Een eerste schets van het nieuwe kader

Transcriptie

1 Een eerste schets van het nieuwe kader Hans Herremans April 2016.

2 Van de NSG-site Op 1 juli a.s. (op 18 februari jl. is bekend geworden dat de datum van 1 april opschuift naar 1 juli 2016) zal het ministerie van I&M de Omgevingswet en alle bijbehorende onderliggende besluiten publiceren voor een consultatie aan alle partijen. Gelukkig klopt dat niet helemaal 2 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

3 Op niveau van wet wordt voor geluid het instrumentarium en grondslagen aangevuld: Aanvullingswet geluid, is nu in internetconsultatie tot 17 mei a.s. (met name toevoeging instrument geluidproductieplafonds). Uitwerking geluidregels wordt voor een deel meegenomen in het Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL) zoals dat in juli consultatie gaat. echter Nieuwe regels ter vervanging van ongeveer alles wat nu in de Wgh staat en in H11 Wm (swung) staan daar nog niet in. Dat komt later in een aanvullingsbesluit. 3 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

4 Omgevingswet en geluid Omgevingswet enorme operatie. Kaderwet die invulling behoeft. Vooral ook voor geluid. Flink aandacht voor, want geluid onderwerp wat vaak in discussie is. En dat is bepaald niet nieuw. Geluid als probleem. Hoe komt dat toch??? 4 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

5 Geluid als probleem? 1: effecten

6 6 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

7 Geluid als probleem? 2: beleid/regels vanaf jaren 70 beleid geluidhinder Wet geluidhinder vanaf jaren 80 kern: voorkomen toename hinder en saneren bestaande hoge belastingen (nog steeds goed punt, maar gaat dat allemaal goed met de Wgh?) eigen instrumenten (Omgevingswet.?) sterk "sectoraal, specialistisch en complex (daar moet wat aan gebeuren, toch?). Redenen genoeg om wat te doen 7 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

8 Verbetering? Verschillende pogingen om geluidregels te verbeteren. Gemeenschappelijk kenmerk: duurt lang. Niet altijd eindstreep gehaald. De introductie van geluidproductieplafonds (GPP s; swung) langs de rijksinfra wel. Aan begonnen in Wet aangenomen 2011 Instrument GPP s werkt: Maatregelen bij groei geluid. Beheerder heeft vrijheid zolang binnen GPP s. 8 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

9 Uitwerking Omgevingswet voor geluid Wenselijk: geen aparte instrumenten voor geluid Geluidproductieplafonds = succes: dus beleidsneutraal over (daarmee wel specifiek instrument voor geluid toevoegen aan Omgevingswet ) Opdracht TK: rest ook GPP's + cumulatie regelen (Swung2) Beschermingsniveau ongeveer gelijkwaardig Nu voordeel: tempo Omgevingswet 9 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

10 Aanvullingswet geluid Haakjes" voor geluid in Bkl en regelingen 10 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

11 Inhoud Aanvullingswet Extra grondslagen in Ow voor geluid 1: taak mbt gezondheid en geluid expliciete taak voor gemeenten: het beschermen van de gezondheid tegen de geluidbelasting afkomstig van wegen in beheer bij de gemeente, lokale spoorwegen en industrieterreinen. evenzo voor provincies / rijk 11 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

12 2. zevende instrument aan Ow: Geluidproductieplafonds (GPP's) 3. verplichte programma's voor sanering 12 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

13 Welke geluidregels komen waar? En hoe? Inhoudelijke uitwerking in AMvB s Consultatieversie Bkl (juli): omzetting algemene geluidregels voor bedrijfsmatige activiteiten uit het Activiteitenbesluit Aanvullingsbesluit geluid (dat Bkl aanvult met geluidregels): omzetting H11 Wm i.c.m. juridische uitwerking Swung-2 13 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

14 Bkl-consultatieversie Algemene geluidregels voor niet-vergunningplichtige bedrijfsmatige activiteiten. Niet meer rechtstreeks geadresseerd aan bedrijven, maar aan de overheid (gemeente). Sterke uniformering: geen verschillende normen/regels meer per bedrijfstak. Tweezijdige werking, ook in ruimtelijk spoor (in huidige stelsel alleen indirect via goede ruimtelijke ordening ). 14 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

15 Hoe toepassen? Eerste toepassing van normenkader: rekening mee houden bij toedeling van functies in omgevingsplan. Waar relevant ook naar cumulatief geluid kijken bij ruimtelijke ordening; gemeente bepaalt (gemotiveerd) wanneer dat relevant is. Oordeel gemeente bij relevante cumulatie in ruimtelijk spoor: standaard norm voor bedrijven kan acceptatie hoger geluidniveau op woningen betekenen toepassing standaard norm op woningen leidt tot scherpere norm voor c.q. extra eisen aan individuele bedrijven 15 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

16 Bestuurlijke keuze uit ruimtelijk spoor krijgt vertaling in gebruiksregels van omgevingsplan. Daar normen resp. regels opnemen voor individueel bedrijf. Bedrijf moet geen last hebben als buren meer geluid gaan maken; daar heeft hij geen invloed op. 16 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

