GEMEENTERAAD ENKHUIZEN

Transcriptie

1 GEMEENTERAAD ENKHUIZEN RAADSVOORSTEL VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) en financiële onderbouwing Brede School Binnenstad Inhoud In uw vergadering van 10 januari 2012 heeft u door het beschikbaar stellen van voorbereidingskrediet opdracht gegeven om plannen te ontwikkelen voor een Brede School in de binnenstad. Deze plannen verkeren thans in een zodanig stadium dat inzicht kan worden gegeven in de kosten en in de verschillende keuze varianten. Doel Het doel van het project Brede School Binnenstad (BSB) is het creëren van een multifunctionele accommodatie (MFA) die invulling geeft aan de visie op het brede school concept, en eventueel breder, als functie voor de wijk. Binnen dit project worden in ieder geval de volgende partijen gehuisvest: openbare basisschool De Tweemaster, protestant christelijke basisschool De Veste, peuterspeelzaal De Pierewiet, buitenschoolse opvang De Pierewiet, een gymfunctie en een (wijkgerichte) buitenspeelruimte. Samenwerking We onderscheiden in de samenwerking binnen het brede school concept kernpartners en bondgenoten. Kernpartners zijn actief en investeren in de brede schoolontwikkeling. Bondgenoten leveren een bijdrage in de uitvoering van activiteiten t.b.v. de brede school. In samenwerking met deze kernpartners wordt verder invulling gegeven aan de visie op brede scholen (conform het Convenant Brede Scholen), door bredere samenwerking te zoeken ten aanzien van de programmering, met maatschappelijke partners(bondgenoten) op het gebied van jeugd, jeugdzorg, sport, cultuur, muziekonderwijs, bibliotheekwerk e.d. Inleiding Zoals toegelicht in de raadsbrief van 8 februari 2013, is via twee sporen is gewerkt aan de vormgeving van de brede school: van binnen naar buiten en van buiten naar binnen. Hieronder wordt dit kort toegelicht en wordt de stand van zaken beschreven. Van binnen naar buiten De samenwerking tussen en activiteiten van de uiteindelijke gebruikers bepaalt wat voor gebouw er komt. Door middel van enkele workshops is invulling gegeven aan

2 de samenwerking, het gebruik, het beheer en de techniek van het gebouw. De producten die dat heeft opgeleverd zijn een Functioneel, Ruimtelijk en Technisch Programma van Eisen en bijbehorende investerings- en exploitatie opzet. Dit laatste ligt momenteel ter besluitvorming voor. Van buiten naar binnen Naast dat een gebouw naadloos moet aansluiten op de manier van gebruik, dient het gebouw goed in zijn omgeving te passen. Met input van omwonenden en vakafdelingen is via Buurtcafés en workshops toegewerkt naar een Stedenbouwkundig Programma van Eisen. Dit ligt ter besluitvorming voor. Stedenbouwkundig Programma van Eisen Het Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) is tot stand gekomen met inbreng van alle kernpartners. De kernpartners hebben dit bekrachtigd door het SPvE vast te stellen in de stuurgroep van 18 april Het SPvE is opgenomen als bijlage 1. Het SPvE is opgesteld met als basis de wensen en zorgen van omwonenden. In twee buurtcafés is samen met omwonenden vorm geven aan het SPvE. In het eerst buurtcafé is hen gevraagd naar zorgen en wensen ten aanzien van een brede school op de locatie Korte Westerstraat. Daarna is met omwonenden getekend aan varianten, gebaseerd op hun zorgen en wensen. Deze varianten zijn door de stedenbouwkundige doorvertaald naar vijf basismodellen. In het tweede buurtcafé konden omwonenden beargumenteerd aangeven welke onderdelen van de varianten ze goed en minder goed vonden. Op basis hiervan is de voorkeursvariant opgesteld die momenteel ter besluitvorming voorligt. Verkeerskundig is het SPvE getoets en akkoord bevonden, maar vraagt om aanpassingen in de verkeersstructuur. Bureau Goudappel Coffeng heeft het SPvE beoordeeld op verkeerskundige effecten en heeft de parkeersituatie getoetst. Het SPvE dat ter besluitvorming voorligt, is verkeerskundig akkoord en voorziet in haar eigen parkeervraag. Van belang is op te merken dat het SPvE uitgaat van een toegang via de Korte Westerstraat vanaf de Westerstraat (momenteel niet mogelijk). De kruising van de Korte Westerstraat met de Westerstraat zal hiervoor moeten worden aangepast. Verder vraagt dat om het instellen van tweerichtingsverkeer op het deel van de Westerstraat tussen de Korte Westerstraat en de kruising met de Molenweg. Keuzes ten aanzien van sport De belangrijkste keuzes die in het SPvE en de financiën verwerkt zijn, zijn de keuzes ten aanzien van de sportaccommodatie: 1. Er komt een sportzaal terug op de locatie Korte Westerstraat; 2. Er wordt gefaseerd gebouwd (eerst de sportzaal, daarna de basisscholen en kinderopvang) om het vraagstuk van tijdelijke huisvesting voor sport te omzeilen. Onderstaand volgt een korte toelichting van de verschillende belangen die gewogen zijn Ad 1. Met de komst van een sportzaal inclusief kantine worden de belangen van Madjoe als belangrijke Enkhuizer vereniging gediend. Daarnaast blijft het mogelijk voor de kinderen van de bassischolen en van de kinderopvangen om tijdens en na schooltijd dichtbij te sporten. Ook kan een sportzaal met kantine, goed geïntegreerd in een brede school, een meerwaarde zijn in de buurtfunctie en in het multifunctioneel gebruik. Vergeleken met een

