JAARVERSLAG 2013 COMMISSIE VOOR DE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE WIJDEMEREN

Transcriptie

1 JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR DE BEZWAARSCHRIFTEN GEMEENTE WIJDEMEREN

2 Inhoudsopgave Hoofdstuk pagina Inhoudsopgave Voorwoord I Inleiding 6 II De bezwaarschriftencommissie 6. Taak en samenstelling 6. Doelstelling van de commissie 7 III Cijfermatig overzicht behandeling van bezwaarschriften 8. Ontvangen bezwaarschriften 8. Werkvoorraad. Hoorzittingen en adviezen. Toelichting en conclusie IV Cijfermatige overzichten van afhandeling van bezwaarschriften. Afgehandelde bezwaarschriften. Inzet mediationvaardigheden 5. Termijn van afhandeling 5 V Procedures in beroep en hoger beroep 7 Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren

3 Voorwoord Heeft Wijdemeren de ideale bezwaarschriftencommissie? In is onderzoek gedaan naar het profiel van de ideale bezwaarschriftencommissie. Respondenten werd gevraagd om het instituut bezwaarschriftencommissie te scoren op doel / gerichtheid, functie, samenstelling, kwaliteit, resultaten en integriteit. Aan de hand van de uitkomsten kon het ideale plaatje van de bezwaarschriftencommissie worden opgetekend. Die ideale commissie: is gericht op het beschermen van de rechten van de burger; kijkt daarbij vooral naar de zorgvuldigheid/behoorlijkheid waarmee het bestreden besluit tot stand is gekomen; is samengesteld uit leden met zowel juridische achtergrond als leden met oplossingsgerichte vaardigheden; toetst aan zorgvuldigheids- en behoorlijkheidsnormen en aan wet- en regelgeving; geeft adviezen voor besluiten die in hoger beroep in stand blijven; maakt de nevenfuncties van de leden openbaar. Voldoet de commissie van dit jaarverslag aan deze ideaaltypische eisen? Die vraag wordt eigenlijk nooit zo expliciet gesteld. Het zou een oefening in navelstaren zijn. Toch is het niet onverstandig om periodiek het beeld intern en extern van de commissie te evalueren. De start van de nieuwe raadsperiode in april van dit jaar is daar een goed moment voor. Laat ik dan beginnen met de gerichtheid op het beschermen van de rechten van de burger. Die doelstelling is zeker van toepassing op de commissie Wijdemeren. Het gaat dan echter over rechten in ruime zin. Dus niet alleen van de burger die zijn of haar recht komt halen, maar ook van de burger die daar in afgeleide zin mee te maken heeft. Denk bijvoorbeeld aan de precedentwerking die van bepaalde besluiten uitgaat, of het rechtvaardigheidsgevoel van burgers die willen dat wet en beleid correct en zonder aanziens des persoons worden toegepast. Vervolgens de zorgvuldigheids- en behoorlijkheidstoetsing. Ook die neemt de commissie serieus. In de zittingen en vervolgens de overwegingen en de dicta wordt zorg besteed aan de juiste toon en formulering, zeker wanneer daarmee een zekere gedragsbeïnvloeding wordt beoogd. De ideale commissie beschikt niet alleen over juridische experts, maar ook over oplossingsgerichte leden. Dit lijkt te zijn neergezet als een tegenstelling, maar dat is het niet, althans niet de Wijdemerense context. De commissieleden beschouwen de juridische kwaliteit niet als een absolute waarde, maar zijn zich ervan bewust dat ook de acceptatiegraad van de adviezen een belangrijke nuancerende waarde vertegenwoordigt. Hoe dat echter ook zij, de juridische houdbaarheid van de adviezen in hoger beroep mag niet worden veronachtzaamd. Uit het verslag blijkt dat de commissie zich daar heel aardig aan houdt, al is enige zelfkritiek op z n plaats nu de gemeente in een drietal zaken toch in het ongelijk werd gesteld. Als laatste de openbaarheid van de nevenfuncties. Aan die eis voldoet de commissie nog helemaal niet. Het ware te overwegen om daar werk van te maken, bijvoorbeeld door een korte, persoonsgerichte opsomming van relevante taken op de gemeentelijke website. Ideaal is de commissie Wijdemeren dus nog niet, maar ze komt in de buurt. Dat mag ook zeker gezegd worden van de gemeentelijke medewerkers die zich hebben ingespannen om premediation tot een succes te maken. De progressie die op dat terrein in het verslagjaar is geboekt is ronduit spectaculair te noemen. Bij 66 van de behandelde bezwaarzaken is premediation ingezet (6%). Hiervan is in 8 gevallen resultaat geboekt (58%), wat geleid heeft tot intrekking van het bezwaarschrift. Een compliment is op z n plaats! Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren

