2 e Tussenrapportage Transitie Hameland

Transcriptie

1 2 e Tussenrapportage Transitie Hameland Van : Stuurgroep 1 Hameland Aan : Ondernemingsraad, Colleges van B&W en Gemeenteraden Hameland-gemeenten Betreft : Tussenrapportage Transitie Hameland Datum : 18 december 2015 Algemeen De transitie van Hameland is op hoofdlijnen te verdelen in de volgende stappen: 1. overdracht van de verkoop van de belangen van Hameland in Hacron Groen en Hacron Schoon; 2. de transitie van het onderdeel ontwikkelen & detacheren ; 3. het onderbrengen van beschutte activiteiten vanuit Hameland richting een andere organisatorische entiteit; 4. Overzetten van het werkgeverschap van de sw-medewerkers richting de gemeenten, waarmee zij regie krijgen op de processen met betrekking tot de uitvoering van de Wsw en de Participatiewet 2. In de afgelopen periode is er in intergemeentelijk verband samen met Hameland veel werk verzet om het voorgaande in goede banen te leiden. Hoofdlijnen worden of zijn uitgewerkt door diverse werkgroepen. Hoe de transitie van Hameland inhoudelijk vormgegeven gaat worden, wordt steeds duidelijker. We zijn er echter nog niet. Veel uitzoekwerk en afstemming is nog nodig. Duidelijk is dat er nu door alle betrokken partijen echt beleidsmatig en operationeel stappen worden gezet. Voordat we de punten 1 tot en met 4 nader toelichten (vanaf pagina 3) staan we eerst nog even stil bij een aantal andere ontwikkelingen: Als gevolg van het vertrek van Ben Gerrits per 1 november jl. is het bestuur van Hameland op zoek gegaan naar een nieuwe interim directeur. Het bestuur heeft de nieuwe directeur gevonden in de persoon van de heer Richard de Winter. De heer De Winter is ervaren in vergelijkbare transitieprocessen in het sociaal domein. Zijn laatste opdracht betrof de afgelopen 6 maanden het begeleiden en vormgeven van het fusieproces tussen Werk & Inkomen Doetinchem, Wedeo en het ISWI. De nieuwe organisatie, Laborijn, gaat vanaf van start. In overleg met de ondernemingsraad van Hameland is afgesproken dat er een onafhankelijke voorzitter wordt aangesteld voor de vergaderingen van de Stuurgroep en de bestuursvergaderingen voor zover de transitie staat geagendeerd. Het bestuur heeft voor deze rol onlangs de heer Toon Lamers aangesteld. De heer Lamers is op dit moment onder meer ombudsman voor de gemeenten Oost Gelre en Zutphen en kent de regio Achterhoek goed. Hij zal de komende periode kennismaken met de leden van de Stuurgroep, alsmede met de ondernemingsraad van Hameland. De transitie van Hameland is niet alleen voor de medewerkers van Hameland een spannende tijd. Ook de ondernemers waar sw-medewerkers van Hameland aan het werk zijn, willen graag weten waar ze aan toe zijn en wat er de komende tijd qua dienstverlening gaat veranderen. Daarom worden er in december en januari werkbezoeken afgelegd aan de grootste klanten van Hameland. Management en directie van Hameland en het DB-lid van Hameland van de gemeente waar de ondernemer is gevestigd, gaan met de ondernemers in gesprek en praten hun bij over de laatste stand van zaken. 1 De Stuurgroep bestaat uit het DB van Hameland (vijf wethouders en directeur), aangevuld met de transitiecoördinator van Hameland en de transitiecoördinator van de vijf gemeenten. 2 Bij de toelichting op de stappen 2, 3 en 4 gaat het tevens om de activiteiten van het onderdeel Concern. 1

