kosten voortvloeiend uit de bouwprojecten worden niet, aanvullend op de voorziene plannen voortvloeiend uit het Masterplan Onderwijshuisvesting - uitwerking scenario III, door gemeente bekostigd; de kosten voor onderhoud niet door de schoolbesturen wordt geactiveerd. De gemeente zal na beëindiging van het contract de geactiveerde boekwaarde niet vergoeden waar deze rechtstreeks door de overheid wordt bekostigd; de bijdrage van de schoolbesturen wordt vastgesteld op 3,6 miljoen en niet afhankelijke van de opleverdatum van de nieuw te realiseren/renoveren gebouwen.

5 Alphen aan ders^ijn Ons kenmerk Datum Blad 2015/ mei Hierbij dient opgemerkt te worden dat de voorwaarden uit deze paragraaf niet uitputtend zijn en in overleg met de schoolbesturen de programmering opnieuw vastgesteld zal moet worden. Op basis van uw voorstel "Scholen bouwen met meer waarde!", de constateringen van de gemeente en de daaruit voortvloeiende voorwaarden tot doordecentralisatie gaat de gemeente met u in gesprek om invulling te geven aan de genoemde condities Daarbij nodigen we u uit om gezamenlijk de plannen naar de gemeenteraad te presenteren en toe te lichten in een rondetafel gesprek. Tenslotte willen wij benadrukken zo spoedig mogelijk met de uitvoering van het masterplan te willen starten. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Alphen aan den Rijn, de secretaris, de burgemeester, drs. P.w. Jeroense mr. drs. J.W.E. Spies