Nationale geluidshinderdag Individuele bedrijven nu en toekomst. Valérie van 't Lam. 2 April 2019

Transcriptie

1 Nationale geluidshinderdag 2019 Individuele bedrijven nu en toekomst Valérie van 't Lam 2 April 2019

2 Veranderingen voor individuele bedrijven en geluid 1. Een ander aangrijpingspunt. Niet meer de inrichting maar de milieubelastende activiteit (MBA) 2. Geluid wordt voortaan in het Omgevingsplan geregeld. Dus niet meer in vergunning en algemene regels. Wat bevat de vergunning dan nog t.a.v. geluid? 3. Nieuwe regels voor gezoneerde industrieterreinen

3 Te bespreken 1. Huidig systeem individuele bedrijven en geluid (kort) 2. Omgevingswet A. Van inrichting naar Milieubelastende activiteit (MBA) B. Spelregels voor geluid in het Omgevingsplan (Bkl) (kort > zie eveneens Rachid Benhadi) C. Gezoneerde industrieterreinen (kort > zie eveneens Chris Weevers) 3. Afronding

4 1. Huidig systeem Aangrijpingspunt is de inrichting Omgevingsvergunning (2.1 lid 1 onder e Wabo) Art. 40 Wgh wordt daarbij in acht genomen (2.14 lid 1 onder c nummer 2 Wabo) Activiteitenbesluit (art. 2.17) Onderscheid tussen gezoneerd industrieterrein en niet gezoneerd industrieterrein.

5 1.

6 2. Individuele bedrijven geluid - Omgevingswet

7 2. Geluid in Omgevingswet voor individuele bedrijven Geluid individuele bedrijven Ow: 3 verschillen. Te bespreken A. Een ander aangrijpingspunt B. Geluid in Omgevingsplan (kort > zie eveneens Rachid Benhadi) C. Gezoneerde industrieterreinen: andere spelregels (kort > zie eveneens Chris Weevers)

8 2. Geluid in Omgevingswet voor individuele bedrijven A. Individuele bedrijven

9 2. Geluid in Omgevingswet voor individuele bedrijven A. Individuele bedrijven Van inrichting naar MBA > Vergunningen en algemene regels zien voortaan op: MBA en niet meer op de inrichting

10 Nu: begrip inrichting is aangrijpingspunt Wanneer is er sprake van een vergunningplicht o.g.v. artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo 1. Eerst moet worden bezien of sprake is van een inrichting in de zin van artikel 1.1 lid 1 Wm (artikel 1.1 lid 3 Wabo jo artikel 1.1 lid 4 Wabo jo artikel 1.1 lid 1 Wm). a. Bedrijfsmatig, in een bedrijfsmatige omvang / gedurende een zekere periode / binnen een zekere begrenzing 2. Daarna moet worden nagegaan of die inrichting is aangewezen als milieurelevante inrichting in bijlage I van het Bor (artikel 2.1 lid 1 Bor). 3. Vergunningplictig of niet? Bepalend of die aangewezen inrichting in bijlage I van het Bor is aangewezen als vergunningplichtig (artikel 2.1 lid 2 Bor).

11 Straks: milieubelastende activiteit (MBA)

12 Voorbeeld van een MBA Aanwijzing milieubelastende activiteit Artikel 3.57 (aanwijzing milieubelastende activiteiten) 1.Als milieubelastende activiteit als bedoeld in artikel 2.1 wordt aangewezen het exploiteren van een ippc-installatie voor het raffineren van aardolie en gas, bedoeld in categorie 1.2 van bijlage I bij de richtlijn industriële emissies. 2.De aanwijzing omvat ook andere milieubelastende activiteiten die worden verricht op dezelfde locatie die dat exploiteren functioneel ondersteunen.

13 Bal Aanwijzing vergunningplichtige gevallen Artikel 3.58 (aanwijzing vergunningplichtige gevallen) 1.Het verbod, bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, van de wet, om zonder omgevingsvergunning een milieubelastende activiteit te verrichten, geldt voor de milieubelastende activiteit, bedoeld in artikel Het verbod, bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, van de wet, om zonder omgevingsvergunning een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam te verrichten, geldt voor het lozen op een oppervlaktewaterlichaam van afvalwater afkomstig van de milieubelastende activiteit, bedoeld in het eerste lid.