3 Ad 2. gymzaal is een sportzaal ook financieel aantrekkelijker: de exploitatie is beter door verhuring aan verenigingen in de avonden en weekenden. Nadeel van een sportzaal is (vergeleken met een gymzaal of geen sportfaciliteit) dat het meer verkeer aantrekt en parkeerdruk oplevert. Ook is het gebouw hoger. Deze aspecten zijn voor omwonenden nadelig. Voor beide aspecten geldt dat het niet meer overlast geeft dan in de huidige situatie. Gefaseerd bouwen heeft als nadeel dat de doorlooptijd van het project verdubbeld. Dit is nadelig voor omwonenden maar ook voor de gebruikers van De Pierewiet en De Tweemaster die twee jaar in een tijdelijke situatie zitten in plaats van één jaar. Ook betekent het per definitie dat de sportzaal niet op de plek kan komen van de huidige Sprong, wat wel de voorkeur heeft van omwonenden. Groot voordeel van gefaseerd bouwen is dat bewegingsonderwijs en sport tijdens de bouw gewoon door kunnen gaan in de binnenstad, in goede accommodaties en dat zowel basisscholen als teamsporten geen capaciteit hoeven in te leveren. Conform gemeentelijke beleid wordt beweging dus blijvend gefaciliteerd. Ook is het vanwege de beperkte extra kosten financieel de meest aantrekkelijke optie. Update overige keuzes Het college heeft enkele keuzes gemaakt ten aanzien van de doorontwikkeling van de brede school. Op basis van de volgende keuzes wordt het project verder vorm gegeven: - Tijdelijke huisvesting: Peuterspeelzaal De Pierewiet zal tijdelijke onderdak krijgen in basisschool De Veste. Dit is de door hen gewenste en financieel voordeligste optie. Basisschool De Tweemaster zal tijdelijk gebruik maken van de vml. ambachtsschool De Cuyp. Dit is de enige beschikbare en geschikte bestaande locatie. De kosten hiervan zijn geraamd op en meegenomen in het integrale budget. Het overwogen alternatief is tijdelijke bouw obv containers, geraamd op kosten. - Vastgoed- en aanbestedingsstrategie: het college heeft gekozen conform het gemeentelijk beleid van regiegemeente het vastgoed door een professionele derde partij te laten ontwikkelen en exploiteren. Deze derde partij zal geselecteerd worden via een niet openbare Europese aanbesteding. RO procedure: na vaststelling van het SPvE door uw raad zal zo spoedig mogelijk een bestemmingsplan procedure worden gestart voor de projectlocatie. Dit proces loopt parallel aan het ontwerpproces. Op basis van het ontwerp en een nieuw bestemmingsplan, kan een omgevingsvergunning worden verleend. Financiële onderbouwing Onderstaand wordt ingegaan op de financiële gevolgen van de bouw van de BSB, gebaseerd op bovenstaande keuzes. Een uitgebreide toelichting incl. cijfers en achtergronden is op genomen in de financiële toelichting in een bijlage bij dit raadsvoorstel. Investering In de kadernota 2013 is een bedrag opgenomen van inclusief BTW (19%) voor de herhuisvesting van basisscholen De Veste en de Tweemaster. Het project Brede School Binnenstad omvat echter herhuisvesting van beide genoemde scholen, plus kinderopvang en een sportzaal, volgens het concept brede school. De bijbehorende investering is inclusief BTW, waarvan incl. BTW ten behoeve van de scholen.

