Notitie accommodatiebeleid Gorredijk

Transcriptie

1 Notitie accommodatiebeleid Gorredijk Achtergrond Vanuit de ambitie om Gorredijk blijvend een belangrijk regionaal voorzieningencentrum te laten zijn, heeft een aantal factoren vanaf 2010 aanleiding gegeven om te kijken naar de toekomstige functies van accommodaties in Gorredijk. Deze notitie gaat over de Skâns, BHS, de basisscholen Flambou en Trimbeets, en sportcentrum Kortezwaag. Loevestein is in voorbereiding en de Miente is in een eerdere fase al uit het project gehaald. Gehanteerde criteria voor het beoordelen van mogelijke varianten voor de accommodaties zijn: bieden van een compleet en kwalitatief goed voorzieningenniveau in Gorredijk; doelmatig en efficiënt t.b.v. financiële haalbaarheid; draagvlak bij primair gebruikers en secundair samenleving van Gorredijk. Tot dusver zijn drie hoofddocumenten opgesteld die relevant zijn voor dit project: - rapport Toekomst functies van accommodaties in Gorredijk, december 2010; - projectplan Toekomst functies van accommodaties Gorredijk, oktober 2011; - rapport Accommodatieonderzoek Gorredijk: Tussenbalans, april 2012 (inclusief begeleidende brief met conclusies en vervolgstappen). In het eerstgenoemde rapport zijn vijf mogelijke scenario s gedefinieerd voor het project BHS/De Skâns: - Scenario 1: huidige omvang, huidige plek 1

2 - Scenario 2: huidige omvang, gedeelde ruimte - Scenario 3: gewenste omvang, huidige plek - Scenario 4: gewenste omvang, gedeelde ruimte - Scenario 5: duurzaamheidvariant Ten behoeve van de beschrijving van deze vijf scenario s zijn gesprekken gevoerd met alle belanghebbenden. In zijn vergadering van 7 februari 2011 heeft de raad een principekeuze gemaakt voor scenario 4 en besloten deze keuze verder uit te werken in zowel financieel als inhoudelijk opzicht. Daarvoor is een voorbereidingskrediet ter beschikking gesteld. Op 22 september 2012 is de raad door de exploitant en sportverenigingen van sportcomplex Kortezwaag geïnformeerd over de uitbreidings- en vernieuwingsinitiatieven aldaar. Nadien hebben vertegenwoordigers van de BHS, Primo en de Skâns hun positie in het MFA traject aan de raad toegelicht. Mede vanwege de veranderende financiële omstandigheden van de gemeente is in het najaar 2012 in de Kommisje Romte aangegeven dat ook scenario 1 in kaart zal worden gebracht om in het geval scenario 4 financieel niet haalbaar blijkt eventueel een terugvaloptie te hebben. Daarbij gaat het om renovatie, niet om nieuwbouw. Bij brief van 11 maart 2013 is de raad geïnformeerd over de verdere aanpak en de dekking van de benodigde middelen. In deze notitie worden de resultaten gepresenteerd van de nadere werkzaamheden. Onderzochte varianten Voor het accommodatiebeleid Gorredijk zijn, conform de beschreven toezegging in de Kommisje Romte, twee varianten onderzocht op hun haalbaarheid en voor- en nadelen, nl: a. De Skâns blijft waar ze zit (stand-alone variant; in eerdere stukken scenario 1 genoemd); of b. Een integraal MFA tegen de Burgemeester Harmsma school aan (BHS); eerder heeft de Raad haar voorkeur uitgesproken voor dit scenario (voorheen scenario 4). Resultaten onderzoek a. Stand-alone variant (scenario 1) De stand-alone variant is onderzocht vanuit de gedachte dat de Skâns in het huidige gebouw blijft, maar dat het gebouw wordt gerenoveerd en de indeling wordt geoptimaliseerd, zodat het in ieder geval weer up-to-date is voor een periode van 10 à 15 jaar. Daarnaast vindt in deze variant nieuwbouw plaats voor de basisscholen Flambou en Trimbeets, daar deze nieuwbouw volgens de gemeentelijke programmering nu aan de orde is en onderwijskundig op korte termijn noodzakelijk. Inhoudelijk ziet het bestuur van de Skâns een aantal voordelen in deze variant waarbij men voornemens is om de exploitatie te optimaliseren, én de theaterfunctie om te bouwen naar een dorpshuisfunctie. 2

