V7 2b-2-oa og?.pk 8 B WATERSCHAP HOLLANDSE DELTA. Coalitieprogramma op hoofdlijnen Coalitieprogramma op hoofdlijnen

Transcriptie

1 B V7 2b-2-oa og?.pk 8 Coalitieprogramma op hoofdlijnen WATERSCHAP HOLLANDSE DELTA Coalitieprogramma op hoofdlijnen Inleiding Leden van de Verenigde Vergadering (V.V.) van KvK, LTO, PvdA, WD, SGP, CU en HDN, vormen voor de bestuursperiode de coalitie. Vanuit deze coalitie vormt een vijftal heemraden (door de V.V. benoemd op 8 januari 2009) samen met de dijkgraaf het nieuwe college van dijkgraaf en heemraden van waterschap Hollandse Delta. Voor u ligt ons coalitieprogramma: een opgave op hoofdlijnen met ruimte voor nadere uitwerking. Het streven is om deze nadere uitwerking, inclusief financiele uitgangspunten, aan te bieden aan de Verenigde Vergadering van februari Bij de start van het Waterschap Hollandse Delta in 2005 is de bestuursvisie vertaald vanuit de wettelijke taak van het waterschap. Wij staan volledig achter deze missie, die als volgt luidt: "Waterschap Hollandse Delta beschermt de Zuid-Hollandse Eilanden tegen wateroverlast, beheert het oppervlaktewater, zuivert het afvalwater, beheert de (vaar)wegen en levert een actieve bijdrage aan de ruimtelijke invulling van zijn gebied. Het richt zich daarbij, samen met anderen op veilig en duurzaam wonen, werken en recreeren voor burgers, bedrijven en andere gebruikers. Hollandse Delta is vooruitstrevend, open en transparant in de uitvoering van zijn taken, streeft naar de beste verhouding tussen maatschappelijke kosten en baten, stelt zich ten dienste van zijn omgeving en is een goed en aantrekkelijk werkgever." De missie geeft aan waar Hollandse Delta aan werkt. Ze geeft weer wat we (willen) zijn. Bestuur en medewerkers bepalen samen of een organisatie succes heeft of niet. Het is belangrijk dat ook alle medewerkers de missie kennen, begrijpen, onderschrijven en tot uiting brengen. Met name de medewerkers zijn een bepalende factor in onze organisatie. Bovendien vormen zij mede het gezicht van de organisatie naar "buiten". De wijze waarop de coalitie aan de missie invulling wil geven wordt verwoord in de navolgende punten. Deze zijn richting gevend voor ons beleid en zullen jaarlijks verder worden geconcretiseerd in het nieuw op te stellen Meerjarenbeleidplan (MJBP) en andere beleidsvisies. Het waterschap verandert van een beheerorganisatie in een ontwikkelorganisatie, waarbij water een meer leidende positie gaat innemen in de Ruimtelijke Ordening. Het waterschap transformeert zich in de komende jaren tot een volwaardige waterautoriteit. Dit vergt van zowel het bestuur als de organisatie een stevige inspanning. De kemtaken voor het waterschap zijn in wettelijk opzicht voor eenieder helder en duidelijk aangegeven. Deze worden zowel bestuurlijk als ambtelijk naar behoren uitgevoerd.

