Commissie Sociaal 1 maart 2016

Transcriptie

1 Commissie Sociaal 1 maart 2016 Orgaan: Locatie: Datum: Aanvang: Commissie Sociaal Raadzaal gemeentehuis, Marktstraat 1, Borculo dinsdag 01 maart :30 uur 1. Opening 2. Spreekgelegenheid voor het publiek *) 3. Vaststellen agenda 4. Toezeggingenlijst Stukken Toezeggingen commissie Sociaal tm Voorbereiding en rapportage vanuit de gemeenschappelijke regelingen 1. a. Uitgangspuntennota 2017 van de GGD Stukken GGD - BenW-besluit Uitgangspuntennota Mededelingen van het college in het kader van de actieve informatieplicht Stukken Actieve schriftelijke informatievoorziening wethouder M. van Haaren 7. Transities in het Sociaal Domein (vast agendapunt) 8. Memo van het college van BenW over concept-kaders aanbesteding Jeugd / Wmo 2017 Stukken Memo van het college over concept-kaders aanbesteding Jeugd Wmo Overname activiteiten TSN door Buurtzorg / Stichting Familiehulp Stukken Voorblad - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg-Stichting Familiehulp

2 Bijlage 1 - BenW advies - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp Bijlage 2- Brief bewindvoerders - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp Bijlage 3 - Antwoordbrief bewindvoerders TSN - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp Bijlage 4 - Overnamevoorstel Stichting Familiehulp - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp Bijlage 5 - Reactie van dhr. De Blok - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - St. Familiehulp - VOORSTEL BESPREEKSTUK 10. Visie Beschut Werk Stukken Voorstel en besluit - Visie Beschut Werk' Bijlage 1 - Visie Beschut Werk d.d Bijlage 2 - Notitie beschut werk BOT-overleg Visie Beschut Werk Bijlage 3 - Een keuze met perspectief advies toekomst Beschut Binnen - Visie Beschut Werk Bijlage 4 - Voorbeelden voor nieuwe vorm beschut werken Bijlage 5 - Memo advies Beschut Werk Berkelland - Visie Beshut Werk 11. Rondvraag 12. Sluiting

3 Toezeggingen commissie Sociaal tm (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####4d5769b0-992b-435a-a778-c041c6aaf0b9#

4 Commissie Sociaal Toezeggingen t/m Volgnr. Omschrijving toezegging 1. Wet gemeentelijke schuldhulpverlening na 3 jaar evalueren 2. Mogelijkheden v.m. kastanjefabriek (Gemavo) Eibergen Datum toezegging Afdeling Streefdatum gereed Datum gereed Intern advies Eind 2015 Afgehandeld raad Ruimtelijke Januari 2016 Afgehandeld ontwikkeling

5 Einde bijlage: Toezeggingen commissie Sociaal tm Terug naar het agendapunt

6 GGD - BenW-besluit Uitgangspuntennota 2017 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####97eb7e47-cfee-4f7f-aea3-32fbabe0dcd1#

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47 Einde bijlage: GGD - BenW-besluit Uitgangspuntennota 2017 Terug naar het agendapunt

48 a. Uitgangspuntennota 2017 van de GGD (terug naar agendapunt) Documentsoort: Agendapunt De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.

49 AGENDAPAGE

50 Einde bijlage: a. Uitgangspuntennota 2017 van de GGD Terug naar het agendapunt

51 Actieve schriftelijke informatievoorziening wethouder M. van Haaren (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####b41d03b8-ada1-44a4-ada1-166f0ed0c030#

52 ACTIEVE SCHRIFTELIJKE INFORMATIEVOORZIENING Bestemd voor: Commissie Sociaal d.d. 1 maart 2016 Steller: wethouder M.H.H. van Haaren Datum verzending: 1 maart 2016 Monitoring 3D Sociaal Domein Op dit moment wordt gewerkt aan een 3 e voortgangsrapportage in het kader van het 3D Monitoringsplan. Naar verwachting gaat deze rapportage eind maart ter informatie naar de raad. Vernieuwen verordeningen en beleidsregels Wmo en Jeugdhulp In oktober 2014 heeft de Raad de verordeningen Wmo en Jeugdwet vastgesteld. Het bijbehorende beleidskader is in november 2015 bijgesteld. Tijd om zowel verordeningen als beleidsregels te herzien. Inwoners en diverse organisaties (als Welzijnsraad, Gehandicaptenplatform en Seniorenraad) zijn uitgenodigd mee te denken. Op 16 maart 2016 is er een gesprek met een groep van circa 20 inwoners. U bent van harte welkom er als toehoorder bij te zijn. Het is de bedoeling dat tijdens deze bijeenkomst juist bewoners aan het woord komen. Op een later moment komen concrete wijzigingsvoorstellen voor de verordeningen in de Commissie Sociaal aan bod. Toezicht Wmo en Jeugdwet Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het uitvoeren van het reactief en preventief toezicht op de onder de Wmo uitgevoerde taken. In Achterhoeks verband is afgesproken op preventief toezicht (zogenoemd risico gestuurd toezicht) in te steken. GGD Noord Oost Gelderland heeft een risicoanalyse uitgevoerd. Dit leverde een top 15 meest risicovolle Wmo-zorgaanbieders op. GGD Noord Oost Gelderland gaat in 2016 preventief toezicht uitvoeren. Er wordt gekeken naar het naleven van de Wmo en de met de zorgaanbieders in het raamcontract afgesproken eisen; en zonodig actie genomen. Inspectie Jeugdzorg/Samenwerkend Toezicht Jeugd houdt zowel repressief als preventief toezicht op de uitvoering van de Jeugdwet. De Achterhoekse gemeenten willen ook in dit geval gaan voor preventief toezicht op de gecontracteerde jeugdhulpaanbieders. Een risicoanalyse kan gerichte acties opleveren; b.v. om de Inspectie Jeugdzorg te vragen een onderzoek in te stellen. Overlegplatform Wmo Op 17 februari is er weer een bijeenkomst geweest van het Overlegplatform Wmo, onder leiding van Lodewijk de Waal. Tijdens de bijeenkomst zijn dilemma s gedeeld over de mogelijke scenario s als aanbieder TSN daadwerkelijk failliet gaat. Ook is constructief gesproken over de deelname van Menzis aan dit overleg en hun inbreng bij innovatie. Verder zijn de ontwikkelingen rond Ondersteuning Thuis besproken en is de stand van zaken gedeeld van het initiatief van de FNV tot de oprichting van een werknemerscoöperatie.

53 Beroepschriften Wmo-zaken De vertegenwoordiger van de FNV, de heer K. Wevers, heeft namens 172 verschillende personen in WMO-zaken beroepschriften ingediend bij de rechtbank Gelderland. Deze beroepschriften hebben betrekking op de hoogte van de vergoeding van de proceskosten. Het college is van mening dat er sprake is van bijzondere omstandigheden zoals bedoeld in het Besluit proceskosten bestuursrecht en heeft de vergoeding hierop aangepast. De FNV vindt deze vergoeding in de proceskosten te laag en heeft om deze reden beroep aangetekend. De zittingsdatum is nog niet bekend.

