B&W. DM-nr. 2009/ Evaluatie Veilig StappenA/eilig Stappen III

Transcriptie

1 \;d.d. / V5 0ECi gemeente B&W DM-nr. 2009/17070 Advies Datum: Versie: 8 Conform advies bloten Evaluatie Veilig StappenA/eilig Stappen III Verantwoordelijk Portefeuille Weth. Mr. P.J.M. Van Domburg Mede verantw. "^^.i.tnil Gemeentesecretaris drs. J. Dijkstra -^f^ Hoofdafdeling Bs, Juridlsche Aangelegenheden ^^ A.M.I. Lambregts Auteur S. Verbarendse-Kortekaas Tel.: s.verbarendse@zoetermeer.nl Kenmerken r- ' "^ l Financieel Personeel '-' i, Juridisch Geheim Adviezenlijst Communicatie OR [Nee>... ; Nee i Nee 'Nee Nee ' Nee - - ; Nee ' i Behandelschema BW Programma 8 - Bestuur en dienstveriening Aard voorstel Besluitvormende bevoegdheid College Bijlage(n) Rapport: Voor een veiliger uitgaansleven in t.i. steeds ondernemend

2 gemeente II Safnenvatting n het veilig stappen project wordt intensief samen met belanghebbende partijen van gedachten en ideeën gewisseld om het se uitgaansleven veiliger te maken. In 2009 is er een evaluatie gehouden over de afgelopen twee jaar. Uit deze evaluatie blijkt dat het projectteam goed onderweg is om voor '^stappers'sn omwonenden het uitgaansleven en leefomgeving zo veilig mogelijk te maken. Er wordt een rapportcijfer van een 7.1 door stappers gegeven voor de veiligheid tijdens het stappen in. Omwonenden ervaren geluidsoveriast als meest voorkomende overiast. Daarnaast loopt het veilig stappen project II per 31 december 2009 af. Hierna zal dit project verder gaan in het Veilig Stappen project III. Te nemen besluit B&W In te stemmen met de conclusies evaluatie Veilig Stappen In te stemmen met de voortgang van het project Veilig Stappen voor de periode 2010 t/m De evaluatie ter kennisname aan de raad te sturen. 2 steeds ondernemend

3 qemeente \ II Toelichting B&W steeds ondernemend

4 II Toelichting gemeente Aanleiding In het Veilig Stappen project werken verschillende partners samen om er voor te zorgen dat de veiligheid tijdens en na het uitgaan in Zpetermeer wordt verbeterd. Dit project is in 2000 gestart nadat de lokale driehoek (gemeente, OM en politie) het onderwerp veilig uitgaan op de bestuuriijke agenda had gezet. Via een convenant hebben verschillende ketènpartners zich gecommitteerd om het gezamenlijk doel na te streven. Afgesproken is om iedere twee jaar het project Veilig Stappen te evalueren. De eerste evaluatie heeft in 2007 plaatsgevonden. Naar aanleiding van deze evaluatie heeft het project Veilig Stappen I een voortgang gekregen in het project Veilig Stappen11 voor een periode van twee jaar. Deze periode eindigt 31 december Vanuit de gehouden evaluatie van 2009 blijkt dat de veiligheid voor omwonenden en "stappers" belangrijk is. Waardoor zal voor een periode van twee jaar het project Veilig Stappen11 overgaan in het project Veilig Stappen III. In deze evaluatie wordt gebruik gemaakt van een door het onderzoeksbureau TNS NIPO gehouden onderzoek (april 2009) naar de (on)veiligheidsgevoelens tijdens het stappen en in de directe woonomgeving. Context - Plan van aanpak Veilig Stappen. "Een project om de veiligheid en de kwaliteit van het uitgaansgebied van te vergroten" (2000) - De kadernota "Integraal Veiligheidsbeleid " (9 juli 2007) - Het jaarplan IVB 2009 Huidige situatie - probleem - analvse Het project Veilig Stappen kent de volgende ketènpartners; de Koninklijke Horeca Nederiand, de se Nachthoreca, de politie en de Gemeente. Zij dragen gezamenlijk zorg voor een verbetering van de objectieve en subjectieve veiligheid in en rondom het uitgaansleven. Het doel van het project Veilig Stappen is als volgt: Verdere borging en waar nodig verbetering van de objectieve veiligheid in en rondom het uitgaansleven van ; verhoging van de subjectieve veiligheid van het uitgaanspubliek; vermindering van de overiast voor de omgeving; het realiseren van een goede samenwerking tussen alle relevante partners. Om deze doelstelling te realiseren is een integrale aanpak tussen de ketènpartners noodzakelijk. Samen hebben zij zich gecommitteerd aan het convenant Veilig Stappen, dat op 1 april 2009 opnieuw ondertekend is. Dit convenant heeft een duur van 2 jaar, waarin alle partijen aangeven gezamenlijke verantwoording te dragen voor een kwalitatief goede en veilige uitgaansomgeving. De gemeente heeft binnen het project Veilig Stappen de regie (=projectleider). Het succes van het Veilig Stappenproject. Binnen het project is er een aantal maatregelen uitgevoerd om de objectieve en subjectieve veiligheid te verbeteren. Dit betreft de veiligheid in de directe omgeving van de uitgaansgelegenheden, binnen de uitgaansgelegenheden en de looproutes. 4 steeds ondernemend