2 Coalitieprogramma op hoofdlijnen Algemene zaken De reeds ingezette lijn voor het aspect 'duurzaamheid' wordt voortgezet, waarbij wordt gestreefd wordt naar energie-en milieuvriendelijke toepassingen en maatregelen. De doelstellingen worden vastgelegd in een Jaarplan Duurzaamheid, ze worden jaarlijks geevalueerd en zonodig bijgesteld. De voortgang ervan wordt bewaakt door en besproken in de Verenigde Vergadering. De uitvoering van de waterschapstaken dient ook in buitengewone omstandigheden gewaarborgd te blijven. Daarom is het voortdurend optimaliseren van de calamiteitenorganisatie op basis van evaluatie en analyse van de minder soepel lopende onderdelen ervan en afstemming met andere overheden van het grootste belang. Het nieuwe college doet een beroep op samenwerking en waar mogelijk het delen van kennis vanuit een open houding, vanuit maatschappelijk belang en toekomstgericht, maar met het bewustzijn dat de eigen kernkwaliteiten van het waterschap voorop staan. Besturen De coalitie en het college van dijkgraaf en heemraden wensen tot een stabiel bestuur te komen. Met een eensgezind en collegiaal college, dat in een intensieve relatie samen werkt aan de doelstellingen en samenwerkt met alle partijen in de Verenigde Vergadering, zodat dit orgaan invulling kan geven aan zijn kaderstellende en controlerende rol. Voor de samenleving is er een bestuur en een organisatie; het optreden van het bestuur naar buiten is altijd eenduidig, samenhangend en consistent. De coalitie wenst te investeren in de vorming van een stabiel, constructief, integer en kwalitatief college, dat zich gezamenlijk verantwoordelijk voelt voor een toekomstgericht duurzaam beleid en de uitvoering daarvan en dat, vanuit het primaat van het bestuur, de organisatie helder aanstuurt. Het college vormt een collegiaal bestuur en treedt als zodanig naar buiten. In de Verenigde Vergadering kunnen de verschillende groeperingen hun standpunt toelichten. Communicatie en transparantie De activiteiten van Waterschap Hollandse Delta dienen breder bekend te worden gemaakt. De beleidskeuzes van het waterschapsbestuur en de uitvoering van de waterschapstaken dienen op een transparante en voor iedereen begrijpelijke wijze te worden gecommuniceerd. Het bestuur wil de werkzaamheden en successen van het waterschap nadrukkelijker laten zien. De communicatie met diverse belanghebbenden, zoals particulieren, bedrijfsleven, (semi-) overheden en andere instellingen moet worden geoptimaliseerd. Belanghebbenden worden vooraf, in een zo vroeg mogelijk stadium, bij de planvorming betrokken. Hierbij wordt ingespeeld op hun wensen. Burgers dienen regelmatig te worden gei'nformeerd over activiteiten in hun eigen woongebied om daarmee het waterbewustzijn van burgers en bedrijven te vergroten.

3 Coalitieprogramma op hoofdlijnen Door via het onderwijs de jeugd actief te benaderen wordt op educatieve wijze meer bekendheid gegeven aan de werkzaamheden van het waterschap. Het waterschapsloket levert een belangrijke bijdrage aan het profileren van Waterschap Hollandse Delta als klantvriendelijke en moderne overheidsorganisatie. Water keren De noodzakelijke versterkingen van de primaire waterkeringen in het kader van het Hoogwaterbeschermingsprogramma dienen voortvarend ter hand te worden genomen. Voor wat betreft de primaire waterkeringen die niet aan de huidige veiligheidseisen voldoen, wordt het Rijk aangesproken op zijn (financiele) verantwoordelijkheid. Als de dijken moeten worden versterkt, dan wordt daarbij ook gekeken naar de landschappelijke kwaliteit, de natuur en de recreatiemogelijkheden. Hierbij zoekt het waterschap (financiele) samenwerking met plaatselijke overheden en natuurorganisaties. In de komende bestuursperiode vraagt het advies van de Deltacommissie de nodige tijd, aandacht en middelen. Vooruitlopend op de wettelijke vertaling van het advies van de Deltacommissie spreekt het college de intentie uit de dijkversterkingen robuust uit te voeren. Hollandse Delta handhaaft het vigerend beleid in IJsselmonde. Derhalve wordt daar een veiligheidsniveau gehanteerd van 1: Voor het Eiland van Dordrecht worden, met het oog op het advies van de Deltacommissie, alle beschikbare middelen aangewend om bij het Rijk te bewerkstelligen dat de veiligheidsnorm wordt verhoogd naar 1: Er wordt beleid ontwikkeld voor het recreatief medegebruik van onder andere de dijken. Er wordt bovendien beleid ontwikkeld voor de wijze waarop het waterschap in buitendijkse gebieden zijn taak zal uitvoeren. Water beheren Het bestuur streeft met de uitvoering van de Kader Richtlijn Water (KRW) naar een haalbaar en betaalbaar beleidsdoel in Als dat niet kan worden gehaald wordt het maatregelenpakket aangepast om in 2021 of zo nodig later het einddoel te bereiken. Waar het van toepassing is wordt het beleid van de 'Natura 2000-gebieden' gekoppeld aan de KRW doelstellingen. Het waterbeheerplan is reeds in ontwerp vastgesteld en komt begin 2009 in de inspraak. Bezien wordt of, in het kader van de algehele ambitiebijstelling, het plan onverkort moet