54 Einde bijlage: Actieve schriftelijke informatievoorziening wethouder M. van Haaren Terug naar het agendapunt

55 Memo van het college over concept-kaders aanbesteding Jeugd Wmo 2017 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####c6ac92be-07c8-47ab-b1d8-b26da5b7151a#

56 MEMO Aan : Commissie Sociaal Van : College Datum Onderwerp : : 16 februari 2016 Concept-kaders aanbesteding Jeugd/Wmo 2017 Geachte commissie, De voorbereidingen voor de regionale aanbesteding Jeugd/Wmo 2017 zijn zover gevorderd dat de colleges medio maart besluiten kunnen nemen over de vervolgstappen. Vóóraf willen we graag, via uw commissie, de raad bij deze besluitvorming betrekken. Beleidskader Het 3D Beleidskader dat u op 14 november 2014 vaststelde, begon met de volgende accenten: 1. We streven bij de invoering van de 3 decentralisaties Wmo 2015, Jeugdzorg en de Participatiewet naar een zo soepel mogelijke overgang van 2014 naar Ook gaan we meteen aan de slag met omvormen. Dat wil zeggen dat sommige van de huidige voorzieningen worden afgebouwd en andere worden omgebouwd tot nieuwe oplossingen. Nieuwe situaties vragen vanaf het begin nieuwe oplossingen. 3. De invoering van de drie decentralisaties gaat gepaard met een forse bezuiniging. Ons uitgangspunt is: budget is budget. Er zal dus steeds terdege naar het kostenaspect worden gekeken. Beleidskader : Ook gaan we meteen aan de slag met omvormen. Regionale inkoop Jeugd/Wmo Bij de uitvoering van punt 1 is de regionale inkoop Jeugd/Wmo* vanaf 1 januari 2015 succesvol gebleken. De dienstverlening aan inwoners zoals bedoeld in het Beleidskader kon worden voortgezet. Er vielen geen inwoners tussen de wal en het schip. In de raadscommissie Sociaal van 11 juni 2015 is ermee ingestemd dat de regionale inkoop voor 2016 werd voortgezet. Belangrijk argument voor deze regionale inkoop was en is dat het vele malen efficiënter is om één bestek te maken in plaats van acht en één maal de gegevens van ongeveer 400 aanbieders te beoordelen dan acht maal. Bovendien is gebleken dat de regionale inkoop voldoende ruimte biedt voor lokale initiatieven (innovatie) en tot de nodige kostenbesparingen heeft geleid.. *Te denken valt aan Wmo: individule begeleiding, groepsbegeleiding, kortdurend verblijf en Jeugd: dwang en jeugdreclassering, crisisopvang jongeren, OGGZ (openbare geestelijke gezondheidszorg) Jeugd en vanuit centrumgemeente Doetinchem: beschermd wonen. Ondersteuning Thuis Ter uitvoering van het tweede accent uit het Beleidskader stemde ons college op 16 december 2014 in met de voorbereiding van de pilot Ondersteuning Thuis. Na diverse gesprekken met aanbieders ging de pilot vervolgens op 1 juli van start. Ondersteuning Thuis is er aan de ene kant op gericht om inwoners zolang mogelijk zelfstandig thuis (en in de samenleving) te laten functioneren.

57 Aan de andere kant streven we er naar dat er rondom de inwoner zo weinig mogelijk gedoe is, dat wil zeggen liefst één professional over de vloer die meerdere aspecten van ondersteuning en begeleiding voor zijn/haar rekening neemt. Dit alles in overleg met en in het belang van de inwoner en met gebruikmaking van de expertise van de aanbieder. Ondersteuning Thuis is efficiënter en kan aan de financiële doelstelling bijdragen. Wel is er nog werk aan de winkel om er voor te zorgen dat naast de zorgverzekeraar ook de gemeente geld bespaart. Inmiddels is er een evaluatie gereed gekomen die wij u separaat toesturen. Wij wijzen u graag op de aanbevelingen waarvan een aantal door het platform Wmo onder leiding van de heer Lodewijk de Waal ter hand wordt genomen. Met realisering van de eerste aanbeveling (Ga door met de pilot OT en experimenteer daarbij verder met criteria (niveaus) voor arrangementen om tot maatwerk te komen) zijn wij middels een bestuurlijke aanbesteding met 11 aanbieders ver gevorderd. Binnenkort geven wij u graag meer inzicht in de diverse aspecten van innovatie die deze voortgezette pilot in zich heeft. Onze stip op de horizon is: maatwerk en keuzevrijheid voor de inwoner met integrale oplossingen tegen zo laag mogelijke kosten Uitgangspunten en voornemens De ervaringen in het afgelopen jaar geven aanleiding de diverse eerder geformuleerde uitgangspunten nader aan te scherpen: Onze stip op de horizon bij inkoop Jeugd en Wmo is: maatwerk en keuzevrijheid voor de inwoner met integrale oplossingen tegen zo laag mogelijke kosten Daar hoort bij: zo veel mogelijk ruimte voor de aanbieder om slimme dingen te doen. Door het mogelijk weer in eigen kracht zetten van de inwoner kan ondersteuning worden afgebouwd. Door inzet van mantelzorgers, vrijwilligers en voorliggend veld is minder professionele ondersteuning nodig. Die stip op de horizon proberen we allereerst te bereiken via de pilot Ondersteuning Thuis. Er is veel maatwerk en keuzevrijheid, de aanbieder krijgt een budget waarbinnen de ruimte bestaat om in samenspraak met de inwoner een passende oplossing te bieden, er wordt geld bespaard Maar de stip op de horizon bereiken we wel gefaseerd. We steken nu energie in een pilot als Ondersteuning thuis. Een volledige kentering over de volle breedte van het domein van Jeugd en Wmo volgt in gedeelten, op een manier passend bij dat onderdeel. We zetten in op sámenwerking met aanbieders, maken gebruik van de kennis in het veld en kiezen zo weinig mogelijk voor een top-down benadering Bij de keuzevrijheid voor inwoners gaat het er in de eerste plaats om dat de geboden ondersteuning past bij de behoefte van de inwoner. Het gaat daarbij om een goede match tussen inwoner en medewerker. Bij de zoektocht hiernaar is er keuze uit verschillende aanbieders en een PGB. Het beperken van administratieve lasten is een zwaarwegend punt. Onder andere regionale inkoop draagt hieraan bij. Het aantal producten Jeugd is aanzienlijk. Door dit terug te brengen kan efficiënter worden gewerkt. Onze concrete voornemen is allereerst: dóórgaan met het lokale traject Ondersteuning Thuis. Daarnaast willen we afwegen of we de inkoop Jeugd en/of Wmo aan de hand van bovengenoemde uitgangspunten al dan niet in regionaal verband voortzetten met uitdrukkelijk de mogelijkheid de stip op de horizon gefaseerd te realiseren. Oordeelsvorming Wij leggen deze uitgangspunten (kaderstelling) en voornemens (verantwoording) graag ter beoordeling aan u voor zodat wij ons (uitvoerings)besluit op uw inbreng kunnen baseren.