4 Dit voorwoord opent met de opsomming van de zes ideaaltypische eisen van de bezwaarschriftencommissie. Ik zou er echter nog een zevende aan toe willen voegen en die is het vermogen tot samenwerken. Want zonder dat, heeft de commissie geen basis. Die samenwerking moet zowel intern (leden onderling en met het secretariaat), als extern (de commissie met diensten, medewerkers en bestuursorganen van de gemeente) op orde zijn. Welnu, op die eis scoort de commissie Wijdemeren maximaal. De hiernavolgende jaarcijfers tonen dat impliciet aan. Expliciet geven zij vooral inzicht in het werk van de commissie over. Onder dankzegging aan het secretariaat voor de samenstelling, spreek ik de hoop uit dat het de opmaat is voor een nieuwe -jaarsperiode van gedegen advisering en vruchtbare samenwerking voor en met de gemeente Wijdemeren. Mr. J. Oosterkamp Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren 5

5 I Inleiding De commissie voor de behandeling van bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren biedt hierbij haar jaarverslag aan over het jaar. Dit jaarverslag verschaft inzicht in de taak en samenstelling van de commissie en de doelstelling van de commissie (hoofdstuk II). Hoofdstuk III geeft cijfermatige overzichten van de instroom van bezwaarschriften, de werkvoorraad, de hoorzittingen en de verstrekte adviezen. Tot slot volgt een toelichting en een conclusie door de commissie. Het team Bestuurlijk Juridische Zaken heeft zelf nog twee hoofdstukken aan het jaarverslag toegevoegd om een totaalbeeld te creëren van de bezwaar- en beroepsprocedures van de gemeente Wijdemeren. Hoofdstuk IV geeft inzicht in de collegebesluiten, de inzet van mediationvaardigheden en de termijnen van afhandeling. Dit hoofdstuk besluit met een toelichting en conclusie. Ten slotte laat hoofdstuk V zien welke rechterlijke uitspraken gedaan zijn in beroep en in hoger beroep naar aanleiding van beslissingen op bezwaar. II De bezwaarschriftencommissie. Taak en samenstelling Op mei hebben het college en de burgemeester de Regeling Commissie bezwaarschriften Wijdemeren vastgesteld. De gemeenteraad heeft zich bij de bezwaarschriftencommissie aangesloten door op 6 september dezelfde Regeling Commissie Bezwaarschriften Wijdemeren voor raadsbesluiten vast te stellen. Deze regelingen vormen de basis voor de bezwaarschriftencommissie. De commissie bestaat uitsluitend uit externe leden en plaatsvervangers. De leden maken geen deel uit van Wijdemeerse bestuursorganen en evenmin zijn ze werkzaam onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente Wijdemeren. Hoofdtaak van de commissie is het in het kader van de behandeling van bezwaarschriften horen van belanghebbenden en het bestuursorgaan en het op basis van dit horen en de op de zaak betrekking hebbende stukken adviseren aan het bevoegde bestuursorgaan. De commissie houdt zich bij haar taak aan de in de Algemene wet bestuursrecht en de Regeling Commissie bezwaarschriften Wijdemeren neergelegde regels. De commissie is onderverdeeld in twee kamers met een eigen taakgebied, te weten de Algemene Kamer en de Ambtenarenkamer. Voorzitter van de bezwaarschriftencommissie is de heer mr. J. Oosterkamp. In de algemene kamer hebben zitting: Voorzitter: de heer mr. J. Oosterkamp Lid (tevens plaatsvervangend voorzitter): de heer mr. A.P. Diermanse Lid: mevrouw mr. V. Heijman Lid: mevrouw mr. drs. C.M. Prade Lid: de heer mr. drs. J.Th. Schellekens Lid (tevens plaatsvervangend voorzitter): de heer mr. G.L.M. Teeuwen Lid (tevens plaatsvervangend voorzitter): de heer mr. W.J.A. Vis Lid: mevrouw mr. T.H. ten Wolde Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren 6