2 De vakorganisaties zijn door Hameland bijgepraat over de stand van zaken rond de transitie van Hameland als geheel. In januari 2016 krijgt het gesprek een vervolg. Er worden daarbij afspraken gemaakt over de overdracht van het werkgeverschap van de sw-medewerkers en of er aanvullend op de werkwijze rond overgang van onderneming (OVO; zie toelichting stap 2 op pagina 3) nadere afspraken gemaakt moeten worden op sociaal terrein in het kader van de transitie van ontwikkelen & detacheren. Later in 2016 staat de transitie van werken binnen op de agenda. 30 oktober jl. heeft de ondernemingsraad van Hameland een alternatief plan gepresenteerd. Dit plan bestond uit twee onderdelen, gericht op enerzijds de detacheringsactiviteit en anderzijds beschut werken. Richard de Winter heeft, als bestuurder in de zin van de Wet op de ondernemingsraden, in twee sessies hierover met de OR van gedachten gewisseld. Tevens heeft de heer De Winter de OR bijgepraat over de andere ontwikkelingen binnen de transitie. De OR heeft aangegeven het alternatieve plan niet als doel op zich te zien. De OR heeft momenteel drie belangrijke zorgpunten: a. Zorgvuldige inbedding van de werkgeversdienstverlening bij de Sociale Dienst Oost Achterhoek (SDOA). b. Een goede koppeling tussen de organisatie die de detacheringen begeleid (voornamelijk de SDOA) en de nieuwe entiteit rond werken binnen. Omdat een deel van beschutte sw-medewerkers kunnen worden gedetacheerd, maar er ook altijd sw-medewerkers zijn die tijdelijk geen detacheringsplek zullen hebben, zal er op het snijvlak van binnen en buiten een goede afstemming moeten zijn. c. Een integraal proces tussen de werkzaamheden bij de SDOA, de beschutte entiteit(en) en andere spelers binnen de Participatiewet zoals onderwijsinstellingen en dagbestedingsorganisaties. De OR van Hameland licht deze punten toe aan het bestuur van de SDOA, als grootste ontvangende partij. Zoals hiervoor aangegeven, worden de contouren van de nieuwe uitvoering van de Wsw door de vijf gemeenten steeds duidelijker. Het moment komt dan ook steeds naderbij om een adviesaanvraag aan de OR op te gaan stellen als het gaat om de transitie richting de SDOA en de overgang van sw-medewerkers richting de gemeenten. Ook de OR van SDOA heeft in dit proces een rol vanuit haar bestuur en bestuurder. In januari zal een adviesaanvraag worden aangeboden. Het gesprek met de OR over de adviesaanvraag zal daarmee in het eerste kwartaal van 2016 plaatsvinden. Op basis van voorgaande ontwikkelingen, heeft de Stuurgroep een aantal mijlpalen gedefinieerd tot en met de zomer van Deze mijlpalen, die aansluiten bij de reeds bestaande planning, zijn: Overdracht werkgeverschap sw-medewerkers voorbereiding en uitwerking eind december 2015 / eerste kwartaal Uitvoering eerste / tweede kwartaal Transitie ontwikkelen & detacheren voorbereiding en uitwerking eind december 2015 / eerste kwartaal Uitvoering tweede kwartaal Transitie werken binnen. Voorbereiding en visievorming door gemeenten eerste kwartaal Uitwerking tweede kwartaal Uitvoering vanaf derde kwartaal Communicatie De kadermedewerkers van Hameland zijn door de heer De Winter bijgepraat over alle ontwikkelingen in de afgelopen periode. Zowel de kadermedewerkers als de sw-medewerkers krijgen op basis van deze Tussenrapportage een brief waarin op hoofdlijnen de belangrijkste ontwikkelingen staan beschreven. Aanvullend is een communicatiekalender opgesteld die in januari 2016 in de Stuurgroep wordt vastgesteld en wordt gedeeld met betrokken partijen. 2