3 In deze variant zijn naar de mening van het bestuur van de Skâns een aantal bouwkundige verbeteringen nodig om het gebouw efficiënter te kunnen gebruiken. In bijlage 1 treft u meer informatie over de benodigde verbeteringen, en een daarbij horende kostenraming. Financieel is het een zorg voor het bestuur of het zal lukken om het huidige gebouw blijvend te exploiteren. Het gebouw is groot, vraagt een relatief uitgebreid personeelsbestand en de energielasten zijn relatief hoog ( ,-- per jaar). De Skâns krijgt op dit moment van de gemeente een jaarlijkse exploitatiebijdrage van ,--. Daarnaast krijgen verschillende huurders van de Skâns nog een bijdrage voor de huisvesting van ,-- en betaalt de gemeente het onderhoud van het gebouw ( ,--). Zonder deze bijdragen van de gemeente (direct en indirect) kan de Skâns in de huidige vorm niet bestaan. Het bestuur van de Skâns heeft in een gesprek aangegeven dat - vanaf een besparing van 1 ton haalbaar is op genoemde subsidie, in geval de benodigde verbouwing van het pand zou plaatsvinden. In dat geval is namelijk een meer efficiënte exploitatie denkbaar. De kosten van de benodigde investering kunnen daarmee naar verwachting voor de begroting budgettair neutraal worden gedekt. De besparing kan immers worden gekapitaliseerd. Dat betekent dat dit bedrag vanaf 2015 nog voor globaal 14 jaar op de begroting drukt. Die globale termijn loopt dus in de pas met de afschrijvingstermijn van de verbouwing. De kosten van deze variant geven het volgende beeld: Variant Skâns stand-alone Post (bedragen x 1.000,--) kosten dekking Nieuwbouw scholen Opknapbeurt Skâns ongedekt 0 b.1 Integrale variant MFA/BHS (scenario 4) In deze variant is eerder al onderzocht wat de inhoudelijke voor- en nadelen zijn om in Gorredijk, tegen de Burgemeester Harmsma school aan, een nieuwe MFA te bouwen. In dit MFA worden de functies van de Skâns en haar huurders, en de basisscholen Trimbeets en Flambou met hun medegebruikers, geïntegreerd. Een nieuwe theatervoorziening, met een sporthal en cursusruimtes, wordt aan de BHS vast gebouwd. Dit plan betekent inhoudelijk een versterking voor zowel de Skâns, de BHS als de basisscholen. Door de synergie in één gebouwencomplex heeft iedereen meer te bieden dan in een stand-alone situatie, én is er voor alle partijen de mogelijkheid van een meer efficiënte exploitatie door het combineren van diensten. Met name vanuit de BHS wordt het als een grote meerwaarde gezien om de sportvoorziening van de Skâns tegen de BHS aan te bouwen. 1 Dekking uit verlaging subsidie en kapitaliseren daarvan 3

4 Financieel vraagt dit project een forse investering, maar zijn er ook een aantal dragers: a. vanuit de BHS wordt vanuit eigen middelen een bijdrage geleverd aan het plan, vanwege het belang voor de BHS; b. Het bestuur van de Skâns verwacht in deze variant zonder exploitatiebijdrage te kunnen draaien, als de gemeente het onderhoud van het nieuwe gebouw verricht; c. Er is dekking voor de nieuwbouw van de basisscholen en voor een schoolgym voorziening; d. Peuterspeelzaal en kinderopvang staan zelf aan de lat voor hun huisvesting. De onderlegger voor de kostenberekening van dit plan is een analyse die is opgesteld door BCN (bijlage b). Uitgaande van de daarin verwoordde m² resteert er een ongedekt tekort van 2,1 miljoen. Integrale variant Post (bedragen x 1.000,--) kosten dekking Nieuwbouw basisscholen IHS 2 Sporthal bij BHS IHS Skâns dorpshuizen Sloop Skâns en herinrichting 305 Peuterspeelzaal/kinderopvang commercieel Openbare ruimte BHS/MFA Bijdrage BHS 500 toezegging Gekapitaliseerde subsidie Skâns Factor 10 totaal ongedekt p.m. kostenstijging Als uitgangspunt voor bovenstaande berekening geldt dat het gebouw van de Skâns wordt gesloopt en het gebied (tijdelijk) opnieuw moet worden ingericht. b.2 aangepast scenario 4 Naar aanleiding van de zorg naar overcapaciteit in de sportvoorzieningen en de ruime maatvoering, is verkend of een meer toekomstresistente en budgettair vriendelijker variant mogelijk is op scenario 4. Een variant die programmatisch garandeert dat de verschillende voorzieningen in het dorp ook in de toekomst levensvatbaar zijn en elkaar niet beconcurreren. In deze variant wordt de sporthal Kortezwaag met een aantal spanten verlengd (bij voorkeur drie). Daarmee kan het sportcentrum Kortezwaag een optimaler aanbod bieden, en in principe de volledige vraag naar sport- en gymnastiekruimte in Gorredijk faciliteren. Uit de kostenberekening in bijlage c blijkt dat er aanzienlijk minder geïnvesteerd hoeft te worden in de sportaccommodatie Kortezwaag dan in een nieuwe voorziening bij de BHS. De huidige cultuur,- en dorpshuisfunctie van de Skâns, wordt in deze variant op nader te bepalen wijze aan de BHS gebouwd. Indien voor het onderwijs noodzakelijk, kan in een 2 Integraal huisvestingsplan scholen 4