4 Coalitieprogramma op hoofdlijnen worden uitgevoerd. Na definitieve vaststelling door de Verenigde Vergadering is dit waterbeheerplan uitgangspunt voor het waterbeheer in de komende bestuursperiode. De uitvoering van de gemeentelijke waterplannen verdient, met in achtneming van het financieel meerjarenperspectief, een daadkrachtige aanpak. Het waterschap heeft als taak te zorgen voor schoon water. Daarbij zal binnen de financiele kaders ook de mogelijkheid voor aantrekkelijk water door het waterschap worden getnitieerd en uitgewerkt. Indien er extra kosten zijn verbonden aan het tot stand brengen van ecologische zones en/of recreatieve voorzieningen moeten andere partijen verantwoordelijk worden gesteld voor deze investeringen en de daaruit vloeiende kosten. Waterschap Hollandse Delta streeft bij uit te voeren projecten naar een balans tussen water(schaps)belang en natuurontwikkeling. Implementatie van nieuwe wetgeving zoals de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) en de Waterwet vergen inspanning van het waterschap. Met name de nieuwe taak van het grondwaterbeheer vraagt om specifieke aandacht. In projecten waaronder het Kierbesluit, Deltanatuur, Volkerak-Zoommeer en compensatie Tweede Maasvlakte werkt het waterschap constructief mee, maar is daarbij volgend aan het Rijks- en Provinciaal beleid. Het waterschap spant zich tot het uiterste in voor een blijvend goede en efficiente (zoet)watervoorziening voor landbouw- en andere bedrijven. Water zuiveren De verbetering van de kwaliteit van het gezuiverde afvalwater vraagt voortdurend onderzoek en blijvende inspanning tot verbetering van het milieu en duurzaamheid. Bij waterzuivering spelen voor waterschap Hollandse Delta aspecten als vermindering van het verbruik van energie of het toepassen van andere vormen van energie, innovatie en nieuwe technieken bij afvalwaterzuiveringen, vermindering van C0 2 uitstoot en hergebruik van deze uitstoot, een belangrijke rol. Dit alles in samenhang met duurzaamheid en besparing. Waterschap Hollandse Delta behoort tot de toonaangevende waterschappen op dit gebied. Samen met andere partijen worden mogelijkheden nagegaan naar energiewinning en/of terugwinning van stoffen uit zuiveringsslib. Wegen beheren Een goede bereikbaarheid in het gebied alsmede de verkeersveiligheid op de wegen die in onderhoud zijn bij het waterschap, dienen te blijven gewaarborgd. Een en andertot een maatschappelijk aanvaardbaar niveau.

5 Coalitieprogramma op hoofdlijnen Het waterschap voert, als partner in het netwerk, overleg met het Rijk, Provincie en gemeenten over de wegentaak. Het waterschap speelt namelijk een rol in de ruimtelijke ordening en het mobiliteitsvraagstuk. De wegen worden ingericht volgens Duurzaam Veilig 2, waarbij voor snelheidsbeperkende maatregelen waar nodig alternatieven worden gezocht voor drempels. Betalen De vastgestelde begroting met bijbehorende stukken voor 2009 is leidend als start voor de bestuursperiode Heffingen dienen te worden ingezet voor waterschap gerelateerde taken (veiligheid en waterkwaliteit en -kwantiteit). Daar waar mogelijk dienen kostenbesparingen te worden uitgevoerd. De coalitie wenst de uitzonderlijke gevolgen van de nieuwe Waterschapswet met betrekking tot de kostentoedeling voor het gebied van Hollandse Delta onder de aandacht te brengen van de landelijke politiek. De coalitie streeft naar een evenwichtige verdeling van kosten over de categorieen. In buitendijkse gebieden mag geen onevenredige belasting worden geheven. Organiseren Het college onderzoekt voortdurend of de organisatie is aangepast aan een efficiente uitvoering van de taken. Er wordt gekozen voor een organisatievorm en gebiedsafbakening, die het beste beantwoorden aan de doelstellingen. Aanpassing van de huidige organisatie is hierbij noodzakelijk. De coalitie constateert een stevige spanning tussen enerzijds ambities, exploitatiekosten, investeringsportfolio enerzijds en een oplopend kostenniveau en stijgende tarieven anderzijds. In de aanloop naar het eerstvolgende meerjarenbeleidplan vindt een herijking van het ambitieniveau plaats, mede in relatie tot de begroting/tarieven en de spankracht van de organisatie. Financieren In lijn met de begroting 2009 en gelet op het financiele perspectief dient het financiele kader van het waterschap te worden herzien. Ontwikkelingen met betrekking tot rechtmatigheid en het Besluit Beleids- en Verantwoording Waterschappen (BBVW) geven het bestuur en de organisatie aanleiding nieuwe werkwijzen en nieuwe financiele kaders te ontwikkelen. Ten aanzien van de financien dient de noodzakelijke omvang van de reserves, de stijging van het vreemd vermogen en in samenhang daarmee het weerstandsvermogen van het waterschap op basis van een risico-inventarisatie tegen het licht te worden gehouden. Met andere woorden: de actuele risico's moeten opnieuw worden vastgesteld.