3 Financiën Nu de transitie van Hameland inhoudelijk concreet vorm begint te krijgen, maakt de Stuurgroep begin 2016 een concrete uitwerking van de te verwachten kosten van de transitie van Hameland. In de 3 e Tussenrapportage, die medio maart 2016 zal verschijnen, wordt deze uitwerking opgenomen. Tot nu toe is in 2015 afgerond aan frictiekosten uitgegeven. Dit betreft met name kosten voor de inhuur van personeel (50% van transitiemanager / directeur en de transitiecoördinator, juridische ondersteuning, ondersteuning werkgroepen, communicatie en ICT). Hierna worden de vier op pagina 1 genoemde stappen toegelicht. Toelichting met betrekking tot stap 1 (Hacron) Verkoop belangen Hameland in Hacron Groen en Hacron Schoon Voor de schoonmaakafdeling van Hameland is in 2008 een joint venture gestart met Vebego en in 2011 volgde het groenbedrijf. Hameland was voor beide onderdelen nog gedeeltelijk - respectievelijk 51% en 50% - eigenaar. Partner Vebego neemt in beide joint ventures (Hacron Schoon en Hacron Groen) het aandeel van Hameland over. Daarmee wordt Vebego volledig eigenaar van beide bedrijven. Hiermee heeft Hameland haar laatste eigen activiteiten volledig afgestoten en het ondernemingsrisico voor de gemeenten verder verlaagd. Vebego neemt de niet-gesubsidieerde medewerkers van Hameland over. Daarnaast blijven ongeveer 250 sw-medewerkers bij Hacron Groen en Hacron Schoon gedetacheerd. De gemeenten hebben in het kader van de verkoop voor vier jaar ( ) een omzetgarantie voor groenwerkzaamheden afgegeven. De verkoop van Hacron Groen en Hacron Schoon past in de koers van Hameland Fundamenteel Anders (2010) en Hameland in transitie (2013). En het sluit aan op de besluitvorming van de vijf in de GR Hameland deelnemende gemeenten over de uitvoering van de Participatiewet en is deze stap van het transitieproces afgerond. Toelichting met betrekking tot stap 2 (ontwikkelen & detacheren) De SDOA-gemeenten (Berkelland, Oost Gelre en Winterswijk) en de gemeente Aalten geven de SDOA de opdracht de gedetacheerde sw-medewerkers te begeleiden. Haaksbergen heeft de strategische keuze gemaakt zich te richten op de arbeidsmarktregio Twente. Gelet hierop is Haaksbergen voornemens de begeleiding van de gedetacheerde sw-medewerkers te laten verzorgen door SWB, het sw-bedrijf van onder meer Hengelo. De gemeente Haaksbergen en SWB verwachten op korte termijn hierover afspraken te kunnen maken. Overgang van ontwikkelen en detacheren naar de SDOA De intergemeentelijke werkgroep Participatie heeft begin november conform de planning het inrichtingsplan voor ontwikkelen & detacheren opgeleverd aan de Stuurgroep. In het verlengde van de bespreking van het inrichtingsplan, is besloten een second opinion aan te vragen over het al dan niet van toepassing zijn van de wet overgang van onderneming (OVO) op de transitie van het onderdeel ontwikkelen & detacheren naar de SDOA. Op basis van deze second opinion kan niet worden uitgesloten dat mogelijk sprake is van een situatie van OVO 3. De wet OVO heeft overigens alleen betrekking op het HTC-personeel, de medewerkers met een ambtelijke aanstelling vallen hier niet onder. Omwille van een zorgvuldig proces, en om geen ongelijkheid te krijgen tussen de twee rechtsposities (HTC en ambtelijk), kiest de Stuurgroep er voor de transitie 3 OVO is niet van toepassing op de overname van de dienstverlening namens de gemeente Haaksbergen door SWB omdat de feitelijke bedrijfsactiviteiten door de SDOA worden overgenomen. 3