58 Einde bijlage: Memo van het college over concept-kaders aanbesteding Jeugd Wmo 2017 Terug naar het agendapunt

59 Voorblad - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg-Stichting Familiehulp (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####6c060dda-b aa58-da656c67db24#

60 Zaaknummer : Commissie : Sociaal agendapunt : 9 Onderwerp : Overname activiteiten TSN door Buurtzorg/Stichting Familiehulp Collegevergadering : 23 februari 2016 agendapunt : 1 Portefeuillehouder : M.H.H. van Haaren-Koopman Meer informatie bij : J.H. Dijkmans Telefoon : Ter kennisname en bespreking in de commissie Sociaal Hierbij willen u informeren over onze besluitvorming in bovengenoemd dossier. Gelet op de impact voor alle direct betrokkenen (cliënten en thuishulpen) en de politiekbestuurlijke aspecten geven wij graag de gelegenheid om dit te bespreken in de commissie Sociaal. Voor de inhoudelijke achtergronden verwijzen wij u naar de bijlagen. In te vullen door de griffie: Commissievergadering Raadsvergadering Afhandelingsvoorstel 0 voor kennisgeving aannemen 0 voor kennisgeving aannemen 0 anders, nl. 0 anders, nl.

61 Einde bijlage: Voorblad - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg-Stichting Familiehulp Terug naar het agendapunt

62 Bijlage 1 - BenW advies - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####5fcfe0de-4f58-4ee7-9e51-e68fc152d718#

63

64

65

66

67

68

69

70

71 Einde bijlage: Bijlage 1 - BenW advies - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp Terug naar het agendapunt

72 Bijlage 2- Brief bewindvoerders - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE##### cf c3e ea7#

73 Almelo Enschede College van Burgemeester en Wethouders Inzake : TSN Thuiszorg B.V./surseance Onze ref : Uw ref : daniels@danielshuisman.nl Direct tel : Almelo, 8 februari 2016 ALMELO Magna Porta Postbus AA Twentepoort West RD Almelo almelo@danielshuisman.nl T F ENSCHEDE Park Phi Postbus AC Zuiderval EZ Enschede enschede@danielshuisman.nl T F Derdengelden Stichting Beheer Derdengelden Daniels Huisman Advocaten IBAN: NL44 INGB KvK Oost Nederland Geacht college van Burgemeester en Wethouders, Zoals u weet is op 30 november jl. door de rechtbank Overijssel, locatie Almelo surséance van betaling verleend aan TSN Thuiszorg B.V., TSN Groningen Holding B.V., TSN Achterhoek B.V., TSN West-Brabant B.V. en TSN Noord-Oost Brabant B.V., allen gezamenlijk hierna aan te duiden als TSN, met benoeming van mrs Jan van der Hel en Jacques Daniels tot bewindvoerders. Zij zijn, zoals gebruikelijk, objectief en onafhankelijk van de onderneming waarvan zij bewindvoerders zijn. De surséance van betaling betreft de situatie dat de onderneming voorziet dat zij niet kan voortgaan met het betalen van haar opeisbare schulden. Deze fase is gericht op behoud van continuïteit, en is gericht op het oplossen van de problemen die tot de surséance hebben geleid. De surséance tot nu toe heeft duidelijk gemaakt dat de kostenstructuur en de organisatiestructuur van TSN met de huidige contracten een rendabele bedrijfsvoering niet mogelijk maakt. Onder de huidige wetgeving zal ook een reorganisatie of een akkoord geen oplossing brengen. Een redding zal daarom van buiten moeten komen. Mede op grond van de politieke ontwikkelingen rond deze zorg, met name het akkoord dat door de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) in december is gesloten met VNG en de vakbonden FNV en CNV hebben bewindvoerders onderzocht of deze politieke ontwikkelingen voor TSN een oplossing kunnen brengen. In het akkoord wordt een duurzame oplossing beoogd die vanaf 2017 zijn beslag zou moeten krijgen, en tevens zouden er middelen beschikbaar zijn om de transitie naar die duurzame oplossing te faciliteren. Daniels Huisman N.V. is statutair gevestigd te Almelo en houdt kantoor te Almelo en Enschede. Zij staat ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel onder nummer Alle diensten worden door Daniels Huisman N.V. verricht krachtens een overeenkomst van opdracht waarop haar algemene voorwaarden van toepassing zijn. Deze voorwaarden zijn onder nummer 31/2009 ter griffie van de rechtbank te Almelo gedeponeerd en bovendien te raadplegen op en worden op eerste verzoek kosteloos toegestuurd.

74 pagina 2 van 4 Er hebben veelvuldig gesprekken plaatsgevonden met het ministerie van VWS, met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), met individuele gemeenten en met de vakbonden, waarbij het voorgaande aan de orde is geweest. Deze gesprekken lopen nog, maar het beeld ontstaat dat er geen middelen beschikbaar zullen worden gesteld aan het huidige TSN. In dat geval raakt de continuïteit van TSN buiten beeld, en zullen bewindvoerders en bestuurders van TSN de rechtbank moeten verzoeken de surséance van betaling in te trekken onder gelijktijdig uitspreken van het faillissement. Daarom hebben wij ook gesprekken gevoerd met andere aanbieders die zich kandidaat hebben gesteld om de activiteiten van TSN in het geval van een faillissement over te nemen. Het betrof een vijftal kandidaten. De bewindvoerders hebben uit de aanbiedingen geconcludeerd dat de organisatie van Jos de Blok van Buurtzorg de beste papieren lijkt te hebben om de zorg van TSN onder de best mogelijke condities te continueren. Deze conclusie is mede getrokken omdat Buurtzorg bij alle betrokken belanghebbenden waarmee wij hebben gesproken, zoals VWS, VNG, individuele gemeenten en vakbonden op het meeste vertrouwen lijkt te kunnen rekenen. Buurtzorg lijkt in staat de voor TSN (en andere ondernemingen in deze branche) onmogelijk gebleken combinatie tussen continuering van de zorg met dezelfde koppels tussen verzorgenden en verzorgden tegen redelijke bedragen voor gemeenten met behoud van werkgelegenheid en arbeidsvoorwaarden te verwezenlijken. Het zijn juist deze doelstellingen die voor een toekomstig curator (in beginsel dezelfde personen die als bewindvoerders zijn benoemd) leidend zullen zijn. Jos de Blok meent daartoe in staat te zijn doordat zij de kostenstructuur en de organisatiestructuur anders neerzetten. Jos de Blok doet daartoe een voorstel aan u als door TSN gecontracteerde gemeente. Dat voorstel treft u bijgaand aan. Als bewindvoerders bevelen wij dat voorstel aan. Niet omdat de boedel in het faillissement van TSN daar direct baat bij zal hebben in financiële zin, maar juist omdat daarmee aan de doelstellingen van de toekomstig curatoren van TSN, behoud van zorg en werkgelegenheid met behoud van bestaande arbeidsvoorwaarden voldaan kan worden. Indien u bereid bent in te gaan op het voorstel van Jos de Blok met zijn op te richten stichting Familiehulp dat zij doen in het geval het faillissement van TSN wordt uitgesproken, vernemen wij dat graag van u binnen twee weken. Voor de meeste gemeenten geldt uiteindelijk dat de keuze aan hen is. Voor een aantal onder u geldt dat er geen opzeggingsmogelijkheid is overeengekomen in faillissement. Voor die gemeenten geldt dat de keuze aan de (toekomstig) curatoren is. Overeenkomsten blijven in faillissement in beginsel intact, behoudens bijzondere contractuele bepalingen. Curatoren zullen echter deze gemeenten vrij laten en hen niet eenzijdig aan de overeenkomst houden. Indien aan uw gemeente geen voorstel wordt gedaan is Jos de Blok bereid om met u in gesprek te gaan over de voorwaarden waaronder hij alsnog met u een overeenkomst bereid is aan te gaan. Mocht u zelf met andere aanbieders in zee willen gaan, dan zullen daarover afspraken gemaakt kunnen worden met de bewindvoerders over de overeenkomsten en werknemers van TSN.