6 In de loop van heeft de commissie afscheid genomen van mevrouw mr. C.J. van Niejenhuis-Baijens. Haar functie in de commissie werd onverenigbaar met haar betrekking door de nieuwe indeling van de rechterlijke macht. In de ambtenarenkamer hebben zitting: Voorzitter: de heer mr. drs. J.Th. Schellekens Lid (namens de werkgever): de heer mr. A.P. Diermanse; Lid (namens de werknemers): mevrouw mr. T.H. ten Wolde Plaatsvervangend voorzitter: de heer mr. W.J.A. Vis; Plaatsvervangend lid (namens de werkgever): mevrouw mr. drs. C.M. Prade Het secretariaat wordt bemenst door mevrouw mr. I.P.F. Olgers, mevrouw mr. I.M. Stroink en de heer E.A.M. van Gent.. Doelstelling van de commissie De commissie oefent de taak uit zoals omschreven in artikel 7: van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), te weten het adviseren van de bestuursorganen van de gemeente over een te nemen beslissing op bezwaar. De commissie heeft hiermee een wettelijke rol in de rechtsbescherming van burgers, instellingen, bedrijven en medewerkers. Voorts rekent de commissie het tot haar taak om. de kwaliteit van de besluitvorming te verhogen;. de - zogeheten - zeeffunctie te vervullen door gebreken in de primaire besluitvorming te (laten) herstellen, waardoor procedures bij de bestuursrechter worden voorkomen;. de communicatie tussen bestuur en burger te verbeteren;. een bijdrage te leveren aan een goede verhouding tussen het bestuur en de bestuurden door bezwaarmakers en andere belanghebbenden een luisterend oor te bieden en uitleg te geven over regelingen en procedures. Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren 7

7 III Cijfermatig overzicht behandeling van bezwaarschriften. Ontvangen bezwaarschriften: Afdeling / Totaal Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Omgevingsvergunningen, gebruik Handhaving Planschade Bijzondere wetten/ APV Afdeling Dienstverlening Werk en inkomen WMO Gehandicaptenparkeerkaart (GPK) Subsidies Burgerzaken Onderwijs Huisvesting Afdeling Beheer Openbare Ruimte Verkeersbesluiten Overige Afdeling Bedrijfsvoering Ambtenarenrecht Afdeling Staf Wob Totaal 8 tabel Overzicht van ontvangen bezwaarschriften per afdeling Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren 8

8 Afdeling / Totaal Afdeling Ruimtelijke en Economische Ontwikkeling Bouwen, aanleggen, vrijstellingen Handhaving Huisvesting Milieu Overig Afdeling Maatschappelijke en Sociale Zaken Werk en inkomen WMO Gehandicaptenparkeerkaart (GPK) Subsidies Burgerzaken Onderwijs Huisvesting Afdeling Openbare Werken Kapvergunningen Verkeersbesluiten Overig Afdeling Financiën en Personeelsbeheer Ambtenarenrecht Staf APV Bijzondere wetten Wob 5 Totaal 9 Tabel a Overzicht ontvangen bezwaarschriften per afdeling N.B. In heeft een organisatieverandering plaatsgevonden. Hierdoor hebben afdelingen andere namen gekregen en zijn taken verschoven. Ook de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) per oktober heeft geleid tot het verschuiven van taken. Om deze redenen zijn de cijfermatige overzichten aan de nieuwe ontwikkelingen aangepast. Ter informatie zijn de oude overzichten nog wel opgenomen. Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren 9

9 . Werkvoorraad Voorraad bezwaarschriften per januari : 9 Ingediend in Behandelde zaken in Voorraad bezwaarschriften per december 7 Tabel Voorraad bezwaarschriften Tabel laat zien dat het aantal ingediende bezwaarschriften in met ongeveer 5 % is gestegen ten opzichte van. De toename kan worden verklaard door de toename van bezwaarschriften tegen besluiten op grond van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning en besluiten over leerlingenvervoer. Uit tabel blijkt dat op december een voorraad bezwaarschriften van 7 bestond. De stijging ten opzichte van kan worden verklaard door de toename van het aantal ingediende bezwaarschriften.. Hoorzittingen en adviezen De commissie heeft in het jaar in totaal op 9 avonden hoorzittingen gehouden. De Algemene Kamer is 9 keer bijeengekomen. De ambtenarenkamer heeft in niet vergaderd. De commissie heeft in ter zake van 6 bezwaarschriften adviezen verstrekt. De adviezen luidden voor het merendeel ongegrond, zie verder in onderstaande tabel (). Een vergelijking is getrokken met de adviezen in andere jaren (tabel ). Aantal Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Afdeling Dienstverlening Afdeling Beheer Openbare Ruimte Afdeling Bedrijfsvoering Afdeling Staf Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren

10 Totaal Tabel Overzicht van in verstrekte adviezen van de commissie Dictum/jaar % % % Niet ontvankelijk 8 7 Totaal Tabel Vergelijking voorgaande jaren adviezen van de commissie. Toelichting en conclusie Algemeen De cijfers over laten, los van de toename in aantal, ten opzichte van voorgaande jaren een vergelijkbaar beeld zien. Per afdeling Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Het aantal bezwaarschriften dat is ingediend tegen besluiten van de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling is in ten opzichte van met ongeveer 6 % afgenomen. Een duidelijke verklaring is daarvoor niet te geven. Een relatief groot deel van de bezwaarschriften is gericht tegen handhavingsbesluiten, bouwvergunningen en omgevingsvergunningen. Het gaat daarbij vaak om bezwaren van buren of andere omwonenden tegen de bouw, aanbouw of verbouwing van een woning, ander gebouw of steiger. Ook zijn er bezwaarschriften ingediend tegen verleende evenementenvergunningen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening. Van de 8 adviezen luidden (gedeeltelijk) gegrond, 6 niet ontvankelijk en ongegrond. Over het algemeen waren de besluiten goed voorbereid en goed gemotiveerd. Afdeling Dienstverlening Van de adviezen van de commissie luidden gegrond, 6 adviezen ongegrond en nietontvankelijk. De toename van het aantal adviezen van 7 % ten opzichte van kan worden verklaard door gewijzigde wetgeving op het gebied van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning en Leerlingenvervoer. Hoewel de besluiten meestal in stand konden blijven, diende de motivering in veel gevallen verbeterd te worden. Afdeling Staf De commissie heeft adviezen uitgebracht over zaken van de Afdeling Staf. Het betrof bezwaarschriften tegen besluit op grond van de Wet openbaarheid van bestuur. De adviezen luidden ongegrond en niet-ontvankelijk. Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren

11 Afdeling Beheer Openbare Ruimte De commissie heeft geen adviezen uitgebracht over zaken van de Afdeling Beheer Openbare Ruimte. Afdeling Bedrijfsvoering Ten behoeve van deze afdeling heeft de commissie in geen adviezen uitgebracht. Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren

12 IV Cijfermatige overzichten van afhandeling van bezwaarschriften. Afgehandelde bezwaarschriften: Totaal aantal Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling 6 57 (en gedeeltelijk gegrond) Afdeling Dienstverlening Afdeling Beheer Openbare Ruimte (en gedeeltelijk gegrond) Afdeling Bedrijfsvoering Afdeling Staf ongegrond Totaal Tabel 5 Overzicht afgehandelde bezwaarschriften per afdeling Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren

13 Totaal aantal Afdeling Ruimtelijke en Economische 59 Ontwikkeling (en gedeeltelijk gegrond) Afdeling Maatschappelijke en Sociale Zaken Afdeling Openbare Werken (en gedeeltelijk gegrond) Afdeling Financiën en Personeelsbeheer Staf ongegrond Totaal Tabel 5a Overzicht afgehandelde bezwaarschriften per afdeling In zijn in totaal bezwaarzaken afgehandeld. In 7 zaken heeft de bezwaarmaker het bezwaarschrift (al dan niet na een tegemoetkoming door het bestuursorgaan) vóór of na de hoorzitting of zelfs na een advies van de commissie ingetrokken. Het aantal intrekkingen is 5% van het totale aantal afgehandelde zaken. Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren

14 In de resterende 57 zaken heeft het college een besluit genomen. Het besluit luidde in zaken (kennelijk) niet-ontvankelijk, in 8 zaken ongegrond en in 6 zaken gegrond.. Inzet mediationvaardigheden Al enige jaren maakt de gemeente incidenteel gebruik van mediationvaardigheden bij de behandeling van bezwaarschriften, ook wel premediation genoemd. Medewerkers benaderen degene die bezwaar maakt of wenst te maken op informele wijze en zij proberen in een gesprek een oplossing te vinden voor de zaak waartegen bezwaar is gemaakt. Soms gaat het alleen om onduidelijkheid en is de (potentiële) bezwaarmaker al geholpen met wat extra informatie. Op deze wijze zijn ook in het verleden al vele bezwaarschriften voorkomen of ingetrokken. Medewerkers van bijna alle afdelingen in de gehele organisatie, die contacten hebben met burgers en die met bezwaren van burgers te maken hebben, hebben een -daagse training premediation gevolgd. Het doel hiervan was extra gespreksvaardigheden te ontwikkelen en de aandacht te vestigen op de mogelijkheden voor het oplossen van geschillen (i.c. bezwaren) op een laagdrempelige manier. Uiteindelijk heeft de aandacht voor het oplossingsgericht werken geleid tot het inbedden van premediation in de procedure voor de behandeling van bezwaarschriften. In het Memorandum zijn enkele vragen over de inzet van premediation opgenomen, die de betreffende medewerker moet invullen. Vanaf is per zaak geregistreerd of mediation is toegepast en tot welk resultaat dit heeft geleid. En indien geen premediation is toegepast, wat de reden daarvoor is. Ook in dit jaarverslag van zijn de resultaten van premediation neergelegd, zoals hieronder is weergegeven. Totaal aantal behandelde bezwaarschriften Geen premediation van toepassing Redenen: bezwaar te laat ingediend =kno; bezwaar = zienswijze; verkeerde gemeente; hele oude zaken. Geen premediation voorgesteld Bezwaar(maker) leende zich niet voor premediation Premediation toegepast, geen resultaat 8 Bezwaarmaker wil niet meewerken Premediation, wel resultaat, geen wijziging Besluit ongewijzigd/bezwaarschrift ingetrokken Premediation, wel resultaat, met wijziging 7 Aan bezwaar tegemoet gekomen, nieuw besluit Tabel 6 Overzicht inzet premediation tijdens behandeling bezwaarschriften Toelichting: Bij 66 van de behandelde bezwaarzaken is premediation ingezet (6%). Hiervan is in 8 gevallen resultaat geboekt (58%), wat geleid heeft tot intrekking van het bezwaarschrift; in 8 zaken (%) werd wel premediation toegepast, maar dit heeft niet tot resultaat geleid, omdat voor bezwaarmaker(s) geen belangstelling bestond voor een andere oplossing dan het voortzetten van de bezwaarschriftenprocedure. De resultaten van de inzet van premediation geven aanleiding om dit instrument op dezelfde voet voort te zetten.. Termijn van afhandeling Op oktober 9 is de Algemene wet bestuursrecht uitgebreid met de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. Deze wetswijziging regelt dat het bestuursorgaan aan de aanvrager een dwangsom verbeurt als hij niet tijdig een beslissing neemt op diens aanvraag. Dit geldt eveneens voor het niet tijdig beslissen op een bezwaarschrift. Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren 5

15 De wettelijke termijn voor het afhandelen van een bezwaarschrift, in geval van een externe bezwaarcommissie, is bepaald op weken, met de mogelijkheid van een verlenging van de procedure met 6 weken (totaal 8 weken). Vanaf is het streven de bezwaarzaken binnen weken af te handelen en slechts in uitzonderingsgevallen de termijn met 6 weken te verlengen. Sinds de invoering van genoemde wet is het doel: 95% van de bezwaarschriften af te handelen binnen de wettelijke termijn. In is 9% afgehandeld binnen de nieuwe wettelijke termijn. In is 97% binnen de wettelijke termijn afgehandeld. In is 98 % binnen de wettelijke termijn afgehandeld. In is 9 % binnen de termijn afgehandeld. Aantal Percentage Tabel 7 Overzicht termijnen afgehandelde bezwaarschriften Totaal behandeld Totaal Collegebesluiten, waarvan < 8 weken 8 weken De behandeltermijnen laten in gevallen (7%) een overschrijding zien. In geval was de overschrijding dagen. In geval was de overschrijding 7 dagen. De overschrijding van deze twee gevallen werd veroorzaakt door een verkeerde planning van de vakafdeling (RO). In de andere zaken bedroeg de overschrijding dag. Deze overschrijdingen werden in geval veroorzaakt doordat de beslistermijn niet tijdig is opgeschort en doordat een vergadering van het college werd geannuleerd, waardoor de zaak een week later werd behandeld. 9 7 Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren 6