17 Uitwerkingspunten (op dit moment) Toch gebiedsdifferentiatie? verschillende normen niet nodig vanuit oogpunt gezondheid; wel handig om gemeenten te faciliteren in handhaving huidig beschermingsniveau (veel minder maatwerk in omgevingsplan nodig) Wat als gemeente geluid niet regelt in omgevingsplan? mogen er dan geen geluidproducerende activiteiten plaatsvinden, of gelden er dan geen normen? Of? Hoe omgaan met mobiele landbouwactiviteiten? veroorzaken soms veel overlast, maar niet altijd. Mogelijk om vooraf een selectie te maken welke activiteiten wel/niet relevant zijn? 17 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

18 Vervolg uitwerkingspunten Nu ook al stroomlijning met termen uit Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl; voorheen: Bouwbesluit). Handig als het op elkaar aansluit Planning: 1 juli start consultatie en voorhangprocedure bij Tweede Kamer. 18 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

19 Aanvullingsbesluit geluid Uitwerking beleidskeuzes Swung-2 (ook flexibiliteit voor gemeenten) en integratie met Swung-1 (GPP s). Lessen uit de (invoerings)praktijk van Swung-1 betrekken. Invoering geluidproductieplafonds (GPP s) voor provinciale en waterschapswegen en voor industrieterreinen. Facultatieve mogelijkheid ook voor gemeenten, maar zeker niet verplicht. 19 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

20 Aanvullingsbesluit Basisregels voor vaststelling en naleving GPP s voor alle geluidbronsoorten hetzelfde. Alleen eigen regels voor geluidbronsoort als dat nodig is, bijv. akoestische kwaliteit alleen voor infra akoestische verkaveling alleen voor industrie Waar mogelijk ook aansluiting zoeken bij EU-verplichtingen geluid, bijv. bij: eerste invoering: zoveel mogelijk baseren op basisgegevens geluidsbelastingkaart frequentie nalevingsrapportages aanhaken bij geluidsbelastingkaart sanering aanhaken bij actieplan (= programma -instrument uit Omgevingswet) 20 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

21 Aandachts-/uitwerkingspunten o.a GPP s goed aanhaken bij basisinstrumenten uit Ow: omgevingsplan, projectbesluit, omgevingsvergunning - Goed werkbare regels voor cumulatie - Beperking waar mogelijk van onderzoekslasten - Aansluiting op informatiehuis geluid (digitaal stelsel Omgevingswet). invoerings- en overgangsregels 21 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

22 Iets over normen, cumulatie en flexibliteit Goede van Wgh behouden. Blijft systeem met normen: voorkeurs-, maximale en binnenwaarden. Eenvoudiger flexibiliteitsbepalingen (boven MW) MW En verbeterde cumulatieregels VKW 22 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

23 Flexibiliteit: afwegingsruimte voor gemeente Afweging boven VKW integreren in ruimtelijk spoor Geen aparte hogere waarden meer Geluidbeleid in vroeg stadium betrekken bij ontwikkeling Meer accent op gemeentelijke verantwoordelijkheid, bij activiteiten (al genoemd) maar ook rond andere geluidbronnen Eenvoudiger faseren van akoestisch onderzoek: of -vraag scheiden van hoe -vraag als ontwikkeling kan op bepaalde locatie, dan randvoorwaarden opnemen in omgevingsplan, ook voor geluid globaler onderzoek bij globaal omgevingsplan mogelijk, in later stadium inzoomen! ook betere aansluiting bij Bbl (Bouwbesluit) 23 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

24 Flexibiliteit: ontwikkelingen boven de maximale waarde Geluid flex-bepalingen voor projectie nieuwe objecten Verbetering: meer aansluiten praktijkbehoefte vervangende nieuwbouw (stadsvernieuwing) zeehavennormering transformatie van gebouwen naar geluidgevoelige objecten geluidwerende constructie aan gebouw (meer dan dove gevel ) Zou eenvoudiger in gebruik moeten worden Overkoepelende flex-regeling Ow voor alle gevallen (vervangt o.a. Stad&Milieu stap 3, overschrijdingsbesluit H11 Wm) 24 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

25 Cumulatie Bkl 25 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

26 Bkl Cumulatie Logisch: 1 norm voor al het geluid aan de gevel van object Vaker geprobeerd. Nooit gelukt, ook nu niet. Dus per geluidbronsoort Geluidbronsoorten: bronnen die als één samenhangend geheel te beschouwen zijn Normen per bronsoort maar bij besluit over toelaatbaarheid bij toename boven VKW cumulatie met andere bronnen betrekken Bij binnenwaardetoets geldt norm voor optelsom van het geluid van alle geluidbronsoorten (wel redelijkheidsclausule ) 26 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

27 Samenvattend Een aantal dingen wordt dus eenvoudiger, o.a. flexibliteit en afwegingsmogelijkheden voor gemeenten fasering van akoestisch onderzoek En een aantal dingen wordt simpelweg beter, bijv. bescherming tegen geluid op langere termijn rol van geluid als relevant aspect bij ruimtelijke afweging 27 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

28 Planning Aanvullingswet geluid nu in consultatie, in 2017 naar TK Aanvullingsbesluit geluid: wijziging Bkl, ambtelijke afstemming start binnenkort Kortom: We zijn bijna klaar Ministerie van Infrastructuur en Milieu