75 pagina 3 van 4 Zodra alle gemeenten duidelijkheid hebben gegeven over het gedane voorstel en tevens ook verder duidelijk is dat TSN niet valt te redden, zullen bewindvoerders en bestuurders van TSN het faillissement aanvragen van TSN. Dat zal dan medio maart het geval zijn. TSN in faillissement zal normaal doorwerken, de overeengekomen zorg nakomen tegen betaling door de gemeenten. Na het uitspreken van het faillissement zal een overeenkomst kunnen worden gesloten tussen curatoren en de stichting Familiehulp. Vervolgens zal alsdan ongeveer de helft van de (directe) werknemers, na ontslag door de curator, met de daarbij horende contracten met de gemeenten per 28 maart a.s. worden overgedragen aan de stichting. De zorg voor de overige gemeenten voor de resterende helft zal gewoon worden voortgezet door TSN in faillissement onder de bestaande condities. Na een maand, op 25 april a.s. zal de resterende helft worden overgedragen aan de stichting. Als u niet met stichting Familiehulp in zee wit gaan, dient u uiterlijk op 25 april 2016 uw cliënten onder te brengen bij andere aanbieders. Tot dat moment zullen de curatoren bereid zijn de dienstverlening voor te zetten. Ook in dit geval ontvangen wij graag van u het ingevulde antwoordformulier. De keuze voor deze gefaseerde overgang komt voort uit de omvang van TSN en de impact die deze heeft op de automatisering enerzijds, anderzijds uit het gegeven dat de stichting Familiehulp het organisatiemodel zal wijzigen hetgeen zorgvuldig moet gebeuren hetgeen tijd en mankracht kost. Er kunnen bij deze doorstart na faillissement aanbestedingsrechtelijke problemen spelen. Wij raden u aan daar goed naar te kijken. De bewindvoerders kunnen u daar niet in adviseren, zij vertegenwoordigen immers het belang van de overdragende partij. Dat zou niet zuiver zijn. De landsadvocaat en VNG hebben zich echter bereid verklaard u hierin te adviseren. U hebt daarover een notitie ontvangen. Wij hopen dat wij u hiermee de situatie duidelijk hebben kunnen toelichten. Indien u vragen hierover heeft dan kunt u vanzelfsprekend altijd direct met ons contact opnemen. Zodra de zaak voor u voldoende duidelijk is, doch uiterlijk op 22 februari a.s. vernemen wij graag uw beslissing. Hoogachtend, J.A.D.M. Daniels Bewindvoerder TSN Thuiszorg B.V. J. van der Hel Bewindvoerder TSN Thuiszorg B.V.

76 pagina 4 van 4 Antwoordformulier gemeenten: Naam gemeente: Vraag 1: Stemt uw gemeente in met het voorstel zoals door Buurtzorg geformuleerd in haar brief van 8 februari Ja Nee (ga door naar vraag 3) Vraag 2: Wenst uw gemeente over te stappen naar Buurtzorg op: (1 keuze mogelijk) 28 maart 2016 (ga door naar vraag 4) 25 april 2016 (ga door naar vraag 4) geen voorkeur (ga door naar vraag 4) vraag 3: Uw gemeente wenst niet in te stemmen met het voorstel van Buurtzorg en stapt over naar een andere aanbieder, te weten per: 28 maart 2016 (ga door naar vraag 4) 25 april 2016 (ga door naar vraag 4) vraag 4: Contactpersoon gemeente: Naam: adres Telefoonnummer geen voorkeur (ga door naar vraag 4) vraag 5: Ondertekening bevoegde functionaris: Naam : Datum: Plaats: Handtekening: Bijlage uittreksel Kamer van Koophandel waaruit de tekeningsbevoegdheid van bovenstaande functionaris blijkt. Mail antwoordformulier incl. bijlage naar: TSN@danielshuisman.nl

77 Einde bijlage: Bijlage 2- Brief bewindvoerders - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp Terug naar het agendapunt

78 Bijlage 3 - Antwoordbrief bewindvoerders TSN - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp. (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####ecd04713-ae1b-42ba-b ef9c23b7a#

79

80

81

82

83 Einde bijlage: Bijlage 3 - Antwoordbrief bewindvoerders TSN - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp. Terug naar het agendapunt

84 Bijlage 4 - Overnamevoorstel Stichting Familiehulp - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####7d3dc b-4b5a-adda-c266c2c72f3c#

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136 Einde bijlage: Bijlage 4 - Overnamevoorstel Stichting Familiehulp - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - Stichting Familiehulp Terug naar het agendapunt

137 Bijlage 5 - Reactie van dhr. De Blok - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - St. Familiehulp (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####3c3ac a-48f4-a29e-e8d4aaaf4231#

138

139

140 Einde bijlage: Bijlage 5 - Reactie van dhr. De Blok - Overname activiteiten TSN door Buurtzorg - St. Familiehulp Terug naar het agendapunt

141 Voorstel en besluit - Visie Beschut Werk' (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####2e6d514c-e2ee a60ca6debf57#