5 gemeente De^succesfactoren van het project Veilig Stappen zijn: Nachtbus ; de lichtboulevard; extra politie surveillance; horecatelefoon (dit betreft een directe verbinding van portiers richting de meldkamer van de\politie. Indien een ernstig incident zicht voordoet kan de politie acuut reageren.); ' - aanpak stille/enge plekken in het uitgaansgebied; de door de politie gehouden Veilig Stappen acties. Door de goede samenwerking zijn er korte lijnen, waardoor bepaalde problemen direct kunnen worden aangepakt. Zes keer per jaar komt de projectgroep bij elkaar en wordt er gesproken over actuele ontwikkelingen (bijvoorbeeld alcohol en drugs problematiek, overiastgevende jongerengroepen of vernielingen tijdens de looproutes). Hiervoor zijn verschillende concrete maatregelen genomen, zoals het verbieden van reclames voor Happy Hours en het realiseren van de lichtboulevard. Het uitgangspunt voor de komende twee jaar is om de bestaande maatregelen voort te zetten. Daarnaast zal er ad hoc gereageerd worden op situaties/problemen die zich eventueel voordoen tijdens het uitgaan. Evaluatie Veilig Stappen In 2007 is dit project voor het eerst geëvalueerd. Voor deze evaluatie is het onderzoeksbureau TNS NIPO benaderd. Deze rapportage is ter kennisname gestuurd aan de raad. Daarin is afgesproken om het project Veilig Stappen iedere 2 jaar op een kleinschalige wijze te evalueren. Hier volgen kernpunten van de evaluatie 2009 die is uitgevoerd door het onderzoeksbureau TNS NIPO. Respondenten Om te achterhalen hoe de "stappers" de veiligheid in ervaren zijn er voor de evaluatie van 2007 in totaal 293 "stappers" ondervraagd. Van deze personen zijn toentertijd in drie weekenden op verschillende uitgaanslocaties adressen verzameld. Naar deze stappers is in 2009 een verkorte vragenlijst gestuurd. In totaal hebben 101 "stappers" de vragenlijst ingevuld. Omwonenden in de directe omgeving van uitgaansgelegenheden en looproutes zijn middels een brief benaderd om mee te werken aan dit onderzoek. In totaal zijn er zowel in 2007 als in 2009 achthonderd bewoners via een brief benaderd. In 2007 hebben 132 omwonenden de vragenlijst op het internet ingevuld. In 2009 hebben 158 omwonenden respons gegeven aan dit onderzoek, door een verkorte vragenlijst op het internet in te vullen. Helaas was in beide gevallen de opkomst laag. UitpaansDubliek "stappers" In de evaluatie is er een onderscheid gemaakt tussen "stappers" en omwonenden. De "stappers" hebben andere ervaringen met veiligheid of onveiligheid dan omwonenden. Vaak wordt onveiligheid door "stappers" gekoppeld aan agressief gedrag van "medestappers" of "niet stappers". Stijging veiligheidsgevoel "stappers" Het gevoel van veiligheid tijdens het uitgaan is gestegen ten opzichte van Met een percentage van 50% geven de stappers in 2009 aan zich zeer veilig te voelen. In 2007 voelde 38% zich zeer veilig. Stappers geven aan zich veiliger te voelen, omdat zij nooit iets vervelends hebben meegemaakt. Ook gaan ze stappen in grote groepen, waardoor zij zich veiliger voelen. Enkele stappers geven aan zich wel onveilig te voelen. Dit gevoel van onveiligheid wordt door een aantal van de "stappers" veroorzaakt doordat zij vervelend, agressief gedrag vertonen of doordat er sprake is van groepsvorming en voordrinkende jongeren. B&W-nota: december steeds ondernemend