16 V Procedures in beroep en hoger beroep Rechtbank Aantal zaken Aantal zaken Aantal zaken Aantal zaken Aantal zaken 9 Aantal zaken 8 Aantal zaken 7 niet-ontvankelijk onbevoegd ged. gegrond/ ged. niet-ontvankelijk ged. ongegrond/ ged.niet-ontvankelijk gegrond ongegrond 6 5 totaal Raad van State (RvS) gegrond 7 ongegrond 6 7* niet-ontvankelijk ** totaal Centrale Raad van Beroep (CRvB) niet-ontvankelijk gegrond ongegrond totaal College van beroep voor het bedrijfsleven (CBB) niet-ontvankelijk gegrond ongegrond Aantal zaken 6 Totaal aantal zaken *in van deze zaken had de gemeente hoger beroep ingesteld, dit werd ongegrond verklaard. De gemeente werd dus in totaal 5 keer in het ongelijk gesteld (x gegrond en x ongegrond). ** in zaak luidde de uitspraak gedeeltelijk niet-ontvankelijk, gedeeltelijk gegrond Afdeling Aantal zaken Rechtbank RvS/ CRvB/ CBB REO 8 5 (x RvS/ x CBB) MSZ OW FPO Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren 7

17 STAF Totaal aantal zaken 9 6 Dictum gegrond De rechtbank heeft in 6 zaken uitspraak gedaan. In 5 zaken luidde het dictum van de rechtbank gegrond. In geen van deze zaken is bij de beslissing op bezwaar contrair aan het advies van de bezwaarschriftencommissie beslist. Bij één zaak heeft de rechtbank het beroep om procedurele redenen gegrond verklaard en zelf in de zaak voorzien. Inhoudelijk heeft dit hetzelfde resultaat. Bij één zaak heeft de rechtbank het beroep gegrond verklaard en de begunstigingstermijn op maanden gesteld in plaats van op 6 weken. Inhoudelijk troffen de beroepsgronden geen doel. In feite is de gemeente dus in zaken in het ongelijk gesteld. Hieronder wordt kort het verloop van de procedures waarbij het beroep gegrond is verklaard geschetst. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft in zaken in hoger beroep uitspraak gedaan. In beide zaken is de gemeente in het gelijk gesteld. Hiervan zijn dan ook geen samenvattingen opgenomen. Tenslotte heeft het College van Beroep voor het bedrijfsleven (hierna: het CBB) in eerste en enige aanleg uitspraak gedaan in één zaak. In deze zaak had het college contrair aan het advies van de bezwaarschriftencommissie beslist. Het college is in het gelijk gesteld. Omwille van het bijzondere karakter van deze zaak, is hieronder een korte samenvatting opgenomen. Rechtbank G. / Gemeente Wijdemeren Het college heeft geweigerd om aan G. een aanlegvergunning te verlenen voor de aanleg van een petgat en een kavelpad. Het hiertegen ingediende bezwaar is ongegrond verklaard. De rechtbank heeft het beroep gegrond verklaard, het bestreden besluit vernietigd, het primaire besluit herroepen en bepaald dat de uitspraak in de plaats treedt van het bestreden besluit. Hiertoe heeft de rechtbank overwogen dat het bestreden besluit niet voldoende is gemotiveerd. Uit het bestreden besluit blijkt niet dat getoetst is aan de planvoorschriften. Naar het oordeel van de rechtbank is voldoende aannemelijk gemaakt dat met een kavelpad van smaller dan 5 meter gelet op de bedrijfsactiviteiten niet adequaat kan worden geopereerd. De rechtbank voorziet zelf in de zaak en bepaalt dat aan G. toestemming wordt verleend tot het hebben en houden van het gevraagde pad met een breedte van maximaal 5 meter vanaf de afrastering van het weiland tot de groenstrook, die de afscheiding met de watergang vormt alsmede tot het door G. gevraagde petgat. M. / Gemeente Wijdemeren M. heeft verzocht om een vergunning die het mogelijk maakt om een adres aan te kunnen bieden als briefadres voor personen die daarvan gebruik willen maken. Het hiertegen gemaakte bezwaar is door het college niet-ontvankelijk verklaard omdat er geen bevoegdheid bestaat om een dergelijke vergunning te verlenen. De rechtbank is van oordeel dat het college het bezwaarschrift wegens voornoemde onbevoegdheid ongegrond had moeten verklaren. Om deze procedurele redenen is het beroep van de heer M. gegrond en komt het besluit voor vernietiging in aanmerking. De rechtbank heeft zelf in de zaak voorzien en het bezwaar van M. alsnog ongegrond verklaard. Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren 8

