Gezamenlijke visie op de arbeidsmarktregio Drenthe Januari Emmen Coevorden Hoogeveen Midden-Drenthe De Wolden Borger-Odoorn UWV

Transcriptie

1 Gezamenlijke visie op de arbeidsmarktregio Drenthe Januari 2016 Emmen Coevorden Hoogeveen Midden-Drenthe De Wolden Borger-Odoorn UWV

2 Inleiding Totstandkoming van dit document Al enige tijd werken gemeenten en UWV (op managersniveau aangevuld met de sociale werkbedrijven) samen in de arbeidsmarktregio. Dat gebeurt op verschillende niveaus (bestuurlijk, management en beleid) en op het gebied van de uitvoering (werkgeversservicepunt). De komst van het regionale Werkbedrijf maakte het noodzakelijk om na te denken over de manier waarop de samenwerking in de arbeidsmarktregio eruit zou moeten zien. Dat heeft geleid tot een gezamenlijke visie van gemeenten, UWV en sociale partners op het realiseren van afspraakbanen voor mensen met een arbeidsbeperking. En tot het opstellen van een samenwerkingsovereenkomst. Vervolgens hebben bestuurders zich afgevraagd hoe zij aankijken tegen de arbeidsmarktregio als geheel. Het gaat daarbij om vragen als: 1. Wat is de agenda voor de arbeidsmarktregio? Over welke thema s maken wij afspraken en op welke manier werken we daarbij samen. 2. Hoe leggen we afspraken vast en hoe sturen we daarop? Hoe verhoudt het bestuur van de arbeidsmarktregio zich tot de bevoegdheden van afzonderlijke colleges en raden? 3. Hoe zorgen we voor een professionele ondersteuning van de activiteiten van de arbeidsmarktregio? Tijdens een brainstormbijeenkomst van bestuurders van gemeenten en de manager van het UWV zijn deze vragen zoveel mogelijk beantwoord. Al eerder is er gereageerd op een conceptnotitie over de vorming van een programmabureau. Daarbij is de afspraak gemaakt dat deze wordt betrokken bij de besluitvorming over de (toekomstige) vorm van de arbeidsmarktregio. Deze notitie is de weerslag van de brainstormbijeenkomst van bestuurders en is bedoeld als kader voor de gezamenlijke sturing van en activiteiten binnen de arbeidsmarktregio. Separaat vindt u het (aangepaste) voorstel over het programmabureau. 2

3 Samenwerking in de arbeidsmarktregio Zes gemeenten, het UWV Werkbedrijf en twee sociale werkbedrijven leveren gezamenlijk een bijdrage aan de oplossing van arbeidsmarktvraagstukken in de arbeidsmarktregio Drenthe. Zij doen dat om: 1 Samenwerking de werkgelegenheid te versterken; de arbeidsparticipatie te verhogen; de aansluiting tussen vraag en aanbod te verbeteren. Zij doen dat samen omdat de arbeidsmarkt zich niet houdt aan de gemeentegrenzen en omdat bedrijven en werkzoekenden vanuit de samenwerkende partijen beter kunnen worden ondersteund bij hun arbeidsmarktvragen. Zij doen dat in nauwe samenwerking met andere partijen op dit gebied: sociale partners, onderwijsinstellingen, omliggende gemeenten en de provincie. Bij de samenwerking koppelen we de kracht van de lokale aanpak aan regionale afspraken en afstemming. Partijen kiezen daarbij altijd voor de oplossing die voor de arbeidsmarktregio als geheel het meeste resultaat oplevert. 3

4 1 2 Achtergrond Arbeidsmarktregio s Het Rijk vraagt van gemeenten en UWV om samen te werken bij de uitvoering van het arbeidsmarktbeleid en de sociale zekerheid in de regio. Dat betekent in ieder geval: 1. Een gezamenlijke werkgeversdienstverlening (één publieke ingang voor werkgevers) 2. Samenwerking bij de registratie van vacatures en werkzoekenden Deze samenwerking is nodig omdat arbeidsmarkten eerder regionaal dan lokaal zijn. Nederland is opgedeeld in 35 arbeidsmarktregio s. De arbeidsmarktregio Drenthe bestaat uit zes gemeenten. De rol van de arbeidsmarktregio s neemt in belang toe. Zo worden de afspraken uit het sociaal akkoord over extra banen voor mensen met een arbeidsbeperking uitgevoerd in en door de arbeidsmarktregio. Daarnaast worden steeds meer middelen (via de Centrumgemeente) toegekend aan de arbeidsmarktregio als geheel, zodat daarover afstemming tussen gemeenten nodig is. Middelen voor de bestrijding van jeugdwerkloosheid ESF Educatiemiddelen Extra bedrag voor regionale Werkbedrijf Sectorplan Wsw Een arbeidsmarktregio is daarbij niet meer en niet minder dan de kracht waarin men met elkaar samenwerkt. Er is geen sprake van een aparte entiteit en er is dus ook geen sprake van de overdracht van bevoegdheden van individuele gemeenten. 4