14 Bal Aanwijzing algemene regels Artikel 3.59 (algemene regels) 1. Bij het verrichten van de activiteit, bedoeld in artikel 3.57, wordt voldaan aan de regels over: a. het exploiteren van een afvalverbrandingsinstallatie of afvalmeeverbrandingsinstallatie, bedoeld in paragraaf 4.4; B a. de clausinstallatie, bedoeld in paragraaf 4.6; en C b. het exploiteren van een benzineterminal, bedoeld in paragraaf Ook wordt voldaan aan de regels over: a. het eindonderzoek bodem, bedoeld in paragraaf 5.2.1, voor zover het gaat om het exploiteren van een ippc-installatie; b. het PRTR-verslag, bedoeld in paragraaf 5.3.1; c. het emitteren van zeer zorgwekkende stoffen, bedoeld in paragraaf 5.4.3; en d. emissies in de lucht, bedoeld in paragraaf 5.4.4, als het niet gaat om een activiteit als bedoeld in het eerste lid, onder a tot en b met c.

15 Verhouding centrale vs. decentrale regels Besluit activiteiten leefomgeving: Locatie onafhankelijke regels Omgevingsplan: Locatiegebonden regels

16 Uitgangspunt decentraal, tenzij

17 Gevolgen als er onderdelen die nu tot de inrichting behoren niet tot milieubelastende activiteit (MBA) behoren

18 In een concreet geval: wat is de inrichting > wat is precies de MBA? wat is vergunningplichtig nu > vergunningplicht Ow welke algemene regels gelden?

19 B. Geluid in het Omgevingsplan (en in principe niet meer in de vergunning of in algemene regels zoals het Activiteitenbesluit)

20 Hoofdstuk 5 Bkl: mengpaneel

21 Instructieregels: gelden níet direct voor burgers en bedrijven q Let op: De wijze waarop moet worden voldaan aan de instructieregels van het Bkl is niet bepaald door de wetgever: de wijze van voldoen is aan planwetgever (dus lokaal), bijvoorbeeld: toedeling van functies (afstanden), normering per gebiedstype, immissiewaarden opnemen of andere gebruiksregels. Ø Is er nog wel zekerheid voor bedrijven en burgers t.a.v. geluid? Ø Kan sterk verschillen.

22 Instructieregels Gelden níet direct voor burgers en bedrijven Omgevingsplan moet rekening mee worden gehouden bij vergunningverlening milieubelastende activiteit (artikel 8.9 Bkl (NvT p ) Ø Mag dus gemotiveerd van worden afgeweken.

23 Par Bkl: geluid - Immissie - Toepasselijkheid: activiteit anders dan wonen vgl Bal ziet op milieubelastende activiteit (MBA). De activiteit kan ook een MBA zijn en dan gelden de immissiewaarden ook op de functioneel ondersteunende activiteiten. Voor die activiteiten zijn immissieregels maatwerkregels omdat zij naast Rijksregels gelden. activiteit anders dan wonen in plaats van bedrijfsmatige activiteit in de juli 2016 versie Bkl Het IPO wees erop dat het begrip bedrijfsmatige activiteit en de wijze waarop dat toegepast werd onvoldoende omlijnd was. Het begrip is geschrapt en vervangen door de combinatie activiteiten, anders dan het wonen. De wijze waarop meerdere activiteiten die elkaar ondersteunen geadresseerd worden is afgestemd op het Besluit activiteiten leefomgeving. Ook is in de toelichting verduidelijkt op welke activiteiten de instructieregels wel en niet zien. De regels zien bijvoorbeeld niet op (tijdelijke) activiteiten waarvan de locatie niet wordt toegedeeld in het omgevingsplan. (toelichting p. 316)

24 Par Bkl: geluid - Meerdere activiteiten beschouwen als één activiteit (5.58) - Sub a. MBA - Sub b. meerdere activiteiten op dezelfde locatie die rechtstreeks samenhangen en met elkaar in technisch verband staan óf functioneel ondersteunen. Ø Hoe ingevuld? Ø Wat is bij sub B verschil met MBA?