6 Coalitieprogramma op hoofdlijnen Het MJBP is het jaarlijkse integrale afwegingsdocument van inhoud, geld en capaciteit. Hieruit vloeien jaarlijks heldere financiele kaders voort. Het MJBP is daarmee kaderstellend; de daaropvolgende begroting wordt binnen dit kader uitgewerkt, behoudens onvoorziene omstandigheden. Het MJBP zal een Meerjaren Exploitatie Raming (MER) en een Meerjaren Investering Planning (MIP) gaan bevatten, inclusief een raming van de kapitaallasten voor de volgende twintig jaar. Deze moeten een betrouwbaar kader opleveren voor de taakuitvoering. Voor het opvoeren van investeringen in het MIP worden spelregels ontwikkeld die enerzijds de bestuurlijke kaderstelling, aansturing en controle faciliteren en anderzijds een efficiente bedrijfsvoering ondersteunen. Ten aanzien van het financiele kader wenst de coalitie in principe de volgende beleidslijn te hanteren: voordelen die in het kader van doelmatigheid worden gehaald, worden ingezet voor verbetering van de financiele positie van het waterschap; meevallers in kosten en baten worden ingezet ter compensatie van tegenvallers of verbetering van de financiele positie van het waterschap; tegenvallers in kosten en baten worden primair gedekt door bezuinigingen. Het college ziet er op toe dat deze werkwijze nauwlettend wordt uitgevoerd. Er kan zich de omstandigheid voordoen dat aanvullende uitgaven of investeringen noodzakelijk zijn die buiten het kader van het MJBP of de begroting vallen. De coalitie wenst voor die situaties een helder set van toetsingscriteria op te stellen. Slechts in urgente gevallen kan dat tot aanvullende voorstellen leiden. Tenslotte De coalitie legt met dit programma een beleidslijn neer op hoofdpunten voor de bestuursperiode en formuleert de belangrijkste financiele uitgangspunten. Naast matiging van de tariefsontwikkeling wenst de coalitie een verantwoorde balans aan te brengen tussen inhoudelijke ambities enerzijds en een acceptabele financiele positie anderzijds. Bij het MJBP zal het college een eerste financiele vertaling geven van deze beleidslijn. Portefeuilleverdeling In het college is tot de volgende portefeuilleverdeling besloten: A.C.M. (Arnold) van Eekhout, portefeuillehouder Middelen: Financien, Belastingen, Automatisering, Faciliteiten, Laboratorium, Personeel. Grondzaken (algemeen) J.M. (Jan) Geluk, dijkgraaf en portefeuillehouder Bestuurlijke Zaken, calamiteiten, handhaving en externe contacten: algehele organisatie, coordinatie bestuur, juridische zaken, communicatie, verkiezingen, organisatieontwikkeling.

7 Coalitieprogramma op hoofdlijnen M. (Maarten) van Hulst, portefeuillehouder Waterzuivering: Beheer en onderhoud zuiveringstechnische werken, Planning, Bouw en aanleg, Verwerking zuiveringsslib/effluent, Riolering buitengebied, Duurzaamheid, Bergbezinkbassins J. (Hans) Klepper, loco-dijkgraaf en portefeuillehouder Waterkering: Beheer en onderhoud, Kustbeheer, Toetsing en versterking waterkerende werken, Veiligheid buitendijks gebied, Bestrijding muskus- en beverrat, Vergunningverlening taakveldoverschrijdend Joh.A. (Johan) van Nieuwenhuijzen, portefeuillehouder Wegen en Vaarwegen: Beheer en onderhoud, Aanleg, Verbetering en reconstructie, Verkeersveiligheid en verkeersmaatregelen, Overdracht en overname, Centraal boombeheer G.J. (Bert) Schelling, portefeuillehouder Waterhuishouding: Beheer en onderhoud, Algehele waterhuishoudkundige infrastructuur (inclusiej t.z.t. grondwater), Integraal waterbeheer/stedelijke waterplannen; Bemaling, Wateraanvoer en peilbeheer, Wateronttrekking en lozing, Gemalen en kunstwerken excl. rioolgemalen. Ridderkerk, 27 jan/ari 2009 Namens LTO, E.A. Struik Namens PvtJA, M. va/i Hulst Namens WD, Joh.A. van Nieuwenhuijzen fmens HDW, J.L. Huber