5 beperkte toevoeging op de sportvoorziening bij de BHS worden voorzien, maar niet in de schaal en omvang zoals bij scenario 4 is voorgesteld. Uitgangspunt is vooralsnog dat er 750 m² MFA wordt toegevoegd voor sociaal-culturele activiteiten, en dat er geen bijdrage door de BHS meer wordt verstrekt. De visie van het bestuur van de Skâns is om haar huidige functie om te bouwen naar een dorpshuisachtige functie. In een dergelijke functie is voor een dorp met de maat van Gorredijk naar verwachting goed voorzien met een gebouw in de orde van grootte van 750 m². Er is dan ook voldoende ruimte voor een theaterfunctie. Inhoudelijk ontstaan er op deze manier twee sterke voorzieningen in het dorp die beide toekomstbestendig zijn. Een integraal sportcomplex, waar vrijwel alle sport en ook bewegingsonderwijs zit, op Kortezwaag. En een multifunctionele accommodatie bij basis- en voortgezet onderwijs, met alle bijbehorende mogelijkheden om elkaars ruimtes te gebruiken. Een ander belangrijk voordeel is dat met een dergelijke investering in het sportcomplex in Kortezwaag ook het zwembad exploitabel blijft. Financieel is de verwachting dat deze variant binnen de staande begroting is te realiseren en wel op de volgende wijze: Geoptimaliseerde integrale variant (MFA/BHS + Kortezwaag) kosten dekking Nieuwbouw basisscholen IHS Verlenging Kortezwaag IHS Skâns m2 dorpshuis Peuterspeelzaal/kinderopvang commercieel Sloop Skâns en herinrichting 305 Openbare ruimte BHS/MFA Aanpassing 40 bestemmingsplannen Kostenstijging 110 Tussen nu en moment uitvoering Gekapitaliseerde subsidie Skâns Factor 10 totaal ongedekt 0 In bovenstaande opstelling resteert geen financieel tekort dat via de begroting of anderszins moet worden gedekt. Daarbij valt van de structurele subsidie aan de Skâns nog een bedrag van ,-- per jaar vrij en wordt er een minder groot beslag gelegd op de reserve onderwijshuisvesting ( ,-- in plaats van ,--). Voorstel Ons voorstel is om de komende periode verder te werken aan de laatste variant, d.w.z.: versterken van sportcomplex Kortezwaag, én 5

6 realisatie van een MFA met sociaal-culturele voorzieningen bij de BHS en de nieuw te bouwen basisscholen. Planning In de gesprekken heeft PRIMO aangegeven er belang aan te hechten dat de nieuwbouw voor de basisscholen uiterlijk begin 2015 wordt gestart. Onze planning is afgestemd op deze wens. Bij de ruimtelijke invulling van de basisscholen zal uitgegaan worden van een MFA. Om de voorzieningen van de beide basisscholen en de MFA in één ontwerp- en bouwgang te kunnen meenemen, moet er uiterlijk begin 2014 een besluit zijn genomen over de invulling van de MFA. De planning ziet er daarmee als volgt uit: wat wanneer Nadere procesgang naar aanleiding van de besluitvorming: Heel invullen en uitwerken met bestuur Skâns - verkennen kinderopvang, peuterspeelzaal, muziekschool; - nadere invulling met BHS; - idem Kortezwaag; - analyse waar welke sport/gym met alle partijen Contractvorming deelnemers MFA Voorjaar 2014 Programma van eisen en stedenbouwkundige opzet nieuw Voorjaar 2014 te bouwen voorzieningen Ontwerp en aanbesteding (evt. geïntegreerd) Rest 2014 Bestemmingsplan 2014 (parallel) Brede school Loevestein is klaar; Librije of Vlieger kunnen Januari 2015 worden gebruikt voor tijdelijke huisvesting Trimbeets Start bouw (MFA en beide basisscholen of terugvalopties) Januari 2015 Oplevering Eind

7 Bijlagen: a. Notitie scenario s huisvesting de Skâns, 25 april 2013, BMC/bestuur Skâns b. Investeringskosten centrumplan Gorredijk (variant 4), december 2012, BCN c. Accommodatieonderzoek Gorredijk en sportcentrum Kortezwaag, april Ten aanzien van deze bijlagen heeft B&W in haar vergadering van 11 juni 2013 besloten om op grond van de artikelen 25, 55 en 86 van de Gemeentewet geheimhouding op te leggen. De reden hiervoor is dat in deze bijlagen informatie is opgenomen die de economische en financiële belangen van de gemeente kunnen schaden (artikel 10, lid 2b van de Wet openbaarheid van bestuur). Deze belangen zijn groter dan die van openbaarmaking. 7