18 V.d. W./ Gemeente Wijdemeren Het college heeft aan zichzelf een omgevingsvergunning verleend voor de bouw van een woonhuis t.b.v. V.d. W. Het hiertegen ingediende bezwaarschrift is ongegrond verklaard. De rechtbank heeft het daartegen ingediende beroep gegrond verklaard, het bestreden besluit vernietigd, het bezwaar gegrond verklaard, het primaire besluit herroepen en bepaald dat de aanvraag buiten behandeling wordt gesteld. Hiertoe heeft de rechtbank overwogen dat het college de aanvraag van de gemeente ten onrechte heeft aangemerkt als een aanvraag van een belanghebbende om een besluit te nemen in de zin van artikel :, derde lid, van de Awb. V.d. B. / Gemeente Wijdemeren Het college heeft aan V.d. B. een bedrag aan planschadevergoeding toegekend. Het hiertegen gemaakte bezwaar is door het college gegrond verklaard en het bestreden besluit herroepen. Het college heeft nader advies gevraagd bij het Kenniscentrum en het bezwaar met inachtneming van dat advies onder aanvulling van de motivering ongegrond verklaard. De rechtbank is van oordeel dat het college artikel 7:9 van de Awb heeft geschonden en dat het beroep daarom gegrond is. Omdat V.d. B. wel voldoende tijd heeft gehad te reageren op het nadere advies, onderzoekt de rechtbank of de rechtsgevolgen van het bestreden besluit in stand kunnen blijven. De rechtbank verklaart het beroep vervolgens alsnog gegrond en vernietigt het bestreden besluit. De reden hiervoor is dat de door V.d. B. gestelde inkomensschade niet gemotiveerd is afgewezen. Het bestreden besluit is om die reden in strijd met de artikelen : en 7: van de Awb. A. / Gemeente Wijdemeren Aan A. is gelast om het gebruik van een recreatieverblijf als hoofdwoonverblijf te beëindigen en beëindigd te houden. Het hiertegen ingediende bezwaarschrift is ongegrond verklaard. De rechtbank heeft het hiertegen ingediende beroep gegrond verklaard, het bestreden besluit vernietigd voorzover de begunstigingstermijn is gesteld op 6 weken, bepaald dat de begunstigingstermijn wordt gesteld op maanden en bepaald dat deze uitspraak in de plaats treedt van het bestreden besluit voorzover dat is vernietigd. De reden hiervoor is dat het college de begunstigingstermijn slechts mondeling op maanden had bepaald zodat A. genoodzaakt was een voorlopige voorziening te vragen. College van Beroep voor het bedrijfsleven V.d.B./ Gemeente Wijdemeren Het college heeft het verzoek van V.d. B. tot aanwijzing van maximaal zon- en feestdagen waarop het in artikel van de Winkeltijdenwet neergelegde verbod om op zondag een winkel open te hebben, niet geldt. Het hiertegen ingediende bezwaar heeft het college, contrair aan het advies van de bezwaarschriftencommissie ongegrond verklaard. Het hiertegen ingediende beroep is in eerste en enige aanleg door het CBB ongegrond verklaard. Hiertoe heeft het CBB overwogen dat het college een grote mate van vrijheid toekomt bij de beoordeling of al dan niet sprake is van een vrijstelling. Het CBB vindt dat het college het belang van bescherming van de zondagsrust in redelijkheid zwaarder heeft mogen laten wegen dan het belang van V.d. B. bij toewijzing van zijn verzoek. Wijdemeren, april de commissie voor de bezwaarschriften, de secretarissen, de voorzitter, mr. I.P.F. Olgers, mr. I.M. Stroink, E.A.M. van Gent, mr. J. Oosterkamp. Jaarverslag van de Commissie voor de bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren 9