25 Par Bkl: geluid - Hoofdregel: rekening houden met geluid door activiteiten (lid 1) en aanvaardbaarheid door een activiteit (lid 2) (5.59) - NB: aanvaardbaarheid: gebaseerd op aanvaardbaar woon- en leefklimaat - NB: rekening houden met behelst opdracht om cumulatie waar mogelijk te voorkomen (NvT p. 159). Ø Hoe ingevuld?

26 Geluid

27 Par Bkl: geluid Waar de waarden gelden (5.60) Functionele binding (5.61 en 5.62)

28 Par Bkl: geluid Geluid door activiteiten anders dan specifieke activiteiten (5.63 e.v.) Standaardwaarden grenswaarden zien op de activiteit (5.65) Afwijken van standaardwaarden (5.66): Lagere of hogere waarde dan standaardwaarde: onderbouwen dat die waarde een aanvaardbare situatie oplevert Mogelijkheden die artikel 5.66 benoemt: o.a. Lamax dagperiode, geen waarden (bijv. gebruiksregels t.a.v. laden en lossen en onversterkte muziek), festiviteiten.

29 Par Bkl: geluid Andere regels dan waarden (5.68) Geluid voor specifieke activiteiten (5.70 e.v.): windturbines, buitenschietbanen en kleiduivenbanen. db(a)

30 Par Bkl: geluid Gebruiksregels in het omgevingsplan voor de geluidsbelasting moeten in acht worden genomen. Niet mogelijk? Vergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Gemeente kan er voor kiezen maatwerkvoorschriften uit artikel 4.5 Ow van toepassing te verklaren op geluidregels in het omgevingsplan

31 Par Bkl: geluid Bkl ziet niet op geluid vanwege doorgaand verkeer op wegen, spoorwegen, vaarwegen of vanwege industrieterreinen: Aanvullingswet geluid (IIK 2015/16, , nr. 64 en consultatie Aanvullingsbesluit geluid).

32

33 C. Gezoneerde industrieterreinen Aanvullingsbesluit internetconsultatie t/m 8 april 2019

34 Aanvullingsbesluit geluid, (meeste) wijzigingen: - in Omgevingswet - In Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)

35

36

37 2. Industrielawaai in Omgevingswet Gemeentelijk Artikel 2.11a (verplichte omgevingswaarden gemeente voor geluidproductie industrieterreinen) Bij omgevingsplan worden in ieder geval als omgevingswaarden geluidproductieplafonds vastgesteld rondom industrieterreinen waar bij algemene maatregel van bestuur aangewezen activiteiten kunnen worden verricht die in aanzienlijke mate geluid kunnen veroorzaken. Grote lawaaimakers: bijlage XXII BKL lijst van inrichtingen geconverteerd naar lijst van activiteiten.

38 2. Industrielawaai in Omgevingswet Toelichting: GPP als omgevingswaarde wordt gehanteerd om bepaalde taken die gemeente, provincie en Rijk hebben op gebied van geluidregulering vorm te geven GPP bekend van hoofdstuk 11 Wm

39 2. Industrielawaai in Omgevingswet Verplichting om bij omgevingsplan GPP vast te stellen Industrieterrein: aansluiten bij Wgh Activiteiten die in aanzienlijke mate geluid veroorzaken ( grote lawaaimakers ): bijlage I onderdeel D van Bor vormt vertrekpunt

40 2. Industrielawaai in Omgevingswet Aanvullingsbesluit geluid. Aan Bkl wordt afdeling 3.6 toegevoegd: Afdeling 3.6 Beheersing van geluid afkomstig van wegen, spoorwegen en industrieterreinen

41

42

43 Concluderend, ten aanzien van bedrijven Omgevingswet en geluid.. - is de MBA aangrijpingspunt: tot hoever reikt deze? Dat bepaalt niet alleen waar vergunning en algemene regels op zien, maar ook welke activiteit op lokaal niveau wordt gereguleerd. -. staan geluidregels (uitsluitend?) in het Omgevingsplan. In principe niet meer in vergunning en algemene regels. Kan lokaal verschillen. -...bij gezoneerde industrieterreinen wordt met GPP s gewerkt. Hoe werkt dat praktisch bezien?

44 Valérie van 't Lam Counsel Amsterdam T M valerie.vantlam@stibbe.com

45 Veel dank! Stibbe.com