4 van ontwikkelen & detacheren voor beide rechtsposities vorm te geven als zijnde het een situatie waarop OVO van toepassing is. Werkgroepen Hameland en SDOA Op dit moment vindt er intensief overleg plaats met de SDOA om op basis van de spelregels rond OVO het transitieproces in te gaan richten. De werkgroepen, waarin medewerkers van Hameland en de gemeenten deelnemen, zijn inmiddels gestart. De werkgroepen staan onder leiding van Richard de Winter en Annemieke Gildhuis (manager SDOA). Ten slotte zijn de ondernemingsraden van zowel Hameland als de SDOA geïnformeerd, als ook de vakbonden. Toelichting met betrekking tot stap 3 (beschut werk) De gemeente Haaksbergen is, voor wat betreft beschut werk, voornemens de dienstverlening per 1 januari 2017 onder te brengen bij SWB. De overige gemeenten zijn zich aan het beraden hoe zij vanaf 1 januari 2017 invulling gaan geven aan beschut werk. Brainstormsessie toekomst beschut werk Op 2 december jl. is, in het verlengde van een tweedaagse, een brainstormsessie gehouden over de toekomst van beschut werk van Hameland. Er is afgesproken om een aantal varianten verder te gaan verkennen. Het gaat dan om: lokale oplossingen met medewerking van zorgorganisaties; samenwerking op de schaal van de arbeidsmarktregio; overname door een marktpartij (inkoopmodel); inkoop bij en/of samenwerking in een coöperatie (met alleen gemeenten, met alleen ondernemers of met gemeenten en ondernemers). Deze varianten worden in januari nader verkend en verwerkt in een gezamenlijk document op grond waarvan de visie of visies van de vier overige gemeenten kunnen worden gevormd (dit hangt af of de gemeenten wel of niet gaan samenwerken). Deze visie wordt medio februari opgeleverd, waarna deze in maart 2016 aan de gemeenteraden wordt aangeboden. Van binnen naar buiten Ondertussen wordt voor het onderdeel werken binnen van Hameland de beweging van binnen naar buiten geïntensiveerd. De mogelijkheden van alle sw-medewerkers van dit onderdeel zijn in 2015 in kaart gebracht. Er is vastgesteld dat afgerond iets meer dan 50% van de sw-medewerkers die nu nog bij Hameland werken, gedetacheerd kunnen worden, individueel of in groepsverband. Het gaat dan om 350 personen op een totaal van 650 personen. Rond de 800 personen zijn nu al gedetacheerd. Uiteraard moeten voor de sw-medewerkers die nu nog binnen werken, passende detacheringsplekken worden gevonden. Een eerste analyse rond detacheringsmogelijkheden laat zien dat het reëel is in 2016 uitstroom te realiseren. Toelichting met betrekking tot stap 4 (Overdracht werkgeverschap sw-medewerkers) De intergemeentelijke werkgroep Personeel & Organisatie heeft begin november conform de planning het inrichtingsplan rond de overdracht van het werkgeverschap aan de Stuurgroep opgeleverd. Alle gemeenten nemen de sw-medewerkers zelf in dienst. Dit was al eerder door de gemeenten besloten en hierover zijn de sw-medewerkers ook geïnformeerd. In praktische zin kan het werkgeverschap door Haaksbergen mogelijk worden ondergebracht bij SWB. Begin 2016 wordt door de gemeenten besloten op welk moment het werkgeverschap van de sw-medewerkers daadwerkelijk overgaat naar de gemeenten. Nadat hierover de besluiten zijn genomen, worden de sw-medewerkers en hun directe omgeving geïnformeerd. 4

5 Hameland heeft de overdracht van het werkgeverschap van de sw-medewerkers naar de (eigen) gemeente ondertussen besproken met de vakbonden. Vakbonden hebben in dit overleg gewezen op het gegeven dat bepaalde randvoorwaarden, denk aan zorgvuldigheid, behoud van werk, et cetera goed worden ingevuld. Hierover willen de vakbonden, vooruitlopend op de daadwerkelijke overdracht, nadere afspraken maken tussen Hameland, de vijf gemeenten en de vakbonden. Dit overleg wordt in januari gestart. 5