4 De extra investering betreft voornamelijk de volgende aspecten: - investering voor de kinderopvang ad ; - investering in de sportzaal ad , waarvan faseringskosten in de bouw ad in plaats van tijdelijke huisvesting voor de sportfuncties; - duurzame maatregelen in het schooldeel ad (conform nota duurzaamheid d.d. 5 februari 2013); - hogere grondkosten vanwege inbrengen boekwaarden en aanpassingen in de openbare ruimte. Eenmalige kosten Voor tijdelijke huisvesting van de Tweemaster zijn kosten voorzien van in totaal , gebaseerd op twee jaar huur, beperkte aanpassing van het gebouw en een post onvoorzien. De post onvoorzien is opgenomen omdat nog niet alle aanpassingskosten om De Cuyp geschikt te maken voor onderwijs kunnen worden voorzien. Deze kosten worden incidenteel gemaakt in de begrotingsjaren 2014 en 2015 en komen ten laste van de algemene reserve. Exploitatie De exploitatiekosten ad blijven ondanks de hogere investering binnen de begroting van de kadernota 2013 ad Dat is te verklaren vanuit het feit dat in het meerjarenperspectief voor toekomstige investeringen gerekend wordt met 10% lasten over de investering. Op grond van de huidige rekenrente (3,9%) en de werkelijke afschrijvingstermijn van 40 jaar blijven de lasten binnen de begroting van de kadernota. Daarbij is, in afwijking van de financiële verordening, gerekend met een annuïtaire afschrijvingsmethode voor het schooldeel in plaats van een lineaire methode. Schoolgebouwen worden normaliter lineair afgeschreven, omdat de onderhoudskosten in de jaren toenemen. Voor verhuurde gebouwen gebruikt men de annuïtaire afschrijvingsmethodiek, omdat daar inkomsten tegenover staan. Door met de annuïtaire methode te rekenen blijven de kosten gelijk door de jaren heen. Bij de Brede school is ervoor gekozen om voor het gehele gebouw de annuïtaire afschrijvingsmethodiek toe te passen, omdat het gebouw gedeeltelijk verhuurd zal worden en bovendien de onderhoudskosten met de nieuwe wetgeving per 1 januari 2015 geheel voor rekening van de scholen komt. Planning De planning voor het realiseren van de brede school in de binnenstad ziet er als volgt uit: - Juli 2013: besluitvorming raad over SPvE en beschikbaar stellen krediet - Augustus november 2013: tekenen overeenkomst tussen kernpartners, aanbesteding, start RO procedure - November 2013 juli 2014: ontwerptraject en vergunning traject - Augustus 2014: verhuizing Tweemaster & Pierewiet en start bouw - Augustus 2015: opening nieuwe sportzaal, verhuizing en sloop De Sprong - Augustus 2016: opening nieuwe school en kinderopvang De aanname is dat de risico s ten aanzien van bodemvervuiling, archeologie, etc. niet optreden of geen vertraging opleveren. Ook is uitgangspunt dat het aanbestedingstraject slaagt.

5 Beoogd resultaat Het resultaat van het project BSB is enerzijds huisvesting voor Basisscholen De Tweemaster en De Veste en kinderopvang organisatie Berend Botje plus een voorziening voor sport. Daarnaast is het resultaat concrete afspraken over samenwerking tussen de genoemde partners en een bredere groep van maatschappelijke partners vanuit het concept van de brede school. Wettelijk- / beleidskader - Wet primair onderwijs (WPO); - Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2012; - Wet Ruimtelijke Ordening (Wro); - Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO); Relatie met stadsvisie In de stadvisie Enkhuizen is de ambitie opgenomen om naast tijdelijke of permanente uitbreiding van scholen een brede school te ontwikkeling waarbij er zoveel mogelijk een clustering van voorzieningen moet worden gerealiseerd. Hierbij is tevens aangeven dat er alle plannen zijn voor de ontwikkeling van een brede school in de binnenstad (nabij locatie sportzaal de Sprong). Voorstel Op basis van voorgaande, stellen wij uw raad voor: - Het Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) voor de locatie Korte Westerstraat vast te stellen; - De keuze voor het terugbouwen van een sportzaal en het gefaseerd bouwen van de Brede School Binnenstad vast te stellen; - Een krediet beschikbaar te stellen ad incl. BTW ten behoeve van de realisatie van de Brede School Binnenstad (BSB); - De investering annuïtair af te schrijven en de exploitatielasten ad incl. BTW ten laste te brengen van de post nieuw beleid; - De incidentele kosten voor tijdelijke huisvesting van de Tweemaster ad incl. BTW ten laste te breng van de algemene reserve in de begrotingsjaren 2014 en Enkhuizen, 2 juli 2013 Burgemeester en wethouders van E n k h u i z e n De secretaris, De burgemeester, ( R.M. Reus) (J.G.A. Baas)