Gemeente Helden. Agendapunt 6

Transcriptie

1 Pagina 1 van 5 Raadsvoorstel tot het vaststellen van het gewijzigde reglement van orde voor de raad, de gewijzigde verordening raadscommissies, de gewijzigde verordening ambtelijke bijstand, de verordening fractieondersteuning en de instructie voor de griffier. Inleiding Met de implementatie van de Wet Dualisering Gemeentebestuur op 7 maart 2002 zijn de bestuurlijke verhoudingen tussen raad en college, evenals een aantal wettelijke taken en bevoegdheden binnen het gemeentebestuur gewijzigd. Deze wijzigingen hebben betrekking op de wijze waarop het gemeentebestuur, raad en/of college, opereert, zodat de bestaande regelingen, reglement van orde voor de raad en de verordeningen met betrekking tot de commissies en ambtelijke bijstand, aangepast dienen te worden en er een verordening fractieondersteuning en een instructie voor de griffier vastgesteld dient te worden. Doel De raad te laten besluiten om het bestaande reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad en de verordeningen op de raadscommissies en de ambtelijke bijstand te wijzigen overeenkomstig de bepalingen uit de wet Dualisering Gemeentebestuur en de gewijzigde Gemeentewet en de raad de verordening fractieondersteuning en de instructie voor de griffier te laten vaststellen. Overwegingen Het streven naar dualisering heeft vorm gekregen door de ontvlechting van samenstelling, functies en bevoegdheden van raad en college. De essentie hiervan is vastgelegd in de nieuwe Gemeentewet. Het huidige reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad en de verordeningen op de raadscommissies en ambtelijke bijstand voldoen niet meer aan de regels uit de nieuwe Gemeentewet. Bij de invoering van het dualisme in 2002 heeft de se gemeenteraad ervoor gekozen eerst ervaring op te doen met het nieuwe systeem alvorens zaken definitief vast te gaan leggen. Er is bewust gekozen om eerst een pragmatische discussie over bestuurlijke vernieuwing en dualisering te voeren, gericht op de structuur. De bedoeling daarbij is om de structuur als hefboom te gebruiken die de bestuurscultuur kan veranderen. Prioriteit is eerst gelegd bij het bespreken en vervolgens beschrijven van de nieuwe en gewenste taken en rollen van de verschillende bestuursorganen. De uitkomst van deze discussie op het niveau van de raad is vastgelegd in de Notitie Taken en Rollen. Met de voorzitters van de commissies is gesproken over de gewenste werkwijze in de commissies. De resultaten hiervan zijn vastgelegd in de Notitie Functioneren van de commissies. Voor het samenspel tussen raad en college en/of organisatie op het gebied van de ambtelijke ondersteuning is de notitie Ambtelijke bijstand en fractieondersteuning opgesteld. Deze notitie geeft tevens regels over de wijze waarop fractieondersteuning gestalte krijgt.

2 Pagina 2 van 5 Vooruitlopend op de wijzigingen van de bestaande regelingen is bij twijfel en bij afwijking van de intentie van het dualisme volgens de modelregelingen en de afspraken uit deze notities gewerkt. Inmiddels is bijna twee jaar ervaring opgedaan met het dualisme. In 2003 zijn er twee heisessies met de raad over de uitwerking van het dualisme in het samenspel met elkaar in de raad gehouden. Aan de hand van de ervaringen van de afgelopen twee jaar, de afspraken uit de hiervoor genoemde notities en de resultaten van de twee heisessies met de raad is er voldoende duidelijkheid om nu de uitkomsten van de discussies te vertalen in gewenste wijzigingen. Met het vaststellen van het nieuwe reglement, de nieuwe verordeningen en de instructie voor de griffier wordt de structuurverandering en de ontvlechting vastgelegd in regels. Om het dualisme te laten slagen is echter ook een cultuuromslag nodig. De wet dualisering heeft veranderingen aangebracht in de structuur. Dit is niet voldoende om een echte vernieuwing tot stand te brengen. Hiervoor is vooral een verandering van de cultuur nodig. Cultuur is voor het realiseren van dualisme belangrijker dan structuur. Raadsleden dienen zich te richten op het zoeken naar de juiste vorm en inhoud van hun externe op de burgers gerichte rol die de contouren van de politieke kaderstelling moet opleveren. Bestuurders dienen zich de nieuwe rolopvattingen eigen te maken vanuit een visie en een houding die het best in een dualistisch stelsel past. Om dit te realiseren is een groeiproces van een aantal jaren nodig. In de nieuwe Gemeentewet is het aantal instrumenten voor de raad voor een eigenstandige en herkenbare positie fors uitgebreid, zodat de raad voldoende toegerust is om zijn nieuwe taken te vervullen. De effectiviteit van deze instrumenten om het politieke debat te verbeteren is echter tevens afhankelijk van de wil, inzet en het inzicht van individuele raadsleden. Vorming, opleiding, training en ondersteuning van individuele raadsleden, van de raadsfracties en van de raad als collectief verdienen daarbij de komende tijd aandacht. Vast te stellen documenten als gevolg van de dualisering Bijgaand treft u ter vaststelling aan: 1. het reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad de verordening op de raadscommissies de verordening ambtelijke bijstand de verordening fractieondersteuning de instructie voor de griffier Met de vaststelling van deze documenten zijn nagenoeg alle verplichte wijzigingen die op gemeentelijke niveau als gevolg van het dualisme doorgevoerd moeten worden, gerealiseerd. De verordening over de doelmatigheids- en doeltreffendheidsonderzoeken van het college naar het collegebestuur ex art 213a van de Gemeentewet volgt separaat in april De invoering van de rekenkamerfunctie is wettelijk verplicht per 1 januari Ter informatie zijn bijgevoegd de notities: 1. Taken en Rollen