142 Zaaknummer : Raadsvergadering : 8 maart 2016 agendapunt : Commissie : Sociaal Onderwerp : Visie Beschut Werk Collegevergadering : 9 februari 2016 agendapunt : 11 Portefeuillehouder : J.B. Boer Meer informatie bij : M.C. van der Meer tel: : Te nemen besluit:: Vaststellen van de visie Beschut werk Waarom dit voorstel? In het kader van het opstellen van de gemeentelijke visie Beschut Werk heeft de gemeenteraad op 13 januari jl. een benen op tafel overleg gehad. In dit overleg is de uitwerking van de raadsmotie van 30 juni 2015 besproken. Deze uitwerking betrof een beschrijving van de huidige en de toekomstige situatie ten aanzien van beschut werk. Daarbij is een viertal uitvoeringsvarianten beschreven. De uitwerking van de raadsmotie (zie bijlage 1 visie) en de uitkomsten van de bespreking zijn gebruikt bij het opstellen van deze visie. Tevens is rekenschap genomen van het onderzoek van Rijnconsult (in opdracht van de Stuurgroep Transitie Hameland) naar de haalbaarheid van een aantal varianten en een bijbehorend advies over de toekomst van beschut werk. Dit onderzoek is als bijlage 2 bij deze visie gevoegd. Wat is het effect? De visie geeft een andere ontwikkelingsrichting aan. De kernpunten van de visie zijn beschreven in hoofdstuk 5 (resume): - Voor de bestaande Wsw-doelgroep die aangewezen is op een beschutte werkplek sluiten we zo veel als mogelijk aan bij onze nieuwe insteek van beschut werk vanuit de Participatiewet (zie paragraaf 3.1). Uiteraard rekening houdend met de bestaande rechten en plichten van de sw-medewerkers. - We gaan langzaam maar zeker van een centrale uitvoering van beschut werk naar een lokale uitvoering. De gemeente gaat voor maatwerk. De huidige centrale voorziening beschut werk wordt indien mogelijk afgebouwd. Dit zal naar verwachting niet voor 2019 kunnen worden gerealiseerd. - De centrale voorziening beschut werk biedt een beschutte werkplek voor de swmedewerkers en medewerkers nieuw beschut werk die hierop zijn aangewezen. Totdat ook deze sw-medewerkers kunnen uitstromen naar lokale oplossingen zoals onze bedoeling is in de uitvoering van beschut werk onder de Participatiewet. - De centrale voorziening beschut werk is voorlopig nodig voor mensen die, tijdelijk, niet zijn gedetacheerd en niet lokaal kunnen worden opgevangen. Vanuit dit uitgangspunt wordt beschut werk georganiseerd. Het is een veilige en stabiele voorziening, zonder arbeidsontwikkeldoelstelling, tegen zo laag mogelijke kosten. In te vullen door Griffie: Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming Commissievergadering 0 met algemene stemmen Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 hamerstuk 0 aangenomen 0 bespreekstuk 0 verworpen 0 anders, nl 0

143 - Het belangrijkste uitgangspunt is dat wij een lokale aanpak nastreven. Dit betekent niet per se dat er geen centrale organisatie meer zal zijn. Samenwerking met andere gemeenten en/of ondernemers ligt op dit gebied in de rede, bijvoorbeeld in begeleiding en aansturing. Maar de uitvoering zal op lange termijn lokaal plaatsvinden. - Berkelland pint zich niet vast op het nieuwe instrument beschut werk. De inwoner is leidend, niet de regeling. Uiteindelijk is het doel het bieden van een beschutte plek gericht op participatie in de samenleving. We kijken hierbij nadrukkelijk ook naar de verbinding met de arbeidsmatige dagbesteding en de zorg. En de inzet van bijvoorbeeld vrijwilligers. - Als Berkelland hebben wij voorkeur om het goede kansen om het coöperatiemodel met (zorg)ondernemers te ontwikkelen. Het gaat er om dat er een gezamenlijke verantwoordelijkheid is. De coöperatie is daarbij nadrukkelijk een middel en geen doel. - In 2018 kan, op basis van de situatie van dat moment en de dan te verwachten ontwikkelingen, worden bepaald of en zo ja, op welke wijze de centrale voorziening beschut werk volledig kan worden afgebouwd. Argumentatie/onderbouwing: - Voor de bestaande Wsw-doelgroep die aangewezen is op een beschutte werkplek sluiten we zo veel als mogelijk aan bij onze nieuwe insteek van beschut werk vanuit de Participatiewet (Zie bijlage Visie beschut werk paragraaf 3.1) Uiteraard met inachtneming van de bestaande rechten en plichten van de sw-medewerkers. - We gaan langzaam maar zeker van een centrale uitvoering van beschut werk naar een lokale uitvoering. De gemeente gaat voor maatwerk. De huidige centrale voorziening beschut werk wordt indien mogelijk afgebouwd. Dit zal naar verwachting niet voor 2019 kunnen worden gerealiseerd. - De centrale voorziening beschut werk biedt een beschutte werkplek voor die swmedewerkers die hierop zijn aangewezen. Totdat ook deze sw-medewerkers kunnen uitstromen naar lokale oplossingen zoals onze bedoeling is in de uitvoering van beschut werk onder de Participatiewet. - De centrale voorziening beschut werk is voorlopig nodig voor mensen die, tijdelijk, niet zijn gedetacheerd en niet lokaal kunnen worden opgevangen. Vanuit dit uitgangspunt wordt beschut werk georganiseerd. Het is een veilige en stabiele voorziening, zonder arbeidsontwikkeldoelstelling, tegen zo laag mogelijke kosten. - Het belangrijkste uitgangspunt is dat wij een lokale aanpak nastreven. Dit betekent niet per se dat er geen centrale organisatie meer zal zijn. Samenwerking met andere gemeenten ligt op dit gebied in de rede, bijvoorbeeld in begeleiding en aansturing. Maar de uitvoering zal op lange termijn lokaal plaatsvinden. - Medio 2018 kan, op basis van de situatie van dat moment en de dan te verwachten ontwikkelingen, worden bepaald of en zo ja, op welke wijze de centrale voorziening beschut werk volledig kan worden afgebouwd. Kanttekeningen/risicoparagraaf Zie bijlage Visie beschut werk paragraaf 3.4 Financiële paragraaf Zie bijlage Visie beschut werk Hoofdstuk 4, financieel kader Informatie en communicatie (in- en extern) Inspraak en participatie De Wsw-raad wordt om een advies gevraagd. 2

144 Planning en evaluatie n.v.t. Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J.A. Wildeman. drs. J.H.A. van Oostrum. 3

145 Raadsvergadering : 8 maart 2016 Agendapunt : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 februari 2016; b e s l u i t : de visie Beschut Werk vast te stellen. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 8 maart 2016 de griffier, de voorzitter, 4

146 Einde bijlage: Voorstel en besluit - Visie Beschut Werk' Terug naar het agendapunt

147 Bijlage 1 - Visie Beschut Werk d.d (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####f94087e b c215666d#

148 Visie Beschut Werk op weg naar lokaal maatwerk Borculo Februari 2016

149 INHOUD Blz. Bijlage 1 Uitwerking raadsmotie 13 januari 2016 Bijlage 2 Advies Rijnconsult over toekomst Beschut Binnen Hameland 2