5 netto arbeidsparticipatie Nederland 64,9 Borger-Odoorn 62,3 Coevorden 62,8 Emmen 60,8 Hoogeveen 63,5 Midden-Drenthe 65,4 De Wolden 65,2 3 Kenmerken Kenmerken regionale arbeidsmarkt banen. de grootste sectoren zijn zorg en welzijn, industrie, zakelijke diensten en detailhandel. bij zorg & welzijn en industrie is er sprake van krimp. in de zakelijke dienstverlening (en daarbinnen vooral de uitzendsector) is er groei. bijzonder kenmerk: hoge mate van seizoensgevoeligheid. Een relatief groot deel van de werknemers in de arbeidsmarktregio heeft te maken met jaarlijks terugkerende (tijdelijke) werkloosheid. hoog onbenut arbeidspotentieel. De arbeidsparticipatie in vier van de zes gemeenten ligt onder het landelijk gemiddelde. verwachte toenemende vraag naar personeel: vooral vervangingsvraag knelpunten zijn kwantitatief (meer aanbod dan vraag), maar ook op kwalitatief (ander aanbod dan vraag). kenmerken regio: trouw, hardwerkend aanbod met goede arbeidsmoraal; beschikkend over ruimte en goede onderwijsinfrastructuur 5

6 4 Wat willen we bereiken? De gezamenlijke partijen in de arbeidsmarkregio willen een bijdrage leveren aan de ondersteuning van bedrijven bij het realiseren van groei* de arbeidsparticipatie verhogen (naar landelijk niveau) de werkloosheid terugdringen (naar landelijk niveau) de koppeling tussen vraag en aanbod verbeteren banen creëren voor mensen met een arbeidsbeperking de regio meer en beter onder de aandacht brengen (imagoversterking) Waarbij partijen kiezen voor de oplossing die voor de arbeidsmarktregio als geheel het meeste resultaat oplevert. *in afstemming met en niet in plaats van de EZ-activiteiten van gemeenten 6

7 5 Wat gaan we doen? En gaat dat doen door: Actiegerichte samenwerking op 5 thema s 1. Dienstverlening aan werkgevers 2. Samenwerking in het regionale Werkbedrijf 3. Profilering van de regio (gezamenlijke lobby) 4. Aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt 5. Afstemming in de uitvoering, inzicht in de resultaten en monitoring van de voortgang eventueel aangevuld met specifieke (tijdelijke) onderwerpen of projecten Waarbij één bestuurder namens de arbeidsmarktregio trekker is en het aanspreekpunt vormt voor (samenwerkings-)partners 7

8 5.1. Werkgeversdienstverlening We bieden gezamenlijke dienstverlening aan bedrijven, waarbij we vooral oog hebben voor de bedrijven die er al zijn. De diensten hebben betrekking op: het leveren van potentiële werknemers (als de mensen er zijn, gaan wij ze vinden) de ontzorging van bedrijven bij het in dienst nemen van werkzoekenden en ander personeel door: Ondersteuning en advies bij administratieve procedures het ontwikkelen van pakketten (personeel en voorzieningen), waarbij we overigens geen P&O-taken overnemen. het faciliteren van ondernemersverenigingen Waarbij we in bestuurlijke koppels grote bedrijven bezoeken Waarbij één bestuurder namens de arbeidsmarktregio trekker is en het aanspreekpunt vormt voor bovenlokale (samenwerkings-)partners. En waarbij deze bestuurder (bestuurlijk) verantwoordelijk is voor de gezamenlijke uitvoering van de werkgeversdienstverlening in het WSP 8

9 5.2. Regionaal Werkbedrijf We zijn samen met sociale partners verantwoordelijk voor het creëren van banen voor mensen met een arbeidsbeperking (280 in 2016, 1700 in 2025); We doen dat in het bestuurlijk samenwerkingsverband van het regionale Werkbedrijf; Waarbij wij zorgen voor een gezamenlijk pakket aan voorzieningen voor bedrijven en voor inzicht in potentiële kandidaten; Waarbij één bestuurder namens de arbeidsmarktregio trekker is en het (gemeentelijke) aanspreekpunt vormt voor de samenwerkingspartners; Waarbij deze bestuurder verantwoordelijk is voor de afstemming binnen de publieke partijen; 9

10 5.3. Profilering van de regio We werken samen bij de verbetering van het imago van de arbeidsmarktregio We stemmen onze communicatie daarover op elkaar af Waar nodig voeren we gezamenlijke lobbyactiviteiten uit Waarbij één bestuurder namens de arbeidsmarktregio trekker is Waarbij deze bestuurder verantwoordelijk is voor de afstemming binnen de publieke partijen; 10

11 5.4. Aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt We werken samen bij de aansluiting van onderwijs en arbeidsmarkt door: (waar nodig) het gesprek te faciliteren tussen scholen en bedrijven (waar nodig) het gesprek te faciliteren tussen verschillende scholen onderling (in het kader van het regionale Werkbedrijf) te zorgen voor een soepele aansluiting tussen Pro/VSO-onderwijs en werk opleidingsvoorzieningen in het kader van de Participatiewet (reintegratie naar werk) op elkaar af te stemmen gezamenlijke ESF-subsidies aan te vragen Waarbij één bestuurder namens de arbeidsmarktregio trekker is Waarbij deze bestuurder verantwoordelijk is voor de afstemming binnen de publieke partijen; 11