3 Pagina 3 van 5 2. Ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 3. Functioneren commissies. Toelichting Reglement van orde: De op grond van de nieuwe gemeentewet aan de raadsleden toegekende nieuwe rechten zijn uitgewerkt in de artikelen 35 tot en met 43. Door de gewijzigde wetgeving is er bijvoorbeeld geen drempelsteun meer vereist voor het indienen van initiatiefvoorstellen, moties en amendementen. Verordening op de raadscommissies: In het nieuwe stelsel wordt een expliciet onderscheid in commissies gemaakt. Uitgangspunt hierbij is dat de drie gemeentelijke organen elk hun eigen commissies instellen. Op grond van artikel 82 van de Gemeentewet kan de raad raadscommissies instellen die de besluitvorming van de raad kunnen voorbereiden en met het college of de burgemeester kunnen overleggen. Verordening op de ambtelijke bijstand In de nieuwe Gemeentewet is bepaald dat de gemeenteraad en elk raadslid afzonderlijk recht hebben op ambtelijke bijstand. De wijze waarop de gemeenteraad hieraan inhoud kan geven, is in de wet niet nader bepaald, maar wel dat hiervoor een verordening moet worden vastgesteld. Door de functiescheiding tussen raad en college is het van belang in het dualistische stelsel duidelijke afspraken te maken over de ambtelijke ondersteuning om te voorkomen dat ambtenaren in een lastige positie worden gebracht. In de thans voorliggende verordening staat daarom de relatie tussen de leden van de raad en de ambtelijke organisatie centraal. Verordening fractieondersteuning Tijdens de behandeling van het wetsvoorstel Dualisering gemeentebestuur in de Tweede Kamer is bij amendement bepaald dat fracties eveneens recht hebben op fractieondersteuning. Gemeenten dienen hiervoor eveneens een verordening op te stellen. Fractieondersteuning vindt in plaats in de vorm van financiële ondersteuning. De verordening regelt de financiële tegemoetkoming aan politieke groeperingen in de gemeenteraad in de kosten die de fracties moeten maken voor ondersteuning van hun werkzaamheden. De fracties dienen aan het eind van elk kalenderjaar aan de raad verantwoording af te leggen over de besteding van de ontvangen middelen. Instructie griffier De Gemeentewet bepaalt dat de raad voor de griffier een instructie opstelt die de taken en bevoegdheden van de griffier nader regelt. Tijdelijke referendumwet Deze besluiten zijn niet referendabel omdat ze geen algemeen verbindende voorschriften voor de burgers bevatten.

4 Pagina 4 van 5 Conclusie Door het reglement van orde, de verordeningen op de raadscommissies, ambtelijke bijstand en fractieondersteuning en de instructie voor de griffier vast te stellen, wordt uitwerking gegeven aan de bepalingen uit de nieuwe gemeentewet en de wet dualisering gemeentebestuur. Advies commissie De commissie Algemeen Bestuur en Veiligheid heeft dit voorstel in haar vergadering van 8 maart 2004 behandeld. Voorstel Wij stellen u voor te besluiten tot vaststelling van het reglement van orde voor de werkzaamheden van de raad 2004, de verordening op de raadscommissies 2004, de verordening ambtelijke bijstand 2004, de verordening fractieondersteuning 2004 en de instructie voor de griffier 2004 onder gelijktijdige intrekking van het bestaande reglement van orde voor de raad van 4 september 1995, de bestaande verordening op de raadscommissies van 30 mei 1994 en de bestaande verordening ambtelijke bijstand van 4 september 1995 overeenkomstig bijgevoegd ontwerpraadsbesluit.

5 Pagina 5 van 5 Nr. 3-6 ======= De raad van de gemeente H e l d e n besluit 1. Het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad 2004 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van het bestaande reglement van 4 september De verordening op de raadscommissies 2004 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de bestaande verordening op de raadscommissies van 30 mei De verordening op de ambtelijke bijstand 2004 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de bestaande verordening op de ambtelijke bijstand van 4 september De verordening fractieondersteuning 2004 vast te stellen 5. De instructie voor de griffier 2004 vast te stellen. De raad neemt dit besluit op grond van de inhoud van het bijbehorende raadsvoorstel. De basis van dit besluit wordt gevormd door de wetgevende taak van de raad volgens de Gemeentewet. De redenen voor dit besluit zijn dat door de invoering van de Wet Dualisering Gemeentebestuur en de gewijzigde Gemeentewet nieuwe regels opgesteld dienen te worden. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 29 maart 2004 De raad van de gemeente H E L D E N, griffier. voorzitter.