150 1 Inleiding De uitvoering van de Participatiewet in de Oost Achterhoek neemt langzaam maar zeker steeds duidelijkere vormen aan. In de eerste helft van dit jaar zal de Sociale Dienst Oost Achterhoek (SDOA) ontwikkelen & detacheren overnemen van Hameland. En het werkgeverschap van de sw-medewerkers gaat van de gemeenschappelijke regeling Hameland (GR Hameland) over naar de gemeenten.. De transitie van Hameland is hiermee aardig op stoom geraakt. Een belangrijk onderdeel in de volledige transitie van Hameland is werken binnen (hierna beschut werk of beschut binnen genoemd). Deze transitie moet op 1 januari 2017 zijn beslag krijgen. Qua voorbereiding is afgesproken dat de vijf gemeenten van de GR Hameland voor 1 maart a.s. een visie beschut werk opstellen en dat op basis van deze vijf visies er medio juni 2016 een inrichtingsplan wordt opgeleverd op basis waarvan de transitie van het onderdeel van Hameland in de tweede helft van 2016 kan worden uitgevoerd. Met het opstellen van de navolgende visie geeft het College van Berkelland invulling aan de gemaakte afspraken. In het kader van het opstellen van de gemeentelijke visie beschut werk heeft de gemeenteraad op 13 januari jl. een benen op tafel overleg gehad. In dit overleg is de uitwerking van de raadsmotie van 30 juni 2015 besproken. Deze uitwerking betrof een beschrijving van de huidige en de toekomstige situatie ten aanzien van beschut werk. Daarbij is een viertal uitvoeringsvarianten beschreven. De uitwerking van de raadsmotie en de uitkomsten van de bespreking zijn gebruikt bij het opstellen van deze visie. Volledigheidshalve is de uitwerking van de raadsmotie als bijlage 1 bij deze visie gevoegd. Tevens is rekenschap genomen van het onderzoek van Rijnconsult (in opdracht van de Stuurgroep Transitie Hameland) naar de haalbaarheid van een aantal varianten en een bijbehorend advies over de toekomst van beschut werk. Dit onderzoek is als bijlage 2 bij deze visie gevoegd. 1.1 Leeswijzer In hoofdstuk twee gaan we in op een aantal uitgangspunten die bepalend zijn voor de visie op beschut werk. In hoofdstuk drie wordt de visie zelf beschreven. Hierbij wordt ook kort stil gestaan bij de transitie van het huidige onderdeel werken binnen van Hameland naar beschut werk. Hoofdstuk vier beschrijft op hoofdlijnen het financieel kader, waarna we in hoofdstuk vijf tenslotte de belangrijkste punten van onze visie herhalen. 3

151 2 Uitgangspunten De gemeente Berkelland hanteert in het kader van de drie decentralisaties een aantal uitgangspunten. Voortbordurend op deze uitgangspunten zijn hierna zeven uitgangspunten beschreven die bepalend zijn voor onze visie op beschut werk. 1. Zelfredzaamheid Al een aantal jaren is Nederland bezig een nieuwe invulling te geven aan de verzorgingsstaat. Er is een rem gekomen op de financiële mogelijkheden van ons land en de behoeften van inwoners zijn veranderd. Kern in de nieuwe aanpak is dat de overheid niet alles vanuit eigen inzicht bepaalt en oplegt, maar de inwoner centraal stelt. Inwonerkracht is leidend. Het gaat om zelfredzaamheid / samenredzaamheid en de versterking daarvan. 2. Integrale aanpak Als de inwoner het niet op eigen kracht redt, dan is de noodzakelijke ondersteuning beschikbaar. De behoefte aan ondersteuning kan zich op meerdere vlakken manifesteren. Daarom wil de gemeente de ondersteunings-behoefte integraal in beeld brengen. Welke vragen heeft de inwoner op de diverse leefgebieden en hoe hangen deze vragen met elkaar samen? De beantwoording van deze vraag leidt vervolgens tot één gezin, één plan, één coach. 3. Maatwerk De verzorgingsstaat was een groot web van allerlei verschillende regelingen. De Participatiewet heeft voor de onderkant van de arbeidsmarkt gezorgd voor één regeling. Daarnaast is de gemeente ook verantwoordelijk geworden voor de jeugdzorg en de (arbeidsmatige) dagbesteding. Dit betekent dat de gemeente in staat is maatwerk te leveren. Uiteraard blijven er systemen bestaan maar we gaan uit van de inwoner, zijn of haar behoeften en dat wat hij of zij wél kan. De bureaucratie is niet meer leidend maar de vraag van het individu. De vraag is hoe we slimme verbindingen tot stand kunnen brengen en vanuit het nieuwe speelveld op een andere manier kunnen kijken naar ondersteuning van mensen met beperkingen. 4. Meer dan werk In de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) lag de nadruk op werk. De Participatiewet richt zich eveneens op mensen die loonvormend werk kunnen doen. Voor de groep die door hun lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een permanente of intensieve begeleiding en (meerdere) aanpassingen van de werkplek nodig heeft, is het instrument beschut werk beschikbaar. De gemeenten hebben beleidsvrijheid bij het inzetten van dit instrument. Berkelland gaat zoals gezegd uit van maatwerk, waarbij participeren in de maatschappij centraal staat. Voor de meesten zal dat een vorm van werk betekenen, voor sommigen zal dat gericht zijn op dagactiviteiten die ondersteunend zijn of een bijdrage leveren aan het participeren in de maatschappij (nieuwe vormen). In alle gevallen gaat het om een beschutte plek. 5. Lokale uitvoering Om integraal te kunnen werken en maatwerk te kunnen leveren zijn wij van mening dat een lokale uitvoering hierop het beste aansluit. We willen in of nabij het eigen dorp van mensen vormen van beschut werken en daginvulling/-besteding aanbieden en hierbij gebruik maken van vrijwilligerswerk of een koppeling leggen met Wmoarrangementen en mantelzorgondersteuning. Zo komen vrijwilligers, bedrijven of instellingen en inwoners die ondersteuning nodig hebben in hun eigen gemeenschap bij elkaar. We geloven hierbij sterk in de kracht van het lokale. 4

152 6. Samenwerken De gemeente kan het niet alleen, maar wil het ook niet alleen. Onderdeel van de transformatie van onze verzorgingsstaat is dat we toewerken naar een inclusieve samenleving. Het uitgangspunt als ik een probleem heb, klop ik aan bij de overheid is niet meer geldig. Ieder individu is in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor het eigen welbevinden. Maar als het nodig is wordt iemand ondersteund: door het eigen netwerk, de gemeente of door bedrijven en instellingen. 7. Financieel kader De decentralisaties in het sociaal domein gaan gepaard met forse bezuinigingen. Het algemene uitgangspunt van een budgettair neutrale uitvoering geldt ook voor de uitvoering van de Participatiewet. Met de bezuiniging op de Wsw-subsidie enerzijds en de voortdurende verplichtingen voor de Wsw-doelgroep anderzijds (salarissen) staat dit uitgangspunt onder hoogspanning (zie hoofdstuk 4 Financiën). 5