12 5.5. Afstemming in uitvoering en monitoring Op de thema s waarop we samenwerken stemmen we de uitvoering van de verschillende partijen op elkaar af Op de thema s waarop we samenwerken wordt de voortgang (zowel op resultaat als op proces) gemonitord en vastgelegd Op de activiteiten waarvoor (extra) (gezamenlijke) middelen beschikbaar zijn, heeft die monitoring ook betrekking op de financiële stand van zaken Afstemming en monitoring maken integraal onderdeel uit van de activiteiten binnen een thema. De bestuurder die trekker is van een thema draagt dus hier de verantwoordelijkheid voor 12

13 6 Hoe gaan we dit organiseren? We vormen een gezamenlijk bestuurlijk overleg van de publieke partijen waarop alle thema s, exclusief dat van het regionale Werkbedrijf, geagendeerd staan; De wethouder van de centrumgemeente is de voorzitter; Elke bestuurder is eigenaar van één van de thema s (of toegevoegde onderwerpen of projecten) en is verantwoordelijk voor: de voortgang van de activiteiten het inzicht in de voortgang (monitoring) de afstemming tussen de bestuurders de voorbereiding van bespreking en besluitvorming binnen het bestuur De bestuurder treedt op als opdrachtgever wanneer er sprake is van gezamenlijke uitvoering De secretaris van het bestuur is de voorzitter van het managementoverleg van de arbeidsmarktregio Eén bestuurder is verantwoordelijk voor het regionale Werkbedrijf en is daarmee ook voorzitter van dat samenwerkingsverband Elke bestuurder wordt daarbij gekoppeld aan een ambtelijke trekker die hem/haar inhoudelijk kan adviseren en ondersteunen en kan zorgen voor ambtelijke afstemming tussen de partijen 13

14 7 Hoe gaan we dit ondersteunen? Om verantwoordelijkheid te kunnen nemen, worden bestuurders ondersteund door: een ambtelijk trekker (inhoudelijk) het programmabureau (proces en monitoring) Het programmabureau zorgt voor: het programmamanagement de beschikbaarheid van voortgangsinformatie op de verschillende thema s een goede stukkenstroom voor de bestuursvergadering (van de arbeidsmarktregio en het regionale Werkbedrijf) de facilitering van de verschillende overlegvormen (managementoverleg, beleidsoverleg en bestuurlijke overleggen) ondersteuning van ambtelijk trekkers (waar nodig) Het programmabureau biedt professionele ondersteuning, is zo klein en slagvaardig mogelijk en bestaat in ieder geval uit een programmamanager, een adviseur Financiën en Planning & Control, secretariële ondersteuning en (intern en/of extern) advies. 14

15 7.1. Organisatie en ondersteuning 15

16 8 Wat leggen we vast? De arbeidsmarktregio is geen aparte entiteit; Er worden geen bevoegdheden overgedragen van de gemeente naar de arbeidsmarktregio; Als gemeenten (en UWV) leggen we vast: Op welke thema s we samenwerken Hoe we dat gaan organiseren Dat we afspraken (indien nodig) op dezelfde manier voorleggen aan de colleges en/of raden van de afzonderlijke gemeenten Hoe we de financiering van de ondersteuning (het programmabureau) regelen: bijdrage in de vorm van personeel en/of door financiële bijdrage. We doen dat in de vorm van een tienpuntenpact van de arbeidsmarktregio 16

17 9 Tienpuntenpact 1. De zes gemeenten en het UWV werken samen aan het oplossen van arbeidsmarktvraagstukken in de arbeidsmarktregio 2. Op tenminste vijf thema s maken wij concrete afspraken over wat we willen realiseren 3. Voor elk thema is één bestuurder verantwoordelijk 4. Deze bestuurder is het aanspreekpunt voor bovenlokale partijen en zorgt voor onderlinge afstemming 5. Afspraken maken we in een bestuursvergadering van de arbeidsmarktregio of de bestuursvergadering van het regionale Werkbedrijf. 6. We dragen geen bevoegdheden over aan het bestuur van de arbeidsmarktregio. Als we afspraken hebben gemaakt, leggen we die (indien nodig) op dezelfde manier voor aan de colleges en/of raden van de afzonderlijke gemeenten. Daarmee zijn de afspraken kaderstellend voor de uitvoering. 7. Het bestuur wordt ondersteund door een programmabureau. 8. De financiering daarvan vindt (in personeel of middelen) bij gemeenten plaats op basis van inwoneraantal en voor 1/7 deel door het UWV 9. Wij informeren onze colleges en raden periodiek over de voortgang van de activiteiten in het bestuur van de arbeidsmarktregio en het regionale Werkbedrijf 10. We evalueren onze samenwerking elke twee jaar (te beginnen eind 2017) 17