6 gemeente VeiligheidsgevoelensJiJdens het uitgaan van 2009 ten opzichte van het jaar 2007 ^-iftèi KjjjJtuja^i-u'.jj Zeer vdlig lïen beetje lïilig ^^-n K.LIJL omeiiig Zeer onveilig Bron: TNS NIPO, 2009 Rapportcijfer gegeven door het uitgaanspubliek. De veiligheid tijdens het uitgaan in wordt beoordeeld door het uitgaanspubliek met een 7.1. In 2007 werd de veiligheid tijdens het uitgaan ook beoordeeld met een 7.1. In de vorige evaluatie is gesproken over het verbeteren van dit rapportcijfer. De doelstelling van 2010 is het behalen van een rapportcijfer 7.4. Dit is nog niet behaald. Het streven naar een veiliger uitgaansomgeving zal ook de komende jaren hoog op de agenda staan. De succesfactoren van het project Veilig Stappen zijn; Nachtbus De lichtboulevard Extra politie surveillance Horecatelefoon (dit betreft een directe verbinding van portiers richting de meldkamer van de politie. Indien een ernstig incident zicht voordoet kan de politie acuut reageren.) Aanpak stille/enge plekken in het uitgaansgebied De door de politie gehouden Veilig Stappen acties Omwonenden Inwoners van die in de directe gebieden van uitgaansgelegenheden of aanlooproutes van de "stappers" wonen vallen onder de categorie omwonenden. Volgens de omwonenden ervaren zij overiast afkomstig door luidruchtige "stappers". Van de respondenten geeft 42% aan dat de overiast (denk aan geluidsoveriast en vandalisme) die zij ervaren in enige mate te maken van invloed is op hun gevoel van veiligheid. Geluidsoverlast omwonenden De meest bekende vorm van overiast in en rondom het uitgaansgelegenheid is geluidsoveriast. In 2007 hadden 66% van de omwonenden meer overiast van groepen jongeren. Ook was er toentertijd meer overiast wegens vandalisme, namelijk 53%. In 2009 wordt geluidsoveriast als meest voorkomende overiast ervaren. Namelijk 58% van de omwonenden geeft aan dat zij deze steeds ondernemend

7 gemeente vorptvan overiast het meest ervaren. In de grafiek hieronder is dat nader gespecialiseerd, samen met de andexe vormen van overiast. Oorzaken overlast ^omwonenden Overlast win groepen 0\criasl van groepen jongeren (2007) jongeren (2009) Geluidsowrta.-.! (20Ü7) GeluidwverlaNt (2009) O Vaiik ^ oor D Soms voor D Nooil of bijna nooit V(K»- D Weel niet Overlast vutiviindili.-ime üvcrla;.! van xtindali.sr (2007) (2009) Bron: TNS NIPO, 2009 Veüigheidsbeleving omwonenden Van de ondervraagde in 2009 ervaart 42% van de omwonenden overiast. Op 18% van de omwonenden heeft dit in zeer sterke mate een negatieve invloed. Dit percentage is gedaald ten opzichte van de evaluatie van Toen ervaarde 25% in zeer sterke mate een negatieve invloed. Momenteel ervaart 14 % nauwelijks of helemaal geen invloed van de overiast. Dit is gestegen ten opzichte van 2007 waar 9% nauwelijks of geen overiast ervaarde. De politie heeft een aantal aanlooproutes en locaties waar frequent overiast zich voordoet, in kaart gebracht. Hierop worden gebiedsspecifieke maatregelen toegepast. Zoals het inzetten van politie op de mountainbike. Oplossingen - voorstel - keuzes Om de veiligheid tijdens het uitgaan te blijven optimaliseren is het noodzakelijk dat de samenwerking tussen de politie, nachthoreca, Koninklijk Horeca Nederiand en de gemeente blijft voortbestaan. De gemeente heeft binnen het project de regierol. Net als de voorgaande jaren zal een veilig uitgaansklimaat en de beperking van de overiast een belangrijk item zijn voor de projectgroep. De projectgroep heeft deze onderwerpen hoog op de agenda staan en zal de komende twee jaar daarvoor een grote inspanning leveren. Politie De politie heeft het Horeca interventie team opgericht, welke bestaat uit gekwalificeerde politieagenten. Zij zijn intern (binnen de politie) opgeleid. Door hun onopvallende aanwezigheid in het uitgaansgebied kunnen zij sneller criminele activiteiten waarnemen. Dit team wordt de komende jaren actief betrokken tijdens de veilig stappen acties van de politie. Deze veilig stappen acties worden tien keer per jaar door de politie gehouden. Het zijn grootschalige acties, waarbij verschillende politie eenheden samenwerken. Ook de bereden ' De uitkomsten zijn indicatief vanwege het kleine aantai respondenten (32 in 2007 en 50 in 2009). steeds ondernemend