153 3 Visie Met deze uitgangspunten komen we in dit hoofdstuk tot onze visie op beschut werk. Bij deze visie gaat het in feite om de transformatie van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) naar de Participatiewet. Zowel in aard (van werk centraal naar participatie centraal) als in verschijningsvorm (van een centraal gestuurde organisatie met vijf gemeenten naar een overwegend lokale, integrale aanpak gebaseerd op maatwerk). 3.1 Beschut werk Participatiewet Beschut werk onder de Participatiewet is als volgt gedefinieerd: Mensen die uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden hebben tot arbeidsparticipatie. Door hun lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking is een aanzienlijke mate van begeleiding en aanpassing van de werkplek nodig om arbeid te kunnen verrichten. Of iemand in aanmerking komt voor beschut werk, wordt vastgesteld door het UWV (op voordracht van de gemeenten). Gemeenten krijgen de ruimte om binnen de kaders van de Participatiewet een nieuwe voorziening voor beschut werk te organiseren, voor mensen met een verdiencapaciteit tussen de 20% en 40% van het wettelijk minimumloon. Deze nieuwe voorziening kan op verschillende wijzen worden georganiseerd. Zo kunnen de beschutte werkplekken worden aangeboden door reguliere werkgevers, bij sociale werkvoorzieningen en bij gemeenten zelf. Gemeenten zijn verplicht om beleid te maken op beschut werk en een verordening vast te stellen. Bij de uitwerking van dit instrument heeft de gemeente echter beleidsvrijheid. Berkelland kiest in de uitvoering van beschut werk voor meer dan werk en maatwerk. Dit betekent dat we uitgaan van het individu, achterhalen welke mogelijkheden er zijn en op basis van zijn persoonlijke omstandigheden bepalen welke uitvoering het beste past. Dat kan een beschutte werkplek zijn bij een reguliere werkgever of een sociale werkvoorziening, maar we kijken hierbij nadrukkelijk ook naar de verbinding met de arbeidsmatige dagbesteding en de zorg. En de inzet van bijvoorbeeld vrijwilligers. De uitvoering is lokaal, dichtbij de sociale omgeving van de inwoner. We gaan op zoek naar slimme verbindingen die passen bij de transformatie in het sociale domein. Berkelland pint zich niet vast op het nieuwe instrument beschut werk. De inwoner is leidend, niet de regeling. Uiteindelijk is het doel het bieden van een beschutte plek gericht op participatie in de samenleving. We kijken hierbij nadrukkelijk ook naar de verbinding met de arbeidsmatige dagbesteding en de zorg. En de inzet van bijvoorbeeld vrijwilligers. 3.2 Bestaande doelgroep Wsw We hebben vastgesteld dat op dit moment ongeveer 134 sw-medewerkers uit Berkelland binnen werken, maar dat hiervan 62 personen daadwerkelijk zijn aangewezen op een beschutte werkplek (zie notitie in bijlage 1). Voor deze groep sw-medewerkers, die gering arbeidsproductief is, zoekt Berkelland zo veel als mogelijk lokaal naar een oplossing. Zodat vervoerstijd en kosten worden beperkt en sw-medewerkers in hun eigen omgeving participeren. We willen maatwerk organiseren, waarbij participeren in de maatschappij centraal staat. Voor de meesten zal dat een vorm van werk betekenen, voor sommigen zal dat gericht zijn op dagactiviteiten die ondersteunend zijn of een bijdrage leveren aan het participeren in de maatschappij (nieuwe vormen, combinatie met dagactiviteiten en inzet van vrijwilligers). 6

154 Voor de bestaande Wsw-doelgroep die aangewezen is op een beschutte werkplek sluiten we zo veel als mogelijk aan bij onze nieuwe insteek van beschut werk vanuit de Participatiewet (zie paragraaf 3.1). Uiteraard rekening houdend met de bestaande rechten en plichten van de sw-medewerkers. 3.3 Transformatie Op basis van voorgaande is duidelijk dat we streven naar een volledig lokale uitvoering van beschut werk. We willen maatwerk organiseren, waarbij participeren in de maatschappij centraal staat. We kijken hierbij nadrukkelijk naar de verbinding met de arbeidsmatige dagbesteding en de zorg. We gaan op zoek naar slimme verbindingen die passen bij de transformatie in het sociale domein. Deze stip op de horizon is ons streven, maar er is uiteraard ook een feitelijke, bestaande situatie. Het punt waar we naartoe willen verandert de verschijningsvorm van het huidige beschut werk in de komende jaren. Nu werken er nog ongeveer 134 inwoners uit Berkelland in de centrale voorziening van Hameland in Lichtenvoorde. De SDOA krijgt de opdracht voor 72 sw-medewerkers detacheringsplekken te realiseren bij reguliere werkgevers. Binnen een periode van een aantal jaar daalt hiermee het aantal sw-medewerkers uit Berkelland dat gebruik maakt van beschut werk naar maximaal 62 personen in Dit aantal zal in de komende jaren verder verminderen in verband met natuurlijke uitstroom. Vanuit die daling naar maximaal 62 personen in een centrale voorziening willen we de volgende stap maken naar een volledig lokale uitvoering van beschut werk. Dit betekent niet per se dat er geen centrale organisatie meer zal zijn. Samenwerking met andere gemeenten ligt op dit gebied in de rede, bijvoorbeeld in begeleiding en aansturing. Maar de uitvoering zal op lange termijn lokaal plaatsvinden. We gaan langzaam maar zeker van een centrale uitvoering van beschut werk naar een lokale uitvoering. De gemeente gaat voor maatwerk. De huidige centrale voorziening beschut werk wordt indien mogelijk afgebouwd. Dit zal naar verwachting niet voor 2019 kunnen worden gerealiseerd. De komende jaren willen we meer aandacht voor het verbinden van beschut werk met de dagbesteding en de zorg. Het rapport van Rijnconsult geeft aan dat hier kansen liggen. De kosten kunnen naar beneden door de werkwijzen te combineren. Tevens kan een combinatie van zorgkwaliteiten en productiekwaliteiten kansen bieden voor de zwakke mensen in de sociale werkvoorziening en de betere mensen in de dagbesteding. En daarnaast is verbreding naar de zorg mogelijk: de swmedewerkers, hebben veelal met de gemeente te maken in het kader van de Wet maatschappelijke opvang (Wmo) of met de zorgverzekeraar via de Wet langdurige zorg (Wlz). De gemeente wil beschut werk niet alleen vanuit het perspectief van de Participatiewet gaan bekijken, maar ook als opdrachtgever voor de Wmo en de dagbesteding. 3.4 Transitie centrale voorziening in Lichtenvoorde Met de focus op een lokale uitvoering en een vermeerdering van het aantal gedetacheerde sw-medewerkers zal de centrale voorziening in Lichtenvoorde op termijn nog maximaal sw-medewerkers uit vier gemeenten (Haaksbergen gaat naar SWB) huisvesten (waarvan dus maximaal 62 uit Berkelland). Dit zijn er nu nog ongeveer