8 II gemeente politie en het parate peloton (onderdeel van de mobiele eenheid) worden voor deze acties ngezet. Misbruik-^AIcohol Het gebruik van alcoholhoudende dranken door jongeren blijft een probleem. Dit was ook in de vorige evaluatie het geval. De gemeente in samenwerking met de politie, hulpvedeningsorganisatie Brijder (verslavingszorg) en Bureau Halt gaan het "Deventermodel" in "smodel" invoeren. Jongeren die een overtreding begaan en daarbij alcoholhoudende dranken hebben genuttigd zullen via bureau Halt een zorgtraject aangeboden krijgen. Ook voor de ouders zal er een zorgtraject ontwikkeld worden. Dat zorgt ervoor dat jongeren niet in het oude patroon terugvallen. Daarnaast wordt in de komende periode door de gemeente samen met de politie afspraken gemaakt met de supermarkten in over de controle op de verkoop van alcohol aan minderjarigen. Zo wordt voorgesteld jongeren nog maar bij 1 kassa te laten passeren, zodat leeftijdscontrole beter plaatsvindt. De Voedsel en Waren Autoriteit kan bij dit traject betrokken worden. Alcoholnuttigingsverboden Misbruik van alcohol onder het uitgaanspubliek speelt vaak een rol bij de vormen van onveiligheid (vernielingen, overiast, bedreigingen en geweldplegingen). Om dit zo veel mogelijk terug te dringen heeft de gemeente een aantal plaatsen aangewezen waar hét verboden is om alcoholhoudende dranken bij zich te hebben en ofte nuttigen. Van 18 september 2009 tot en met 17 september 2011 is het nuttigen van alcohol of in het bezit hebben van aangebroken flessen, blikjes, e.d. met alcoholhoudende drank op die lokaties verboden. De lijst waar de verboden gelden staat weergegeven op Om de inwoners en bezoekers van goed te informeren is er een plattegrond (alcoholkaarten) ontwikkeld en gepubliceerd op de genoemde website. Een alcoholkaart laat via een plattegrond zien waar de alcoholnuttigingsverboden gelden. Financiën De kosten die gemaakt zijn voor het uitvoeren van de evaluatie 2009 worden uit het bestaand budget gefinancierd. Risico's en uitvoeringsvraagstukken Niet van toepassing Communicatie en participatie De afgelopen twee jaar is er geregeld aandacht voor dit project geweest in de media. Deze media aandacht zal de komende periode als aandachtspunt gelden. Via Magazin, de Wijknieuwsbrieven, Stadsnieuws en zal informatie omtrent het project Veilig Stappen en de Nachtbus onder de aandacht van ouders en jongeren worden gebracht. Gehandicapten en andere doelgroepen (toegankelijkheid) Niet van toepassing Rapportage en evaluatie Het project Veilig Stappen wordt tweejaariijks geëvalueerd. Besluit In te stemmen met de evaluatie Veilig Stappen - In te stemmen met de voortgang van het project Veilig Stappen voor de periode 2010 t/m De evaluatie ter kennisname aan de raad te sturen. Begrotingswiiziging B&W-nota; december steeds ondernemend