155 Ook de ondersteuning van niet-gesubsidieerd personeel zal zijn gereduceerd naar om en nabij 13 fte. Na de transitie van ontwikkelen & detacheren naar de SDOA medio 2016 en de overdracht van het werkgeverschap van de sw-medewerkers naar de verschillende gemeenten per 1 januari 2017 zal de niet-gesubsidieerde formatie ongeveer 20 fte beslaan. Vervolgens kan dan, op basis van de situatie van dat moment en de dan te verwachten ontwikkelingen, een plan worden gemaakt voor de verdere afbouw van de centrale voorziening beschut werk. De centrale voorziening beschut werk biedt een beschutte werkplek voor die swmedewerkers en nieuw beschutwerk die hierop zijn aangewezen. Totdat ook deze (sw-) medewerkers kunnen uitstromen naar lokale oplossingen zoals onze bedoeling is in de uitvoering van beschut werk onder de Participatiewet. Zolang de centrale voorziening bestaat, kan deze een opvangmogelijkheid zijn voor voor nieuw beschutwerk of de te detacheren sw-medewerkers die tijdelijk geen detacheringsplek hebben. Regelmatig worden detacheringen beëindigd en lukt het niet om de betreffende sw-medewerker direct op een nieuwe detacheringsplek te laten landen. In deze gevallen wordt per individu bepaald (maatwerk) wat op dat moment de geschikte oplossing is. In de toekomst zal die oplossing lokaal zijn, de komende jaren kan desgewenst - indien er geen lokale oplossing voor handen is - gebruik worden gemaakt van de centrale voorziening. Overigens kan de gemeente er ook voor kiezen in een korte periode zonder detacheringsplek de sw-medewerker geen daginvulling te geven. Dit betreft dan altijd een korte periode van enkele weken, gelijk aan een reguliere vakantieperiode. Op basis van voorgaande hanteert Berkelland voor de bestaande centrale voorziening de volgende uitgangspunten (deze zijn afgeleid van het rapport van Rijnconsult, zie bijlage 2): Iedereen voor wie dat mogelijk is, detacheren we. Ten eerste hebben mensen in detacheringen meer het gevoel een echte baan te hebben, ze doen mee bij een echt bedrijf en staan in de maatschappij. Dat zien we terug bij het ziekteverzuim dat bij detacheringen lager is dan bij Beschut Binnen. Ten tweede zijn de opbrengsten van detacheringen hoger dan die in Beschut Binnen. De gemeente kan met deze strategie de opbrengsten uit detacheringen benutten om verliezen bij Beschut Binnen te compenseren. Iedereen is misbaar. De activiteiten in Beschut Binnen zijn eenvoudig en zodanig georganiseerd dat iedereen die binnen werkt op korte termijn vervangbaar is. Zo voorkomen we dat detacheringen haperen omdat mensen binnen onmisbaar zijn. Dat heeft consequenties voor het niveau van het werk en de organisatie ervan. Beschut Binnen is geen doel op zich. Beschut binnen is nodig voor mensen die, tijdelijk, niet zijn gedetacheerd en niet lokaal kunnen worden opgevangen. De werkzaamheden moeten zonder al te grote desinvesteringen en op korte termijn te stoppen zijn op het moment dat iemand gedetacheerd kan worden. Dat betekent geen investeringen in kapitaalgoederen. Beschut Binnen is een vangnet zonder arbeidsontwikkeldoelstelling. Beschut Binnen is een vangnet voor de allerzwaksten waarbij het van belang is dat de voorziening veilig is en stabiliteit geeft die nodig is, maar waar geen kosten voor ontwikkeling worden gemaakt. Ontwikkelen doen mensen in detacheringen. 8

156 Accepteren dat Beschut Binnen verliesgevend is. De consequentie hiervan is dat we accepteren dat Beschut Binnen verliesgevend is. Waarbij minimale kosten het streven blijven. De verliezen bij Beschut Binnen worden gecompenseerd met de opbrengsten vanuit detacheringen. De centrale voorziening beschut werk is voorlopig nodig voor mensen die, tijdelijk, niet zijn gedetacheerd en niet lokaal kunnen worden opgevangen. Vanuit dit uitgangspunt wordt beschut werk georganiseerd. Het is een veilige en stabiele voorziening, zonder arbeidsontwikkeldoelstelling, tegen zo laag mogelijke kosten. Voor het welbevinden van de sw-medewerkers bij beschut werk is een goed werkpakket van belang. Op dit moment richt het werkbedrijf van Hameland zich onder meer op het werkpakket recycling. Zoals in het rapport van Rijnconsult staat aangegeven passen recyclewerkzaamheden goed bij de aard van beschut werk. Wij zijn het hiermee eens. Het is een constante werkstroom zonder al te veel tijdsdruk. Spullen moeten verwerkt worden maar zonder harde einddata omdat er geen klanten wachten. Deze werkzaamheden zitten daarmee de groei van detacheringen niet in de weg. En Recycling kan ingepast worden in de milieudoelstellingen van de gemeenten: zo snijdt het mes aan twee kanten. Echter, van een doorontwikkeling van recycling is de gemeente geen voorstander. Indien recyling groter wordt opgezet en in samenwerking met recyclebedrijven, dan zal dit om investeringen vragen. Op dat moment ontstaat het risico dat recycling een doel op zich wordt en een belemmering gaat vormen op de mogelijkheden voor detachering. In dit geval is het logischer om recycling door een marktpartij uit te laten voeren en mensen te detacheren. Daarnaast blijft er in dat geval sprake van een centrale voorziening en dit past niet in onze visie. 3.5 Organisatievorm Aan de centrale voorziening is logischerwijs een organisatievorm gekoppeld. Momenteel is dit de GR Hameland, waarin vijf gemeenten deelnemen. Zoals aangegeven zal Haaksbergen zich aansluiten bij SWB te Hengelo. Hiermee blijven de gemeenten Aalten, Berkelland, Oost Gelre en Winterswijk over. Deze gemeenten werken in de uitvoering van de Participatiewet reeds intensief samen binnen de SDOA. In het advies van Rijnconsult is een aantal mogelijke organisatievormen aangestipt: combineren Beschut Binnen bij de zorg; organiseren Beschut Binnen bij een coöperatie (met ondernemers); organiseren Beschut Binnen bij een coöperatie met de gemeente; onderbrengen Beschut Binnen bij Laborijn. Welke vorm het beste past of realiseerbaar is hangt mede af van de standpunten van de vier betrokken colleges. Berkelland sluit op voorhand geen enkele vorm uit, maar heeft wel een voorkeur. Het belangrijkste uitgangspunt is dat wij een lokale aanpak nastreven. Dit betekent niet per se dat er geen centrale organisatie meer zal zijn. Samenwerking met andere gemeenten kan een mogelijkheid zijn, bijvoorbeeld in begeleiding en aansturing. Maar de uitvoering zal op lange termijn lokaal plaatsvinden. Als Berkelland zien wij op basis van diverse gesprekken die wij onder meer voeren in het kader van de werkgeversdienstverlening goede kansen om het coöperatie model te ontwikkelen. Het gaat er om dat er een gezamenlijke verantwoordelijkheid is. De coöperatie is daarbij nadrukkelijk een middel en geen doel. Door de transitie van Hameland in 2016 en daarmee het overzichtelijk worden van de resterende organisatie van Hameland (alleen beschut werk en een geringe 9